山东省潍坊市启动PPP工作十项提升举措.docx

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山东省潍坊市启动PPP工作十项提升举措

PPP周报（15）：

山东省潍坊市启动PPP工作十项提升举措

本期摘要

一、《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》解读

二、山东省潍坊市启动PPP工作十项提升举措

三、江苏省进一步鼓励、支持民营资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的实施意见

一、PPP政策

1.《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》解读

近日，财政部印发了《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号，以下简称《通知》），财政部有关负责人的答复：

1，《通知》出台的背景是什么？

自2013年底，国家大力推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式以来，经过各方面3年多的共同努力，PPP工作取得明显进展，但发展过程中，一些地方泛化滥用PPP、甚至借PPP变相融资等不规范操作的问题日益凸显，加大了地方政府隐性债务风险。

此前财政部已会同有关部门印发了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号），对借PPP变相举债融资的行为予以严禁。

在此基础上，为进一步纠正PPP泛化滥用现象，起草了《通知》，旨在以PPP综合信息平台项目库（以下简称“项目库”）管理为抓手，进一步规范PPP项目运作，推动PPP回归创新公共服务供给机制的本源，促进PPP事业可持续发展。

2，《通知》的主要内容是什么？

《通知》提出了规范项目库管理的三大举措：

一是实行分类管理。

将项目库按阶段分为储备清单和项目管理库，储备清单内的项目重点用于孵化和推介，项目管理库内的项目要接受严格监管，确保全生命周期规范运作。

二是统一新项目入库标准。

明确不适宜采用PPP模式实施、前期准备工作不到位、未建立按效付费机制的项目不得入库，提升入库项目质量。

明确下一步政策方向，即优先支持通过PPP模式盘活存量公共资产，审慎开展政府付费项目，防止财政支出过快增长，突破财政承受能力上限。

三是组织开展已入库项目集中清理。

组织各地财政部门将操作不规范、实施条件不具备、信息不完善的项目清理出库，推动各地建立健全专人负责、持续跟踪、动态调整的常态化管理机制，提升项目库信息质量和管理水平。

3，《通知》在加强PPP项目绩效管理方面作出了哪些具体规定？

PPP以运营为核心、以绩效为导向的理念精神，在本次92号文体现的很明显。

一改过去PPP项目由重建设向重运营转变，确保项目长期稳定运行，《通知》在推动项目建立按效付费机制方面采取了以下举措：

●一是要求政府付费与项目绩效考核结果挂钩，强化项目产出绩效对社会资本回报的激励约束效果，防止政府对项目各项支出承担无条件的支付义务，使PPP异化为拉长版BT。

●二是要求政府承担的项目建设成本与运营成本均应根据绩效考核结果进行支付，且建设成本中参与绩效考核的部分占比不得低于30%，防止当前部分项目通过所谓“工程可用性付费”方式，以“项目竣工即应支付”的名义，提前锁定政府对建设成本的无条件支付义务，弱化项目运营绩效考核的约束力。

●三是要求政府付费应在项目合作期内连续、平滑安排，防止为多上项目将财政支出责任过度后移，加剧以后年度财政支出压力、导致代际失衡，同时也防止将财政支出责任集中前移，使社会资本快速回收大部分投资从而可以实现早期退出。

4，《通知》在规范PPP项目融资管理方面提出了哪些要求？

针对当前部分PPP项目融资不到位、开工落地难，以及社会资本未实际出资或未按规定足额出资，推高项目杠杆率，降低项目公司风险抵御能力的问题，在本《通知》中也有明确的举措：

一是要求社会资本按合同约定落实项目债权融资义务，防止项目因融资不能及时足额到位而搁置甚至失败。

二是要求政府和社会资本双方均应严格执行国家关于固定资产投资项目资本金管理的有关规定，按时足额缴纳项目资本金，不得以债务性资金充当资本金，防止因资本金“空心化”，导致社会资本长期运营责任的“虚化”，加剧重建设、轻运营现象。

三是要求社会资本的股份不得由第三方代持，遏制当前部分社会资本中选后自行指定其关联企业、子公司、基金等第三方代为履行出资义务，以及部分联合体参与方只承揽项目施工或设计任务、不实际出资入股等不规范操作现象，确保社会资本选择程序的严肃性、公正性，夯实社会资本的投资建设运营责任。

5，项目库清理如何组织实施？

有何时限要求？

《通知》规定，由各省级财政部门统一部署辖内市、区、县财政部门开展入库项目集中清理工作，财政部PPP中心负责开展财政部PPP示范项目的清理工作。

集中清理的完成时限是2018年3月31日，对于逾期未完成清理工作的地区，由财政部PPP中心指导并督促其于30日内完成整改。

逾期未完成整改或整改不到位的，将暂停该地区新项目入库直至整改完成。

这无疑可以防止部分主管部门拖延执行，影响集中清理工作的效率。

6，如何看待《通知》出台的作用和影响？

《通知》的出台，旨在纠正当前PPP项目实施过程中出现的走偏、变异问题，进一步提高项目库入库项目质量和信息公开有效性，更好地接受社会监督。

一些本不适宜采用PPP模式实施的项目退库，有利于正本清源，促进PPP项目的有序推进和公共资源的有效配置。

一些项目按照要求完善后，将更加规范、更加透明，有助于项目的全生命周期管理。

长远看，项目库有进有退，将促使各参与方更加注重规范运作和项目管理，有利于防范和控制风险，增强市场信心，促进PPP事业长期可持续发展。

2.山东省潍坊市启动PPP工作十项提升举措

山东省潍坊市财政局通过制定政策知识培训、出台配套文件、项目推进落地、强化督导考核等举措，提升PPP工作质量。

强化人才智力支撑，制定人才队伍建设计划，调度各县市区按照PPP机构编制配齐培强专业人员；组织开展全市PPP工作人员全员轮训，确保全部人员培训上岗；11月底前，选聘一家国内顶尖PPP咨询机构作为我市顾问团队，提供技术、法律等方面日常咨询服务。

加强项目储备，制定全市项目储备计划，推动各县市区结合财力情况，建立2018年度全市PPP项目库；对新入库项目实行专家评审，未通过项目不予入库。

到2018年底，市本级争取再申报国家级PPP示范项目1—2个；全市争取国家级示范项目3—5个、省级示范项目5—8个。

加快项目运营推介，制定存量项目推进计划，由专业咨询机构进行包装，盘活存量资产。

制定增量项目落地计划，全市全年力争实现落地项目30个，吸引社会资本300亿元，明后年逐年递增。

制定全市项目推介计划，力争明年以市政府名义在北京再次召开PPP项目推介会，吸引会资本参与我市项目建设。

完善保障措施，制定配套文件出台计划，出台加快项目落地、综合考核、资金管理等一系列政策文件根据国家相关政策，结合潍坊市实际和工作需要，及时制定出台相应配套文件；加强联合督导督查，定于11月，由市委督查室牵头，联合市政府督查室，市财政部门参加，对全市的PPP工作进行联合督导。

3.江苏省进一步鼓励、支持民营资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的实施意见

为了进一步深化投融资体制改革，推进基础设施和公共服务领域供给侧结构性改革，鼓励、支持民营资本积极参与政府和社会资本合作（PPP）项目投资、建设、运营，更好地发挥PPP模式在激发社会领域投资活力方面的重要作用，江苏省提出如下意见：

充分认识民营资本参与PPP项目的重大意义--有利于加快转变政府职能，提高政府治理能力。

有利于打破行业准入限制，激发经济活力和创造力。

有利于发挥民营资本专业优势，提高公共服务效率。

采取更加有效措施鼓励民营资本参与PPP项目--加大基础设施和公共服务领域PPP项目向民营资本的开放力度。

夯实鼓励民营资本优先参与PPP项目的制度保障。

进一步降低民营资本参与PPP项目条件门槛。

加大对民营资本参与PPP项目的扶持力度。

切实推动PPP项目合同双方依法诚信履约--依法依规平等签订PPP项目合同。

科学合理设定PPP项目合同条款。

在PPP项目合同签订阶段，各级财政部门要始终贯彻物有所值原则，在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率。

合理确定基础设施和公共服务价格和收费标准，完善PPP项目价格和收费适时调整机制，通过适当延长合作期限、积极创新运营模式、充分挖掘项目商业价值等，建立PPP项目合理回报机制，吸引民营资本参与。

严格履行合同推动PPP项目实施。

PPP项目中政府有支付义务的，项目实施机构应根据PPP项目合同约定的产出说明，按照实际绩效直接或通知财政部门向社会资本或项目公司及时足额支付。

项目实际绩效优于约定标准的，项目实施机构应执行项目合同约定的奖励条款。

二、本周PPP中标项目一览

1、宁德市蕉城区交通运输局国道228（纵一线）蕉城区碗窑至城奥（罗源界）公路碗窑至礁溪段、城澳段至罗源界PPP项目预中标结果公示

2、关于济源市轵城等十个镇耕地后备资源开发PPP项目的中标公告

3、洋川河兴隆至保林桥河段综合治理工程政府和社会资本合作（PPP）项目中标（成交）公告

4、个旧市公共停车场及配套基础设施建设政府和社会资本合作（PPP）项目预中标结果公示

5、泉州市鲤城区交通和市政公用事业管理局南环路、笋江路道路及景观提升改造工程PPP项目中标、成交结果公告

6、阿拉善盟乌兰布和沙漠徒步旅游基础设施建设（PPP）项目中标公告

7、阿拉善盟财政局阿拉善盟生态修复PPP项目中标公告

8、拜城县交通运输局拜城县乡镇农村公路建设PPP项目中标结果公告

9、阿拉善左旗乌力吉口岸管理委员会乌力吉口岸市政基础设施PPP项目社会投资人采购竞争性磋商公告中标公告

10、云南省墨江县乡镇“一水两污”PPP项目竞争性磋商成交公示

11、楚雄彝族自治州禄丰县侏罗纪小镇旅游综合体建设项目（二次）社会资本采购预成交公示

12、海口市琼山区府城街道办事处-琼山区府城街道办？

培龙市场PPP项目-中标公告

13、丘北县普者黑高效节水灌溉政府和社会资本合作（PPP）项目中标结果公告

14、铜仁市万山区梅花湖生态综合治理工程PPP项目社会资本采购中标（成交）公告

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元立方金服