中燃集团农村燃气安全运营体系指引.docx
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中燃集团农村燃气安全运营体系指引
公司标准化编码[QQX96QT-XQQB89Q8-NQQJ6Q8-MQM9N]
中燃集团农村燃气安全运营体系指引
ZR-AQYY-C005-2017（V）
中燃集团农村燃气安全运营体系指引
（试行）
2017-5-30发布2017-5-30实施
中燃集团农村燃气安全运营体系指引
第一章、总则
1、农村燃气的特点是点多面广、运营环境复杂、运营成本高，为了确保安全平稳运营，场站管网设施安全可控，合理控制运营成本，特制定本指引。
2、指引依据国家相关法律法规，对接集团安全运营管理体系，针对农村燃气运营管理的特点，建立以综合调度为中心的统一管理系统、以各供气站或服务站为单位的运营管理体系，制定相关管理规程和操作规程。
3、农村燃气安全运营基本方针：
安全第一、预防为主、综合治理、全员参与、持续改进。
4、以平台公司为中心建立调度中心，生产运营围绕调度中心展开，对所辖供应站点实行自动化远程监控。
5、以县级公司为中心设立维抢修队，负责县级公司所辖区域的应急维抢修工作。
6、供气站点以远程监控无人值守站点为主。
7、农村燃气安全运营工作编制依据：
《中华人民共和国安全法》（2014年12月1日起实施）
《中华人民共和国消防法》（2009年5月1日起实施）
《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月1日起施行）
《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月1日起施行）
《城镇燃气管理条例》（国务院令第583号）
《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》（CJJ51-2006）
《特种设备监察条例》（2009年5月1日起施行）
《城镇燃气设计规范》（GB50028-2006）
《压力容器安全技术监察规程》》（质技监局锅发[1999]154号）
《中国燃气安全管理制度汇编》
《中国燃气生产运营管理规程》
《中燃集团安全运营管理标准汇编》
《中燃集团安全事故综合处置办法》
5、本指引适用于中燃集团在农村实施煤改气、美丽乡村等燃气运营的主体。
第二章、安全运营体系
一、安全运营组织机构
本指引根据供气方式和法人主体设置安全运营组织机构。
第一类，管道气供气方式，设服务站。
第二类，小型点供供气方式，设供气站。
第三类，管道气和小型点供混合供气方式，设服务站或供气站。
平台公司组织机构图
总经理
分管领导
县级项目公司组织机构图
二、安全运营机构职能
（一）平台公司安全运营部职能：
负责对所辖区域县级项目公司安全管理、运营管理、综合管理工作进行检查和督导；
（二）平台公司调度中心职能：
负责所辖区域SCADA调度或手机APP监管等信息化系统的建设，负责监控所辖区域县级项目公司供气站点燃气输配系统的运行参数，实施生产运行的综合调度管理，协调生产运营及气源等有关事项，进行生产运行报表的分析、整理和汇总，应对突发事故，调动企业资源，指挥抢险维修，确保燃气输配系统的安全稳定运行；
（三）县级项目公司安全运营部职能：
负责公司安全管理、运营管理、综合管理：
1、安全管理
负责建立健全安全管理体系、安全管理制度和安全保障设施；负责进行安全教育、安全培训和安全检查；贯彻国家安全法规、安全责任制和安全操作规程，确保燃气系统的安全运行。
2、运营管理
负责维抢修、调度、输配、设备、计量等管理：
（1）维抢修管理：
根据平台公司调度中心指令，负责县级公司所辖区域的应急维抢修工作。
（2）调度管理：
根据平台公司调度中心指令，落实生产运营、抢险抢修等有关工作，确保安全稳定运行；
（3）输配管理：
负责各类供气站点的生产运行管理；负责管网的巡线、维护、改造、抢修管理；负责设备的维护保养、检修检验、更新改造管理；
（4）设备管理：
负责设备台账管理；负责设备验收、调试及运行维护、保养、更新改造管理；负责设备原理、性能及操作规程的专业培训，提高设备的利用率和完好率；
（5）计量管理：
贯彻执行国家计量法律、法规、条例、管理办法、检定规程和标准；负责建立完善的计量管理体系、制度和规程。
负责燃气计量设备的选型、检定、校验、检查及维护保养；负责燃气输差的整治和管理。
3、综合管理
主要负责运营成本管理、数据统计、其他综合类管理。
成本管理：
严格执行集团计划预算管理制度，负责年度运营成本和固定资产大修改造计划预算的编制和审核；负责月度运营成本计划的监管和控制；负责固定资产大修改造工程项目启动预算的审核，努力降低生产运营成本。
4、供气站的职能
（1）对所辖场站进行管理；
（2）对所辖燃气管网进行巡线管理；
（3）对所辖区域燃气设施维护管理；
（4）服从调度指令，参与燃气设施抢修。
5、服务站的职能
（1）对所辖燃气管网进行巡线管理；
（2）对所辖区域燃气设施维护管理；
（3）服从调度指令，参与燃气设施抢修。
三、安全运营岗位设置
1、管理岗位：
总经理、安全运营分管领导、安全运营部经理、安全主管、综合主管、运营主管、调度员；
2、操作岗位：
抢修队队长、供气站站长、服务站站长、运营维抢工。
四、安全运营岗位职责
（一）总经理岗位职责
1、总经理对公司的安全运营工作全面负责，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的安全管理方针；
2、建立健全安全运营管理机构，充实安全管理人员，落实各级安全运营责任；
3、组织、督促制定本单位的安全运营规章制度和安全操作规程，并签发安全规章制度、安全技术规程、岗位操作法；
4、定期听取安全运营分管领导和安全运营部的安全工作汇报，主持召开安全生产委员会会议，研究解决安全生产中的重大问题；
5、审定安全生产规划、年度计划和安全生产目标；审定、批准重大安全技术措施项目，切实保证对安全生产的资金投入，并做到转款专用；
6、组织建立公司应急救援体系，确保公司应急救援人员和设备的投入满足应急处置的需求；
7、发生事故立即指挥组织应急处置和抢救，并按有关规定上报。
事故处理要坚持“四不放过”原则；
8、建立公司安全生产奖惩机制，使安全生产做到责权利相结合，奖惩分明；
9、督促检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全隐患，不断改善公司的职业安全卫生状况和劳动者的作业条件。
（二）安全运营分管领导岗位职责
1、贯彻执行中国燃气安全运营相关管理制度，负责组织建立本公司安全运营体系；
2、审定安全运营系统各项规章制度、生产工艺指标；
3、审定本公司安全运营计划和生产设施改造计划；
4、对安全管理、调度管理、站场管理、管网及附属输配设施的维护改造、燃气输配设施的维修和抢修、自动化信息系统管理负领导责任；
5、每月组织一次公司全面安全运营检查，并对安全运营系统员工进行考核；
6、全面掌握本公司安全运营动态，解决安全生产中的重大问题；
7、对本公司总经理（执行总经理）负责。
（三）安全运营部经理岗位职责
1、掌握并认真贯彻执行国家安全生产、劳动和环境保护的一系列方针、政策、法令以及地方的有关法律、法规、条例等；
2、每月组织召开公司安全运营例会，了解公司安全生产任务完成情况和存在问题，协调各部门安全生产工作；
3、按公司规范标准和考核细则，每月组织一次对本公司的安全检查，严格检查和认真考核，并根据考核和检查中出现的问题，及时组织整改；
4、组织公司安全运营相关的各类培训，提高员工操作水平和安全生产意识；
5、督促检查生产调度、维护改造、自动化信息管理、设备计量等生产运营情况和各种报表、计划、台帐落实完成情况；
6、负责输配系统的维护改造和抢险工作，并就发生的问题进行分析，提出整改措施；处理生产运营系统中出现的事故，并按有关规定及时上报；
7、负责SCADA调度或手机APP监管等信息化系统的建设，根据供气站的规模，制定信息化系统的设计方案，指挥完成建设任务；
8、按集团相关规定严格对新建、扩建工程试投产前的联合验收，确保安全运行；
9、加强对新增和报废设备设施管理工作，新增和报废设备须由生产运营部经理确认签字，并建立新增报废设备台帐；
10、对本公司安全运营分管领导负责。
（四）安全主管岗位职责
1、掌握并认真贯彻执行国家安全生产、劳动和环境保护的一系列方针、政策、法令以及地方的有关法律、法规、条例等；
2、协助所在项目公司领导与各基层部门签订安全生产责任书，并经常检查，督促其落实；
3、每月组织召开各场站安全运营例会，了解各场站生产任务完成情况和存在问题，协调各场站工作；
4、参与公司组织的安全生产检查，对查出来的问题进行详细记录并督促相关部门认真进行整改，对不能及时解决的问题写出书面材料向上级领导汇报；
5、按照集团和区域的要求，按时提交本部门的安全工作月报并进行分析，对月报中提供的数据负责；
6、参与对安全生产事故的调查处理，分析事故原因，按照“四不放过”的原则提出事故调查建议和意见；
7、对本公司安全运营部经理负责。
（五）综合主管岗位职责
1、协助贯彻国家有关劳动保护，安全生产的方针、政策、法令、制度和有关指示；
2、严格执行集团计划预算管理制度，负责年度安全运营成本和固定资产大修改造计划预算的编制和审核，并负责月度安全运营成本计划的监管和控制；
3、对新入职安全运营岗位员工进行公司规章制度、劳动纪律的教育；
4、负责建立、健全公司机动车辆管理制度，按照上级有关交通安全管理规定负责对安全运营部车辆进行统一管理；
5、参与重大事故的调查处理和因工伤残鉴定工作；
6、为公司安全管理工作提供行政性支持；
7、对本公司安全运营部经理负责。
（六）运营主管岗位职责
1、严格贯彻执行各项安全生产法律、法规、规定制度和标准；
2、负责组织公司生产运营人员认真贯彻燃气安全规章制度和技术规程，总结交流安全生产经验；
3、拟定、修订生产运营系统的各类安全操作规程，编制生产运营安全技术措施计划和方案，经批准后组织实施；
4、参与本公司技改工程的方案审查和竣工验收工作；
5、落实对生产系统的管网安全巡查管理，对发现的问题及时组织维修整改和上报；
6、完善生产运营事故应急管理系统，配备应急的人力、物力资源，并确保能正常投入使用，定期进行生产运营系统应急演练。
7、负责本公司设备专业管理，建立设备台帐和设备技术档案，及大修计划，抓好设备的用、管、修的实施工作；
8、负责本公司的计量管理工作，必须严格执行集团计量管理的各项制度和标准，对本公司输差结果负责；
9、对本公司安全运营部经理负责。
（七）调度员岗位职责
1、负责本公司的生产运营调度工作，根据公司下达的燃气运营计划,指挥完成各项生产任务；
2、及时掌握上游供气及供气站、燃气管网的动态变化，做好用气保障工作，发现问题及时调整和处理；
3、监控记录燃气系统温度、压力、流量等运行参数在规定的范围内，协调各供气站、燃气管网的运行操作和设备检修，保障安全供气和平稳运行；
4、熟悉掌握燃气供气系统和应急预案，在燃气系统发生燃气泄漏、火灾、爆炸等安全事故，及时上报，组织抢修抢险；
5、严肃调度指令，在下达调度指令的同时应提出相关的要求，对延误或拒不执行调度指令者，调度员有权提出惩处意见；
6、组织对各项原始资料数据的收集、整理、分析及归档工作；
7、对本公司安全运营部经理负责。
（八）抢险维修队队长岗位职责
1、了解本项目公司天然气设施的分布情况、技术特点和较常出现故障的地段及其应对措施，熟练掌握经本项目公司批准的各种抢险预案，能根据现场情况在最短时间内带领队员安全、快速地消除各种险情或重大隐患；
2、定期检查所配备的抢险器材,落实维修责任,保证抢险设备、器材100%处于完好状态；
3、接到抢险任务后，迅速组织有关人员并指定负责人（在队长本人不能去的情况下），带上全套抢险器材和设施在最短时间内赶赴现场，在确保安全的前提下，开展应急抢险作业；
4、抢险完成并恢复运行后，要组织人员进行全面检查，确认不存在安全隐患后，方可带领抢险维修人员撤离现场；
5、每次抢险结束后要组织进行抢险工作的总结，要指定专人在10天内将有关抢险资料收集、汇总、整理并经审核后，主动移交给所在项目公司档案室；
6、根据实际情况,对抢险维修队的人员、装备提出增减或更换的具体建议,以使其处于最佳状态；
7、对本公司安全运营部经理负责。
（九）供气站站长岗位职责
1、熟悉本站及所属燃气管网工艺流程、设备和人员状态，在办公或显着位置应有本站及所属燃气管网带控制节点的工艺流程图，并要求全站人员能熟练掌握；
2、认清本站及所属管线的主要危险源并分析可能出现的险情，制定相应的预防措施及险情抢险预案，将安全责任落实到每个具体责任人；
3、按照有关要求，定期对站内及所属管线设备、设施进行维护保养，对所有安全设施按规定进行定期强制性校验并达到相关标准；
4、每周至少进行一次全站及所属管线的安全生产检查，对查出的安全隐患要按“三落实”的原则进行整改；
5、按照制定的预防措施及预案，配齐必要的抢险器材，有针对性地组织演练，以提高应对突发事件的能力；
6、跟踪并负责与上游供气单位的交接燃气输差，使其控制在总部和区域要求的范围内；
7、严格管理，对本站的安全运行承担第一责任。
对总部有关规章制度不能覆盖的部分要主持制定与之相适应的管理制度并组织实施；
8、负责对本站人员管理和考核工作；
9、对本公司安全运营部经理负责。
（十）服务站站长岗位职责
1、熟悉本站所属燃气管网工艺流程、设备和人员状态，在办公或显着位置应有本站所属燃气管网带控制节点的工艺流程图，并要求全站人员能熟练掌握；
3、认清本站所辖燃气管网的主要危险源并分析可能出现的险情，制定相应的预防措施及险情抢险预案，将安全责任落实到每个具体责任人；
4、按照有关要求，定期对本站所辖燃气管网进行维护保养，对所有安全设施按规定进行定期强制性校验并达到相关标准；
5、每周至少进行一次本站所辖燃气管网的安全生产检查，对查出的安全隐患要按“三落实”的原则进行整改；
6、按照制定的预防措施及预案，配齐必要的抢险器材，有针对性地组织演练，以提高应对突发事件的能力；
7、严格管理，对本站所辖燃气管网的安全运行承担第一责任。
对总部有关规章制度不能覆盖的部分要主持制定与之相适应的管理制度并组织实施；
8、负责对本站人员管理和考核工作；
9、对本公司安全运营部经理负责。
（十一）运营维抢工岗位职责
1、熟练掌握站内及所属燃气管网所有设施、设备的工艺流程和操作规程；
2、按时巡检站内及所属燃气管网，保证站内及所属燃气管网内所有设施、设备的正常运行，并认真做好巡检记录；
3、能够及时发现和处理站内及所属燃气管网常见的安全隐患和故障，并记录存档。
对自己不能解决的问题要及时上报，并应跟踪至问题全部妥善解决为止；
4、能够定期对站内及所属燃气管网内的设施、设备进行维护检修作业；
5、熟练掌握站内及所属燃气管网各种紧急情况的应急措施，并参加演练，出现险情和设备发生故障时要及时赶到现场，在确保安全的前提下，启动应急处置措施；
6、对本公司安全运营部供气站或服务站站长负责。
五、安全运营管理岗位任职资格
（一）安全运营分管领导任职资格：
大学本科及以上学历，中、高级职称，8年以上燃气相关工作从业和管理经验，有安全运营跨专业工作经验优先，取得国家注册安全工程师资格优先；
（二）安全运营部经理任职资格：
大学专科及以上学历，中级职称，5年以上燃气相关工作从业和管理经验，有安全运营跨专业工作经验优先，取得国家注册安全工程师资格优先。
六、运营模式及人员编制
（一）平台公司安全运营管理人员编制
分管安全运营的副总经理1人，安全运营部经理1人，主管1人、调度员4人，总计7人。
（二）县级项目公司安全运营管理人员编制
分管安全运营的副总经理1人（根据情况酌情设置），安全运营部经理1人，安全主管1人，运营主管1人，综合主管1人、总计5人。
（三）设服务点的运营模式及人员编制
有管网辐射到的设置中心服务站，服务站设置在中心镇或较大村庄，服务站配置3人，负责50公里管网、或40个区域调压箱、或一千户。
管网长度每增加50公里增设1人、或区域调压箱数量每增加40个增设1人、或每增加一千户增设1人。
（四）供气站运营模式及人员编制
1、以单一有人值守供气站为前置条件的运营模式：
这种模式适用于没有远程数据传输系统的供气站点。
每站点至少配置6人，负责50公里管网、或40个区域调压箱、或一千户。
管网长度每增加50公里增设1人、或区域调压箱数量每增加40个增设1人、或每增加一千户增设1人。
2、无人值守供气站的运营模式：
该供气站主要依托于就平台公司的SCADA调度系统增设RTU终端，或者在SCADA调度系统未覆盖的供气站，增设手机APP监管系统进行建设，实现快速、准确地数据采集和远程操控，并增加安防报警及视屏监控等安全设施，可确保气源调度及时、安全运营平稳以及抢险维修迅速。
这种模式适用于有远程数据传输系统的供气站点，以中心镇或较大村庄的供气站设服务站，辐射周边无人值守供气站。
每个服务站配置3人，负责50公里管网、或40个区域调压箱、或一千户。
管网长度每增加50公里增设1人、或区域调压箱数量每增加40个增设1人、或每增加一千户增设1人。
（五）既有供气站也有服务站运营模式及人员编制
根据本指引第五条第二款和第三款的运营模式和人员编制执行。
供气站和服务站的人员可根据实际情况采取灵活的用工方式。
对于不涉及供气站和服务站的人员编制标准执行集团原有标准。
本指引解释权归集团安全运营部，指引中与地方法律法规有冲突的，以地方法律法规为准。
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