万源电子商务进农村综合示范实施方案.docx
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万源电子商务进农村综合示范实施方案
万源市电子商务进农村综合示范实施方案
为加快推进我市电子商务进农村综合示范工作，根据《中华人民共和国财政部办公厅、中华人民共和国商务部办公厅、国务院扶贫开发领导小组办公室行政人事司关于开展2016年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2016〕82号）、《商务部办公厅关于印发〈农村电子商务服务规范〉（试行）和〈农村电子商务工作指引〉（试行）的通知》（商建字〔2016〕17号）、《四川省财政厅、四川省商务厅、四川省扶贫和移民工作局关于组织申报2016年国家级电子商务进农村综合示范县的通知》（川财建〔2016〕83号）等文件精神，结合万源实际，制定本方案。
一、总体思路
按照“立足本地、服务三农、助推脱贫、注重实效”的原则，以农村流通现代化为目标，以电子商务进农村综合示范项目为抓手，落实“互联网+”行动计划，建设完善农村电子商务配送及综合服务网络，促进商品交易网上网下融合发展，推动电子商务在工业消费品、生产资料下乡、旅游发展和农特产品进城双向流通网络中的应用，全面推进新农村商务信息服务体系建设，提升农村流通现代化水平，推动全市电子商务实现突破性发展，为万源经济社会平稳较快发展和精准扶贫快速推进提供新的强劲动力。
二、工作目标
2018年6月底前，全面完成万源市电子商务进农村综合示范县建设目标任务，初步形成集信息发布、供求交易、物流配送、质量追踪以及售后服务等功能为一体的农村电子商务综合服务网络体系。
（一）健全农村电子商务服务支撑体系
建设县级运营服务中心、乡镇综合服务站、村级服务点，建立县、乡、村三级电子商务服务体系。
1.建设1个县级电子商务公共服务中心。
建设或改造1200平方米的场地作为县级电子商务公共服务中心，展示展销中心，为实现农村精准脱贫服务。
配备办公设施设备，集中为企业和个人提供政策咨询、专业培训、信息对接、产品推介、孵化培育等服务，为乡镇、村服务站点提供技术支持、信息管理、营销推广、摄影美工、电商策划等综合服务。
2.建设10个乡（镇）电子商务公共服务站。
充分利用具备条件企业的资产，整合万村千乡市场工程乡（镇）服务网点、商贸物流企业网点、阿里巴巴农村淘宝服务网点、邮政服务网点、电信服务网点等，进行电子商务功能改造,使之具有农产品上行、网络购物、缴费支付、金融服务、信息咨询、技术指导以及基层党建、乡（镇）政务公开等基本服务功能。
乡（镇）电子商务公共服务站覆盖率19.23%。
3.建设120个村级电子商务服务点。
充分利用具备条件企业的资产，整合万村千乡市场工程村级服务网点、商贸物流企业网点、村委会办公场所、阿里巴巴农村淘宝服务网点等，进行电子商务功能改造,使之具有农产品上行、网络购物、缴费支付、金融服务、信息咨询、技术指导以及基层党建、村务公开等基本服务功能。
村级电子商务公共服务点覆盖率32.34%。
（二）完善农村电子商务县、乡、村三级物流服务体系
加快物流基础设施建设，重点建设县级仓储配送中心，形成适应农村电子商务发展需要的物流配送支撑服务体系；建设乡镇区域物流服务站，对村级服务点进行配送；建设村级物流配送点，确保网上购物送货到家。
支持知名仓储、物流、快递企业落户，加快完善物流配送服务，着力打通农村物流“最初一公里”和“最后一公里”。
1.建设1个县级电子商务物流仓储中心。
建设或改造1000平方米的场地作为县级电子商务物流配送中心，用于网购网销商品的集中存放管理和对乡、村网点的配送服务，并负责商品的分拣、包装、配送等。
配备电脑、办公用品、物流车辆（含冷链车辆）等，利用先进物流模式，将物流配送中心（电商运营中心）+乡（镇）村服务站点+企业（专合社、家庭农场、农户）等进行有效衔接，实现物流信息网络化。
2.建设45个乡（镇）物流中转服务站。
充分利用具备条件企业的资产，整合多方资源，实施电子商务物流功能改造,使之具有物流中转、物流储存、取送货品等基本服务功能，促进农村物流的双向服务功能逐步完善。
建设或改造农产品分拣、包装、加工、储（冷）藏、配送到心，解决鲜活农产品、特色水果的加工、储藏问题。
乡（镇）物流中转服务站覆盖率86.53%。
3.建设120个村级物流服务点。
充分利用具备条件企业的资产，整合多方资源，实施电子商务物流功能改造,使之具有物流储存、取送货品等基本服务功能，促进农村物流的双向服务功能逐步完善。
建设或改造农产品分拣、包装、加工、储（冷）藏、配送中心，解决鲜活农产品、特色水果的加工、储藏问题。
打通农村物流的“最初一公里”和“最后一公里”。
村级物流服务点覆盖率32.34%。
（三）建立形成农产品电子商务管理体系
1.建设农特产品质量安全溯源体系。
加大农特产品质量体系建设，支持企业运用现代技术手段，对特色农产品开展质量追溯体系建设，实现“一品一码”，确保产品质量。
2.建设农特产品品牌培育体系。
支持电商企业、自主创业者、农村示范合作组织或企业自身应用电子商务，从产品包装、美工美图、文化挖掘、营销推广等方面入手，把富硒农特产品打造成优秀品牌。
3.建设农产品统计体系。
支持建立本地农产品统计监测系统，形成本地农产品数据收集、分析、处理中心，把握本地农村电商发展动态和趋势。
（四）开展农村电子商务培训，培育引进电子商务人才
通过普及电商基础知识，掌握网上操作技能，学习电子商务政策，提升电子商务应用水平，培育一批专业技术人才队伍。
支持电子商务人才来万源创业、就业，优化企业人才结构，提高专业人才队伍素质,为电子商务进农村和企业提供全面服务。
1.普及培训。
组织培训机构对万源党政干部、企业法人、专合组织负责人举办专题讲座，培训700人（次），促进干部、企业法人转变观念，推动电商发展；在各乡镇开展电子商务集中普及培训1500人（次）。
2.创业培训。
开展三级创业培训模式。
初级培训3500人（次），学员掌握基本知识；中、高级培训1400人（次），学员掌握电商运营知识或创业孵化技能。
通过三级培训模式，学员能够上网开店，掌握运营、策划、推广等知识，强力推进创业孵化。
（五）加快农产品上行渠道建设
1.支持农产品上行渠道建设改造。
支持农贸市场升级改造加大农产品销售力度，支持农超对接销售本地特色农产品，推进农产品交易方式的创新，支持各类网络平台开展农产品销售专区建设，培育农产品流通主体等。
2.鼓励各类电商平台开展农产品上行销售。
鼓励各类电商企业开展农产品销售业务，根据本地农产品的销售业绩由本级财政配套资金实行鼓励，逐步扩大本地农产品的知名度和市场占有率。
三、支持重点
项目总投资4100万元。
其中：
中央财政补助2000万元，地方财政配套200万元，企业自筹1900万元。
（一）建立完善县域电子商务公共服务中心和乡（镇）村级电子商务服务站点。
总投资1550万元，其中，中央财政补助700万元，地方财政配套50万元，企业自筹800万元。
（二）建立完善县、乡、村三级物流配送体系。
总投资1450万元，其中，中央财政补助600万元，地方财政配套50万元，企业自筹800万元。
（三）建立形成农产品电子商务管理体系。
总投资700万元，其中，中央财政补助400万元，企业自筹300万元。
（四）开展农村电子商务培训。
总投资200万元，其中，中央财政补助200万元。
（五）农产品上行渠道建设。
总额200万元。
其中，中央财政补助100万元，地方财政配套100万元。
四、实施步骤
（一）前期筹备阶段（2016年7月-2016年9月）。
对全市农村电商发展情况进行调查摸底，拟定万源市农村电子商务发展规划，制订万源市电子商务进农村综合示范详细实施方案上报审批。
（二）宣传发动阶段（2016年10月-2016年12月）。
市委、政府组织召开市级相关部门乡镇的专题工作会，利用新闻媒体、报纸传单、悬挂横幅等形式对电子商务进农村进行宣传，组织有条件、有意愿的骨干商贸企业、电子商务企业、物流配送企业、旅游服务企业、电商服务企业召开宣传发动会，鼓励具备条件的有意愿的企业积极参与申报，提出书面申请，制度建设规划。
召开万源市干部电商培训大会等，统一干部群众思想，营造全民参与的浓厚氛围。
（三）组织实施阶段（2017年1月-2018年3月）。
根据审定的电子商务进农村综合示范实施方案，落实工作任务，明确责任主体，组织方案实施。
（四）完善总结阶段（2018年4月-2018年6月）。
针对全市电子商务进农村综合示范项目完成情况，成立以商务局、财政局、扶贫和移民工作局等部门牵头的电子商务进农村工作验收小组，自我总结、评估、完善，以充分的准备迎接中央、省、市评估验收。
五、工作措施
（一）加强组织领导。
为全面统筹推进我市电子商务进农村综合示范工作，成立“万源市农村电子商务发展推进领导小组”。
组长：
吴晓勇市委书记
倪欣市委副书记、市长
副组长：
吴成市委常委、统战部部长
吴虹市政府副市长
成员：
唐德义市委办公室主任
余学海市政府办公室主任
蒲智慧市委组织部副部长
李寿东市委宣传部副部长
赵大权市商务局局长
李敏市财政局局长
骆协建市扶贫移民局局长
王龙市委党校副校长
唐文市委农办主任
郑青川市供销社主任
郭明均市发改局局长
王志成市经信局局长
林春洪市人社局局长
邓良春市国土资源局局长
陈一富市住建局局长
唐勇市交运局局长
周远礼市农业局局长
童小佳市林业局局长
赵星江市水务局局长
孙德继市文广新局局长
杜克波市市场监管局局长
于友海市统计局局长
贾延新市公共资源交易中心主任
周明清团市委副书记
张燕市妇联主席
张玉梅市残联理事长
江海平市投促局局长
康萍市旅游局局长
黎斐市金融办副主任
李屈强市国税局局长
易坚市地税局局长
黄晓勇中国邮政万源分公司总经理
雷波中国电信万源分公司总经理
熊波中国移动万源分公司总经理
冯亚莉中国联通万源分公司总经理
各乡镇人民政府乡镇长
领导小组下设办公室在市商务局，由赵大权同志兼任办公室主任，负责电子商务进农村综合示范推进的日常事务和项目建设协调工作。
在市商务局落实4-6名电子商务进农村综合示范项目工作人员。
每个乡镇落实1名电子商务信息服务工作人员，做好信息收集、上报和网购网销对接服务。
领导小组定期召开电子商务进农村综合示范创建推进工作会议，适时召开电子商务企业、行业协会和运营商座谈会，研究解决电子商务发展过程中遇到的困难和问题。
（二）加大宣传力度。
加强对各级干部的宣传、教育、培训，提升创建电子商务进农村综合示范的工作能力和业务素质。
利用网络媒体和报纸、广播电视等传统媒体大力宣传创建电子商务进农村综合示范工作的各项举措，增强企业投资和应用电子商务的信心。
发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用，举办形式多样的研讨会、座谈会、电商讲座等活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。
（三）明确职责分工。
对万源市农村电子商务发展推进领导小组成员单位，明确职责分工，实行“属地推进，条块结合，以块为主”的办法。
市乡两级政府是创建责任主体，分级承担项目建设任务，各责任主体制定切实可行的具体项目实施方案，负责引导和支持电商企业、电商服务企业等进农村，打造电子商务网络平台，推进农村流通设施、农产品市场及商务服务信息联网等项目的实施，确保项目如期完成。
（四）加大政策配套。
落实中央、省、市在促进通信、金融与农村流通信息化、电子商务互相支持、协同发展的政策措施，建立健全适应农村流通信息化、电子商务发展多元化、多渠道的投融资机制。
结合电子商务进农村工作发展状况，制定奖扶办法，落实政策扶持资金，采取以奖代补、专项补助等多种形式，加大对项目建设的扶持。
（五）加强行业监管。
建立健全管理制度，加快电子商务统计体系建设，加强对网上涉及行政许可的商品和服务监管，引导电子商务规范有序发展。
充分发挥公安、市场监管、税务、商务、文化等部门在电子商务活动中的监管职能，促进网络交易主体守法经营，大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为，落实电子商务消费者权益保护机制。
将电子商务进农村综合示范县创建工作纳入市政府的考核体系，以销售业绩为主进行量化考核。
定期考核评价电子商务建设和应用情况，及时报送示范县创建进展情况和年度工作总结，确保综合示范县创建工作取得实效，全面促进我市农村电子商务健康发展。
附件：
万源市电子商务进农村综合示范项目汇总表
附件
万源市电子商务进农村综合示范项目汇总表
填报单位：
万源市人民政府单位：
万元
序号
项目大类
子项目名称
项目建
设内容
项目实施期限
（年月至年月）
项目投入金额
承办
主体
牵头
部门
配合
部门
合计
中央财政
补助资金
地方财政
配套资金
企业自
筹资金
1
建立完善县域电子商务公共服务中心和村级电子商务服务站点
建设1个县域电子商务公共服务中心
建设（改造）1500平方米的县级电子商务公共服务中心、展示展销中心，配备办公设施设备，实现电子商务公共服务功能。
2016年12月
—
2017年12月
1550
700
50
800
依法确定运营企业
商务局
财政局
扶贫和移民工作局
市场监管局
发改局
市公共资源交易中心
市委组织部
市委宣传部
文广新局
交运局
住建局
国土局
供销社
经信局
金融办
邮政万源分公司
电信万源分公司
移动万源分公司
联通万源分公司
建设10个乡镇电子商务公共服务站
使之具有农产品销售、网络购物、缴费支付、金融服务、信息咨询、技术指导、便民服务以及基层党建、乡（镇）政务公开等基本服务功能。
2016年12月
—
2017年12月
建设120个村级电子商务服务点
使之具有农产品上行、网络购物、缴费支付、金融服务、信息咨询、技术指导以及基层党建、村务公开等基本服务功能。
2016年12月
—
2017年12月
2
建立完善县、乡、村三级物流配送体系
建设1个县级电子商务物流仓储中心
建设（改造）1000平方米的县级电子商务物流配送中心，配备电脑、办公用品、物流车辆（含冷链车）等。
2016年12月
—
2017年12月
1450
600
50
800
依法确定运营企业
商务局
财政局
扶贫和移民工作局
市场监管局
发改局
市公共资源交易中心
市委组织部
市委宣传部
文广新局
交运局
住建局
国土局
供销社
经信局
金融办
邮政万源分公司
电信万源分公司
移动万源分公司
联通万源分公司
建设45个乡（镇）物流中转服务站
使之具有物流中转、物流储存、取送货品等基本服务功能。
建设或改造农产品分拣、包装、加工、储（冷）藏、配送中心，解决鲜活农产品、特色水果的加工、储藏问题。
2016年12月
—
2017年12月
建设120个村级物流服务点
使之具有物流储存、取送货品等基本服务功能。
建设或改造农产品分拣、包装、加工、储（冷）藏、配送中心，解决鲜活农产品、特色水果的加工、储藏问题。
2016年12月
—
2017年12月
3
建立形成农产品电子商务管理体系
建设农产品质量安全溯源体系
对特色农产品开展质量追溯体系建设，实现“一品一码”，确保产品质量。
2016年12月
—
2017年12月
700
400
300
依法确定运营企业
商务局
财政局
扶贫和移民工作局
市场监管局
农业局
市委农办
供销社
林业局
水务局
统计局
投促局旅游局
国税局
地税局
各乡镇
建设农特产品品牌培育体系
支持电商企业、自主创业者、农村示范合作组织或企业自身应用电子商务，打造优秀品牌。
2016年12月
—
2017年12月
建设农产品统计体系
支持建立本地农产品统计监测系统，形成本地农产品数据收集、分析、处理中心，把握本地农村电商发展动态和趋势。
2016年12月
—
2017年12月
4
开展农村电子商务培训
普及培训和创业培训
对党政干部、企业法人、专合组织负责人举办专题讲座，培训700人次，促进干部、企业法人转变观念，推动电商发展；在各乡镇开展电子商务集中普及培训1500人次。
初级培训3500人次，中、高级培训1400人次。
2016年12月
—
2017年12月
200
200
依法确定承办主体
商务局
财政局
扶贫和移民工作局
市委组织部
市委宣传部
文广新局
人社局
市委党校
团市委
妇联
残联
各乡镇
5
农产品上行渠道建设
支持农产品上行渠道建设改造
支持农贸市场升级改造加大农产品销售力度，支持农超对接销售本地特色农产品，推进农产品交易方式的创新，支持各类网络平台开展农产品销售专区建设，培育农产品流通主体等。
2016年12月
—
2017年12月
200
100
100
补贴办法另行制定
商务局
财政局
扶贫和移民工作局
市委农办
农业局
林业局
水务局
鼓励各类电商平台开展农产品上行销售
鼓励各类电商企业开展农产品销售业务，根据本地农产品的销售业绩由本级财政配套资金实行鼓励，逐步扩大本地农产品的知名度和市场占有率。
2016年12月
—
2017年12月
合计
4100
2000
200
1900
—
—
—
升级会员 