市看守所拘留所迁建项目可行性研究报告.docx
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市看守所拘留所迁建项目可行性研究报告
**市看守所、拘留所迁建项目
可行性研究报告
可研编字（2008）第030号
1.总论
1.1项目名称及承办单位
1.1.1项目名称
**市看守所、拘留所（含武警中队迁建，下同）迁建项目
1.1.2项目建设地点
本项目在**市谷村镇，位于**市垃圾处理厂以南、以西，栗园路以北。
1.1.3项目建设性质
搬迁新建。
1.1.4项目建设单位
本项目建设单位为**市公安局。
1.1.5项目提出的理由
⑴**市现看守所始建于1964年。
随着**市经济社会发展和日益复杂的社会治安形势，**市看守所设计押量100人，现实际关押220余人，监舍面积小，关押人员拥挤，该所年久失修，现监所设施已严重老化，在押人员的合法权益和人身安全难以得到保障，也不符合公安部关于看守所等级达标的要求。
同时，由于**市现看守所处于市中心城区，四周居民稠密，环境复杂，既不便于监所管理，也不利于监所安全。
⑵**市拘留所位于**市文昌前街，四周居民稠密。
目前由于“二所”不在一个集中区域内，各个关押区都要配置多名武警人员监视关押人员，如果一旦出现暴狱等事件，单单一个监所的力量是不足以抵挡的，还要另聘其他的武警人员值守岗位或参与行动。
很显然，这就造成了警值人员的浪费，人力资源不能得到有效的整合利用，从另一角度来说，也相对削弱了单个监所的警力。
从而增加了隐患因素发生的几率。
另外，由于“二所”不在同一地点，在押送犯罪嫌疑人的过程中，同样也会增加运输成本和押运途中的危险性。
1.1.6项目预期目标
本项目拟从2008年7月份到2009年底投资3000万元，在**市谷村镇新建一设计关押容量为900人的大型看守所，日均押量为300人的拘留所。
拟建“二所”占地面积约51000平方米，建筑面积20000平方米。
明细项目如下表：
序号
建设内容
建设规模
指标m2/人
面积m2
一
看守所、拘留所土地费用
51000
二
看守所房屋建筑
16510
1
在押
人员
用房
监室
7.3
6570
禁闭室
0.06
54
物品储藏室
0.15
135
医务室
0.3
270
伙房
0.4
360
罪犯劳动用房
0.58
522
其他用房
0.95
855
小计
9.74
8766
2
民警用房
管理用房
1.12
1008
特殊业务用房
1.47
1323
行政办公用房
2.16
1944
民警生活用房
1.23
1105
小计
5.98
5380
3
武警用房
营房
1200
执勤工作用房
300
小计
1500
4
附属用房
864
三
拘留所房屋建筑
3490
1
拘
留
所
用
房
拘室
1200
2
教育用房
200
3
医疗用房
300
4
文体用房
500
6
行政管理用房
1000
7
附属用房
290
二、三项合计
20000
本项目按照立足现实，适当超前的原则规划、建设。
项目全面竣工交付使用后，一方面应解决目前**市看守所严重超负荷运转，在押人员的合法权益难以保障的现实问题，另一方面应适应社会发展，满足未来若干年内打击违法犯罪、维持社会安定、保障社会主义和谐社会建设的需要。
1.2研究依据与工作概况
1.2.1研究依据
⑴中华人民共和国建设部和公安部发布的建标[2000]165号关于批准发布《看守所建筑设计规范》的通知（JGJ127－2000）；
⑵中华人民共和国建设部和国家发展计划委员会关于批准发布建标[2002]245号《看守所建设标准》的通知；
⑶中华人民共和国公安部发布的公监管[2002]160号《关于印发<看守所技术建设规范>的通知》；
⑷《公安部关于印发<看守所等级评定办法>的通知》（公通字[2003]22号文）；
⑸《国务院办公厅转发中国人民武装警察部队<重要目标执勤设施建设标准与管理办法>的通知》（国办发[1997]14号文）；
⑹**市公安局委托编制本项目可行性研究报告的委托书；
⑺《建设项目可行性研究指南》中国电力出版社；
⑻国家发改委、建设部颁发的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；
⑼国家、山东省和##市有关政策、法规、规划；
⑽《建筑设计防火规范》（GBJ16-87修订版）；
⑾《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）现行有关技术规范、标准；
⑿建设单位提供的相关基础资料。
1.2.2研究工作概况
根据委托，我公司组织专家对**市看守所、拘留所建设项目的相关情况进行了深入调查，了解及分析了相关资料，根据项目可行性研究报告编制要求及项目拟建地的地理、水文、气象、交通、工程材料、水电供应条件及相关技术规范要求，对项目建设的必要性、建设条件、建设选址、建设规模、建设方案、投资估算等有关因素进行了充分研究与论证，并在此基础上完成了本项目可行性研究报告的编制工作。
1.3主要技术经济指标
**市看守所、拘留所建设项目主要技术经济指标详见下表：
技术经济指标表
序号
项目
单位
数量
备注
一
用地面积
亩
76.5
二
看守所占地面积
亩
42.89
1
拘留所
亩
4.41
2
武警中队
亩
13.23
3
基础设施用地
亩
5.00
4
其他
亩
10.97
三
建筑面积
m2
20000
1
看守所建筑面积
m2
16510
1.1
在押人员用房
m2
8766
1.2
民警用房
m2
5380
1.3
武警用房
m2
1500
1.4
附属用房
m2
864
2
拘留所用房
m3
3490
四
设计关押容量
1200
1
看守所设计关押容量
人
900
2
拘留所日均押量
人
300
五
项目总投资
万元
3000
六
建设工期
月
18
不含前期准备
七
绿化率
%
30
1.4结论与建议
1.4.1结论
⑴将**市看守所、拘留所整体搬迁到**市谷村镇，建设成为设施配套、布局合理、功能齐全的院落，对于适应改革开放的新形势，维护社会稳定及法律尊严，促进区域经济的发展都具有十分重要的意义，是**市人民响应党中央“十七大”精神，积极推进社会主义和谐社会建设的根本保障。
⑵本项目按照立足现实，适当超前的原则规划、建设。
项目全面竣工交付使用后，一方面可以解决目前**市看守所严重超负荷运转的现实问题，另一方面还能够适应社会发展，满足未来若干年内打击违法犯罪、维持社会安定的需要。
⑶本项目建设条件基本具备，外部交通、通讯、供水（自备井）及供电条件以及社会经济条件、政策支持条件较好。
⑷**市拟建看守所设计关押容量900人，拘留所日均押量为300人，总建筑面积为20000平方米，占地51000平方米。
计划总投资3000万元,项目建设工期18个月（不含前期工作），拟从2008年6月正式开工建设，到2009年底竣工验收交付使用。
⑸本项目符合**市总体规划要求，基本建设条件较好，项目的建设具有较好的社会、政治、环境效益，建议尽快组织实施。
1.4.2建议
⑴项目单位应根据拟建规模尽快组织落实资金，请求上级机关给予充分的支持。
⑵项目单位抓紧时间进行场地的“三通一平”工作，为项目的建设提供较好的建设条件。
⑶本项目的建设必须高起点、高定位进行建设和管理。
⑷在项目建设中引进竞争机制，通过招投标形式择优选择施工企业，监理单位等，以保证工程项目质量、进度，使投资按预期计划得到控制，并满足可研报告中预期的目标。
⑸建议有关部门批准可研报告，以便筹建单位顺利开展各项筹建工作，使本项目尽早实施。
2.需求分析与建设规模
2.1需求分析
2.1.1**市概况
**市地处鲁西南平原,是山东省鲁西南大都市的经济中心。
总面积651平方公里，耕地60万亩，人口60万，辖10镇2个街道办事处，492个行政村，30个居民委员会。
2006年完成地区生产总值205.9亿元，比上年增长18.2%；实现总体财政收入23.8亿元，增长24.9%，其中地方财政收入12亿元，增长24.9%；民营经济上缴税金13.3亿元，增长46.3%。
2007年，全市实现地区生产总值达到246亿元，总体财政收入达到29亿元，区域经济基本竞争力现居全国百强县市第48位，在山东省进入全国百强的22个县市中排第9位。
几年来，先后被评为全国粮食生产先进市、全国油料生产大县、全国科技工作先进市、全国科技实力百强市、全国平原绿化先进市、全国社会文化先进市、全国体育工作先进市、全省精神文明建设工作先进市、全省社会治安综合治理先进单位、全国计划生育工作“三为主”先进市、全省发展民营经济先进市等。
2007年全市共有律师事务所3家，律师人员近100人，公证处1个，法律服务所11家，遍布各乡镇。
**市作为鲁西南对外开放城市，随着社会经济的不断发展，交通便利，人口流动频繁，预计未来若干年**市流动人口的增长速度将会进一步加快。
2.1.2**市看守所基本情况
**市现看守所始建于1964年。
主要担负**市的公、检、法、司、安所承办的刑事案件、经济案件、涉外案件等犯罪嫌疑人和一年以下余刑罪犯的关押及改造任务。
受当时社会经济等条件的制约，其监室、禁闭室等在押人员用房，民警用房、武警用房、附属用房以及室外活动场所、训练场所等均不能够满足现行的《看守所建设标准》的要求。
随着**市经济社会发展和日益复杂的社会治安形势，**市看守所设计押量100人，近年来实际关押220余人，监舍面积小，关押人员拥挤，看守所长期超负荷运转，已难以适应当前打击刑事犯罪斗争的需要。
该所年久失修，现监所设施已严重老化，在押人员的合法权益难以得到保障，也不符合公安部关于看守所等级达标的要求。
同时，由于**市看守所处于市中心城区，四周居民稠密，四周为6层住宅楼，环境复杂，既不便于监所管理，也不利于监所安全。
⑵**市拘留所位于**市文昌前街，四周居民稠密。
目前由于“二所”不在一个集中区域内，就造成了警值人员的浪费，人力资源不能得到有效的整合利用，从另一角度来说，也相对削弱了单个监所的警力。
从而增加了隐患因素发生的几率。
2.1.3拟建看守所、拘留所在设计容量估算
根据预测和**市看守所、拘留所目前的关押情况综合考虑，确定拟建看守所的设计关押容量900人；拘留所的设计日均押容量300人。
2.2建设规模
2.2.1看守所建筑规模
按照立足现实、适当超前的原则，根据**市人口规模，政治、地理条件，刑事发案率以及发展规划等因素，拟建看守所建筑面积按照**市设计关押容量为900人，根据公安部编制的《看守所建设标准》（建标[2002]245号）的有关规定，拟建看守所关押容量大于800人，属于大型看守所，其建设的工程项目由以下几部分组成：
⑴房屋建筑
房屋建筑主要包括在押人员用房、民警用房、武警用房附属用房以及监所病房。
其中：
在押人员用房包括监室、禁闭室、卫生间、物品储藏室、图书室、阅览室、浴室、伙房、留所服刑罪犯劳动用房、家属会见室等；民警用房包括狱政管理用房、特殊业务用房、行政办公用房以及民警生活用房等；武警用房包括营房、值班工作用房等；附属用房包括变配电室、传达室、车库、仓库、公用卫生间、综合修理间、浴室、生活用品供应室、锅炉用房以及其他设备用房等；监所病房主要为满足**市所有在押人员的医疗住院需求而建设，其建筑面积200平方米，设计床位10个。
根据《看守所建设标准》，拟建看守所房屋建筑总面积（不含监所病房）按9.74m2/在押人员（在押人数按900人计）确定，同时考虑未来社会的发展以及不确定因素，民警用房及其他用房建筑面积在《看守所建设标准》指标面积的基础上按照《看守所建设标准》的有关规定适度上调。
⑵看守所场地
看守所场地建设包括武警训练场地、民警文体活动场所、集中绿化场地等，其中民警文体活动场地设置健身房或室内活动室，武警训练场地按照武警总部现行有关标准执行。
⑶警戒及其他设施
警戒及其他设施主要包括围墙、岗楼、电网、大门，通讯、电教、信息技防、应急照明、医疗、厨房设备、相应的综合布线以及水、电、道路、消防、空调等基础配套设施。
根据拟建看守所设计关押容量，并严格按照《看守所建设标准》（建标[2002]245号）的有关规定，确定看守所建筑总面积为20000平方米，具体建筑规模见下表：
**市看守所建筑规模分析表
序号
建设内容
建设规模
指标m2/人
面积m2
一
看守所、拘留所土地使用权面积
51000
二
看守所房屋建筑
16510
1
在押
人员
用房
监室
7.3
6570
禁闭室
0.06
54
物品储藏室
0.15
135
医务室
0.3
270
伙房
0.4
360
罪犯劳动用房
0.58
522
其他用房
0.95
855
小计
9.74
8766
2
民警用房
管理用房
1.12
1008
特殊业务用房
1.47
1323
行政办公用房
2.16
1944
民警生活用房
1.23
1105
小计
5.98
5380
3
武警用房
营房
1200
执勤工作用房
300
小计
1500
4
附属用房
864
三
拘留所房屋建筑
3490
1
拘
留
所
用
房
拘室
1200
2
教育用房
200
3
医疗用房
300
4
文体用房
500
6
行政管理用房
1000
8
附属用房
290
二、三项合计
20000
四
场地
1
武警训练场地
2.5㎡/人
2250
2
民警文体活动场地
1000
3
集中绿化场地
3000
4
院内道路（按用地面积的15%）
7650
五
警戒设施及装备
1
监区围墙（包括巡视道）
540m
2
岗楼
3个
3
监控系统（含门禁系统）
4
给、排水、污水处理
1000m
5
电力、电讯、空调
6
医疗、训练设施
7
旗台、宣传、教育设施
8
锅炉、发电机组
9
消防设施
10
外围墙（米）
866
六
合计
2.2.2拘留所建筑规模
拘留所建筑面积共计约3400m2。
详见上表
2.2.3用地规模
根据《看守所建设标准》（建标[2002]245号）的有关规定，结合**市城市绿化的有关规定，本项目用地面积估算如下：
序号
项目
平面尺寸
立方米
亩
1
看守所行政办公区
130米*69米
8970
13.45
2
看守所监区
151米*130米
19630
29.44
3
拘留所
49米*60米
2940
4.41
4
武警中队
147米*60米
8820
13.23
5
基础设施用地
3333
5.0
6
其他用地
7307
10.97
7
合计
225米*226米
51000
76.5
初步测算，本项目计算总用地约为51000平方米，建筑密度约为21%，综合考虑项目建设地的用地情况，确定拟建看守所用地规模为51000平方米。
如下图：
拘留所
看守所
武警
办公楼
3.建址选择
3.1建址现状
根据公安部和建设部的有关文件精神，看守所建设必须纳入城市总体规划，充分考虑建筑的性质及周边环境的特殊要求，统一规划，合理布局。
经过**市公安部门、城市规划部门以及其他相关部门的共同协商，**市看守所建设项目选址**市谷村镇，位于**市垃圾处理厂以南，栗园路以北，栗园村西。
项目占地总面积约51000平方米。
本项目拟建地距离**市市区7.5公里，项目拟建场地地势较平，项目地离**市中心较远，附近无高层建筑物、繁华商业区、距离居民稠密区以及外事活动场所较远，项目建设不会对城市居民生活造成不良影响，同时有通村公路通往项目地，交通比较方便，且项目建设不占用耕地，本项目选址于此比较合理。
3.2建设条件
3.2.1建设地自然条件
3.2.1.1地形地貌
**市全境皆为泰沂蒙山前冲积平原，土壤类型以潮褐土为主，占59.37%，其次为砂姜黑土，占33.01%，潮土占7.62%。
全市地势平坦，土壤母质好，土壤耕性、保水保肥性、供肥性能好。
据市土肥站监测，2000年全市土壤耕层容重1.3g/cm3，总孔隙度59%，有机质1.4%，全氮0.087%，碱解氮85.5mg/kg，速效磷27.7mg/kg，速效钾112mg/kg，极适于玉米、小麦、花生等作物栽培。
3.2.1.2地质条件
兖州境内大地构造属鲁西断块隆起兖州断凸单元，其边界东部为峰山断裂，西部为孙氏店断裂，北部为坟泗断裂，南部为袅山断裂。
兖州是其中一部分。
基地为泰山群变质岩系。
基地之上发育古生代、中生代及新生代地层。
其中晚生代地层中赋存丰富的工业煤层，是国家煤炭资源的重要基地。
境内断裂构造发育，主要有北北西（NNW）和东西（EW）向两组断裂。
在早古生代境域处于缓慢下降状态，又大规模的海侵，沉积了巨厚的浅海砂页岩、碳酸盐类岩层。
晚古生代从生炭纪的海陆交互沉积过渡到二迭纪以陆相为主的沉积，主要岩性为砂页岩和煤。
中生界晚侏罗系地层，在境内零星分布。
新生界地层分布广泛。
3.2.1.3气候条件
兖州属半湿润暖温带气候区，具有春季干旱多风，夏季湿热多雨，秋季温和凉爽，冬季干冷，冷热明显，四季分明等特点。
历年平均气温13.6℃，春季19℃，夏季22℃，秋季20.5℃，冬季－0.3℃。
全市以1月份气温为最低，平均－2℃；7月份最高，平均26.4℃，全年≥0℃积温5025℃，≥5℃积温4981℃,≥10℃积温4505℃,≥15℃积温3747℃，≥20℃积温3674℃。
全年无霜期210－240天。
历年平均降雨量733毫米，主要集中在夏秋季，雨、热同季，适于玉米等秋作物生长。
全市光热资源丰富，全年光照日数2406－2903小时，年太阳辐射总量124.7千卡／厘米，4－10月份是玉米等夏秋作物生长旺盛期，此期大于10℃的辐射量为87千卡／厘米。
3.2.1.4地震设防
抗震设防烈度为7度。
地耐力在100kPa以上
3.2.1.5交通条件
兖州是全国八大铁路枢纽之一，京沪铁路纵贯南北，新石铁路横跨东西，兖州火车客站是一等客运站，每天停靠的旅客列车达98列，从兖州可直达国内几乎所有省会城市。
货运站是一等区段站，是山东境内最大的铁路货运编组站，另外还有三处小型货运站，是鲁西南最大的货运集散地和客运中转站。
公路四通八达，公路通车里程达到825公里，其中高速公路通车里程19.2公里。
东临京福高速公路和104国道，日（照）东（明）高速公路穿境而过，出入口距市区仅5公里；境内有327国道、汶邹公路等九条国家级、省级高等级公路干线穿过。
3.2.1.6能源条件
兖州煤炭资源丰富，境内有兖矿集团主力煤矿兴隆庄煤矿和杨村、古城、田庄等大中型煤矿，煤田储量260多亿吨，占山东省的61%，年开采量8000多万吨，为全国八大煤炭开采区之一。
电力供应充足，南有全国最大煤电厂邹县电厂以及济宁电厂作为主要电力来源，同时还有自建的兖州热电厂、太阳纸业公司热电厂、雪花淀粉热电厂三家中小型电厂作为供电保证，年发电量16000万千瓦时，银河德普热电和兖州经济开发区热电厂也已建设竣工投入使用，工农业及生活用电一年四季充足，同时，毗临兖州火车北站，建有一处大型石油库，年运转量10万吨，动力燃料有充分的保障。
全市地下水资源丰富，总储蓄量达20亿立方米，占山东省储量的1/6,人均占有量344立方米,是山东省三大富水区地下水唯一尚未大量开采地区。
3.2.1.7通信及广播电视条件
兖州通信事业发达，程控电话交换机容量达16.5万门，固定电话用户11.5万户,移动电话用户4.5万户,电话普及率达到19.1部/百人,互联网用户1.1万户；建有全省同级县（市）区中最大的电视台一处，有线电视台一处，教育电视台一处，广播电台一处，有线电视实现了城镇户户通，乡村村村通。
3.2.1.8建材供应条件
**市所处鲁西南地区，筑路材料十分丰富，料厂众多，石料、白灰、砂子产量大而优，另有全国免检产品的曲阜水泥厂以及莱芜钢铁厂均位于**市邻近地区，所有筑路用材均可以就近采购，完全能够满足本工程需要。
**市水源充足，沿线所经大小河流河水可以就近取用，**市供电由华能济宁电厂供应，动力供应有保障。
3.2.1.9施工期配套服务设施条件
**市现有城区商业服务、农贸市场、公共服务等系统完备，可为本项目建设提供全方位后勤保障，可为大量的施工人员提供周到的商业服务，食品供给以及其他服务项目。
4.建设方案
4.1建筑设计的指导思想与原则
⑴本项目建设必须遵守国家经济建设和政法工作的有关法律、法规和方针政策，并适应**市社会经济发展状况，坚持因地制宜、经济适用的原则，做到坚固安全，管理方便，功能齐全，美观庄严。
⑵应充分考虑本项目建筑的性质对周边环境的特殊要求，统一规划，合理布局，应做到建筑物各部分之间的有机结合，统筹兼顾，相互协调，同时充分利用原有的设施，厉行节约，避免浪费。
⑶坚持科学态度，积极采用新技术、新材料，体现经济合理，技术先进、安全可靠。
⑷合理规划建构筑物的间距，在满足节能、环保、防灾、防盗等国家颁布的安全规范、规程的前提下，尽量利用地形，节约用地，节省投资，加快工程建设进度。
⑸道路系统和交通组织。
合理布置**市看守所的出入口、内部道路系统以及活动场所。
⑹绿化系统布局。
拟建看守所绿化率应该符合**市城市绿化的要求。
⑺平面布置上严格按照消防的有关规定，做到有序、畅通、循环的消防通道，与相邻单位及建构筑物的间距必须满足消防的防火间距要求。
（8）环保方面应注重生活污水和噪声的处理问题，做到生活污水排放与噪声处理均达到规定的标准。
4.2总平面布置和功能要求
4.2.1建筑分区
本项目建筑物根据拟建看守所、拘留所的工作环节和建筑功能，分为监区、行政办公区、留所服刑罪犯劳动区和武警营房区，总平面布局力求做到功能明确，联系方便。
监区围墙外设立5米宽的警戒区，其他功能区靠近监区布置，行政办公区布置在看守所的出入口处，并在看守所内设置集中绿地和停车场，修建机动车道与城市道路相连，同时在监区内设置环形的消防车通道，以满足消防安全的需要。
4.2.2监区
本项目监区布置在看守所及拘留所比较中央的部位，南有办公楼，西南为武警营区，西北为拘留所。
在其四周设置围墙，两个岗楼，其中西北角及东南对角设置两个警戒楼岗，监区大门设置一个警戒岗，围墙与监区建筑物距离6米。
监区内建筑主要包括监室（含卫生间）、室外活动场、禁闭监室、留所服刑罪犯监室及其活动室（含文化教育室）、物品储藏室、图书室、浴室、医务室、看守所民警值班室、管教办公室、谈话室等。
监区内建筑各部分的连接设置封闭通道，并用防护门阁开，同时设置网络状的巡视通道以便于分区巡视，管理通道直线布置，并在管理通道傍边按套间设置民警值班室，其管理半
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