陶宏同志在汉川市三级干部会议上的讲话.docx

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陶宏同志在汉川市三级干部会议上的讲话

陶宏同志在汉川市三级干部会议上的讲话

（2012年8月9日，根据录音整理）

同志们：

今天，孝感市“四大家”领导和市直相关部门的负责同志一起到汉川专题参加三级干部会议，这是响应省委、省政府号召，加强市、县、乡、村四级统筹，进一步贯彻落实胡锦涛总书记7·23重要讲话精神、省十次党代会精神和李鸿忠书记、王国生省长来孝调研座谈会上的讲话精神。

通过这种形式，各级干部在一起，面对面交流，面对面讨论，面对面解决问题，面对面问计于基层，面对面动员部署，共同研究汉川科学发展、跨越式发展的若干重大问题，把孝感科学发展、跨越式发展的强大气场动员起来。

昨天下午，我们与汉川市党政领导班子，人大、政协主要负责人现场进行了面对面的讨论交流，大家就如何加快孝感、汉川的发展，积极献计献策，达到了会议目的。

今天上午召开三级干部会议，直接开到村（社区）支部书记，也是为了更深入地与汉川的广大干部进行交流。

这次会议还有一个重要目的就是与基层同志见面，相互了解，相互激励。

乡镇（街道）、村（社区）两级干部是基层的关键。

基层是我们各项任务落实完成的“最后一公里”。

“基础不牢、地动山摇”。

如果没有基层干部这个执行层、落实层，“最后一公里”就难以打通、畅通，我们很多工作任务就难以落实。

基层同志处于一线，直接面对群众、面对困难、面对挑战，工作的难度大、承担的责任重、受到的委屈多。

借此机会，我代表市委、市人大、市政府、市政协向汉川的三级干部，特别是乡镇（街道）场、村（社区）两级最基层的干部，为汉川、为孝感发展作出的重要贡献表示亲切的慰问并致以崇高的敬意！

同时，也希望汉川的广大干部在新一届汉川市委、市政府的领导下，立足新起点，展示新作为，再作新贡献！

下面，围绕加快汉川科学发展、跨越式发展，奋力进入全省县域经济十强，我和同志们交流三个问题。

一、汉川进入全省县域经济十强有基础

汉川主要经济指标五年内都实现了翻番，是目前孝感唯一进入全省县域经济发展第一方阵的县市，是孝感的“代表队”、“种子选手”，汉川要坚定不移地扛起大旗。

第一，特色产业有基础。

工业方面，汉川发展的特色是工业，汉川发展的优势在工业，汉川发展的活力在工业，工业经济的快速发展凸显了汉川在孝感乃至全省的优势地位。

从2011年的相关指标来看，GDP达到247.6亿元，二产业比重达到58.5%，规模以上工业增加值达到134亿元，规模以上工业企业达到303家，产销过亿元企业达到100家。

以金属制品、纺织服装、食品加工、包装印刷、电力能源为主导的五大产业具有较强竞争优势，纺织服装产业集群被纳入全省重点产业集群。

金属制品、食品加工、纺织服装三个产业集群产值过百亿元，福星科技是首家产值过百亿元的民营企业，湖北最大的金属制品基地，钢帘线生产居全国第一，童车童具成为中南地区最大的出口基地，马口镇被评为全国制线名镇，制线产量占全国1/3，汉川被评为中国产业百强县（市），展现出良好的工业发展基础。

农业方面，以食品加工、木材加工、棉纱加工、畜禽加工为主导的农产品加工，以及与之配套的种植养殖基地具有较好基础，农业产业化龙头企业达到212家，其中省级9家，国家级1家。

文化旅游方面，发展势头良好。

福星生态文化旅游名城、白石湖文化旅游综合体、汈汊湖生态旅游为主体的旅游业，展现出良好的发展前景。

这些特色产业增强了区域发展的竞争力，提升了县域综合实力。

近几年来，汉川先后荣获中国最具投资潜力中小城市百强、中国中部百强县（市）、全省“三农”工作先进县（市）、全省农产品加工“四个一批”工程先进县（市）等荣誉称号，这是产业基础的最好见证。

第二，城镇平台有基础。

主城区面积不断扩大，达到22平方公里，先后被评为省级园林城市、省级卫生城市。

小城镇“群星灿烂”，以马口、沉湖为代表的一批乡镇具有较强经济实力，支撑了县域经济的发展。

马口镇聚集规模以上纺织服装企业138家，制线产量占全国的1/3，是名符其实的中国制线名镇。

沉湖镇金属制品、钢帘线生产以及建设中的生态文化旅游名城，将不断增强小城镇产业支撑力。

这是其他县（市）区难以比拟的。

福星集团“以企带村兴镇”、湾潭“回归建村”和广东温氏集团“兴区强村”等城乡一体化的新模式，探索了城乡融合的新路子。

第三，改革开放有基础。

汉川人思维活跃，敢为人先，始终走在改革开放的前列，在全市创造了多项第一：

第一家本土上市企业、第一家村镇银行、第一家异地冠名武汉企业、最早成立的小额贷款担保公司，等等。

近几年来，汉川全面完成了国有、集体工业企业改革，工业经济呈现勃勃生机；积极推进乡镇卫生院综合配套改革和国家基本药物制度改革，被确定为全省医药卫生体制改革试点县（市）；积极推进城乡居民社会养老保险工作，被确定为全国第三批新农保试点县（市）；积极推进社会管理创新，被确定为全省首批社会管理创新综合试点县（市）等等，改革为汉川的发展增强了内生动力。

面对自然资源的不足，不断扩大开放，对外广泛吸纳各类生产要素。

近几年来，引进了银鹭、达利、福源、温氏等一批大项目、大企业、大品牌，为汉川发展增添了强劲活力。

第四，在建大项目有基础。

过去的五年，汉川共引进投资过千万元项目300个，过亿元项目60个，投资15亿元的银鹭食品建成投产，投资78亿元的电厂三期第一台机组将于今年8月份并网发电，投资25亿元的中节能光伏农业科技项目，投资30亿元的华中电动车产业园，投资30亿元的华中皮草工业城，投资50亿元的白石湖生态旅游，投资30亿元的金鼓城家居产业园等一批重大产业项目，将有力地支撑汉川科学发展、跨越式发展。

二、奋力进入全省县域经济前十强

如何奋力进入全省县域经济前十强，跟同志们交流“三个着力”、“四个加快”。

关于“三个着力”：

1.着力赶超更高的发展目标。

汉川是孝感的汉川，更是湖北的汉川、武汉城市圈的汉川，同时也是中部的汉川。

汉川要跻身全省县域经济十强，首先，要瞄准十强争提升。

从全省县域经济的考核指标体系来看，汉川经济总量居第9位，已经跻身前十之列，但人均指标排到34位，结构指标排到29位，速度指标排到35位，后劲指标排到14位，社会与环境指标排30位。

跻身十强，就要从这些薄弱环节入手，转变发展方式，提升发展层次，不断增强综合实力。

要分析十强、瞄准十强，加强对县域经济发展先进县市的研究，分析我们的弱势与短板，正视差距、正视不足，变压力为动力。

第二，要紧盯周边争赶超。

汉川周边的“天仙潜”和东西湖区，是全省县域经济发展的标杆。

近期，省委、省政府在仙桃、潜江召开了三级干部会议，下一步还要到天门，动员仙桃、潜江、天门进入全国百强。

仙桃、潜江、天门与汉川田搭界、地相连、文化相通，都是江汉平原，都饮汉江水。

过去发展基础差不多，现在省委、省政府动员仙桃、天门、潜江进入全国百强，汉川也要有这样的气概。

2011年，汉川规模以上工业增加值分别是潜江、仙桃的68.5%和77.1%，农产品加工总产值也只有东西湖区食品加工产值的81.5%。

“天仙潜”与汉川面积相当、区位相近；东西湖与汉川同为武汉近郊。

汉川要按照赶超周边先进地区的要求，做到工业紧盯“天仙潜”，农业紧盯东西湖，在特色上积累、在优势上赶超。

第三，要立足中部争进位。

汉川的区位优势、产业基础、投资潜力在中部地区有竞争力，先后获得多个中部乃至全国百强称号。

要以此为基础和平台，进一步在中部百强中形成争先进位的强大态势。

2.着力构造更强的节点功能。

汉川是武汉城市圈与宜荆荆城市群的节点，是汉江经济带与汉宜高铁经济走廊的节点，处在“大十字”的交叉点上。

要跳出汉川看汉川、跳出汉川发展汉川。

在要素聚集上既要向东引进大武汉资源，又要向西吸纳宜荆荆城市群资源；在发展支撑上既可借助高铁经济走廊，又可依托汉江经济带，深度拓展发展空间。

汉川要顺应这一趋势，构造强大的节点功能，带动区域经济整体崛起。

要突出产业节点功能，既立足自身特点，发展壮大优势产业，打造一批特色产业基地和聚集区；又坚持错位发展、互补发展，形成共生优势。

要突出开放合作节点功能，坚持融入武汉、对接周边，把汉川打造成高铁经济走廊和汉江经济带的开放高地。

要突出城镇节点功能，加快县域“一主两副”中等城市建设步伐，完善沿路、沿江城镇体系建设，尽快向功能完善的中等城市迈进。

3.着力营造更大的发展气场。

汉川自然资源并不是最好的，却创造了“无中生有”、“以小博大”的多个奇迹，靠的是改革创新形成的强大动力，靠的是历届市委、市政府的共同努力。

现在发展的基础比以前更厚实，发展的机遇比以前更优越，跻身全省县域经济十强，动力应该更加充足，要坚持以理念创新为引领、以发展文化创新为灵魂、以体制机制创新为路径，着力强化重商利商、通达包容、鼓励进步、宽容失败、不求所有但求所在、不求所在但求所用等发展理念，充分运用市场这只无形之手聚集要素，配置资源，汇聚天下资源为汉川所用，营造强大的发展气场。

关于“四个加快”：

1.大力推进新型工业化，加快建设千亿工业强市。

汉川发展的优势在工业，汉川发展的潜力也在工业。

目前，汉川工业总产值已接近500亿元，要坚持不懈地培育大企业，招引大项目，提升大产业，发展大园区，着力打造“千亿工业”，推进工业大市向工业强市跨越，为跻身全省县域经济十强提供有力支撑。

一是支持企业做大做强。

把实施“三大工程”的重点放到提升骨干企业上，通过技能扩能、兼并联合、招商引进等方式，加快形成一批具有自主品牌和核心竞争力、对全市经济发展起支撑作用、在全省有影响的大企业。

要挖掘培植上市后备资源，结合骨干企业提升工程、中小企业成长工程，大量培植有成长性的企业作为上市配备企业，争取在主板、中小板、成长板实现上市企业的新突破。

小微型企业要围绕“精、新、特、专”做文章，在发挥特色中形成竞争优势，迅速成长壮大。

二是加快产业升级转型。

围绕促进食品加工、金属制品、纺织服装、包装印刷、电力能源等优势产业升级，不断细化产业分工，推动产业链加速向两端延伸，提高产品附加值；加快推进产业聚集，大力发展配套产业，推进相关相近产业形成集群，充分发挥规模效应，提高产业市场竞争力。

要把握国家宏观政策导向，重点培育和发展新能源、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，依靠科技创新推动产业结构调整转型。

要坚持“两型”标准，大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济，加快“两型”产业发展。

三是引导园区形成特色。

现阶段园区的竞争实质上是园区产业特色的竞争。

围绕打造特色园区，加大园区建设力度，壮大园区规模，完善园区功能，提升园区综合配套和承载能力，促进主导产业、关联企业、重大项目向园区集聚发展，一个园区形成一个特色，一个园区催生一个产业集群，努力把汉川经济开发区、马庙工业区、福星开发区、刘家隔金鼓城家居产业园打造成百亿工业园区。

四是积极发展现代服务业。

三产业发展有着巨大潜力，对就业、税收、总量的贡献很大。

要按照打造武汉市“后花园”的要求，大力发展现代物业、中介服务、信息服务、文化旅游、现代金融等现代服务业，助推新型工业化发展。

2.大力发展现代农业，加快建设湖北食品加工第一城。

汉川农业现代化的支撑就是农产品加工转化。

要围绕打造湖北食品加工第一城，提升农产品市场竞争力，大力发展现代农业。

一是培育壮大农产品加工龙头企业。

鼓励支持达利、银鹭、福源等大型龙头企业扩大生产规模，积极开展精深加工，提高农产品加工转化率。

抓住国家鼓励支持农业产业化龙头企业发展的有利时机，依托现有农业资源，培育发展一批本土农产品加工企业，打造一批农业品牌。

进一步完善龙头企业与农户的利益联接机制，努力使广大农民更多地分享工业化发展成果。

二是加快农产品生产基地建设。

围绕打造加工转化“第一车间”，按照种植业抓板块、畜牧业抓小区、水产业抓片带的要求，推进生产要素向优势产业、特色产品集中，加快优质粮棉油、蔬菜、水产、林木等优势特色板块建设。

大力开展农产品种养殖专业村、专业镇建设，着力推进一村一品、一乡一业，提高农业生产的集约化水平。

要大力发展都市农业，做到“两个盯住”：

一个盯住城里人的“米袋子”、“菜篮子”，大力发展有机食品、绿色食品、无公害食品；第二个是盯住城里人的节假日、礼拜天，大力发展休闲农业、观光农业。

三是创新农村生产经营体制。

汉川全部都是平原、湖区，有条件创新农村生产经营体制。

要总结推广“刘隔模式”，学习借鉴“春晖模式”，把所有权留给集体，把承包权留给农户，把经营权租给公司。

推进农业机械化、规模化、标准化，积极开展土地规模经营，促进农民身份转变，提高农业效益。

四是加强农业基础设施建设。

千里汉江，险在汉川。

要抢抓国家加强水利建设的有利机遇，重点抓好汉江干堤整治、南水北调闸站改造等重大工程，加快实施内垸干堤除险加固工程，突出抓好深沟大渠和塘堰改造、中小泵站更新改造，通过国土治理、农业综合开发，加强各大水系、农田、塘堰、农业基础设施建设，改善农业生产条件，增强农业抗灾保丰收能力。

3.统筹推进新型城镇化，加快建设水乡园林城市。

汉川城镇化率达到47.2%，正处在城镇人口过半的临界点，城镇化还有较大空间。

汉川湖泊众多，河汊交错，水资源丰富，建设水乡园林城市前景广阔。

要抓住城镇化加速推进的时机，按照城乡一体化要求和城乡融合的路径，挖掘“水乡”、“绿色”两大特色资源，大力建设水乡园林、绿色宜居中等城市。

汉川工业基础较好，城镇体系完善，又处在江汉平原，推进城镇化要求要更高一点，眼界要更远一点，努力做到以新型城镇化引领城乡一体化和新农村建设。

一是加快中心城区提档升级。

按照60平方公里主城区框架，提升完善城市规划，把城镇体系、交通体系、水系、绿化体系、耕地体系、产业体系结合起来研究，全面打通各项规划，以高水平规划促进城市科学发展。

要坚持产业新城、功能新区“双轮驱动”，把城市建设和园区发展结合起来，在产业发展中加快城市建设步伐。

要完善城市功能，加强公共设施、公共事业建设，提高城市承载能力。

在主城区范围内、“十二五”规划范围之内的乡镇、村（社区）要积极推进城市新社区建设，促进城乡一体化。

二是加快特色小城镇建设。

要以交通干线为发展轴，以主城区为辐射点，逐步形成布局合理、规模适宜、特色鲜明的城镇体系。

积极推进重点特色镇建设，强化产业支撑，完善城镇功能，增强农民进入城镇的吸引力。

乡镇所在地要积极推进城镇新社区建设，做到镇村一体化。

马口、沉湖已经列为全国、全省镇级市试点，要按照小城市标准加快城镇建设。

三是加快农村新社区建设。

按照“集并自然村、改造空心村、建设中心村”的要求，坚持群众自愿和因地制宜原则，积极引导农村居民向城镇、中心村集中，建设富有地域特色、彰显地域风格、功能设施配套的农村新型社区。

对乡镇所在地以外的村，要进行地毯式梳理，确立发展类型。

中心村要按照农村新社区的标准，既要享受着农村的生态田园风光，又要享受着城市的社区功能。

控制引导好自然湾发展，鼓励自然湾村民到城镇和城市生活，逐步实现城镇化。

对于水源地、洪涝区等禁止、限制发展的自然湾，加强疏导，加快拆迁集并。

四是加快水乡园林城市规划建设。

把水乡园林理念体现到城市规划建设中，体现到具体项目上。

加强城市形态和功能设计，精心规划标志性建筑、绿色园区、绿色廊道建设，加强河流、湖泊等水体环境保护，加快福星生态文化旅游名城、白石湖城市综合体、汈汊湖生态旅游等重大项目建设，突出水乡园林特色，提升城市品位。

4.切实改善和保障民生，加快建设幸福和谐汉川。

汉川是经济强市，在民生工作上更应该体现优势，让广大群众更多更好地共享改革发展的成果。

一是发展社会事业，保障基本民生。

围绕民生社会事业的教育、卫生、文体、社会保障、公共服务、公共安全等“六张网”，加大投入力度，不断改善人民群众生产生活条件，努力满足日益增长的民生需求。

二是加强和创新社会管理。

在村和社区这一级，重点建设三个“1+X”。

第一个，“1+X”的综合服务平台。

“1”就是村党支部（村委会）、居民党支部（居委会），“X”就是延伸到社区的若干个便民服务室。

第二个，“1+X”组织网络，“1”就是党支部、村委会、居委会，“X”就是村民自我服务、自我管理的组织，村民理事会、居民理事会等专门的协会、志愿者组织。

第三个，“1+X”队伍，“1”就是党支部、村委会、居委会的干部和社工队伍，“X”是我们的“五老人员”、志愿者、网格管理员、政府购买的公益岗位。

通过这3个“1+X”，真正把基层打造成为社会服务的超市、社会管理的终端，把党和政府社会管理问题的最后一公里打通、畅通。

另外，在加强和创新社会管理方面强调几个问题，希望汉川的同志们破解好、解决好。

第一，综治信访维稳。

要将综治信访维稳一起抓，长远与当前结合，综合治理是管长远，信访维稳是管当前；治标与治本结合，综合治理是治本，信访维稳是治标。

要开展大宣讲、大排查、大接访、大化解、大整治、大稳控、大督查，为改革发展营造一个良好的环境。

第二，要破解好计划生育性别比偏高问题。

第三，要扎实落实好农村各项政策。

把农村的各项政策真正落实到位，做到帐、表、卡、册对应一致；实行一卡通，直达农户，不代扣，不截留。

第四，血防问题。

第五，防汛问题。

三、以强大的精神动力干出不凡的业绩

参加今天会议的汉川各级干部，作为汉川发展的领军人物，是“关键的少数”，是领头雁。

我们要进一步振奋精神，真抓实干，只要今天在坐的同志们精神振奋了，汉川的发展才有坚强保障。

1.要勇于担当。

在区域竞争日益激烈的条件下，担当精神异常重要。

面对前有标兵、后有追兵、左右有强兵的竞争态势下，汉川稍有松懈，就会落入第二方阵。

在全省争十强，是时代赋予汉川的重任，我们要担当起重担、担当起重任，主动作为、创造业绩，做到无愧于历史、无愧于人民。

今天来的乡镇（街道、场）和村（社区）的主职，我们平时接触少，对这两级的书记提几点要求与大家共勉。

一是理思路、促发展，当好“致富书记”。

作为群众的主心骨和带头人，谋划切实可行的发展思路、发展重点和发展目标，千方百计发展经济、致富群众。

二是搞服务、办实事，当好“贴心书记”。

围绕解决事关群众切身利益的问题，多想办法、多搞服务，多打一些“民心井”，多架一些“民心桥”，多修一些“民心路”，让老百姓得到更多实惠。

三是保稳定、正民风，当好“平安书记”。

加强和创新社会管理机制，加强农村精神文明建设，做好各类矛盾纠纷的化解，筑牢基层稳定的第一道防线。

四是讲正气、守底线，当好“廉洁书记”。

在各方面严格要求自己，讲程序、讲公平、讲正义，树立良好形象，增强众众威信。

五是抓班子、带队伍，当好“领航书记”。

讲政治、顾大局，认真履行基层组织建设第一责任人的职责，搞好班子建设，加强党员教育管理，搞好发展党员和后备干部培养工作。

重点加强两项职能：

一是加强社会服务和社会管理，二是城乡规划建设管理，切实把这两项工作实施好、协作好。

2.要敢为人先。

思想大解放是我们促进大发展的前提。

汉川想跻身全省县域经济十强，需要开展新一轮的思想大解放大讨论，思想再解放、观念再创新，真正建立发展文化、亲商文化、赶超文化。

要在思想大解放大讨论过程中，分析党员干部到底存在哪些与争十强不相适应的理念；人民群众到底存在哪些与科学发展、跨越式发展不相适应的观念。

要破除容易满足、小富即安的“优越感”，用开放的眼光，大胆走出孝感，敢在全国全省争先进。

要克服发展的“失落感”，加强对外协调、对外开放两手抓，一方面向政策要资源，加强政策研究，吃透政策，把握政策，争取更多的政策支持。

另一方面向市场要资源，敢于突破、敢于创造，树立“天下资源为我所用”的理念，以改革创新拓展发展空间，破解融资、土地、人才等发展难题，争做改革开放的先锋，体制机制创新的先锋。

3.要燃烧激情。

为什么“二代”创业激情变差了？

“二代”都有一个安于现状的心态。

激情是我们干事创业的内在动力。

一方面，我们要切实增强各级领导干部的责任感、使命感，激发广大群众以饱满的热情投身汉川的发展大业。

另一方面，各级党组织要关心爱护广大基层干部，改善他们的工作生活条件，保障和落实他们的政治、经济待遇，把组织的关怀无微不至的落实到基层干部身上，激励基层干部竞进夺标，抢前争先。

我们相信，在省委、省政府的坚强领导和孝感市委、市政府的大力支持下，有汉川百万人民的共同努力，汉川一定能够早日跻身全省县域经济十强之列，为孝感建设武汉城市圈副中心城市、打造“湖北的苏州”作出新的更大贡献。