2021年在全市推进“无废城市”创建和产教融合工作电视电话会议上的讲话文稿.docx

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2021年在全市推进“无废城市”创建和产教融合工作电视电话会议上的讲话文稿

同志们：

今天，我们在这里召开全市推进“无废城市”创建和产教融合工作电视电话会议，主要任务是深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央和省委、省政府决策部署，全面启动“无废城市”建设试点工作，持续推动产教融合步伐，带动全市转型创新发展实现新突破，为推进X流域生态保护和高质量发展强基筑本。

刚才，X同志宣读了X市“无废城市”创建工作领导小组文件，大会对X集团进行了表彰奖励，市发改委、市城管局、X县、社会管理学院等X家单位分别围绕产教融合和无废城市创建工作作了很好的发言。

同时，我们还专门邀请中国科学院X教授就无废城市建设进行了专题的指导和辅导，讲得很系统、很全面，脉络清晰、目标明确，相信大家一定都得到了很大启发，希望大家认真学习领会，在工作中灵活运用，不断地提高工作的水平，把这两项工作持续不断地向前推进。

下面，就做好这两项工作，我讲三点意见。

一、认清形势，统一思想，深刻认清开展“无废城市”创建的重大意义

“无废城市”的概念最早在X年就已经被提出，随着X年下半年和X年年初中央全面深化改革委员会审议通过以及国务院正式出台《“无废城市”建设试点工作方案》，“无废城市”建设正式成为我国推进经济社会高质量发展中的一项重要战略举措。

（一）生产技术的进步使我们有条件建设“无废城市”

“无废城市”的出现说明我们过去的生产生活方式是有“废”的，只是由于生产技术水平的局限性，我们没能进行有效利用。

以前我们的经济社会发展是“喜新厌旧”式的，以我市为例，过去我们在开采黄金、铝矾土、煤炭等矿产资源时都是传统的粗暴式开采利用，造成矿渣废弃物漫山遍野，限于当时的技术水平，矿渣里的一些资源并没有被有效提取。

如今我们通过建设X大宗固废综合利用等项目，将氧化铝冶炼过程中产生的赤泥进行再回收利用，每X吨赤泥又能提炼X吨氧化铝以及其他有价值的金属元素，灵宝的金城冶金项目每年可处理复杂难处理金精矿X万吨，从矿石中提取X种金属元素，真正实现了对资源的“吃干榨净”，产生了很好的经济效益和社会效益，这都是技术进步的结果。

我们的各类资源都是有限的，但人类发展对资源的需求是不断提升的，站在可持续发展的角度，必须通过技术创新充分利用各种资源，这是我们建设“无废城市”的首要意义。

（二）人民群众生活水平的提高要求我们建设“无废城市”

随着社会的发展，人民群众对生活的要求不止是吃饱穿暖，也要有高质量的生活环境。

我国是世界上人口最多、产生固体废物量最大的国家，每年新增固体废物X亿吨左右，历史堆存总量高达X-X亿吨。

固体废物产生强度高、利用不充分，部分城市“垃圾围城”问题十分突出，与人民日益增长的优美生态环境需要还有较大差距。

我市的垃圾填埋场对周边生活环境造成影响也是群众反响较为强烈的问题，反映出我们在城市生活垃圾废弃物的处理处置方面还存在短板，这些问题都可以通过“无废城市”建设逐步加以解决，形成一种更加高效、清洁的生产方式和生活方式，从而带动整个经济社会发展方式实现根本转变。

（三）经济社会高质量发展目标倒逼我们必须建设“无废城市”

X年X月，生态环境部确定了“X+X”个城市和地区作为“无废城市”建设试点，这里面既有包头、铜陵这样的老牌资源型城市，也有深圳、雄安新区这样的新兴城市。

这说明在新发展理念要求下，城市发展不能再走过去的老路子，一边利用资源进行生产，一边丢弃废物，这和总书记提出的经济高质量发展，建设社会主义现代化强国理念是背道而驰的。

我市是一个典型的资源型工业城市，有色金属采选冶炼、铝工业制造业、煤炭加工业等工业行业所占比重高，产业结构重型化特征明显，尚未完全摆脱高投入、高消耗、高排放、低效益的模式，生产过程中产生大量的工业固体废物，不能充分综合利用处置，一般工业固体废物年产总量约X万吨，综合利用率X%；

工业危险废物年产总量为X万吨，综合利用率X%，生活垃圾处置问题突出，已成为制约我市产业转型和经济社会高质量发展的短板。

我们要提高城市核心竞争力、高质量建设省际区域中心城市，必须着力解决好固体废物污染问题，既要对这类固体废物进行无害化处置，减少对环境的影响，又要对固体废物进行资源化利用，实现绿色发展、可持续发展，让城市的环境更加优美、秩序更加优良、生活更加优越，这些都是“无废城市”创建的主要内容。

因此“无废城市”这条路我们早走也是走，晚走也得走，不如我们自觉主动地提出“无废城市”创建工作，争创省级试点。

当下，我市“无废城市”创建首先要解决的两个重点问题，一个是大宗工业固体废物的处置，一个是生活垃圾废弃物的处理，一定要按照固废减量化、资源化、无害化的要求扎扎实实抓好落实，既不再产生新的问题，同时积极处理历史遗留问题。

二、明确目标，把握关键，全面推进“无废城市”创建工作

党中央和国务院高度重视“无废城市”创建工作，我省在第一批试点许昌市的基础上，计划选择部分工作基础扎实、城市特色明显和有积极性的市县，培育、推荐成为下一轮国家“无废城市”建设试点。

我市按照中央和省委、省政府决策部署，启动了《X市“无废城市”建设实施方案》编制工作，明确了今后一个时期全市“无废城市”建设工作的总体目标。

下一步要围绕《方案》，重点抓好以下五个方面工作：

（一）对标对表，强化指标体系研究

创建“无废城市”是一项系统工程，也是一篇命题作文，各项测评指标是公开透明的，也就是各种标准和要求已经公开告诉我们，谁认真答题谁就能取得好成绩。

各级各部门要认真研究生态环境部下发的《“无废城市”建设指标体系（试行）》，主要涉及X个一级指标、X个二级指标和X个三级指标，三级指标分为X项必选指标和X项可选指标以及自选指标，涉及工业、农业、建筑、生活等各个领域，总体目标有三个：

即固废产生量最小、资源化利用充分、处置安全。

会后，生态环境部门要对照指标体系，逐项分解，明确责任单位，各单位要围绕指标体系，逐一对照自评，清楚哪些指标是劣势指标，哪些是短板指标，对于优势指标要持续巩固，对于劣势指标要逐一定措施、明节点、补短板，确保各项指标齐头并进，“无废城市”建设取得显著成效。

（二）结合实际，高标准编制《实施方案》

要在前期研究指标体系的基础上，对优势指标、劣势指标，分门别类有针对性地制定措施，充实《实施方案》，确保编制工作的针对性、科学性、合理性。

要充分发挥国家“无废城市”建设试点技术帮扶工作组的指导作用，积极组织专家团队，加快推进《实施方案》的编制，明确创建指标体系和工作目标、工作任务、时间节点、责任单位，为全市创建工作提供行动指南。

市生态环境局作为领导小组办公室单位，要与专家组和项目编制单位密切沟通，协调各级各有关单位做好配合。

市直各有关单位和各县（市、区）要全力支持编制工作，配合专家摸排情况、梳理重点任务，确保编制的《实施方案》符合实际、切实可行。

（三）突出源头治理，逐步减少增量

推进治理工作，关键要摸清各类固体废弃物的来源，才能有的放矢、对症下药。

要坚持系统排查，从工业、农业、建筑、生活等四大领域，把各类固体废物的总量、结构和分布摸清楚、理明白，逐一建立台账，标明来源、总量、区域等要素，建立健全产生、利用、转移、贮存、处置情况的“户口本”，确保没有遗漏、不留盲区。

要聚焦集约减量、精准分类，加快推动分类理念、分类方法向工业固体废物、建筑垃圾、农业废弃物、危险废物等领域延伸，做到精准精细、应分尽分、逐步减量、直至趋零。

一要加快工业源头减量。

加快推进生态工业园区和循环化改造工业园区建设，大力实施工业绿色生产，加快X县大宗固废综合利用基地、陕州区静脉产业园、灵宝循环产业园等项目建设，努力实现灵宝、X、陕州等地大宗工业固体废物趋零增长。

二要加快农业源头减量。

以规模养殖场为重点，以建立种养循环发展机制为核心，加强二次污染管控，逐步实现畜禽粪污就近就地综合利用。

积极推广“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽粪污综合利用、种养循环的多种生态农业技术模式。

建立健全农膜市场准入制度，推广应用标准地膜，禁止生产、销售和使用厚度低于X毫米的聚乙烯农用地膜，着力解决废旧农膜和农药包装废弃物污染问题。

三要加快矿山源头减量。

深化绿色矿山战略，全面实施绿色开采，以煤炭、有色金属、黄金、冶金、化工、非金属矿等行业为重点，按照绿色矿山建设要求，因矿制宜采用充填采矿技术，推动利用矿业固体废物生产建筑材料或治理采空区和塌陷区等，积极有效减少尾矿产生，严格限制尾矿库等贮存设施数量、容量，减少矿业固体废物产生和贮存处置量。

四要加快生活领域源头减量。

积极推进城市和农村地区生活垃圾分类收集、分类运输、分类处置等工作，推动城市生活垃圾分类收运系统实现城乡全覆盖，引导全社会形成自觉分类、绿色健康的生活方式。

加快推动公共机构无纸化办公，加强快递、外卖业绿色包装应用，逐步禁止销售一次性塑料用品，特别是要将塑料垃圾治理作为重中之重，有力有序有效打好“白色污染”歼灭战，有效减少生活垃圾源头产生量。

积极创建绿色商场，培育一批应用节能技术、销售绿色产品、提供绿色服务的绿色流通主体。

（四）加强资源利用，不断减少存量

要以“吃干榨尽”为目标，围绕“怎么收”“怎么用”，加快引进一批先进适用技术装备，科学设置回收网点、中转站、分拣中心和交易市场，努力打造工业固废“回收网络化、服务便民化、分拣工厂化、利用高效化、监管信息化”的回收利用体系，推动大宗工业固废综合利用产业规模化、高值化、集约化发展。

一要推动大宗工业固体废物资源化利用。

重点围绕尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏等大宗工业固体废物利用，加快推进X大宗固废综合利用基地、陕州区静脉产业园、亚太科技年处理X万吨废弃铝土尾矿综合利用等项目，提升一般工业固体废弃物利用率。

同时，重点围绕绿闽环保科技年处理X万吨危险废弃物等重点危废处置项目建设，结合X环保电力有限公司、X天蓝环保科技有限公司等X家危废处理企业建设，提升工业危险废弃物综合利用率。

二要加强农业废弃物利用。

坚持因地制宜、农用优先、就地就近原则，围绕收集、利用等关键环节，完善农作物秸秆综合利用制度，以生产秸秆有机肥、优质粗饲料产品、固化成型燃料、沼气或生物天然气、食用菌基料和育秧、育苗基料，生产秸秆板材和墙体材料为主要技术路线，建立肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等多途径利用模式，推动区域农作物秸秆全量利用。

三要加强生活垃圾资源化利用。

统筹生活垃圾、餐厨垃圾投运、清运、收集、利用、处置全链条顺畅运行，强化末端利用处置能力配套。

建设资源循环利用基地，加强生活垃圾分类，推广可回收物利用、焚烧发电、生物处理等资源化利用方式。

以餐饮企业、酒店、机关事业单位和学校食堂等为重点，创建绿色餐厅、绿色餐饮企业，倡导“光盘行动”，厉行节约，源头减量。

四要鼓励建筑垃圾重新回收利用。

鼓励和引导城市建筑垃圾经分拣、剔除或粉碎后，作为新型建筑材料重新利用，提升建筑垃圾综合利用率。

同时，完善再生资源回收利用机制。

强化报废汽车、废弃电器电子产品、废钢铁、废铜、废铝、废铅蓄电池等非可再生资源的回收、管理、再利用，促进非再生资源回收利用水平提升。

（五）强化闭环监管，提升风险防控能力

重点紧盯“两流”、突出“两化”。

一方面，要加强对固体废物物流和资金流的管理，紧盯物流运输公司、资金流向，聚焦中间转运环节、贮存环节，加强对固废处置第三方和中间人的监管，强化危险废物源头风险防控、事中事后监管、收集利用处置能力建设，杜绝不法“带路党”和“中间商”，严厉打击非法转移、非法利用、非法处置危险废物的行为，持续提升风险防范能力，切实消除环境风险隐患。

另一方面，要突出“两化”，首先是智能化，依托新型智慧城市建设成果，运用物联网、大数据等技术，建立固体废物物联网平台数据与大宗工业固体废物交易平台数据的共享机制，确保无缝衔接、全程留痕、处置迅速；

其次是常态化，要持续提升监管能力，聚焦构建问题发现机制和基层责任网络，全力推动“管行业必须管环保、管发展必须管环保、管生产必须管环保”落实，确保对固体废物违法行为及时发现、及时报告，力求将风险隐患消除在萌芽、解决在未发，做到有案必侦破、露头必狠打、违法