0218泰宁县长廖小华在县政府全体会议上的讲话.docx

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0218泰宁县长廖小华在县政府全体会议上的讲话

泰宁县长廖小华在2011年县政府全体会议上的讲话

同志们：

泰宁县“两会”刚刚闭幕，即将召开县委经济工作会和计生工作会，全县一年的工作大计及具体要求都会做出详细全面的部署。

在这个关键时刻召开县政府全体会议，就是要进一步动员县政府及其组成部门、政府各有关单位立即行动起来，迅速传达贯彻县“两会”和县委经济工作会精神，全心全力抓落实，切实把县委、县政府的部署变成实际行动，创造推动泰宁跨越发展的新业绩。

因此，今天的会议我不再部署具体工作，就围绕如何提高抓落实的水平、增强抓落实的实效等方面提几点要求。

一、进一步看清落实存在的问题和不足

在过去的工作中，我们积累了一些抓落实的经验，但也有不少单位、不少干部抓落实的做法和倾向存在一些问题，很值得我们引以为鉴。

一是复制式。

在落实中一切照搬照套上级会议精神，任务、目标，用全县的总数字乘以本地区、本部门相应比值，按比例扩大或缩小，看起来原原本本，一丝不苟，但不结合地方和部门实际，没有什么实在东西。

二是跟风式。

抱着一种“别人得过我得过，我和大家共进退”的心理，制定目标时左顾右盼，上级压多少，人家报多少，他也定多少，无所谓理由和根据，一切跟风随大流；干工作时前瞻后顾，别人怎么做，他也怎么做，无所谓争先和创新，一切跟在别人屁股后面。

三是平摊式。

按照总盘子，把任务平摊到每个乡镇、每个单位、每个干部，没有重点和区别，看似落到实处，人人有责任，实际上是走过场，最后不了了之，大家都没有责任。

特别是我们现在提倡“一乡一品，一村一业”，平摊式的做法很不可取。

四是被动式。

上级安排的任务，不是主动落实，保质保量赶早完成，而是根据领导脸色行事，领导盯得紧，就动一动、跑一跑，做做样子；领导盯得松，就搁一边、放一阵，能拖就拖，甚至巴不得领导忘了。

五是应付式。

在制定落实方案时，目标任务可以无根据加大，措施可以凭空想像，不求实效，只为应付，压根儿没有想到真的要兑现；在工作落实时，没有把落实上级部署看作是本地经济和社会发展的实际需要、内在需求，不是从工作和发展出发，纯粹为了应付交差。

六是推诿式。

涉及到几个部门的工作，牵头部门不发挥牵头作用，任务分摊给相关部门就了事，连协调督促和资料汇总这些最起码的牵头职责也不承担；配合部门更是指望着牵头部门“独挑重担”，要么做不管事的神仙，要么出工不出力，遇到问题你推我、我推你，责任推得一干二净。

七是蛮干式。

落实工作不得要领、不循规律、没有思路、没有章法，只是一味地蛮干，事倍功半；或者不计成本、不讲效益，即使工作落实了，产出比也是倒挂。

上述这些“落实”，实质上是搞形式主义，是假落实，不但会使上级的部署无法实现，贻误发展机遇，而且也败坏了工作作风，于事业百患而无一利，必须彻底根除。

二、进一步提升抓落实的水平

抓落实是检验政府执行能力、运作水平高低的重要标准。

因此，提升落实水平，是加强执政能力建设的重要内容。

（一）提升抓落实的水平，根本在干部。

怎样才能把县委、县政府的部署落到实处？

我感到，最根本的还是必须依靠各级干部。

一方面，要提升素质。

要学习、研究、把握新政策，特别是吃透、用好国家、省里近期出台的各项政策、规定，在落实政策中拓展发展空间，指导经济工作，引领群众加快发展。

要了解、掌握、应用新知识，各级各部门领导要结合自身工作，有针对性地加强相关领域知识的学习，不断优化知识结构，提高业务素养，丰富知识积累和储备，做到至少能看懂本职工作涉及到的一般性常识、基本原理和专业术语，能掌握分管行业、领域的最新进展和发展趋势，能与专家、学者、企业家对得上话，从而掌握落实工作的主动权。

要调查、谋划、推出新思路。

要善于把上级的各项方针政策同本地本部门的实际和工作特点结合起来，分析和把握我们的工作优势、发展潜力和存在的问题，创造性地开展工作。

例如，去年我县通过县、镇、村参股合作开发朱口龙湖工业园，龙湖村以土地作价入股，有效解决了征迁难问题；同时，引进客商合作开发福建（泰宁）台湾科技产业园，缓解了资金瓶颈。

这些新的发展思路，很值得我们深入研究。

另一方面，要转变作风。

一些领导干部抓落实习惯于一般性号召，以会议落实会议，以文件落实文件，作表面文章，做秀而不做事，这与人民的要求是不相符的，与抓落实的作风是格格不入的。

要求真务实、真抓实干。

没有求真务实的作风，工作就无法落实，更谈不上实效。

要坚持从实际出发，深入企业、基层和群众，到问题多、矛盾尖锐、工作推不开的地方去，加强调查研究，用心、细心、耐心运作，一个个问题去解决，一步步去落实，以实际行动和实实在在的成效，树立政府务实形象。

要敢于创新、敢于负责。

当前，少数领导干部在面对一些困难和问题时，常限于条条框框的规定，过于保守、过于谨慎，不愿突破、不敢突破，致使许多能够解决的问题无法得到落实，这是一种不敢创新、不敢承担责任的表现。

各级领导干部要对本职负责、岗位负责，只要是有利于发展的事，只要是利大于弊的事，就要敢于表态，敢于拍板，敢于承担责任。

要有效服务、讲求诚信。

加快政府职能转变，改进公共服务方式，更多地从群众、企业的立场和利益出发，制定出符合社会实际的政策和措施，实现由重管理逐步向重服务转变。

坚持诚信办事、诚信服务，兑现好说过的话，落实好发过的文，解决好承诺过的事。

特别是关系人民群众根本利益的大事、人民群众普遍关心的实事，更要盯住不放，一抓到底，不断取信于民，提高政府诚信形象。

要公正公平、开明廉洁。

落实要与廉政相结合。

要加大政务公开力度，畅通公开渠道，凡涉及群众利益和公共政策的事项，必须及时、全面公开。

要提高自身修养，注重清正廉洁，从小事做起、从平时做起，绝不利用职务之便谋取不正当利益。

要建立健全惩治和预防腐败体系，坚决纠正损公肥私的不正之风，维护社会公平正义，以良好的政风展示政府形象。

（二）提升抓落实的水平，重点在方法。

不抓落实干不好工作、不懂抓落实的方法和艺术同样干不好工作。

一要突出重点，分清主次。

政府工作，头绪繁杂、任务繁重。

要围绕总体工作部署，按照轻重急缓的原则，把着力点放在重点工作和主要任务的落实上，抓住牵动全局的重点工作，找准关节点，选准突破口，确定切入点，集中力量逐项突破。

当前，要围绕高位开局抓好落实。

今年我县GDP增幅目标为15%。

要完成这一年度目标，一季度我县GDP增幅必须确保15%、力争17%。

各级各部门要紧盯这一目标，逐月抓好调度，防止主要指标忽高忽低，确保完成既定任务，实现一季度高开高走、高位增长。

围绕县委重大决策部署抓好落实。

县委工作要点明确，今年我县将实施旅游发展、工业突围、农业产业、新农村建设、城市建设、交通建设、社会建设等“七大战役”；近期，县委、县政府还将推出今年需要重点突破的“十大项目”、“十件要事”和需要精心培育的“十大亮点”，请各级各部门围绕县里的决策部署抓好落实，确保各项工作达到预期效果。

围绕政府工作报告和“十二五”规划纲要抓好落实。

政府工作报告和“十二五”规划纲要经过县人大会议审议通过，就是法定文件。

县政府办将于近期把政府工作报告任务分解到相关单位，请各相关单位主要领导亲自安排部署，具体责任人要按照责任分解要求，逐一逐项抓好落实，确保如期圆满完成各项任务。

特别是报告中提出的凌龙影视城、古生物博物馆、若九天旅游综合体、古城开发等一批新业态旅游大项目，“凯西门都”、闽赣饰材加工园、台湾科技产业园、旅游商品开发等一批重点工业项目，城西开发、2条通乡公路改造等一批城乡基础设施项目，以及10项为民办实事等一批民生项目，都要早谋划、早落实、早见效。

县发改局要精心组织，认真抓好“十二五”规划的实施，特别是年内计划开工和推进的项目，要抓紧时间全力推动落实。

围绕人大代表建议和政协提案抓好落实。

各级各部门要从尊重代表和委员权利、维护群众利益的高度，认真研究、办理人大代表建议和政协提案，让代表、委员满意，树立政府的威信和形象。

二要细化任务，落实责任。

抓落实要明确责任主体、目标要求和落实期限，在尊重客观实际和区别对待的前提下，将工作任务逐级细化分解落实到各责任主体，将责任和压力逐级传导，构成抓落实的责任链条，形成千斤重担人人挑，个个肩上有责任的工作格局。

特别是要推行重点工作领导责任包干制和定人员、定责任、定时间、定进度的“四定”制度，构建纵向到底、横向到边的责任体系。

三要树立典型，以点带面。

抓落实要善于在各个领域培育典型，抓点示范，创特色、出亮点，使干部群众在抓落实中学有榜样，赶有目标，干有方法，改有动力，激发抓落实的积极性和主动性，以点带面，用典型经验来推动全局工作。

例如，我们新农村建设中培育出来的音山、水际等示范村，就为全县新农村建设提供了良好的范例。

（三）提升抓落实的水平，关键在机制。

为什么有些工作拉的架势大、收到的效果小？

为什么有些工作老是议而不决、拖而不解？

关键是缺乏有效的机制和制度。

一要完善协作联动机制。

要强化政府部门之间的团结协作，健全完善各类行之有效的联席会议制度，互相通报信息，形成落实合力。

要强化牵头部门的“主角”意识和配合部门的责任意识，形成“主角冲锋在前、配角主动跟上”的整体联动格局。

对于一些难落实的重大问题，要从相关部门抽调精干力量组成工作组，集聚各方力量予以突破。

二要完善督查督办机制。

实行重点工作和重大事项领导交办制、分管领导催办制、责任部门承办制、专门机构督办制，通过催报检查、联合督查、定期检查、人大代表和政协委员视察、评议以及媒体监督等形式强化督促落实，采取面上督查与点上抽查相结合、督查反馈与通报典型相结合、日常督办与集中检查相结合，增强督查督办的实效性和针对性。

三要完善考核奖惩机制。

着力打破年终考核一锤定音的做法，把考核落实到每个环节上，把每个环节的考核体现到最终结果上，避免临时抓突击、临时抢进度。

特别是对重点工作实行季度考核通报制，年底总评进行加权平均，结果作为年终考核奖惩依据。

对考核成绩特别优秀的给予重奖，对创新举措抓落实并得到普遍推广的给予特别加分或奖励；对任务完成差的，要给予严厉批评，限期整改，对严重失职的按照有关规定严肃追究相关责任。

三、进一步增强抓落实的实效

前面指出的一些干部抓落实过程中存在的七个方面的倾向，最根本的问题在于没有考虑落实的实效，做表面文章，把工作浮在面上、写在纸上、挂在嘴上。

而真正的抓落实，应当是一个谋划的过程，是一个提升的过程。

（一）要强化时间效率和成本意识。

抓好政策措施、工作部署的落实，目的是推动经济社会发展。

因此，抓落实一定要强化时间效率和成本意识。

首先，要增强“时间就是发展生命”的意识，以高速运作促进又好又快发展。

抓重大项目要快。

竭尽全力推动重大项目落地、投产，对重大项目中遇到的困难和问题，要敢于面对、主动运作，确保问题快速解决。

特别是对重大项目推进中存在的困难和问题，由相关项目工作团队牵头，有关单位主要领导参加，实行联合办公、当面会审，面对面解决问题，让项目更快落地、更快动工、更快投产。

落实目标任务要快。

力争每项工作都要抢在前面，最大可能地争取工作的主动权，能够跑着完成的，决不站着完成；能够站着完成的，决不坐着完成，做到以快为好，越快越好，快中求好。

具体工作运作要快。

提倡少开会、开短会、开高效会，每次开会都要协调解决一些实际问题，避免议而不决。

对基层的来文，要快办快结，需要转报的第一时间转报。

其次，要强化成本意识。

任何工作都会有一定的成本，包括人力、物力、财力成本等等。

成本过大、劳民伤财的所谓“政绩”不是实绩。

领导干部在抓落实时要有成本的概念，养成高效率、快节奏、低成本的工作作风，善于运用现代公共管理的方法和技能，及时处理和解决工作中的问题，以最小的投入获得最大的效益，不断创造出经得起实践、人民和历史检验的实绩。

（二）要在落实中突破。

现在，有些部门和干部不敢打破常规，工作按部就班，落实决策部署，首先想到的就是要人、要钱。

为此，各级各部门要勇于打破常规，树立发散思维意识，注重发挥人的主观能动作用，有效破解发展难题。

一要突破融资难。

资金瓶颈是泰宁县域经济社会发展的最大问题，因此，要广开思路，多管齐下，重点突破。

要完善和优化向上争资的考核激励机制，调动各级各部门积极向上汇报，争取资金和项目支持；要研究信贷政策，创新信贷产品，优化信贷服务，扩大信贷规模，充分撬动银行资金发展地方经济；要抓好政府融资平台建设，引进区外银行在泰宁设立分支机构，加快组建小额贷款公司，做大担保公司，搞活民间资本，构建多渠道的融资体系。

二要突破批地难。

今年，省、市继续实施“五大战役”，为项目建设提供了良好环境，为争取用地指标创造了条件。

各有关部门要抓住这一有利契机，认真做好用地申报工作，确保重点项目建设用地。

此外，省上计划从今年6月30日起实施更为严格的林地征占用审批管理新制度。

为此，各乡（镇）要抓紧做好林地征占用项目报批前期工作，县林业局要做好林地征占用报批工作，特别是工业园区、高尔夫、跑马场等重点区域、重点项目建设林地征占用报批，要抓紧整理上报，力争先行突破。

三要突破用工难。

近年来，我县用工难问题逐步凸显，据测算，今年我县企业缺工600人以上，建筑工地缺工300人以上。

为此，县劳动部门要充分利用覆盖县、乡镇、村的劳动保障服务网络，深入基层、进村入户传递招工信息，引导城镇居民就业和农村富余劳动力转移就业；要加强与贵州、四川等劳动力大省的合作联系，委托当地劳动保障机构为我县招聘和输送人力资源；同时，要督促用工单位建立工资固定增长机制，完善各项基本社保制度，做到用待遇留人。

（三）要在落实中提升。

落实既是过程，也是结果。

通过落实形成一批成果。

抓落实不是简单地办理上级交代的工作，而是要在保质保量完成任务的基础上，把好事办好、难事办易、慢事办快，着力培育一批看得见、叫得响的亮点和精品。

近年来，我们在城市建设、新农村建设等方面走在全省、全市前列，就是我们高站位、高标准、高要求的结果，是我们“做唯一”、“争第一”的结果。

希望各级各部门在落实工作中，发挥自身优势，培育形成一批工作典型。

通过落实锻炼一批干部。

落实的过程也是学习的过程。

要在抓落实的过程中，着力提高各级干部的政策理解力、危情应变力、沟通协调力和改革创新力，建设一批能干事、会干事、干成事的高素质公务员队伍。

通过落实建立一批机制。

要注重借鉴学习和工作总结，提炼出我们在抓落实过程中的好的做法、好的经验，并形成行之有效的落实机制，增强落实工作的规范化和制度化。

同志们，宏伟蓝图通过落实来实现，跨越发展需要落实来推进。

希望大家以此次会议为起点，着力在“落实”上下功夫，敢于落实、勤于落实、善于落实、成于落实，以良好的落实推动泰宁经济社会又好又快发展。