上海市中长期教育改革和发展规划纲要.docx
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上海市中长期教育改革和发展规划纲要
上海市中长期教育改革和发展规划纲要（征求意见稿全文）
序言：
为了每一个学生的终身发展
一、总体战略
（一）指导思想
1．促进公平
2．追求卓越
3．推动创新
4．服务发展
（二）总体目标
1．形成终身学习的教育新体系
2．形成激发受教育者发展潜能的教育新模式
3．形成多元开放的教育新格局
4．形成均衡协调可持续发展的教育新布局
（三）战略部署
1．聚焦战略主题，实现重大突破
2．实施教育综合改革，不断增强教育活力
3．实施分类指导服务，分步推进各项工作
二、重点任务
（一）德育：
让学生具有理想信念、公民素质和健全人格
1．构建有效衔接的德育内容体系
2．创新德育实施的有效途径和方法
3．优化育人环境
（二）学前教育：
为儿童幸福和发展实施快乐的启蒙教育
1．建立医教结合的家庭教养指导和预防性干预系统
2．提高各类幼儿园保教质量
3．加强学前教育保教队伍建设
4．强化政府学前教育公共服务职能
（三）义务教育：
让所有孩子获得公平而高质量的教育
1．关注每一个孩子的学习需要
2．提高每一所学校的办学质量
3．深化义务教育课程和教学改革
4．切实减轻学生过重的课业负担
（四）高中教育：
为学生成长、成人、成功提供知识和能力准备
1．全面提高普通高中教育质量
2．推动普通高中多样化和特色化发展
3．增强普通高中教育的开放性、选择性
（五）高等教育：
让学生更具创新精神和实践能力
1．建立高等学校分类指导服务体系
2．创新人才培养模式
3．优化人才培养结构
4．提升学科建设和科研创新水平
5．增强高等学校知识服务能力
（六）职业教育：
让学生成为适应工作变化的知识型、发展型技能人才
1．改革职业教育人才培养模式
2．构建现代职业教育体系
3．建设现代职业教育师资队伍
4．推动行业、企业和社会参与职业教育发展
（七）特殊教育：
让残障和超常学生在理解、关爱中发展
1．推进融合教育
2．加强特殊学校建设
3．构建适合超常学生发展的教学模式
4．建设特殊教育公共服务平台
（八）继续教育：
为成人发展提供更多的学习机会和智慧源泉
1．发展多层次、高质量的教育培训
2．努力满足社会个体多方面的学习需求
3．创新继续教育与培训制度
（九）教师队伍：
为学生成长发展培养高素质的引路人
1．加强师德师风建设
2．提升教师创新素质
3．完善基础教育阶段公办学校教师管理制度
4．完善高等教育和职业教育教师聘任和培养制度
（十）教育国际化：
让学生具备国际交流、理解、合作、竞争能力
1．推进教育开放和国际合作交流
2．增强学生国际交往和竞争能力
3．大力发展留学生教育
（十一）教育信息化：
为学生提供更加开放、便捷的学习环境
1．探索建立适应信息化教育新模式
2．加强教育信息化基础设施建设和信息系统建设
3．完善教育信息化服务体系
三、体制改革
（一）教育公共服务机制创新
1．完善基础教育资源配置机制
2．优化公共政策和公共资源配置
3．健全教育决策机制
4．建立和完善教育信息公开制度
（二）教育管理体制改革
1．健全教育管理体制
2．完善教育督导制度
3．完善教育监管、问责和评价机制
4．培育和发展教育中介服务机构
（三）办学体制改革
1．探索公办学校办学模式改革
2．整体规划民办教育事业发展
3．改善民办教育发展的政策环境
4．推动民办学校依法办学
5．促进各类社会性教育培训有序健康发展
（四）学校内部体制改革
1．完善公办中小学治理结构
2．完善公办高等学校内部治理结构
3．健全民办学校治理结构
（五）招生考试制度改革
1．完善中小学入学和招生考试制度
2．建立与高等教育普及化相匹配的高等学校招生考试制度
3．建立和完善非本市户籍常住人口子女就学制度
4．完善进城务工人员随迁子女就学政策
四、重大项目
（一）教育综合改革试验项目
1．优化基本教育公共服务资源配置试验
2．创新人才培养新模式试验
3．改革招生考试制度试验
4．促进高中教育优质特色多样发展试验
5．建立高等学校分类指导服务体系试验
6．建设终身教育和学习型社会试验
7．促进民办教育规范特色发展试验
8．扩大教育对外开放试验
9．完善非本市户籍常住人口教育保障机制试验
10．探索区域教育协作新机制试验
（二）重点发展项目
1．城乡基础教育一体化建设工程
2．职业教育示范校和能力建设工程
3．高水平大学和一流学科专业建设工程
4．高等学校知识服务平台建设工程
5．教师专业发展工程
6．教育国际化重点建设工程
7．教育信息化公共服务平台建设工程
8．市民终身学习促进工程
9．学生实践和创新基地建设工程
10．学生健康促进工程
五、领导和保障
（一）加强对教育工作的领导
1．加强和改进党对教育工作的领导
2．进一步落实政府推进教育改革和发展的责任
3．建设高素质的教育管理干部队伍
4．着力维护学校安全稳定
（二）推进教育法制建设
1．推动教育法律法规保障体系建设
2．加强教育行政执法与执法监督
3．深入推进依法治校
（三）加大教育经费投入
1．增加财政性教育投入
2．改革教育拨款制度
3．增强市级教育经费统筹能力
4．加强教育经费使用绩效监管
5．鼓励和引导社会资金投入教育
实施与评估
为深入贯彻落实科学发展观，推动上海教育全面协调可持续发展，更好地满足人民群众对教育的需求，更好地服务国家战略和上海创新发展，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神，制定《上海市中长期教育改革和发展规划纲要》。
序言：
为了每一个学生的终身发展
教育，关系着每一个人的生存与发展，是民族振兴的基石，是创新进步的源泉。
教育成就未来。
上海教育历经百年积淀，伴随新中国的建设与发展，实现了持续进步。
特别是改革开放以来，在党中央的领导下，在全市各方面的共同努力下，上海教育取得了前所未有的巨大成就，为未来发展奠定了良好的基础。
各级各类教育全面发展，办学条件显著改善，素质教育不断加强，教育质量进一步提高。
学前教育基本普及，基础教育按照高标准高质量要求稳步推进，高等教育率先进入普及化阶段，职业教育和培训普遍开展，学习型城市建设深入推进，社会困难群体受教育权利受到关注和保障。
教育布局结构调整持续推进，教育改革试验深入实施，教育开放不断扩大,社会各界积极参与教育发展，教育活力不断增强。
上海教育在提高市民素质和促进城市发展中发挥了重要的作用，为国家现代化建设输送了大批人才。
上海教育改革发展所取得的巨大成就，得益于全社会尊重人才、重视科技和支持教育的良好传统，得益于坚持建设与一流城市相匹配的一流教育的执著追求，得益于坚持走中国特色、时代特征、上海特点教育发展之路的坚定信念；是上海几代教育工作者贯彻党和国家的教育方针、紧紧围绕培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人这一根本任务，辛勤耕耘和创新探索的智慧结晶。
上海教育虽然保持着良好的发展态势，但在理念、服务、质量、体制等方面还不能很好适应人民群众和经济社会发展的需要，存在诸多薄弱环节，主要表现在：
中小学生课业负担过重，重“育分”、轻育人现象普遍存在，人才培养模式尚不适应时代发展和学生成长的需要；教育公共服务体系还不健全，教育投入总体不足，政府统筹指导能力还不强，城乡之间、区域之间、学校之间办学条件和教育质量存在着较大差距；教育体制机制改革相对滞后，学校办学自主权尚未很好落实；知识创新和知识服务能力较弱，教育国际影响力和竞争力与城市的功能定位不相适应。
未来一段时期，国际经济政治将处于深刻变化之中，知识竞争和创新驱动发展仍然是世界发展的重要特征之一。
我国将全面建设小康社会和创新型国家，从人力资源大国向人力资源强国迈进。
上海将加快经济发展方式转变和经济结构调整，着力推进“四个率先”，加快国际金融中心和国际航运中心建设，大力发展现代服务业和先进制造业，不断增强城市的综合竞争力和国际竞争力，到2020年基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市。
人民群众对精神文化需求将更加迫切，对教育质量提出更高的要求，教育诉求也更趋多元和多样。
面对国际国内的新形势和人民群众的新需求，上海必须紧紧围绕国家的重大战略，把实现经济发展转变、增强城市国际竞争力和建设“四个中心”创新发展新目标，建立在发挥人才优势这个核心基础之上，更加关注人力资源建设，更加关注人的全面发展，坚持优先发展教育，坚持改革创新教育，提升上海的人才优势和智力优势。
未来上海教育的改革和发展，要以育人为本，把“为了每一个学生的终身发展”作为核心理念：
为了每一个学生的终身发展，就是要求未来上海的教育，更好地公平惠及所有学生——从校园莘莘学子到所有继续学习的成年人，关心所有学生的健康成长，关注社会各个群体的发展需求，提供更为平等、优质、多样的学习机会，努力培养好每一个学生，让每一个人具有理想信念、公民意识、健康身心和科学人文素养。
为了每一个学生的终身发展，就是要求未来上海的教育，着眼于每一个学生长远发展和社会文明进步的需要，全面实施素质教育，使所有学生个性特长得到发展，发展潜能得到激发，创新意识、创新精神和实践能力显著增强，终身学习意识和能力显著增强，为学生的终身发展奠定良好的基础，为经济社会发展培养大量高素质劳动者和大批高水平优秀人才。
上海教育担负着光荣而崇高的历史使命。
上海教育要顺应时代发展的要求，以改革创新为动力，在新的历史起点上更好地实现科学发展，践行“为了每一个学生的终身发展”的核心理念，增强主动适应和服务经济社会发展的能力，为支撑经济转型、推动自主创新、引领文化发展、促进社会和谐作出更大的贡献，率先实现教育现代化，创造上海教育新辉煌。
一、总体战略
面向2020年的上海教育改革和发展，要贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神，以“为了每一个学生的终身发展”为核心理念，确立体现上海特点的指导思想、总体目标和战略部署。
（一）指导思想
上海教育的改革和发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，面向现代化、面向世界、面向未来，坚持教育优先发展，全面贯彻党和国家的教育方针，着眼于每一个学生的终身发展，遵循教育发展规律，推进教育现代化，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，为实施国家战略，推动上海“四个率先”、加快“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设，提供更强大的人才支撑、智力支持和知识服务。
在推进上海教育改革和发展的过程中，要坚持“促进公平、追求卓越、推动创新、服务发展”的工作方针：
——促进公平。
坚持以人为本，以满足人民群众的多样化、高质量教育需求为宗旨，努力教育公平，实现学有所教、学有优教，使每一个受教育者得到发展。
——追求卓越。
确立现代教育理念，瞄准世界先进水平，不断提高教育质量和办学效益，提高培养创新型人才水平，推动各级各类教育办出特色、争创一流。
——推动创新。
坚持解放思想，全面推进教育综合改革，率先实现教育体制和发展模式创新，不断增强教育活力，建立与人的终身学习、终身教育和终身发展相适应的教育新体制。
——服务发展。
完善知识创新和知识服务体系，推进教育与科研、产业的紧密结合，增强教育服务上海经济社会发展的能力，发挥上海教育在服务长三角、长江流域和全国中的重要作用。
（二）总体目标
到2020年，上海教育改革和发展的总体目标是：
率先实现教育现代化，率先基本建成学习型社会，每一个人的发展潜能得到激发，教育发展和人力资源开发水平迈入世界先进行列。
主要标志是：
——形成终身学习的教育新体系。
终身学习、终身教育理念在学校教育和全社会得到广泛确立，各级各类教育纵向衔接，学校与社会、家庭横向沟通，学历教育和非学历教育协同发展，全社会教育资源得到充分开发和利用，人人学会终身学习，终身享有教育机会。
——形成激发受教育者发展潜能的教育新模式。
教育的选择性进一步扩大，学生思想品德、学习能力和创新技能显著提升，创新人才培养水平显著提高，现代信息网络技术在各类教育广泛应用，整个教育体现和谐、灵活、多样的特点，使受教育者得到全面而有个性发展。
——形成多元开放的教育新格局。
政府教育公共服务更加完善，社会各界广泛参与教育改革发展，教育与经济社会发展联系更加紧密，区域教育合作交流进一步加强，教育开放度和国际化水平明显提高，教育活力和教育效益不断增强。
——形成均衡协调可持续发展的教育新布局。
教育发展与人口的总量、结构变化相适应，与经济结构调整相衔接，与城市功能定位布局相匹配，教育资源配置向最需要的地方倾斜，促进教育事业科学发展。
到2020年，全市0～3岁婴幼儿早期教养指导服务普遍开展，3～6岁儿童入园率达到99%；适龄少年儿童都能接受公平而高质量的义务教育，义务教育完成率达到99%，残疾儿童义务教育入学率达到99%，实现义务教育标准化和均等化；高中阶段入学率达到99%，教育的选择性、优质性和特色性更加明显，普通教育与职业教育有机渗透；高等教育普及化水平和质量进一步提高，每10万人口中在校大学生人数将达到5200人，建成一批高水平大学和高质量的特色高等学校；教育国际化水平进一步提升，普通高等学校在校生中留学生所占比例达到15%左右，基本建成国际教育交流中心城市；教育信息化水平加快提高，小学建网学校比例达到100%，广大师生利用信息技术教学的能力明显增强；市民整体素质明显提高，新增劳动力平均受教育年限达到15年，25～64岁人口大专及以上比例达到37%，建成面向全民、伴随终身的教育体系。
表：
上海教育发展和人力资源开发主要指标
序号指标2008年2012年2015年2020年
13～6岁儿童入园率（%）95979899
2义务教育阶段完成率（%）93．1959699
3残疾儿童义务教育阶段入学率（%）9596．597.599
4义务教育专任教师中本科及以上学历人员比例（%）66808595
5高中阶段入学率（%）95989899
6每10万人口在校大学生数（人）5000510051405200
7普通高等学校在校生中留学生比例（%）5.9121315
8小学建网学校比例（%）90．29496100
9新增劳动力平均受教育年限（年）13.514.514.715
1025～64岁大专及以上人口比例（%）17.827.530.737
注：
部分数据为2005年抽样调查数据；2020年常住人口基数测算为2300万；大学生数包括普通高等学校和成人高等学校的在校学生数，留学生数包括接受学位教育和短期学习的人数。
（三）战略部署
根据指导思想和总体目标，上海教育改革和发展要聚焦重大战略主题，全面实施教育综合改革，分类指导、分步实施。
——聚焦战略主题，实现重大突破。
围绕以人为本、推进素质教育这一战略主题，促进教育公平，追求教育卓越，在若干领域取得重大突破：
率先推进基本教育公共服务均等化，让所有学生获得公平的受教育机会，努力使所有受教育者都得到充分发展；推进素质教育和创新人才培养，加强民族精神、时代精神和人文精神教育，提高学生的创新精神和实践能力；增强知识创新和知识服务能力，促进知识的扩散、传播、共享和应用，推动高等学校成为城市创新发展的知识创新基地和知识服务中心；提升教育国际化水平，注重培养学生的国际视野和国际交流能力，增强上海教育的国际吸引力、影响力和竞争力；推进教育信息化，运用信息通信技术推动教育变革，促进学习个性化和教育的开放化、远程化、网络化；加快终身教育发展和学习型社会建设，为受教育者提供终身学习的机会，满足个人多样化的学习和发展需要。
──实施教育综合改革，不断增强教育活力。
坚持从战略性、宏观性、全局性的高度出发，以部市共建国家教育综合改革试验区为重要载体，深化教育改革，扩大教育开放，推进各级各类教育又好又快发展：
紧紧围绕人的终身发展，整体设计各类教育的目标要求，加快教育教学改革，增强改革发展的系统性和衔接性；坚持体制、机制改革和法制建设一体化推进，实施教育与经济社会配套改革，重点解决教育发展的瓶颈问题；统筹教育内部和外部、国家和地方的教育资源，吸引国际优质教育资源，优化资源配置，发挥资源利用的最大效益；正确处理好政府、学校、企业、社会、家庭的关系，加快政府职能转变，促进学校依法自主办学，鼓励企业投资于人才培养和教育发展，动员全社会力量参与和支持教育发展，发挥家庭在人才培养中的重要作用；发挥浦东综合配套改革先行效应，探索和推进基本教育公共服务均等化、城乡教育一体化和教育国际化发展；推动长三角教育联动发展，增强上海教育辐射带动作用。
──实施分类指导服务，分步推进各项工作。
按照总体目标要求，采取分类指导、分步实施策略：
针对各级各类教育的主要功能以及不同地区发展特点，明确改革和发展的重点任务，加强有针对性的指导和服务；确定教育改革和发展的阶段性目标和工作要求，分步骤推进，分阶段实施；整体推进与重点工作相结合，以实施一批重大项目为主要抓手，把各项改革和发展任务落实到位。
二、重点任务
未来10年，上海教育改革和发展的重点任务是：
紧紧围绕“为了每一个学生的终身发展”这一核心理念，坚持育人为本、德育为先，凸显各级各类教育的育人功能，以加强教师队伍建设、扩大教育开放和推进教育信息化为重要支撑，全面提高人才培养质量，促进学生全面而有个性发展，增强教育服务经济社会发展能力。
（一）德育：
让学生具有理想信念、公民素质和健全人格
立德树人是教育的根本任务，是坚持社会主义办学方向的根本保证。
要坚持把社会主义核心价值体系融入教育全过程，坚持把德育贯穿到育人的各个环节，增强德育的针对性实效性和吸引力感染力，让学生具有符合中国特色社会主义建设要求的理想信念、公民素质和健全人格。
构建有效衔接的德育内容体系。
加强马克思主义中国化最新成果教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。
加强理想信念教育，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心。
加强民族精神和时代精神教育，增强学生国家意识、民族情怀和改革创新精神。
加强社会主义荣辱观和传统美德教育，培养学生守法、诚信、勤俭、感恩的道德品质和行为习惯。
加强民族团结教育，弘扬中华民族优秀文化，开展世界多元文化理解教育，增强学生民族文化认同感和文化沟通鉴别力。
推进生命教育和生态教育，引导学生正确认识自然、自我、他人和社会。
注重学生意志品质磨砺和团结协作精神培养，提高学生的生存能力、学习能力、实践能力和创新能力。
根据不同阶段学生的认知特点和成长规律，分别突出行为养成、道德认知、情感体验和理想信念的教育重点，形成分层递进、有机衔接的教育序列。
创新德育实施的有效途径和方法。
坚持贴近实际、贴近生活、贴近学生，注重知行统一，强化全员育人，实施教育教学全过程育德。
发挥课堂教学主渠道作用，激活学科的德育内涵，打造一批具有示范和辐射作用的学科德育示范课程和精品德育课程，引导学生在学习中培养正确的情感、态度和价值观。
突出实践体验，促进校外教育与课堂教学的有机结合，推动政府、企业和社区参与校外教育基地建设，建立健全学生参与志愿者活动和社会实践的服务、认证、激励等机制，引导学生积极参与实践活动，促进德育内化。
建设德育资源共享网络平台，拓展网络道德教育空间，繁荣发展校园网络文化，提高学生网络媒介素养。
优化育人环境。
完善学校、家庭、社会“三位一体”合力育人机制，推动学校教育、家庭教育、社会教育有效衔接。
推进“温馨教室”与和谐校园建设，优化校园人文环境和自然环境，丰富校园文化，发挥共青团、学生会、少先队等学生社团组织的重要作用，形成有利于学生身心发展的校园氛围。
加强家庭教育指导服务，引导家庭树立正确的教育观和成才观，发挥家庭教育在育人中的基础作用。
完善社区青少年教育工作机制，推动国家机关、企事业单位和社会组织为青少年发展办更多的实事，加强舆论引导和新媒体管理，弘扬社会正气，努力提供更多优秀精神文化产品和优质文化服务，为学生健康成长营造良好社会环境。
（二）学前教育：
为儿童幸福和发展实施快乐的启蒙教育
学前教育是为儿童的幸福和发展奠定基础的教育。
要坚持学前教育的公益性和科学性，为所有儿童幸福和发展实施快乐的启蒙教育，基本满足0～6岁儿童父母或者其他法定监护人对学前教育指导服务的需求。
建立医教结合的家庭教养指导和预防性干预系统。
建立区域内医教专业人员共同参与的早期发现、早期诊断、早期干预的体系。
加强区（县）早教指导服务机构的建设和管理，成立独立建制的0～3岁散居婴幼儿教养指导服务机构，形成由教育、卫生、人口和计划生育、妇儿委等部门协同运作的社区早教服务网络，为每个婴幼儿建立儿童保健和早教服务卡，使所有散居婴幼儿家庭都能接受科学育儿指导和咨询服务。
加强对高危新生儿家庭跟踪服务，为家长提供科学育儿、早期发现、康复训练等方面的指导。
提高各类幼儿园保教质量。
切实加强对各类幼儿园保教质量的管理和评价，满足学前儿童的生活、安全、卫生保健的特别需求。
鼓励幼儿园以儿童生活为基础、以游戏为基本形式，开展丰富多样、富有创意的学前教育活动，促进学前儿童身心和谐发展。
实施家园合作的衔接教育，开展有效的家园共育主题活动。
加强对幼儿健康水平的监测和评估，定期向社会发布。
加强学前教育科学研究，推进幼儿园内涵建设和科学发展，为社会提供多样化、有特色、高品质的学前教育服务。
加强学前教育保教队伍建设。
坚持实行保教人员持证上岗制度，为城乡每所学前教育机构配置合格的保教人员。
创新保健教师、保育员、营养员的培养与培训机制，建立有上海特色的学前教育教师职前培养与职后培训的课程体系，形成师范院校、相关教育与培训机构、幼儿园联合培养保教人员的多元化格局。
强化政府学前教育公共服务职能。
根据入托、入园的峰谷波动规律，统筹和盘活现有教育资源，落实公建配套园所建设，调动社会力量发展学前教育的积极性，化解学前教育资源紧缺矛盾。
完善幼儿园督导制度。
逐步提高托幼园所生均公用经费标准，确保学前教育经费逐年增长。
建立贫困家庭学前儿童的资助制度。
（三）义务教育：
让所有孩子获得公平而高质量的教育
义务教育是面向所有适龄儿童的基本教育公共服务。
要坚持公平优质的价值取向，提高每一所学校的办学水平，为学生提供生存、生活所必需的基本知识和技能，使每一个孩子得到全面而充分的发展。
关注每一个孩子的学习需要。
在保障适龄儿童入学机会公平基础上，关注义务教育过程的公平，面向所有学生，全面提高教育质量。
重点关注学习有困难的学生，采取积极有效的辅导措施，努力使这些学生学有所获、思有所进、能有所长。
对于基础较好、潜能较大的学生，建立形式多样的激励机制，创造有利于他们全面和个性发展的学习环境。
积极创造条件，推行小班化教学。
提高每一所学校的办学质量。
加大对财力困难地区和相对薄弱学校的支持，探索建立义务教育学校之间的协作机制，鼓励优质教育资源向新城镇和郊区延伸，推进薄弱学校委托管理，缩小学校之间办学水平差距，促进义务教育学校均衡发展，明显缓解“择校”矛
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