推进新型工业化 加快富民强县步伐.docx

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推进新型工业化加快富民强县步伐

推进新型工业化加快富民强县步伐

——大悟县新型工业化的调查与思考

推进新型工业化是落实科学发展观的根本要求，是实现富民强县的第一推动力。

大悟县作为工业化后发地区，近年来虽然在发展工业上取得了明显进步，但从总体上看还远远落后于全国全省的发展水平，推进工业化任重而道远。

新时期如何加速大悟县的新型工业化进程？

笔者认为，必须坚持以科学发展观为指导，着力调整产业结构，转变发展方式，由粗放型增长方式向集约型发展方向转变，由资源依赖型向科技创新型转变，全面提高工业发展质量和效益，推动工业经济好中求快、优中求进。

一、大悟县推进新型工业化取得的初步成效

近年来，大悟县始终坚持不懈地实施“工业强县、产业富县、实干兴县”发展战略，按照“依托资源发展工业，延伸产业拓展工业，招商引进兴办工业”的思路，强力推进新型工业化，县域工业呈现了快速增长势头，成为了提升县域经济整体素质和竞争力的重要力量。

2008年，全县实现工业增加值12.6亿元，同比增长20%；工业占GDP的比重达24.8%，同比提高1.3个百分点。

　　——坚持把招商引资作为推进新型工业化的重要途径，工业项目建设卓有成效。

牢固树立县域经济就是招商经济的思想，进一步完善招商引资责任制，坚持大员上阵抓招商，落实各级领导、各个部门、各个引资主体的招商引进责任，严格实行招商目标管理。

创新招商方式，大力推行代理招商、委托招商、业主招商，采取亲情招商、以商招商、活动招商等多种形式，分别在浙江、上海、江苏、武汉、广东、香港等地开展定向招商引进活动。

同时，坚持“走出去”和“请进来”相结合，积极参加鄂京津合作洽谈会和中博会，组建了北京商会，组织接待了石家庄湖北商会、湖北晋商联合会来大悟县投资考察，开展了一系列“回归创业”活动，网络了一批客商，一批项目落户大悟。

如科技创业园、高发汽配、瑞众铸件、加高不锈钢、金凤石材等项目先后开工建设；星级宾馆、瑞信商业中心等一批投资过5000万元的项目顺利签订投资协议；避雷器制造、食品加工、彩印包装等一批投资过千万元的项目达成了投资意向。

预计2009年可实现引资额5亿元，直接利用外资550万美元，引进投资过5000万元企业5家以上。

　　——坚持把大力实施工业经济“百千万”工程作为推进新型工业化的重要抓手，市场主体培育力度加大。

结合大悟实际，出台了《大悟县关于加快实施工业经济“百千万”工程的意见》，明确提出到“十一五”末，培育销售收入过亿元、千万元、百万元企业的具体发展目标。

围绕这一目标，鼓励支持企业新上项目、扩大产能、做大做强，提高市场竞争力。

不断加大银企对接力度，组建了股份制中小企业担保公司，2008年，从财政中小企业发展基金拿出资金3430万元，对206家销售收入过100万元的中小企业进行重点扶持，增强了中小企业的自我发展能力和融资能力，使一批中小企业逐步成长壮大。

成立工业生产协调领导小组，建立健全领导联系重点企业制度，采取政企联手、部门服务、社会支持的办法，强化生产要素协调服务，引导企业积极应对金融危机，及时帮助企业解决生产经营困难，确保企业满负荷生产，支持现有工业生产企业达产达效、做大做强。

加大奖励激励力度，今年年初，县政府拿出资金20余万元，继续对“十佳纳税企业”和“出口创汇企业”等有突出贡献的企业实行奖励。

据调查，到2009年6月底，全县规模以上工业企业达到60家，在去年基础上新增14家；已培育销售收入过亿元企业4家、过千万元企业33家、过百万元企业90家。

　　——坚持把发挥特色资源优势作为推进新型工业化的重要突破口，产业集群初具雏形。

近年来，大悟县把矿产资源、农副产品资源、劳动力资源三大资源优势和交通区位优势作为推进新型工业化的突破口来抓，走小产品、大生产，小企业、大集群的发展路子，引导中小企业扎堆发展，突出发展资源密集型产业和劳动密集型产业，建设工业项目，全力推进新型工业化进程。

一是整合发展冶金建材业。

整合现有资源型企业，积极引进“采、选、加”一体化企业，加快科技创业园、高发汽配、瑞众铸件、恒通机械、加高不锈钢等在建项目建设步伐，力争建成鄂东北最大的铸造基地，辐射武汉城市经济圈及豫南地区，大力发展石材加工和水晶玻璃工艺系列加工，壮大发展建材工业。

二是鼓励发展轻纺制造业。

以金利源服装、胜人服饰、纬兴毛织、瑞光纺织服装面料生产项目为龙头，促进恒发柔顺剂、澳越毛织、兴发织造等签约项目建成投产，建成服装出口基地，形成轻纺制造业集群。

三是引导发展医药食品业。

以华龙生物制药公司为龙头，带动全县药材基地的建设发展；以绿色食品基地为依托，大力发展食品、饮料加工业。

四是突出发展硅光电材料业。

充分利用丰富的石英石资源，以富佳龙硅业、硅光电材料工业园、青鹏陶瓷科技生产项目为龙头，全力做好硅产业发展文章。

据调查，目前全县纺织服装、医药化工、冶金建材、水晶制品“四大产业”已初具雏形，工业园区共聚集规模以上工业企业16家，从业人员2.3万人，实现产值9.5亿元，今年1—6月份共入库税收4532万元，分别比2007年增长37.8%和54.6%。

　　——坚持把打造工业经济发展平台作为推进新型工业化的重要支撑，开发区建设步伐加快。

2004年3月以来，按照“科学规划、合理布局、产业聚集、分期实施”的原则，该县集中财政资金、经营城市收入、科技专项资金、城市建设资金等，整合“打捆”投入县开发区建设，开发区内道路、供电、供水、通讯、有线电视、排污等基础设施基本建成，生产生活功能设施日益完善，开发区面积达到10平方公里。

随着开发区的整体功能不断完善，承载能力明显增强。

截止6月30日，县开发区入驻投产、开工建设和签署协议项目达38个，协议总投资39.8亿元，其中投资过亿元企业13家，过5000万元企业12家，已建成18家，10家在建，成为县域经济发展的重要增长极。

　　——坚持把体制机制创新作为推进新型工业化的重要保障，发展环境明显改善。

一是营造良好的政务环境。

进一步规范行政审批行为和收费行为。

全面清理行政事业性收费项目，保留的收费项目按核定的最低标准征收，做到“能减则减尽量减”。

通过清理整顿，全县取消和降低标准的收费项目达百余个，解决了收费不规范的问题。

进一步提高行政效能。

不断规范行政服务中心、招投标中心和经济发展环境投诉中心的运作机制，完善服务功能，政府机关和各职能部门都建立了首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次投诉查实待岗制等“四制服务”，以制度建设推进服务效率的提高。

进一步规范行政执法审批制度。

严格落实行政执法责任制、过错责任追究制和行政执法评议制，大力营造公正执法、严格执法、文明执法的社会氛围，保证依法行政的措施落到实处。

二是营造企业良好的生产经营环境。

加大治理信用环境工作力度，建立银企密切合作关系，切实改进信贷服务方式，切实化解中小企业发展和项目建设融资困难。

加大治理“三乱”工作力度，严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派的行为，整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假、售假、商业欺诈等行为，为企业提供公平竞争的市场环境。

全面推行城乡统筹就业政策，完善社会保障体系，妥善安置下岗职工，为企业深化改革、退公转民提供稳定的外部环境。

三是营造良好的创业环境。

在全社会大力倡导创业有功、创业光荣的良好风尚和舆论氛围，激励干部群众和民营业主自主创业，放心、放手发展民营经济。

围绕加快发展用人才，鼓励那些想干事、能干事、干成事的干部放手工作，让有志创业发展的人才充分施展才智。

　　二、大悟县加快推进新型工业化的制约因素

　　目前大悟县正处于工业化初期向中期迈进阶段，农业大县、工业弱县、城镇小县、财政穷县依然是基本县情的重要方面，在很大程度上制约着新型工业化的步伐。

　　——工业经济总量仍然偏小。

总体来看，大悟县仍处于工业化初期阶段，工业经济占国民经济的比重不到30%，比重偏低。

规模效益相对较低，企业竞争力不够强。

2008年全县实现全口径工业增加值12.6亿元，占全省的0.3%，其中规模以上工业增加值9.4亿元，占全市的比重为5.5%，仅相当于全省的0.2%。

工业主体还是以中小企业居多，骨干企业、优势企业较少，产业集中度不高，特别是投资规模大、技术含量高、能带动财政快速增收和扩大就业的工业项目较少，缺乏在省市产业布局中占主导地位的重大项目，发展后劲有待于进一步提高。

——资金、技术、人才缺乏。

新型工业化是改变以往发展工业的思维定式，对已形成的工业框架体系改造、重塑、优化、升级、合理布局的过程。

所有这些方面都集中体现在资金、技术、人才问题上，这些恰恰又是制约大悟县工业经济发展的核心问题。

从财政收入上看，2008年全县财政收入31718万元，一般预算收入仅17074万元，用于支持企业扩大再生产的资金十分有限。

而发展高新技术，用高新技术和先进实用技术改造传统产业需要大量资金。

技术和人才是一个问题的两个方面，据2004年经济普查资料显示，在全县法人工业企业中，具有大专以上文化程度的从业人员仅占从业人员总数的5.6%，低于全省平均水平。

——城镇化水平偏低。

大悟县是一个农业县，农业人口比重大，就业结构转换缓慢，城市化水平滞后于工业化发展水平。

到2008年底，农村人口达51.5万人，占全县总人口的83.3%。

由于城市化率只有19.4%，远低于全省、全市水平。

城市化水平低下，既加剧了人口与土地的矛盾，制约农民收入的增长和农村市场的开拓，影响扩大内需和国民经济发展，又使第三产业发展空间不足而制约其发展，从而影响工业化进程以及社会经济的发展。

　　——企业自主创新能力不高。

目前，全县工业仍然以资源型、劳动密集型产业为主，高新技术和高附加值产业比重偏低，产业核心竞争力不强，缺少拳头产品和主打品牌，企业技术研发投入少，机制创新和科技创新能力较低。

按照国际一般标准，企业技术开发投入占销售收入的比重低于3%，企业就将缺乏竞争力，低于2%，企业就面临着被淘汰的危险。

2008年大悟县规模以上工业企业研发投资不足千万元，占企业销售收入的比重较很小，处于非常低的水平，全县规模以上工业企业新产品产值占总产值的比重不足1%。

科研投资少，企业技术水平低，产品大众化，缺乏新特产品，产品更新慢，市场竞争力差。

　　三、对大悟县加快推进新型工业化的思考

　　加快工业经济发展，是实现富民强县目标的关键所在。

结合大悟县的实际，应牢固树立“工业兴县、工业富县、工业强县”的战略思想，工作重心向工业倾斜，生产要素向工业聚集，以项目建设和招商引资为抓手，以产业聚集和科技进步为支撑，坚定不移地推进新型工业化。

　　——着力培育市场主体。

坚持把培育市场主体作为大力实施富民强县战略的主攻方向，不论是大、中、小项目，还是一、二、三产业，只要能增加财政收入、能增加城乡就业、能控制污染危害，就“能快则快尽量快”地发展，不断扩大企业总量，提高企业质量。

一是抓好投产项目投产达效。

大力实施“中小企业成长工程”，着力扶持中小企业发展，促使一批中小企业成长为规模企业，一批规模企业成长为大企业。

继续大力实施工业经济“百千万”工程，重点支持光学玻璃、京华彩印、华龙生物药业、越华防护用品、瑞光纺织等投产企业做大做强。

认真抓好资金、电力、运力等生产要素调度，切实帮助重点企业和重点项目解决发展中的困难和问题，支持企业扩大生产规模，确保企业满负荷生产。

二是抓好成熟项目开工建设。

对招商引资签约项目和前期工作已完成的项目，认真落实土地、资金、环保等建设条件，促其早日开工建设。

进一步加快风力发电、科技创业园、瑞众铸件、高发汽配、加高不锈钢、恒发柔顺剂、富佳龙硅业等项目建设步伐，形成生产能力。

三是着力培育出口型企业。

大力支持金利源服饰、华光水晶、纬兴毛织等出口企业做大做强，扩大出口规模。

加强对金凤石材、裕丰毛织等企业产品出口服务，帮助企业办理自营外贸出口资格。

积极探索建立民营机制的外贸出口公司，代理出口业务，促进外贸出口增长。

四是进一步扩大融资渠道。

充分利用开发银行、农业发展银行贷款，加快开发区、城市基础设施建设。

积极鼓励金融机构创新金融产品和金融服务，大力开展银企合作，不断加大重点企业和重点项目的信贷投入。

认真兑现金融机构信贷激励机制，不断扩大商业银行融资规模。

充分发挥县“城投公司”的职能作用，为政府主导的项目建设提供融资平台，开辟企业融资新渠道。

继续推动有条件的企业上市融资，力争在上市公司培育上取得新突破。

大力吸引民资，进一步放宽投资领域，积极帮助民营企业争取小额贷款等各种扶持政策，充分调动民间投资积极性。

五是认真抓好节能减排。

围绕节约、降耗、减排、节约用地等目标，大力推进节能降耗，依法淘汰落后的生产力，加快发展循环经济。

　　——着力扩大招商引进。

牢固树立县域经济就是招商经济的观念，有目的、有重点地主攻战略型、加工型、资源型项目，着力提高招商引资质量。

一是突出引进战略投资。

根据当前产业转移中“大企业带着小企业走、大资本带着小资本流”的规律，进一步解放思想，开阔思路，发挥优势，突出特色，紧紧围绕把大悟建成现代铸造、水晶加工、纺织加工“三大基地”，有目的、多渠道地加强同国内外大企业、大集团和精品名牌企业的沟通和联系，锲而不舍地跟踪洽谈，务求在引进战略投资企业上有较大突破，努力加快“三大基地”建设步伐。

二是突出抓好资源招商。

充分发挥大悟县矿产资源优势，围绕深度开发金、铜、镍等金属矿产资源，大力引进一批资源开发加工型企业。

进一步加快石英石、大理石、花岗岩、萤石等非金属矿产资源的招商开发步伐，抓紧建设艺力水晶项目，谋划建设水晶工业城。

三是突出抓好活动招商。

继续坚持主要领导带队招商和小分队招商，有针对性地开展小型专项招商活动，积极组团参加省市组织的各类招商活动，在沿海发达地区自主开展适度规模的招商活动。

进一步加大签约项目的跟踪力度，不断提高合同履约率，提高招商质量。

四是加快融入武汉城市圈步伐。

进一步加强与武汉市武昌区的联系，建立健全联络机制，高度关注武汉产业转移和企业扩张动态，积极争取“武”字头工业企业特别是现代铸造业转移落户大悟。

　　——着力夯实发展平台。

开发区是推进新型工业化的第一载体。

要围绕大招商、招大商，进一步加强开发区建设，使之成为优势企业、优势产业、优势项目落脚和聚集的主要平台。

一是加快开发区基础设施建设步伐。

实践证明，只要开发区基础设施建设好了，必然有大项目、好项目前来落户。

大力实施开发区“北拓东扩”工程，启动京珠连接线规划建设，加快征地、拆迁和土地平整步伐，抓紧抓好二期工程供水、供电、有线电视、通信、绿化等配套设施建设。

二是引导项目向开发区集中。

按照规模化、特色化、集群化的要求，抓好产业定位和产业发展规划，促进协作配套，加快“四大基地”建设步伐，形成产业集群优势。

通过壮大现有园区企业，推动以外引外、以商招商，真正做到引进一个、招来一群、带动一片，使整个开发区建设不断上档次、上规模、上水平。

三是努力突破土地“瓶颈”制约。

积极探索土地节约集约利用新机制，着力提高土地单位面积的投资强度，提高单个企业的投资规模，提高企业的投入产出率。

进一步挖掘存量土地潜力，充分利用非基本农田和存量土地，加大荒山、荒坡和丘陵岗地开发力度，拓展园区面积，增加工业用地规模。

　　——着力加强全面创新。

大悟县工业发展和产业结构调整必须着眼于企业的长远发展目标，依靠科技进步，把技术作为一种战略要素来对待，以提高市场竞争力为核心，把科技优势、竞争优势和资源优势有机地结合起来，大胆创新，在“新、奇、特”上下功夫，形成研制一代，开发一代，储备一代的科研开发体系，借鉴瑞士中小企业的发展经验，走“专、精、特”的道路，以精促强，以强促大。

同时，必需创新管理模式，实现从经验管理、传统管理向市场管理、现代化管理的转变，向管理要效益。

　　——着力优化发展环境。

一是不断改进服务方式。

切实转变政府职能，塑造“服务型”政府形象，大力推行“一门式办公、一站式审批和一条龙服务”，全面开展行政审批流程管理，积极推进电子政务，进一步完善政府门户网站，不断健全和完善“三大中心”运作机制，规范办事制度，减化办事程序，提高办事效率。

二是不断规范收费行为。

积极推行“明白收费”、明确收费项目、挂牌公示收费标准，坚决杜绝“三乱”现象。

制定出台涉企收费“一卡制”管理办法。

三是不断优化企业周边环境。

坚持不懈地从严惩治“四霸六强”行为，形成综合治理的高压态势和强大的打击处理合力，维护企业合法权益。

四是不断改善创业环境。

进一步降低市场准入门槛，鼓励新企业成长，努力在全县营造尊重企业家、尊重纳税人的良好氛围。