北部湾广西经济区从设想走向现实.docx

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北部湾广西经济区从设想走向现实

北部湾（广西）经济区：

从设想走向现实

《广西日报》2006年7月15日

开篇语：

环北部湾经济合作论坛将于７月２０日至２１日在南宁举行。

本次论坛活动是为即将召开的中国与东盟建立对话伙伴关系１５周年纪念峰会作准备，以推动中国和东盟各国政府间形成共识的一项重要活动。

这样的活动，今后要每年举办一次。

让论坛将成为一个长期性、开放式的研究交流、探讨和宣传广西和环北部湾地区的新平台。

为便于读者了解环北部湾经济合作的背景、意义和现状，本报从今日起连续推出四个专版，从不同的侧面展示广西为推进环北部湾经济合作的决心、目标和行动。

为了环北部湾区域合作的互利共赢，广西各族人民将万众一心，朝着既定的目标——从江到海，磅礴前行。

打造经济“核心地带”一个地方的经济要想取得突破性进展，必须有个中心区域带动，这个区域，就是经济发展的核心区。

广西的核心区在哪里？

一直是广西高层考量的问题。

当广西历经２０多年改革开放并走入“十一五”开局之年的时候，经济发展核心区的重任，落到了“北部湾”的肩上。

沿海便利交通，在发展大型工业方面有着内陆无可比拟的优越条件。

从北到南审视中国版图，在中国漫长海岸线上，渤海湾、长三角、珠三角等临海地区全被精明的投资商所发掘，处于北部湾的广西沿海地区便是仅存的唯一没有全面开发的处女地。

北部湾地区地处北部湾经济圈的中心位置，是中国与东盟、东亚与东南亚的连接点，是我国西部唯一的沿海地区，是我国走向东盟、走向世界的重要门户，区位优势明显，战略地位突出。

这一区域资源丰富，腹地广阔，开发潜力巨大。

自中央提出充分发挥广西作为西南地区出海通道的作用以来，这一区域的港口、公路、铁路、供水、供电等基础设施日益完善，城市发展初具规模，为沿海地区的开放开发打下了坚实基础。

“十一五”时期，我国经济持续快速增长，而在同一时期，国与国、地区与地区之间经贸交流与合作越来越受到重视，这种形势，有利于北部湾地区的加快发展。

自治区党委、政府把北部湾地区的开放开发提到更为突出的位置，集中力量，在基础设施建设、重大产业布局、政策资金支持等方面，进一步加大力度。

至此，北部湾地区具备了发展大型临海工业的条件，一批炼油、钢铁、林浆纸、能源等这样的大型项目纷纷落户北部湾地区，目前有的已经开工，有的具备了开工的条件，这些项目投资动辄几十亿上百亿，产业幅射力强，仅一个千万吨的炼油项目，投资就达１００多亿。

这些项目建成投产后，将会带动广西经济的发展，使北部湾地区成为广西经济发展的核心区域。

内因与外因，催生“北部湾（广西）经济区”一、内因：

打铁还需自身硬，只有自己强身健骨，才能上路早在上个世纪末，我区制定过“三大战略，六大突破”的发展思路，其中一条就是“沿海开放带动战略”，里面的“南北钦防”和现在我们所说的“北部湾（广西）经济区”基本相似。

“十五”时期，在改革开放的热潮中，我们对南北钦防就“跃跃欲试”，只是受到一些条件的限制和制约而没有倾全区之力来开发它。

究其原因，主要问题是全区的经济水平太低，贫困面大，要解决吃饭的问题。

全区有四五百万贫困人口没有脱贫，贫困面是９.７％，扶贫攻坚的任务非常艰巨。

企业也是全面亏损的，效益不佳，全区规模以上企业净亏１３.７亿，还有十几个县发不出工资。

当时一个最重要任务，就是要在发展中解决吃饭问题。

１９９７年，广西的财政总量是１４６个亿，GDP也只有１７００多个亿。

在这种情况下，没有更多的精力来重点抓好沿海开放开发。

加上北部湾地区基础设施非常薄弱，水、电、路、通信不发达，要加快发展不具备条件。

在这种情况下，只能是要求各经济区包括南北钦防发挥优势，发展特色经济。

经过“九五”期间的发展，全区基本上解决了农村的贫困问题；经过“十五”期间的发展，我们基本上把基础设施搞上去了，创造了加快发展的条件。

近十年来，全区五个经济区齐头并进，发挥优势，各地都得到了比较快的发展，建设特色经济取得了可喜的局面，并且有了一定的自我发展能力。

在贫困地区的扶贫攻坚会战以后，自治区党委、政府马上决定接着搞了边境八个县市的基础设施建设，边境八个县市基础设施建设刚一结束，马不停蹄，决定修建沿海、沿边公路，实际上就是沿海基础设施建设大会战的开始，但当时还有一个“东巴凤”的问题没有解决，又用了两年的时间解决“东巴凤”的问题。

“东巴凤”的问题解决到一定程度以后，２００３年开始搞沿海基础设施建设。

经过“九五”、“十五”的发展，全区的经济实力有了一定的增强，各地也有了一定的自我发展的能力，自身骨头也渐渐硬朗起来，不敢说能狂奔，至少能上路了。

在这种情况下，要进一步加快广西的发展，必须把沿海地区最具优势的地方，最大限度地发挥它的优势，加快这个区域的发展，使之形成一定的经济强势，再来带动全区的发展。

可以说，现在提出加快南北钦防的发展，已经到了时候。

２００５年，南宁财政超过了１００亿元人民币，北海、钦州、防城港这些年发展也较快，尽管经济总量还不大，但发展的路子很清楚，更重要的是，港口吞吐能力已经超过了３０００万吨。

沿海基础设施建设大会战的展开，大大改善了北部湾地区的交通环境和港口设施，创造了南北钦防加快发展的条件。

二、外因：

中国—东盟博览会，为北部湾（广西）经济区的建立带来了契机随着中国—东盟自由贸易区建设进程的推进，特别是２００３年，温家宝总理建议中国—东盟博览会每年在南宁举行一届，南宁成为博览会的永久举办地，更加有效地激活了北部湾地区经济。

可以说，博览会给广西提供了很好的机遇，同时也创造了很好的发展条件。

每年一届的中国—东盟博览会，中外商贾云集南宁，商品成交额和项目签约数以百亿计。

就是这个博览会，它不仅直接拉动着广西的经济发展，更重要的是，它为中国与东盟的经贸交流提供了一个平台，成为广西对外开放的一个重要窗口。

人们通过这个窗口，进一步了解广西，来广西投资创业。

此时，如果北部湾地区不尽快发展，就不适应这个形势，广西必将再度丧失机遇，对整个广西的经济发展造成难以弥补的影响。

我们只有自己发展了，将来才能够有效地融入到中国—东盟自由贸易区中去。

内因和外因的相互作用，“北部湾（广西）经济区”应势而生。

今年３月，“北部湾（广西）经济区规划建设管理委员会”正式成立，这标志着我区沿海地区开放开发进入了一个新的历史阶段。

北部湾（广西）经济区如何干?

北部湾（广西）经济区的目标是什么？

它将建设成为一个什么样的区域？

就是以港口建设为龙头，以发展沿海工业为重点，以基础设施建设为保障，以城市群为依托，以开放创新为动力，力争经过“十一五”时期的努力，使该区域成为基础设施比较完善、港口具有较强综合竞争力、产业布局初步形成的一体化的经济区；再经过若干年的努力，最终把该区域建设成为广西改革开放的龙头、中国西南地区最具影响力的城市群，中国—东盟自由贸易区的区域性加工制造中心、物流中心、商贸中心、信息中心、金融中心和文化交流中心。

也就是说，这个地方将来要建设成为经济总量比较大的、质量比较好的、发展比较好的，在全区能率先发展的，能够唱重头戏的区域。

城市群是北部湾（广西）经济区发展的载体，也是北部湾（广西）经济区发展的必然产物。

经过几十年的努力，把北部湾（广西）经济区建设成为以南宁、北海、钦州、防城港为中心城市，以该区域范围内的县城、中心集镇为卫星城镇，分工合理、功能互补，经济、政治、文化协调发展，在开放开发中充分发挥集聚物流、人流、资金流、信息流的平台作用，在中国西南地区具有重要影响力的城市群，是我们的发展目标。

按照这样一个目标要求，突出抓好城市群规划，明确各城市的发展目标、开发方向、功能定位和分工，做好公路、铁路、港口、机场、信息网络等城市基础设施建设规划，就显得格外重要。

同时，还要按照发展城市群的要求，着手清除各种市场障碍，促进开放有序的区域统一市场的形成，促进生产要素在市场机制基础上的自由流动。

要在保持现有城市体制的基础上，加强协调城市间的土地资源利用、交通设施和重大项目建设、重大产业布局和生态环境保护，努力推进区域范围内基础设施共建共享和配套衔接，积极稳妥地推进南北钦防城市群的快速、健康、协调发展。

如何形成合力思路明确之后，如何才能形成合力，使北部湾的建设上一个台阶？

北部湾（广西）经济区开放开发是一项庞大的系统工程。

要想完成这样一个系统工程，全区上下必须齐心协力，不能各唱其调。

搞好规划，是确保北部湾（广西）经济区加快开放开发的先导。

要按照科学发展观的要求，把北部湾（广西）经济区的发展规划放到整个环北部湾经济圈的大格局中去考虑，放到中国—东盟自由贸易区建设和泛珠三角区域合作的大背景中去考虑，注意做好该区域发展规划与国家有关区域发展规划和产业发展规划的衔接，立足于长远发展、加快发展，高起点、高标准地搞好各项规划的编制工作。

重点要抓好该经济区经济社会发展总体规划、大型组合港的布局和发展规划、综合交通体系建设规划、工业发展规划、土地利用规划、水资源开发利用规划和城市群发展规划等。

同时，正确处理资源开发利用和保护的关系，把当前开发和长远发展有机结合起来，确保沿海资源尤其是沿海岸线资源合理开发利用和保护，促进可持续发展。

齐心协力，形成合力。

推进北部湾（广西）经济区的开放开发，需要全区上下各个方面的共同努力。

全区各地各部门要积极支持和配合北部湾（广西）经济区规划建设管理委员会的工作，大力推进北部湾（广西）经济区的开发和建设，形成上下配合、合力推进的工作格局。

特别是自治区发改委、交通厅、经委、财政厅、国土资源厅、建设厅、水利厅、国资委、环保局等管委会成员单位，要切实履行职责，积极参与经济区发展总体规划及重点专项规划的编制工作，努力推进港口、道路、供水等基础设施和临海工业项目建设，搞好资金筹措、管理和监督使用及土地资源利用、沿海岸线资源开发和保护等。

其他区直部门也要积极配合做好相关工作。

南北钦防四市，要增强加快发展的责任感和紧迫感，树立大局意识和区域整体发展意识，自觉服从和配合管委会对区域内重大基础设施、重大产业布局、重要资源整合、岸线开发利用等的统一规划、统一组织建设和管理；同时，要在现在工作的基础上，更加努力地抓好市里的各项工作，尤其要加大招商引资力度，努力改善投资环境，尽快壮大经济实力。

其他各市也都要从加快北部湾（广西）经济区开放开发中寻求发展机遇。

制定政策，加强扶持。

要创新扶持政策，改变以往那种单纯给予税收优惠或财政支持的做法，更多地把着力点放在整合沿海资源和发挥各市的优势上，放在加大招商引资力度、改善投资环境、吸引和使用人才等方面。

要善于学习借鉴国内外开发建设沿海地区的先进经验和管理办法，突出重点，努力推动沿海地区基础设施、产业开发等领域率先实现突破。

要做好扶持北部湾（广西）经济区开发建设政策与国家西部大开发政策、沿海地区对外开放政策的衔接，发挥各方面政策的综合效应，加快推动北部湾（广西）经济区的开放开发。

北部湾的建设并不能“一蹴而就”自从中国—东盟博览会在广西举办，北部湾的区位优势越来越受到世人瞩目，特别是“北部湾（广西）经济区规划建设管理委员会”正式挂牌后，许多人对北部湾的前景从各个角度进行了全方位的展望，似乎一夜之间北部湾的“经济高楼”就可以拔地而起。

自治区决策层对此有着清醒的认识——北部湾（广西）经济区的建设并不是一朝一夕的事，必须尽量把事情想得复杂些、困难些。

原自治区党委书记曹伯纯说：

“我们搞这样一个经济区，是准备今后很长的一段时间里，全区的经济工作围绕它来做的，哪怕１０年２０年，５０年，咬定目标，勇往直前，一干到底。

”很多领导也在各种场合强调：

“要把规划做好。

规划是管长久的，统筹规划是协调的。

这个规划就是要打破行政格局，按照经济规律和社会发展规律来统筹规划，不能急于求成。

”自治区副主席、北部湾（广西）经济区管委会主任陈武更是要求各部门要保持清醒的头脑，互相支持、互相协调，不要互相制约；有计划、有步骤地向前推进，不能浮躁。

他说：

“要尽量减少盲目性，减少走弯路，当然要把什么事都办好，百分之百都办好也是不可能的。

遇到困难，出现纰漏，不要埋怨，要很好地分析，找到原因，总结经验，吸取教训，做得不合适的，改过就行了。

因为我们在做一件没有现成经验的事情，不一定什么事情都做得十全十美。

”从江到海，是思维方式的转变经过几年的酝酿，北部湾（广西）经济区从一种设想变成了一个有组织领导、有协调功能、有规划方案的经济区域。

自治区党委副书记、自治区常务副主席郭声琨说，这些年来，广西的发展战略实现了从江到海的转型。

中国—东盟博览会就是转变过程中一个重要的缩影。

历史上，桂林一直是广西的政治、文化中心和军事重镇，人们习惯了世代生息繁衍在桂林的漓江，形成了围绕江河的经济、文化生态圈。

到了近代，由于历次战争的原因，广西的边境不安宁，使得广西的发展也只能局限在内陆，远离沿海、边境。

直到上个世纪９０年代，广西边境的稳定，沿海开放政策、中国—东盟自由贸易区构思的初现，才使广西迎来了全方位发展的黄金时机，广西终于有条件围绕大海和海外做些大文章。

从前，广西身边就有这一片海，在广西就能远眺海外邻邦。

但是，那时候广西的发展思路封闭，只盯着眼前一片小天地，没看到海岸线、边境线上蕴藏的商机，只会抱怨舞台小，故步自封，叹苦、叫穷……可以预见，在今后很长一段时期里，广西经济工作的重心将在“北部湾”这一框架下展开。

北部湾（广西）经济区的推出，表明了我区将以海的气势，东靠西联，南向发展，磅礴前行。

（何明）