退耕还林调研报告.docx

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退耕还林调研报告

退耕还林调研报告

一、对工程区的粮食生产情况的调查

据XX县农业局统计，1998年底全县共有耕地18.52万亩，粮食产量6650.3万公斤，人均占有口粮田0.87亩，人均占有口粮313公斤；2005年底全县共有耕地19.58万亩，粮食产量7168.3万公斤，人均占有口粮田0.97亩，人均占有口粮357公斤。

和1998年相比：

2005年全县耕地面积增加了1.06万亩，人均口粮田增加0.1亩，粮食产量全县增长518万公斤，人均口粮增长44公斤。

由于农业部门统计耕地是按农民实际签订土地承包合同面积进行统计，不含农民耕种的事实坡耕地。

比国土资源部门2005年底统计的耕地面积少7.62万亩。

1999年实施退耕还林以来，累计退耕还林14.86万亩，其中25℃以上的计产坡耕地退耕还林减少了7.81万亩，上世纪九十年代山地开发期间形成的事实耕地退耕还林7.05万亩。

农民实际耕种的土地面积与1998年底相比因退耕还林减少了14.86万亩，但通过农业科学技术的大力普及应用和良种推广，全县的粮食总产量仍呈增长趋势。

从全县区域分布情况看，丹北、川道地区粮食产量增长幅度较大；丹南山区粮食产量略有下降，但通过每年秋冬季开展农田基本建设，可增加一部分耕地，因此，我县粮食生产现状还将持续一段时间，不会有大的改变。

二、我县退耕还林工程建设的特点和成功经验

〈一〉工程建设特点

1、与实际结合紧密。

——与群众意愿结合紧密。

退耕还林设计前广泛宣传退耕还林政策，使广大干部群众真正认识到退耕还林的重要性，坚定退耕还林的信心和决心。

根据群众意愿，确定设计地点、面积、树种。

——与主导产业结合紧密。

县上确定的四大主导产业：

茶、药、果、畜，涉及林业就有三大产业。

在退耕还林工程实施过程中，我们紧紧围绕主导产业，按照适地适树原则，在产业发展上上档次，上规模。

——与干部工作积极性结合紧密。

每年确定8—10个工作积极性高、政府领导重视的乡镇作为退耕还林示范乡镇，其余乡镇作为后备乡镇，年终一次检查评比，对退耕还林工作不力、任务完成不好、工程质量不高的示范乡镇取消其示范资格，下年度不再下达退耕还林任务；把后备乡镇中主动超前实施、工程质量高的前几名列入下年度的示范乡镇，以此鼓励先进，鞭策后进，提高工程质量，加快退耕还林步伐。

2、工程质量高

——全县各工程区在实施退耕还林工程过程中，从规划、设计、施工、验收都严格按照国家质量标准进行，每一处工程尤其是重点工程，都坚持等高线绕山转，按照林种、树种、生长习性和生长规律，拉线定距，科学整地，科学栽植，全面提高了造林成活率和保存率，使全县退耕还林的面积合格率、核实率均达到了“双百”标准。

并顺利通过了国家检查验收1次，省上检查验收3次，市里检查验收6次。

3、科技含量高

在实施退耕还林过程中，通过对现有科技成果的筛选、组装、配套和实用技术培训，使一批先进科技成果在工程建设中得到应用。

尤其是阔叶树截杆、ABT生根粉蘸根和地膜覆盖等抗旱造林技术得到广泛推广应用，同时，还大力推广了经济树种的嫁接改良、整形修剪、松土施肥、病虫防治等综合科管技术。

从而大大提高了工程建设的科技含量。

4、档案管理比较规范。

全县县、乡、村、户四级纸质档案已经全面补充完善和整理归档，配备专用档案柜40个，档案盒3000个，温湿表17个，县级还配备了档案室、阅览室，“十防”设施齐全。

档案管理制度、立卷说明、大事记、工程简介、全宗示意图一应俱全，实现了档案规范化、制度化管理。

5、退耕还林成效明显

——经济效益稳步增长。

到2005年底，仅退耕还林一项工程就为我县累计增收13397.984万元，人均增收661元。

全县国内生产总值由1998年的2.98亿元增长到2005年的6.04亿元，年均增长14.67%；县财政收入由2557万元增长为3690万元，年均增长188.83万元；农民人均年收入由1003元增长为1503元，其中退耕还林单项人均增收110.2元。

主要林产品产量由3007吨增长到3510吨，中药材5年净增加1306吨。

粮食产量由66503吨上升到71683吨，比1998年增长1.11%，由于群众退耕还林后投入籽种、化肥、人工数量减少，纯收入相对增加。

耕种土地减少后，大量劳动力外出务工，1998年底外出务工人数3.2万人，人均年收入2000元，到2005年外出务工人数达到了5.6万人，人均年收入达到7500元，收入剧增。

1999年到2005年底全县经济林果面积净增13.82万亩，其中6000亩茶园和600亩水杂果已产生效益，年均增加收入130万元。

——生态效益全面凸显。

通过七年退耕还林工程实施，使全县29.96万亩的陡坡耕地和荒山恢复了植被，林业用地净增14.86万亩，有林地面积增加8.9万亩，森林覆盖率增加2.5个百分点，林草覆盖率增加4.2个百分点。

控制水土流失面积45万平方公里，河流经流量显著增加，多年断流的三、四级河流再度出现长流水，河流泥沙量逐年减少，丹江出现了多年未见的青山绿水。

退耕还林后林冠截流量、活地被物截流量、死地被物持蓄量和土壤持水量明显增大，陡坡面上见不到雨水冲刷的痕迹。

冰雹、干热风、“倒春寒”等气候灾害逐年减少，灾害范围逐渐缩小。

一些很难见到的野生动物踪迹逐渐增多，林麝、黑鹳、白鹳等不时出现，红腹金雉、锦鸡等种群数量不断加大。

——社会效益多方体现。

1998年底全县从事种植业的人数为95135人，人均收入735元，2005年从事种植业的人数减少到5.7万人，但从事养殖业的人数由1998年的5.2万人增加到5.8万人；从事加工业的人数由1998年的1300人增加到9400人；从事商贸业的人数由1998年的1400人增加到3000人；外出务工人数由1998年的3.2万人增加到5.6万人。

农村劳动力结构发生了质的变化，大部分劳动力都从简单劳动和低收入的行业中脱离出来，投身到复杂的、技术难度高、收入高的行业中来，为社会创造了更大的财富。

通过退耕还林工程的实施，农村贫困人口逐渐减少，农民耕作方式由传统的广种薄收、粗放经营转变为精耕细作的集约经营，单位面积的产量产值增加，农村产业结构趋于合理。

农民的生态环境意识增强。

〈二〉成功经验

1、加强领导是推动工程建设的有力保障

为了使退耕还林工程建设退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹，我县结合县情实际，成立了以县长为组长，主管书记、主管县长为副组长，县级相关部门一把手为成员的退耕还林工作领导小组，各乡镇也成立了相应的领导机构，具体组织协调工程建设工作。

县上成立了科级建制的退耕还林办公室，设主任1名，副主任2名，业务干部6人，完善了工程建设办公体系，从领导机构、领导力量、干部队伍上为工程建设提供了强有力的保障。

同时，县人大常委会作出了《关于严禁毁林开垦、加强退耕还林、保护生态环境的决定》，县委、县政府先后做出了《关于整顿林区秩序，保护生态环境的决定》、《关于严禁毁林开垦、加快退耕还林、保护生态环境的决定》、《关于严禁在退耕还林地间作套种农作物的通告》，制定了《商南县退耕还林（草）政策兑现工作实施方案》、《商南县退耕还林（草）补助粮食兑现暂行办法》、《商南县退耕还林（草）政策补助资金兑现和报帐暂行办法》，2004年县监察局、财政局、林业局、国土局、农业局联合下发了《关于切实加强退耕还林大户管理的通知》等一系列配套政策和工程管理办法，对退耕还林工程建设的各个环节和方方面面的工作提出了严格具体的要求，使退耕还林工作逐步进入制度化、规范化、法制化的管理轨道。

2、工程造林是提高工程质量的有效措施

每年在实施退耕还林工程时，我们都要从工程乡镇中筛选10—20处百亩以上具有代表性的重点工程，每处确定一名科级以上领导包抓，培养典型、树立典型、推广典型。

1999—2005年先后在退耕地上抓建了富水镇王家沟板栗杜仲工程、马家沟冬桃工程、茶坊花椒基地、十里铺南岗千亩优质良种核桃基地、石垭子千亩茶树带、党马乡瓜山千亩漆树基地、党马乡五里牌千亩优质良种核桃基地、梁家湾镇梁家湾至冀家湾千亩花椒带、魏家台乡高庙岭千亩杜仲基地、北河口村河南500亩花椒基地、城关镇任家沟村石门千亩茶叶基地、试马镇红庙村西庄千亩茶叶基地和百鸡村椿树沟千亩茶叶基地、过风楼镇安沟千亩茶叶基地等100处重点工程，面积达到5.1万亩。

这些工程的成功抓建，对周围村组退耕还林工作起到了极大的辐射带动作用。

3、强化管护是巩固造林成果的关键

为切实巩固和提高退耕还林成果，每年春秋两季我们都要求退耕户对新造林地采取扩盘、松土、割草、施肥、涂白等科学管护措施，加大科技投入，规范林地管护，加快幼树生长，以促使还林地块早成林、快成林、成大林。

在加强林地管护的同时，我们还在全县积极推广舍饲圈养，实施封山禁牧，减少牛羊对林草的啃食践踏，有效地巩固和提高了绿化成果、生态效益和社会效益。

4、“三榜”定案是增加政策透明度的有效举措

为了把退耕还林这一“德政工程”、“民心工程”造福人民的好事办好、办实，以兑现促退耕还林，我们在兑现过程中，坚持公开、公正、公平的原则，做到实事求是、逐村逐组“三榜”定案。

兑现前张榜公布各村组户初查应兑现的面积、地点、存在的问题等内容，接受群众监督，及时处理群众对初查面积提出的看法和质疑，无异议后再张榜公布复查后应兑现的面积、地点，无异议后再造册上报审批，审批确认的面积、地点最后一次张榜公布，直到群众满意后再进行兑现。

“三榜”定案做法可以把问题解决在兑现前，减少了兑现后的违规违纪案件的发生，极大的调动了群众的退耕还林积极性。

三、我县退耕还林工程建设中存在的问题和产生根源及解决的根本办法

〈一〉存在问题与根源

受困难户的思想认识和社会各方面因素影响，我县退耕还林成果巩固存在着一定的问题和困难，主要体现在：

1、行政参与退耕还林工作的力度不够，没有实现根本意义上的行政首长负责制。

退耕还林工程实施以来，尽管从中央到地方制定了一系列退耕还林管理办法，但多数行政领导认为此工程是由林业部门全权实施，似乎与已无关。

而退耕还林是个庞大的系统工程，涉及粮食、财政、计划、经济多个部门，更需要行政方面做大量的实际工作。

退耕还林实行行政一把手是第一责任人，主管领导是直接责任人的管理体制，而不是林业一家就能做完、做得全的工作。

只有真正落实和实现了行政首长负责制，引起各级领导的高度重视，统筹各部门、各方面、各阶层的力量，才能把退耕还林这项“德政工程”、“民心工程”造福人民的好事办好、办实。

2、间作套种制而不止。

我们每年都组织人力开展一到两次专项治理，打击违犯《退耕还林条例》的违法行为，各乡镇也采取了一些措施打击复垦间作行为，但收效甚微。

商南人多地少的矛盾比较突出，加之山地土壤适合花生、红薯、豆类作物、中药材的生长，粮油价格逐年攀升，致使还林不退耕、退耕又复种的现象屡禁不止。

3、兑现问题多，挫伤了广大农户退耕还林的积极性

——平均主义顽疾难除。

1999年、2000年因国家政策、措施不够到位，基层把握不住方向，吃不透政策，搞平均分配，情由可原。

但经过七年的工程实施，国家政策已家喻户晓、深入民心，直到今日仍有个别乡镇、村组还在搞平均分配，在一定程度上打击和挫伤了广大退耕户的退耕还林积极性。

——政策兑现拖延。

由于个别部门配合不紧密，兑现迟缓，群众对国家兑现政策产生怀疑。

一些群众到了播种季节，还未见到兑现的粮款，就开始怀疑国家兑现政策，即使做了大量的说服教育也解决不了群众心头疑虑，致使个别农户无所顾及地实施毁林复垦、间作套种等违法违规复耕行为。

——搭车扣款名目繁多。

据调查2004—2005年在兑现过程中各乡镇和信用社代扣款项有农业综合开发集资款、修路集资款、车船使作税、畜牧防疫费、银行贷款和行息，各种欠款等等。

个别乡镇扣款高达应兑现款的1/3。

4、确权发证工作缓慢。

确权发证是人定心、树定根，确保退耕还林成效巩固的关键环节，退耕还林确权发证工作虽然安排了三年，但全县还有4.71万亩外业勘界工作没有完成。

甚至极个别乡镇还未行动，严重影响了发证速度。

〈二〉对策及建议

1、制定出台退耕还林行政管理办法。

建议市上制定退耕还林行政首长负责制管理办法，依法确定行政领导在退耕还林工程建设中的职责、权限、责任。

2、完善退耕还林的各项政策法规，加大执法力度，严格依法治林。

退耕还林已接近尾声，1999年的经济林兑现已经结束，下一步的管理难度进一步加大，退耕办的工作重心应从技术指导、技术服务向依法管理转变，加大退耕还林督查执法力度，对退耕还林工作中出现的违法违纪行为（如间作套种、平均分配、虚报冒领、毁林等），依法查处，决不姑息迁就，确保调查到位、处理到位。

3、完善政策兑现办法，确保应兑现的粮钱及时足额兑现到退耕户手中，根据目前政策兑现中出现的问题，应制定出台政策兑现管理办法，严禁搭车扣款，对群众拖欠款应采取收、付两条线，该收的加大催收力度，对该兑现给群众的政策兑现款分文不少的兑现到群众手上，决不允许抵扣银行贷款、拖欠款、车船使用税等费用，任何单位和个人不得挤占、挪用、截留和克扣。

4、加大科技投入，提高科技含量。

重点是加强林地的科学管理。

通过科技培训，提高工程建设者和管理者的整体素质；通过推广适用技术，把科学技术转化为生产力和经济效益；通过科学管理促进早成林、早成材、早见效，全面提高退耕还林的生态效益、社会效益和经济效益。

5、强化措施，加快确权发证进度。

退耕还林确权发证关系到退耕还林成果的巩固，关系到国家退耕还林政策的落实，更关系到退耕户的合法权益，因此，各级政府主要领导一定要高度重视，精心组织，扎实安排，落实人员，切实把确权发证工作拿在手上亲自督促检查抓落实，以全力推动确权发证工作进程。

四、关键性的政策建议

1、适当增加退耕地还林指标，保证每个退耕还林户都能享受国家的惠民政策。

7年来，我县严格按照“谁退耕，谁受益”和整村、整组退耕的办法实施退耕还林。

目前全县还有20%的村组户期待着退耕还林，有10%左右的村组户虽然实施了退耕还林，但还没有享受退耕还林粮款补助，有15%的户退的多补的少，还有5%的户在实施退耕还林时思想不解放，不愿退耕，别人退耕还林后他的地无法耕种时又主动申请退耕。

此类问题占全县总户数的50%左右，如果解决不好，退耕还林这项“民心工程”、“惠民工程”就会大打折扣，退耕还林成果也难以巩固。

因此，从明年起应加大退耕地还林指标，以彻底解决我县超前实施4万余亩的退耕还林农户政策兑现问题。

2、适当延长退耕还林补助年限或者把退耕还林户纳入社会保障范围。

退耕还林栽植的生态林8年内农民见不到一点经济效益，经济林5年内也基本没有经济效益，因此，退耕还林政策兑现确定的年限与林木经济周期不一致，需要适当延长。

从我县实际出发，经济林应补助8年，生态林应补助15年较为合适。

如此，才能解决退耕户后顾之忧。

在延长政策兑现年限的同时，国家可以将退耕农户纳入社会保障范围。

因为退耕还林主要产生的是生态效益，国家可以实行生态效益补偿制度，由相关的企业和部门交纳生态效益补偿金，返还给退耕农户，以解决农户的最低生活保障问题。

3、加大资金投入，确保工程健康有序开展。

退耕还林是一项涉及面广、工作量大、工作环节多的社会系统工程，从规划设计、建卡到户、签定合同、作业施工、技术指导、工程监督、检查验收、资料印刷、政策兑现、确权发证、宣传培训、档案建设和信访查处等环节经费每亩至少需要10元，边远山区高达15万元。

沉重的工作经费负担，使县林业局和乡镇林业站不堪重负，甚至出现职工垫资搞工作。

为扎实搞好退耕还林工程建设，确保工程建设健康稳定、科学有序开展，建议中省将退耕还林日常管理经费列入财政预算，切实减轻林业部门经费负担。