上半年惩防体系建设工作总结doc.docx

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上半年惩防体系建设工作总结doc

ⅩⅩ市ⅩⅩ年上半年惩防体系建设工作总结

市惩防办

ⅩⅩ以来，市惩防办认真贯彻中央《工作规划》，中纪委《工作要点》和山西省《实施办法》，按照何勇书记以及李兆前书记在贯彻落实《工作要点》会议上的讲话要求，遵循“一点切入、三线贯穿、六位一体”的惩防体系建设总体思路，坚持既党政齐抓共管又整合各方面力量，既抓好阶段性任务又着眼战略目标，既整体推进又重点突出，扎实推进具有山西特色惩防体系建设的ⅩⅩ实践，有力推动了全市反腐倡廉工作的深入开展。

结合中纪委、省纪委关于推进惩防体系建设的工作部署，先后下发了《落实中纪委<2012年底前落实工作规划推进惩治和预防腐败体系建设工作要点>的实施办法》、《惩防体系建设细化分工意见》等文件，并在此基础上，提出了“一点切入、三线贯穿、六位一体”的惩防体系建设总体思路，制定出台了《推进惩防体系建设工作制度》、《惩防体系建设项目化管理实施办法》等配套性制度，通过两级联动、五步推进大力实施项目化管理，通过深入市直、深入县级部门和单位，积极强化监督检查，通过总结经验，完善提高，不断将惩防体系建设各项工作推向深入，通过制度化推进，统筹化落实，大力提升了惩防体系建设的科学化水平。

一、紧扣一个中心，实施任务分解

认真落实中央和省部署的惩防体系建设各项任务。

一是实施任务分解，工作部署到位。

把153项惩防体系建设任务分解到37个牵头单位和55个配合单位，明确主要任务和工作标准；各牵头单位和配合单位也分别将所承担的任务逐项逐级分解，进一步细化到科室，落实到人头，严把工作质量，加快工作进度。

二是实施项目管理，工作责任到位。

把惩防体系建设细化量化为6大类153个“项目”，实施“台帐管理”；建立牵头单位、配合单位“项目台帐”，按照持续性任务、阶段性任务、渐进性任务三大类别，明确完成时限，落实项目责任，加快完成进度。

三是实施跟踪督查，工作推动到位。

建立“年初建帐、年中查账、年底交帐”的督查机制，对已经完成的任务，逐项验收，建立长效机制，纳入了常态化管理；对正在推进的任务，增添措施，加强指导；对未完成的任务，向其项目单位负责人发出了“函询书”和“质询书”，确保按时按质完成。

目前，全市153项惩防体系建设任务，阶段性任务已完成7项，占任务总数的4.5%;持续性任务已完成72项，占47%；渐进性任务已完成17项，占11.1%;已启动未完成的57项，占37.3%。

二、坚持“一点”切入，突出风险管理

坚持以加大廉政风险预警防控管理为切入点，按照省纪委《ⅩⅩ年廉政风险防控管理工作实施意见》，认真开展廉政风险预警防控工作“回头看”，狠抓预警防控长效化建设，努力实现预警险防控全覆盖。

从重点领域、重点部门、重点环节入手，通过在各单位、各部门分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责，共清理出公共权力事项6721项，查找廉政风险点30699个，制定监督防范措施或制度2726条，处理各类预警问题152个。

规范预警防控工作流程，健全预警信息收集网络，强化预警信息反馈制度，加大预警信息处置力度，实施预警防控动态管理，建立起预警防控长效化机制。

运用“制度+科技+文化”的综合措施，着力打造“三位一体”的预警防控平台，实现了风险教育全员化、查险定级规范化、防范措施具体化、制度建设科学化、预警处置常态化，初步形成了自我预防、单位联防、社会群防相结合的廉政风险防控模式，提升了预警防控工作水平。

三、把握“三线”贯穿，丰富体系内涵

坚持把制度建设、改革创新、科技防腐“三线”贯穿惩防体系建设全过程，不断丰富体系建设科学内涵，切实做到简便、管用、有效。

一是加大制度建设力度。

一方面，注重建制的“针对性”。

针对煤炭主管部门工作人员在煤矿复工复产验收中徇私枉法，安全检查中把关不严等问题，建立了复工复产验收和安全监管制度，在加快推动煤炭资源整合方面发挥了积极作用。

目前，全市整合兼并煤矿协议签订率达到98.2%，采矿证换发率达到98.4%，主体接管率达到100%，整体工作走在了山西省前列。

针对“一把手”权力过于集中的问题，制定出台了《党政正职“五个不直接分管”和“末位表态”工作制度》，形成了“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力制衡机制，真正在全市党政机关建立起决策权、执行权、监督权相对分离、相互制约、相互监督的工作机制，切实加大了对党政“一把手”的监督制约。

针对大项目进不来，好项目留不住，转型跨越发展环境不优化的问题，在全省率先出台了创优发展环境“十五条”意见，强力推进部门转职、作风转变、服务优化，今年以来，总投资1000亿元的富士康玻璃放电管、陶瓷放电管、半导体放电管工程项目，100万吨的晋煤集团煤制油项目等一批大项目先后落户ⅩⅩ。

另一方面，注重建制的“科学性”。

针对职能部门在制度制定时存在的趋利性倾向，引入“第三方”介入建制办法，坚持“社会听证、专家论证、权威审查、集体决定、实施评价、责任追究”建制规则，邀请制度执行的相关对象代表听证评议，实现了制度制定的公开、公平和公正，提高了建制的科学性。

同时，我们把这一建制方法先后应用于其它制度的制订中，完善了《安全督查检查工作制度》、《中介机构监督管理暂行办法》等一大批预警超前、预防超前、治理超前的“红线”性制度、刚性制度及类似“杀手锏”的制度，大大提升了建制的整体科学化水平。

一大批针对性强、科学性高的反腐倡廉制度的制订出台，初步搭建起了惩防体系的基本框架。

二是拓宽改革创新范围。

坚持以发展的思路、改革的办法，系统的思维、统筹的观念积极推进体制机制制度改革。

一是积极推进“阳光”政务建设。

先后建立完善了行政审批中心、会计结算中心、政府采购中心、建设工程交易中心、等有形市场和“阳光作业”场所，健全了各类监管制度，营造了公平有序的市场竞争秩序和“阳光”政务环境。

二是积极推进体制机制制度改革。

推进行政审批制度改革，全面落实“一门受理、抄告相关、首问负责、限时办结、超时默认和责任追究”等制度，减少审批项目，压缩审批时限，优化审批服务，提高审批效能，截止目前,全市行政审批事项比2002年减少了56.8%；推进财政体制改革，全面推进国库集中收付、会计集中结算、政府网上采购、投资三级评审改革，确保了财政资金使用安全、运行安全；规范工程建设领域招投标活动，制定了“公开抽取（摇号）、合理低价、综合评估”三个中标办法，加强了对招标全过程及后续的监管，实行了施工企业“黑名单”制度，有效遏制了建设工程中的腐败问题；严把“土地收储、招牌程序、集体决策、资金回收”四道关口，进一步完善了经营性土地出让“招拍挂”制度。

三是提升科技防腐含量。

不断加大信息技术在防治腐败中的运用，首先，建立了覆盖全市各个便民中心、服务“窗口”、审批大厅的电子监察系统，实现了互联互通和24小时全程监控。

其次，推行网上审批、网上采购，大大提高了办事效率，提高了办事透明度，规范了权力运行。

再次，建立阳光农廉网，最大限度地发挥其“六大体系、六大平台”的综合作用，将其着力打造成洞察社情民意的“亲民网”、真诚服务群众的“便民窗”、为民排忧解难的“助民岗”。

科技反腐含量的提升，搭建起了群众办事的网络平台，架起了干群沟通的桥梁；促进了权力行使的公开化、透明化和标准化，最大限度地压缩了自由裁量权，维护了制度的权威性，有效地化解了权力风险;突破了传统监督方式的时空局限，拓展了监督的领域和范围，使内部监督和外部监督有机结合起来，实现了对重点领域和关键环节的全方位监督，大大提升了监督效能。

四、创新考核办法，严格任务落实

以严格考核为手段，建立健全了“日常监督、阶段评估和最后验收”相结合的惩防体系考核机制，完善了“季度检查打分、项目整体积分、年底汇总考评”的考核模式，对各牵头单位、配合单位承担的工作任务，按季度进行专项检查，年底对每个项目完成情况进行考核，成绩直接汇总到党风廉政建设责任制考核中，增加惩防体系考核分值在党风廉政建设责任制中的权重。

目前，已完成对全市各单位、各部门的半年考核。

把惩防体系建设情况纳入领导干部述职述廉内容，纳入党政领导干部问责范围，作为班子评价、干部奖励惩处和选拔任用的重要依据，实行“一票否决制”，形成了正确的导向，大大促进了任务的落实。

上半年以来，我们积极推进惩防体系建设，虽然取得了一定成绩，但也存在不少问题，主要是：

惩防体系建设创新力度不够。

在惩防体系建设中，工作创新情况和运用科技手段提高反腐倡廉建设能力和水平始终是一个重点。

但从目前情况来看，在挖掘、总结本地体系建设好做法，借鉴外部先进工作经验，形成实践特色上还很不够；在推进制度建设，构建制度体系，形成创新点上还有差距；在抓好各项体系建设任务落实，创新工作举措上还有不足；在完善项目建设，提升反腐倡廉水平上还有距离。

责任单位惩防体系建设任务落实不到位。

上半年以来，我们先后出台了6个惩防体系建设文件，完善了6项基本工作制度，但从检查情况来看，以文件落实文件，以会议落实会议的单位和部门多，结合具体实际，吃透上情，摸准下情，创新性提出工作思路的部门和单位少，惩防体系建设任务停留在了纸上，贴在了墙上，挂在了网上,就是落实不到行动上。

责任单位主体责任意识发挥有限。

全市153项惩防体系任务全部分解到了各个牵头单位和配合单位，一一明确了责任分工，但从工作实践来看，各牵头单位、配合单位抓惩防体系建设的责任主体意识不明确，各职能部门的工作自觉性不强，主观能动性发挥不充分，存在等、靠、拖的思想，总认为体系建设任务是惩防办的事，是纪检委的事，在工作推动和组织协调上打了折扣，影响了惩防体系建设进度。

科技反腐还需加力。

从全市来看，科技反腐发展不平衡。

在煤焦领域、工程建设领域、行政审批领域，科技应用信息力度较大，其它领域相对来说涉及不多；在一些经济基础好的地方和单位，已经普遍推开，在欠发达地区则处于小范围试点阶段；在权力规范方面，科技反腐多涉及对执行权、监督权的程序性规范，较少涉及决策权的规范；在科技软件开发和维护的投入方面，从数十万元至上亿元不等，悬殊较大。

惩防体系建设组织力量亟待加强。

市级设立了惩防办，但人员、编制、职责没有明确；县级普遍没有建立惩防办，没有明确的分管领导和办事人员，大都由纪委办公室承担惩防体系建设工作，阻碍了惩防体系建设的开展。

下半年，要紧紧围绕“搭建基本框架，推动纵深发展”这一目标从四个方面着力：

召开大会，凝聚共识。

尽快召开全市惩防体系建设推进大会，对惩防体系建设推进工作再部署、再动员,统一思想，凝聚共识，形成合力，为快速推进惩防体系建设各项工作提供坚强的思想和纪律保证。

突出重点，强力推进。

以ⅩⅩ年《ⅩⅩ市廉政风险预警防控工作要点》和《ⅩⅩ市预防腐败工作要点》为主要内容，进一步完善制度，健全机制，提升水平，形成长效机制；突出重点领域和关键环节惩防体系建设，以煤焦领域、工程建设领域、公务用车、庆典、研讨会的专项治理为重点，突出制度建设和改革创新，突出ⅩⅩ经验和做法，不断提升惩防体系建设整体工作水平；找准当前体系建设中存在的主要问题，把好切入点和着力点，周密部署，强力推进，确保年底搭建起惩防体系建设的基本框架。

加强监督、强化责任。

按照ⅩⅩ市《惩防体系建设检查办法》，组织力量对全市惩防体系建设工作进行督促检查，把反腐倡廉制度建设作为重要检查内容，把惩防体系6项重要制度的落实作为重点检查内容，把153个项目建设情况作为重点检查内容，同时对未完成任务的，以“函询书”的形式，直接送达单位“一把手”，强化责任、鞭策后进，以鲜明的工作导向推动体系建设。

加大投入，拓宽领域。

要进一步加大科技防腐的投入，拓宽科技防腐手段的应用范围，大力推广“制度+科技”的管理模式，实现权力运行各个环节的全方位覆盖；用电子软件把能够规范和公开的权力及运行程序都设计进去、固化下来，使相关节点相互联系、各个环节紧密衔接、相关程序层层制度、整个流程环环相扣，有效实现资源科学配置和权力运行的流程再造，达到用制度管权、按制度办事、靠制度管人的目标，从而在创优发展环境助推转型跨越方面发挥积极作用。