湛江市民营经济和中小微企业发展十三五规划.docx

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湛江市民营经济和中小微企业发展十三五规划

湛江市民营经济和中小微企业发展“十三五”规划

（征求意见稿）

委托单位：

湛江市经济和信息化局

编制单位：

广东省南方民营企业发展研究院

2016年8月22日

目录

前言1

一、发展现状2

（一）总体实力不断壮大2

（二）社会贡献日益凸显6

（三）创新能力得到增强8

（四）企业规模稳步提升9

（五）发展环境持续优化10

二、发展机遇与挑战12

（一）发展机遇12

（二）面临挑战14

三、总体要求16

（一）指导思想16

（二）基本原则16

（三）发展目标18

四、发展重点20

（一）大力推动企业创新发展20

（二）优化产业结构协调发展24

（三）节约利用资源绿色发展29

（四）促进企业对外开放发展30

（五）健全服务体系共享发展32

（六）释放民间活力创业发展36

五、关键工程39

（一）民营经济结构优化工程39

（二）企业跨档提升工程40

（三）健全中小微企业服务体系建设工程41

（四）湛江市中小企业管理提升计划和领军人才培训计划43

（五）“双创”载体建设工程44

六、保障措施45

（一）强化组织领导45

（二）营造良好发展氛围46

（三）加大扶持力度48

（四）加强宏观指导49

前言

“十三五”时期是广东经济社会发展面临新常态下的深度调整和转型攻坚时期，是全面建成小康社会决胜阶段，也是湛江市建设“一带一路”海上合作战略支点城市以及环北部湾中心城市的关键时期。

民营经济与中小微企业做为湛江国民经济的重要组成部分，在促进经济增长、构建和谐社会、带动创业创新、吸纳就业人口等方面具有不可替代的作用。

为进一步促进民营经济、中小微企业发展、优化发展环境，推动湛江迈进广东经济发展第二梯队，与全省同步全面建成小康社会，特制定《湛江市民营经济与中小微企业成长“十三五”规划》。

本规划全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委十一届五次全会精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为统领，依据《广东省中小微企业成长“十三五”规划》、《湛江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《湛江市人民政府关于进一步促进民营经济发展的意见》等政策文件制定。

本规划提出了湛江市促进民营经济和中小微企业发展的指导思想、发展目标、发展重点和关键工程等具体方案，是各级政府部门制定政策措施、促进民营经济、中小微企业发展的重要依据。

本规划规划期限为2017年至2020年。

一、发展现状

“十二五”时期，湛江市积极贯彻落实国家、省、市扶持民营经济、中小微企业发展的各项政策措施，通过全面深化改革、加大扶持力度、优化发展环境，总体实现了民营经济、中小微企业平稳、较快发展的态势。

在政府支持引导和市场机制的共同作用下，民营企业、中小微企业积极应对国际金融危机的冲击，在促进全市经济和社会发展、扩大社会就业、改善人民生活、推动技术创新、促进民生改善等方面作出了突出贡献。

（一）总体实力不断壮大

“十二五”期间湛江民营经济增加值年均增长11.7%,比全市GDP增速高出0.6个百分点，成为湛江经济发展的重要力量。

2015年，全市民营经济实现增加值1526.31亿元，同比增长9.7%，高于全市GDP增速1.2个百分点，是2010年的2.25倍，占全市GDP比重达64%，较2010年提高了15.6个百分点，对全市经济增长贡献率达71.6%。

2016年上半年，全市民营经济实现增加值726.9亿元，占全市的62.7%,同比增长9.5%，高于全市GDP增速1.7个百分点。

图1：

2010-2015年湛江民营经济增加值情况

图2：

2010-2015年湛江民营经济增加值占全市GDP比重（%）的情况

图3：

2015年湛江县（市、区）民营经济增加值情况

2016年1-6月，全市民营工业增加值227.09亿元，同比增长15.2%,高于全市工业增加值增速5.3个百分点。

中小工业企业中，专用设备制造、电气机械和器材制造等行业增长迅速，农副食品加工、木材加工、家具、石油加工业等继续保持平稳增长，有效促进我市中小微工业企业发展。

图4：

2015年中小微工业企业前十大行业在中小工业产值中的占比情况

单位：

亿元

图5：

2015年中小微工业企业前十大行业工业总产值的情况

“十二五”期间，湛江规模以上民营工业增加值年均增速达19.9%。

规模以上民营工业总产值达到1385.74亿元，同比增长16.8%,高于全市增速7个百分点，支撑了工业稳定增长。

民营经济已成为推动湛江经济在新常态下稳定增长的“定海神针”。

图6：

2011-2015年湛江规模以上民营工业总产值情况（单位：

亿元）

随着商事制度改革的不断深入，大众创业环境日益优化，创业热情进一步激发，民营单位数不断增加。

“十二五”期间，全市民营市场主体年均增加超过1.4万户。

2016年6月底，全市民营市场主体数达到21.59万家，占全市市场主体数95.06%,同比增长7.43%。

霞山、廉江、吴川、雷州、赤坎等县（市、区）民营市场主体数均超过2万家，其中，廉江市、霞山区、雷州市超过30万户。

图7：

2015年湛江各县（市、区）民营单位数的统计情况

“十二五”期间，民营企业积极走出去，参与国际市场竞争，成为全市出口的主力军。

2015年，全市民营制造企业完成外贸出口交货值14.7亿美元，占全市出口的52.4%，同比增长6.7%。

其中124家民营企业出口创汇超百万美元，出口创汇超千万美元企业有36家。

2016年1-6月，全市民营企业出口值达到41.6亿美元，同比增长4.7%。

表1：

2011-2015年湛江市民营企业外贸出口情况

序号

年份

外贸出口总值

（亿美元）

增长率

（%）

1

2011

7.4

25.9

2

2012

8.6

16.2

3

2013

11.2

29.5

4

2014

13.8

23.4

5

2015

14.7

6.7

（二）社会贡献日益凸显

民营经济、中小微企业的发展有效地缓解了就业压力。

“十二五”期间，全市民营企业年均增加就业岗位超过4万人，截至2016年6月底，民营单位从业人员达到102.13万，同比增长率1.4%。

比2011年增加22.07万人，其中私营企业从业人员29.63万人。

2016年1-8月份，全市扶持创业人数2214人，其中扶持高校毕业业创业318人。

表2：

2016年1-6月民营经济单位从业人员情况

指标

2016年上半年

2015年上半年

同比

从业人数

102.13

100.68

+1.4

其中：

私营

29.63

29.57

+0.2

个体

50.11

49.74

+0.7

民间投资成为社会投资主力。

2015年，民营固定资产投资788.3亿，同比增长30%。

十二五”期间，民间投资年均增速达18.5%。

一批乡贤回归家乡投资办实业，万达、晨鸣、荣盛、碧桂园等国内知名民营企业也纷纷在湛江投资发展。

2016年，民间投资热情不减，1-6月份，民营固定资产投资完成300.22亿元，占全市固定资产投资总额的58.9%，同比增长24%。

图8：

近3年湛江民间固定资产投资情况

2015年民营企业实现税收238.88亿元，占全市税收总额的65.5%，同比增长5.7%，是2010年的3.17倍。

今年上半年，全市民营经济实现税收159.6亿元，占全市税收总额的88.5%，同比增长0.7%。

其中私营企业税收增长达12.5%。

图9：

2015年湛江民营企业税收贡献在全市占比情况

（三）创新能力得到增强

截止2015年底，湛江拥有广东省高成长性中小企业14家，广东省民营企业（中小企业）创新产业化示范基地12个，高新技术民营企业33家，主要分布在生物与新医药技术、高新技术改造传统产业、新材料技术、电子信息技术等领域，这些中小微高新技术企业通过与大企业、高等院校开展了包括在原材料供应、研发生产、市场销售等多种形式的合作，促进自身发展壮大。

中小微企业积极申请专利申请，2012、2013年全市专利申请量和授权量年均增长20％左右，2015年全市专利授权2486件，增长92.1%，增幅居全省第一。

全市驰名商标、著名商标、注册商标总数三项指标在粤西均居首位。

2015年，全市规模以上民营工业企业236家开展技改工作，其中主营收入5000万以上企业120家，累计完成技改投资74.7亿元，同比增长121.14％。

2015年，湛江共扶持22家民营企业进行机器人应用推广及自动化生产线改造，拨付企业发展和技改专项资金约2892万元。

（四）企业规模稳步提升

“十二五”期间，湛江民营企业发展规模和质量逐步提高，在水产、家电、制糖等传统产业领域形成了一批循环经济产业链和民营大型企业集团。

在节能环保、电子信息、生物制药、现代农业、商贸物流、文化旅游等新兴产业领域形成了一批领军企业，可持续发展能力显著增强。

至2015年末，全市超亿元民营制造业企业297家，比2010年末增加237家，新增加了湛江晨鸣浆纸有限公司一家超百亿元企业，湛江渤海农业发展有限公司超50亿元和广东一品实业集团有限公司等13家公司超10亿元工业民营企业，全市规模以上民营工业主要分布在家电、农副产品加工、羽绒等轻工业，轻工业占比达到73.3%。

2015年，19家中小微企业在沪深股交中心挂牌。

同时，湛江大力扶持中小微企业发展，积极引进高端产业和产业高端项目，加快培育产业新兴业态，实现经济转型升级。

工业机器人、海洋装备、冷链物流、生物制药、会展经济等新兴产业一一涌现。

通过依托中国海博会和湛江海洋周，举办珍珠、游艇、水产加工、海洋旅游、农产品等专业会展，我市会展经济不断壮大，会展文化产业初具雏形。

现已有9家中小企业被列入我省重点帮扶高成长性中小企业（民营企业）名单。

（五）发展环境持续优化

“十二五”期间，湛江稳步推进经济、文化、社会等领域体制改革，深化行政审批制度改革。

累计调整市级行政审批事项268项，压缩幅度达47.8%；调整县级行政审批事项1292项；有力地提升行政审批效能和激发市场活力。

推进商事制度改革，出台《湛江市商事制度改革后续市场监管工作实施办法》，实行注册资本认缴登记制，放宽注册资本登记条件，简化住所（经营场所）登记手续，精简前置审批事项，改革企业年检制度，营业执照由15种减少至1种，各类法律文书表格从300多种减少至112种出台23条扶持创业创新政策，新增个体工商户35098户、增长9.8%，私营企业5149家、增长16.7%。

点燃了“大众创业、万众创新”的热情，掀起了新一轮的创业热潮。

湛江民营经济、中小微企业发展虽取得较快发展，但也显露出一些制约发展的突出矛盾和问题。

一是民营经济分布相对单一，产业结构偏重。

湛江民营经济仍然主要集中在农林牧渔业、批发和零售业、住宿餐饮业等传统行业中，产品初级低档，新兴产业比重小。

二是小型、微型企业发展严重不足，经济总量、企业数量和经济贡献率低。

特别是缺少“小巨人”企业。

三是民营企业、中小微企业规模不大,整体素质不高，自主创新能力不足。

多是家族制企业，管理方式陈旧。

四是要素瓶颈制约严重，项目储备、土地供应、投资信贷、发展人才等企业发展要素普遍短缺

五是营商环境有待进一步优化。

政策环境不够宽松，已出台的政策缺乏配套措施，落实不到位。

如何创新思路，破解民营经济、中小微企业发展难题，成为“十三五”期间推动民营经济、中小微企业发展的关键。

二、发展机遇与挑战

当前，湛江已进入工业项目开工建设数量最多、投资规模最大的大建设时期，迎来了系列重大发展机遇。

从国家层面看，我国经济发展进入新常态，经济发展长期向好的基本面没有变，“一带一路”战略稳步推进实施。

湛江被列为国家“一带一路