公共管理学思想.docx
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公共管理学思想
公共管理学思想
篇一：
公共管理学
第一章绪论
第一节公共管理成为独立学科的内在依据
公共管理是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。
有三种理解：
一是广义的，有人类社会就有公共生活及其管理，早期人类社会；二是狭义的，发端于19世纪末、以行政管理学或公共行政学名称出现的公共管理；三十严格意义的公共管理，20世纪70年代，勃兴于新公共管理运动，是本书所指的公共管理。
一、公共管理与私人部门的本质区别：
1、公共利益目标与私人利益目标；
2、垄断强制性与自由竞争性；
3、制衡性与自主性；
4、多元理性与经济理性；
5、政府机制与市场机制。
二、现代社会变迁推动公共管理发展（如下变化发生重要作用）
1、公共物品的需求和供给在稳定地扩大；
2、社会会生活中的公共事务日益增加；
3、公共管理所面临的环境更加复杂多变。
三、传统行政学的局限
1、理论框架局限；
2、管理主体局限；
3、管理理念与手段局限；
4、管理对象与目标局限。
第二节公共管理学是时代的产物
一、西方国家摆脱困境的需要（表现在几个方面）
1、政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满；
2、经济衰退和财政压力的加剧；
3、社会问题与政府不可治理性的增加。
二、科技革命和全球化浪潮
1、科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力；
现代科技使社会成员参与公共领域活动的性质和形式发生了重大变化
现代通信和信息技术革命对传统政府管理提出变革要求
科技革命将导致社会治理新形态的出现
2、全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力。
三、政府管理和民主制度方面的矛盾
1、以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求；
传统科层官僚制难以适应信息社会会政治、经济、社会会发展要求
科层官僚制难以适应当代市场经济发展的要求
科层官僚制的专业分工原则导致政府功能退化
官僚制的科层原则使组织行为保守，难有创意
2、西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需要”。
民众应直接参与公共服务的供给过程
公民应既能控制政治家，又能控制官僚
国家应解决特殊利益集团对政府决策的控制
国家应寻找解决西方民主制运作过程中深层次矛盾的途径
第三节公共管理学的内涵与研究方法
一、公共管理的含义
（一）公共物品、公共事务、公共管理
1、公共物品是指具有非竞争性和非排他性的产品。
一般由政府或其他公共部门来提供。
强调两点：
第一，公共物品和私人物品的划分与社会制度无必然联系，也就是说他们存在于一切社会；第二，不同社会中公共物品的范围存在着客观的差别，一方面受社会发展程度制约，一方面也受社会制度的影响。
公共物品不仅直接变现为物质形式，也可以是服务形式。
非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少他对其他使用者的供应。
非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。
2、公共事务是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。
如果说公共物品是对客观状态的界定的话，那么共事务则对公共物品形成和效能的实际描述。
3、公共管理是设立一类专门的、拥有足够管理资源和合法性的公共组织，依照某些特定的规则，来组织和执行公共物品的供给，处理公共事务，提供公共服务。
（二）管理、公共管理、公共管理学
1、管理在一定环境中，管理主体为了实现特定的目标而运用一定的职能和手段，对管理客体加以调节控制的过程。
2、公共管理是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。
包含如下含义：
（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织。
（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众。
（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在时永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整。
（4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任。
（5）公共管理的公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的约束权。
公共管理活动的具体类型“三分法”：
公共政策——政府制定公共政策的活动；政府管理——政府处理公共事务，提供公共物品和服务的活动，包括行政立法司法机关，以及军队警察等国家机器的各个部门的管理；非政府组织管理——除政府以外的公共部门处理公共事务，提供公共物品和服务的组织。
3、公共管理学概念。
总体上看，作为一门学科具有如下特点：
当前阶段的公共管理学，具有如下值得注意的特点：
鲜明的实践导向性。
（2）理论上的包容性。
（3）学科的年轻性。
二、公共管理的构成要素
（一）公共管理的管理主体
公共管理主体包括公共组织（包括政府和非政府组织）和个人（包括领导者、管理者和被管理者）
公共组织的管理活动是一个动态过程，其中管理者与被管理者只是一种相对静态的区分。
社会公众作为公共管理的基础性主体，创建了公共组织，并从社会基本面上规定着公共管理活动的取向；另一方面，公众又是公众管理中的被管理者，其个人利益又必须加以集体利益为归依，服从于公共组织的管理。
（二）公共管理的对象：
各类公共事务
（三）公共管理的资源和手段
基本手段是谁制定和执行公共政策。
公共管理的过程具体表达为公共政策的制定、修改和实施，一个具体的公共政策实施后达到了预期的效果，相应的管理过程也就结束了。
（四）公共管理的环境
四、公共管理学的研究途径与方法
（一）公共管理学的研究途径：
公共政策途径（P途径）和企业管理途径（B途径）、
（二）公共管理学的研究方法
1、规范方法，2、实证方法，3、案例方法，4、系统方法，5、比较方法，6、数理方法
第四节公共管理学与中国的发展
一、公共管理学与中国的市场经济（作用）
1、公共管理学能有效指导公共部门履行经济职能，弥补市场功能的缺陷
2、公共管理学“亲市场”的学科立场，有助于市场经济的健康发展
二、公共管理学与中国的社会发展
1、公共管理学有助于促进包括政治、文化和行为方式在内的社会协调发展
2、公共管理学内在的民主平等精神和科学务实品质，将有力地促进当前正在进行的社会转型
词：
学习组织型、无缝隙政府
第二章公共管理理论与实践的发展
第一节公共管理学的理论渊源
一、管理理论
（一）古典学派理论：
泰勒《科学管理理论》
（二）行为学派理论：
霍桑用“经济人”取代“社会人”，将非正式组织的概念引入管理学
（三）决策学派理论：
（四）系统学派理论
（五）新管理主义理论：
包括1、企业再造理论，2、虚拟企业，3、学习型组织
二、当代经济学理论
（一）公共选择理论:
产生于20世纪40年代末，60年代末形成一种新思潮。
布坎南认为公共选择作为非市场的集体决策理论，有三个规定：
1、集体性，2、规则性，3、非市场性。
公共选择理论对公共管理学的理论启示（P34）
（二）政府失灵论
原因:
1、公共决策失效
2、政府工作机关的低效率
3、政府的内部性与扩张
4、政府的寻租活动（寻租活动是指人类社会中生产性的追求经济利益活动，或者指那种维护既得的经济利益进行再分配的非生产性活动。
寻租是政府干预的副产品）
对公共管理学具有启迪意义，表现在：
（1）对于西方市场经济条件下政府干预行为的局限性以及由此带来种种弊端的深刻分析，揭示了西方代仪民主制度的某些内在缺陷，
（2）对政府失灵的分析，克服了以往在研究或处理市场与政府关系问题上所存在的偏差，填补了政府缺陷研究的空白，
（3）提供了方法论的启示。
（三）代理理论和交易费用理论
第二节公共管理学科的发展历程
一、公共行政时期（1887—20世纪80年代）
（一）传统的公共行政（1887—1960）官僚制理论产生，先后流行科学管理和行为主义管理思想
（二）新公共行政时期（1960—1980）
二、公共管理时期
第三节新公共管理
特征、核心思想
一、主要工业化国家的新公共管理实践
（一）英国新右派的政府改革
（二）美国的新治理
（三）其他西方国家的实践（澳大利亚和新西兰、欧洲大陆各国）
（四）各国新公共管理实践的共同特点
（五）当前西方政府改革的新动向（表现以下几个方面）
1、在政府与市场之间作公共选择
2、政府与市场关系的改革在美国等国家转化为一场重塑政府的运动
3、强化信息技术运用的时间变成了一场重塑政府运动
4、各国政府都开始重视政策制定能力的提高和政策执行效率的改善
二、对新公共管理的评析
（一）新公共管理的时代特征
1、新公共管理既是解决西方社会现实问题的产物，也是对公共管理的时代要求积极回应的产物，
2、新公共管理的体现了国家与社会、政府与市场经济的新格局，
3、新公共管理反映了政府职能定位发生根本转变的趋势。
（二）新公共管理的解题特色
（三）新公共管理的困难理论与受到的批评
1、新公共管理在理论上的主要困难是“公共性”与管理主义的两难选择，
2、新公共管理面临的主要批评是沉溺于市场基本教义。
（四）新公共管理的借鉴意义
1、必须加大政府体制创新的力度，切实转变政府职能，尽快改变政府垄断公共物品的认识供给（或公共物品基本上有政府提供）的局面，
2、充分认识市场机制是改善政府绩效的一个有效手段，引入竞争机制，用市场的力量改造政府，提高政府的工作效率，
3、必须增强政府公务员的管理与服务意识，重塑政府与社会的关系
4、注意研究借鉴当代工商管理领域发展起来的管理经验、原则、方法和技术，实现由传统行政管理模式向当代新公共管理模式的转变。
第三章公共管理的管理主体
第一节公共组织的理论
（一）组织和公共组织
组织：
是为了完成具体目标而从事于系统化的努力的人的组合。
重点：
人员、系统化的努力、分工合作、目标
公共组织：
是指以实现公共利益为目标的组织，他一般拥有公共权力，或者经过公共权利的授权，负有公共责任，以提供公共产品和公共服务、管理公共事务为基本职能。
政府是最典型最重要的公共组织。
非公共组织：
一般不以公共利益为目标，它们所追求和维护的是组织成员的私人利益。
市场经济条件下：
作为市场主体的企业，以营利为目的的社会中介组织；政治生活中：
服务于非公共利益的特殊利益集团；社会会生活中：
基于特定生活兴趣而形成的组织。
（二）公共组织的基本要素
1、物质要素：
人员、经费、物资设备
2、精神要素：
目标、权责结构、人际关系
二、公共组织的特点
（一）公共组织与非公共组织的区别
1、基本目的不同2、提供产品不同3、管理对象不同4、活动依据不同5、组织程序不同6、组织的公开程度不同
（二）公共组织的特性
公共组织的性质：
1、社会性2、权威性（强制性）3、法制性4、系统性（层级结构）
5、主动性
公共组织的特点：
1、以增进公共利益为目标
2、公共组织的活动受到法律的明确限制并具有权威性
3、公共组织受到高度的公共监督
4、公共组织的活动具有政治性
5、公共组织具有一定的独占性
6、公共组织的目标
三、公共组织的结构
公共组织的结构分为横向结构和纵向结构，横向结构形成公共组织的职能制，纵向结构形成公共组织的层级制。
纵向结构的领导关系：
决策层（最高层次）——协调指挥层（中层）——技术操作层（基层）
横向结构：
四种分工种类：
1、按业务性质分工2、按管理程序分工3、按管理对象分工4、按地区分工
（三）公共组织的主要结构形式：
1、直线制2、职能制3、直线职能制4、矩阵制
第二节公共组织的类型
国内外比较有代表性的三种：
（1）两分法。
分为两种类型：
政府组织、非政府组织（也有非政府公共组织、非营利组织、第三部门、社会中介组织、社会团体）常用
（2）三分法。
强制性公共组织、半强制性公共组织、非强制性公共组织
（3）六分法。
广义的政府组织（权力组织）、执政党组织、政治团体、公共事业组织、社会自治组织、民间组织
在社会生活中，政府负有承担公共服务的主要责任，政府是公共管理的主要组织依托。
一、政府组织
政府是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。
篇二：
心得体会之《公共管理学》
心得体会之《公共管理学》自从人们开始组成群体来实现个人无法完成的目标以来，管理工作就成为协调个体努力必不可少的因素了。
由于人类社会越来越依赖集体的劳力以及越来越多的有组织的群体规模的扩大，管理人员的任务也就愈发重要了。
作为当代的大学生，我认为管理学同样与我们息息相关。
管理是一切组织的根本，管理工作适用于各种大小规模的组织，盈利与非盈利的企事业单位，制造业以及服务性行业。
因此，学好管理学对于学生干部在现在乃至今后步入纷繁的社会，适应不同的工作岗位都有其非常深刻的意义。
管理学潜藏于人类生活的各个角落。
首先就一个人而言，他在学习中为了提高学习成绩，必须通过制定一份计划（或长期或短期），然后同过这份学习计划控制自己并且有效的分配自己的时间、精力，还要有效地选择合适的信息，从而达到自己的计划，取得成功；又或者一个人的一生必须经过仔细的规划、组织，要不然这一辈子将浑浑噩噩。
大至一个国家，一个社会，一个民族，小至一个企业，一个家庭，甚至到每一个人都处在管理学的范围之内并受其影响。
所以说管理充溢着整个人类社会。
正如在管理学行程中提到，管理活动所引出的一切问题，推动着社会的发展和人类的进步，这个推动力并继续推动这个社会的发展，正在并将
长期影响着人类社会。
对学生干部来说，作为联系老师和同学的桥梁和纽带，自我教育和自我管理的主体，必须具备其应有的素质。
首先，应以人为本。
在当今中国注重的是一种“和谐”、“含蓄”的管理理念，强调的是一个以感情为基调的传统社会，尊重人，以人为本，强调人的重要性。
学生干部在其管理工作中要切实遵循这一原则。
其次，必须处理好人际关系。
一个优秀的管理者必修有足够强的人际技能，这是其立足于社会的基本点。
而学生干部亦是如此，这就印证了“天时不如地利，地利不如人和”。
学生干部应该树立位同学服务创造良好学习氛围的工作宗旨；要身正为范给同学起到旗帜鲜明的导向作用。
要细心、耐心地给予同学们学习生活的帮助和指导。
再次，分工与协作，分工要求各尽其责，协作便是“团队精神”。
学生干部应形成一个凝聚力、向心力极强的一个团队，并且各尽其职，互相协作，才能发挥其最大的管理优势。
除此之外，学生干部还应具有自我控制能力。
首先遇事不慌而要冷静、理智，是其开展工作的前提，这就需要其有良好的心理素质，要善于调节自己的情绪，要有坚定的信念，顽强的意志，稳定的情绪，健康的身心，做事要自信。
保持良好的心理素质和端正的心态且加积极向上的乐观精神。
无论是企业还是个人，一个好的完善的计划必定能够帮助
我们更快更有效的确定行动方向，从而能够达到事半功倍的效果。
时代华纳说：
“我们力求成为最受尊敬和最为成功的媒体公司——在我们的经营范围内成为领导者；以优质、卓越闻名于世。
我们成功的灵魂在于聚集最优秀的人才，包括世界上最好的记者和作家，并使大家创造性的思考和工作。
”这些公司都清醒的规划好了其长远目标，这就使得他们之后的经营方向目标明确，并可以因此而调整期相关战略。
其实学生干部在工作中完全可以借鉴那些企业、公司的经营策略，规划一个学期或一个学年的工作方向和目标。
和其他管理者一样，学生干部应达到几种境界：
第一，自知不能；第二，不知有能；第三，能在卓越。
必须有自己的一套理念。
俗话说：
理念为“体”，能力为“用”。
“用”不足可以找人帮忙，“无体”则为无头苍蝇。
在《易经》中有一种说法;：
生生之谓易，易是指太极，太极生两仪，两仪生四象，四象生八卦，这即是指变化，天地万物随时随地地在一定的自然规律下不断变化的，在这些规律下产生了很多的思想、学派，管理学也随之诞生。
人类活动的一切表明“变化”的重要，缺少了“变化”，世界、人类的发展见寸步难行。
在古代的中国，存在着相当多的管理理念和哲学。
比较有影响力的儒家学派认为管理应该是“以人为本，道德教化，以仁爱治天下”；而道家学派提出的是“以道为中心，以德
治国，无为而治”，老子是怎样阐述这个理念的呢？
他极力反对“有为”，他认为国家的禁令越多，人民越贫穷；政府规定越多，社会越混乱。
不能为了管理而“管理”，不知所谓“管理”。
而他认为“无为”就是：
不任意妄为，“无不为”就是：
为而不恃，为而不争：
而法家则认为管理应“以法为中心，依法治国”，其理念衍发了法律面前人人平等。
种种说法不一，众说纷纭。
不过在新的历史发展时期，管理的概念也应随之发展，即古今中外管理的思想结晶、整合和发展。
管理理念也应随着时代的步伐前进，时刻以崭新的姿态和理念应对未来的每一个挑战。
篇三：
公共管理学
1、简述电子政务对政府管理的影响。
（20分）
2、简述公共部门绩效评估的意义。
（20分）
3、简述公共管理伦理的内容。
（20分）
4、论述我国新公共管理体制的构建。
（40分）
作业二
1、简述市场经济条件下政府的作用。
（20分）
2、简述非营利组织的作用。
（20分）
3、简述影响政策执行的因素。
（20分）
4、论述政府失灵的表现与原因。
（40分）
作业三
1、简述公共管理和公共产品的内涵及特征。
（20分）
2、简述新公共管理的基本特征。
（20分）
3、简述公共组织的含义与特征。
（20分）
4、论述公共组织变革的原因与内容。
（40分）
1、一、提高资源的利用效率
二、促进政府管理现代化
三、改变行政组织结构与运作方式
四、电子政务变革政府决策方式
五、推动政府领导方式的转型
六、提高政府公共服务效率和质量
七、电子政务提高公务员的行政能力
八、改变公务员的工作方式
九、政府办公出现虚拟化倾向
2、
（一）绩效评估为公共管理新思维提供了有力的技术支持
（二）绩效评估是提高公共部门绩效的依据和动力
（三）绩效评估有助于改善政府公共部门与社会的关系，提高政府信誉和形象
（四）绩效评估成为行政管理方式改革的重要手段
3、公共管理伦理的内容包括：
（1）公共管理理想；
（2）公共管理态度；
（3）公共管理义务；
（4）公共管理技能；
（5）公共管理纪律；
（6）公共管理良心。
4、公共管理在我国还刚刚起步。
为了提高我国公共管理的水平，迫切需要在吸收借鉴国外公共管理改革成功经验的基础上，进行公共管理改革。
而当前公共管理改革的首要任务和基本战略是建立公共管理体制。
21世纪，公共管理改革成为了中国进一步改革开放的焦点。
政府管理方式、管理体制、管理方法不适应社会主义市场经济体制、不适应世界贸易组织规则、不适应依法行政需要的矛盾日益突出。
从某种意义上讲，政府本身已经成为制约我国改革开放的主要因素。
新的形势迫切要求彻底改革不合时宜的政府管理方式、体制与方法,建立现代政府管理制度即建立公共管理体制，建立一整套新的、与市场机制相适应的、适合于我国公共管理实际的公共管理理论和技术手段及方法，指导公共管理实践，以达成我们共同的目标一一建立与高速发展的经济相配套的公共管理模式。
（一）新公共管理体制的指导思想：
执政为民
观念支配行为，行为体现观念；观念是行为的先导，行为是观念的后果。
公共管理价值观是整个公共管理系统的灵魂。
从一定意义上说，公共管理价值观体现了对公共管理行为的认同，决定了公共管理的功能与内在构造。
公共管理观念的转变主要包括：
由官本位的公共管理观念转变为民本位的公共管理观念；由全能统治公共管理观念转变为有限公共管理观念；由重管理控制公共管理观念转变为以服务为宗旨的公共管理观念；强化公共服务中的成本效益意识。
第一、以“执政为民”的思想来建立新型公共管理体制，使政府对社会的治理更容易贴近社会、得到社会的理解，承认其合法性。
政府治理的过程，不仅仅是政府自主性的扩张和能力的展现过程，更重要的是它是政府与社会、政府与公众之间的互动过程。
第二、“执政为民”的民主行政行政管理体制是社会公众制约政府权力、控制政府失灵的有效途径。
首先，智慧是从群众中来的，决策的民主化有利于实现决策的科学化，以最大限度地扩展政府决策的理性；其次，民主行政可以监督政府的自利性倾向。
第三、“执政为民”的民主行政管理体制是防止集中的权力被腐败而设置的防腐剂，但是它并不排斥公共行政领域必要的集中。
行政权威的树立与行政效率的实现，需要必要的集中，官僚行政模式因揭示了权力集中与行政效率之间的联系而获得了认识和实践上的部分合理性。
第四、“执政为民”的新型公共管理体制将有力地推动我国的法制建设，更快地建立依法行政和依法治国的民主社会。
民主制度是法治制度，在民主政体中，政策多以法律、法规的形式出现。
（二）新公共管理体制的实现途径
第一、建立政府主导、多元主体共存的公共管理格局。
在现代社会，无限政府、人治政府、专制政府和集权政府已被有限政府、法治政府、民主政府和分权政府所替代。
而能力有限的政府，如果要成为有效政府，其职能也应该是有限的。
要改变过去政府管理中无所不包、无所不能的传统习惯，坚持有所为、有所不为。
第二、把竞争机制注入到公共服务领域。
有效政府的实质就是市场的政府，即以市场为基础的政府。
第三、树立公共管理绩效评估的价值取向一一公众满意原则。
第四、提高政府质量，建立政府质量管理机制，推行政府社会服务承诺制度。
第五、进行规制重建。
公共管理的规制主要是指在市场经济体制下政府依据一定的法律、法规对公共组织进行制约、干预或管理，以约束和规范公共组织的行为，保证社会整体利益和协调发展。
1、我国所处的社会主义初级阶段与所面临的艰巨的发展任务决定了政府对经济的干预是
十分必要的。
政府干预既有成功的例子，也有失败主的教训，关键是如何选择合适的政府干预方式以及怎样把政府干预控制在必要的限度内。
适度的政府干预不仅有利于市场机制的正常运转而且能够促进经济持续稳定地发展。
在社会主义市场经济条件下，政府应在以下方面发挥程度不同的作用。
（1）提供公共服务。
对内职能主要包括从事公共道路、卫生、学校、文化设施等方面的建设和投资，保障国内治安，形成一个安全和谐的社会环境；对外职能主要是军队建设、维护领土完整与主权独立，从事外交活动，努力维持一个有利于国内经济建设的和平的国际环境。
（2）维护市场秩序。
国家通过经济立法和司法来规范各类经济主体的行为，限制各类非正当经济行为，创秸个公平竞争的市场秩序。
（3）直接参与某种经济活动。
国家通过直接投资的方工创建集体或个体无力或不愿创办而又是国民经济必需的、提供公共产品或自然垄断性的企业，如投资于公共设施，克服市场失灵问题。
（4）财政功能。
国家通过税种和税率的变动，调节积累和消费之间的比例关系，调节中央与地方财政收入之间的比例关系，并通过财政支出计划，进行转移支付，如建立社会保障体系，实现一定的经济政策
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