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最新版经济管理毕业论文
题目：
论社会主义市场经济下的财政职能
摘要：
建立符合国家职能要求，反映社会主义财政本质特性和适应社会主义市场经济发展需要的财政职能体系，是一个重要的基础理论和现实问题。
首先要了解国家财政在社会主义市场经济下的地位和作用，以及对国有主权和国家职能的全面理解，对社会主义财政本质的进一步认识为基础，论述社会主义市场经济条件下的财政职能。
目录
摘要‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥1
1.国家财政在社会主义市场经济下的地位‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥3
2.国家财政在社会主义市场经济下的作用‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥4
3.社会主义市场经济条件下的财政职能概括为两种属性的职能‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥
4.社会主义市场经济条件下的财政职能概括为四个领域的职能‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥
5.社会主义市场经济条件下的财政职能概括为五种形式的职能‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥
党的十五大在党的历史上是一次有重要意义的大会，也是一次有特殊历史意义的大会。
这次大会是在世纪之交召开的。
即将来临的廿一世纪将是科学技术突飞猛进的时代，经济发展将由当前的工业经济转向信息经济。
国际竞争日趋激烈，世界格局将发生巨大变化，在这个时刻国家的前途和命运面临严峻挑战，同时又有许多有利条件和大好机遇，能否抓住机遇是国家兴衰成败的关键。
而能否抓住机遇的关键，又在于制定符合中国实际的战略思想和战略方针，充分利用我们的有利条件来迎接挑战。
江泽民同志在十五大报告中指出“集中财力振兴国家财政是保证经济社会各项事业发展的重要条件”。
据我理解《报告》是把“集中财力振兴国家财政”作为经济体制改革和经济发展战略的有机组成部分，意义深远。
而且在党的代表大会的文件中第一次明确了国家财政的地位和作用。
也就是说集中财力振兴国家财政，才能更好地实现报告中提出的各项经济、政治、文化的基本目标和基本政策。
因此财政理论工作者和实际工作者都应当深刻领会《报告》的精神实质。
正确认识国家财政在社会主义市场经济下的地位和作用。
国家财政在社会主义市场经济下的地位：
从现实生活看财税部门是政府的一个综合部门，它的活动是一种政府经济行为财税部门的任务。
在任何时候都是为实现国家的职能和实行政府的重大方针政策提供财力保证，但是应当看到在不同的经济体制下财政作用的实现机制是不同的。
过去在高度集中的计划经济体制下，计划是决定一切的，直接的指令性计划和物资调拨计划替代了或淡化了财政的作用。
财政按计划办事钱跟物走国家财政充其量充当“帐房”的作用。
转向市场经济体制，以后情况不同了。
在市场经济体制下，市场在配置资源中起基础性的作用，价格放开了物跟钱，走货币和货币资金在资源配置中发挥导向作用，所以在市场经济体制下才真正显示出财政的地位和作用。
市场经济要求加强财政的地位和作用也就是要求强化财政职能。
国家财政在社会主义市场经济下的作用：
我国实行社会主义市场经济体制，也就是在国家宏观调控下使市场在配置资源中起基础性作用。
这里可以理解为两层含意：
一是市场在配置资源中起基础性作用，是对市场作用的肯定．也是限定肯定市场在配置资源中是有效率的，但它也不是万能的。
有一部分资源的配置不可能通过市场机制来实现，而要依靠政府通过财政来配置；二是市场机制不是完美无缺的它存在固有的缺陷，当代市场经济无一不是在国家宏观调控下的市场经济，而财政则是政府进行宏观调控的主要手段。
实行市场经济体制，必须从理论与实践上解决一个根本性问题。
即市场与政府关系问题。
西方经济学依据西方国家实行市场经济几百年的实践形成一种市场失灵（Marketfailure）理论，这种理论就是从市场失灵或市场缺陷的角度来论证政府介入和强化财政的必要性。
简言之，凡是市场失灵或无效的领域必须由政府（主要通过财政）的介入才能保证市场经济的正常运行。
这也就是经济学上所说的财政职能。
这种职能可概括为三个方面：
资源配置、收入分配、经济的稳定和发展
资源配置
——在资源配置方面一切经济活动都是满足社会需要的，而社会需要可分个人需要和公共需要两部分。
满足社会需要的产品（包括劳务）也可分为两部分。
满足个人需要的私人产品，如每个人的衣、食住、行的很多需要都可以按市场价格在市场上购买，购买后这种产品的所有权和消费权为个人所有，排除了他人消费的可能。
但是市场机制不能或不适于提供满足公共需要的公共产品，如城市建设要有道路、公共交通、供水和排水系统、通讯设施甚至还要有公园和公厕等这些城市设施，不是个人需要，而是公共需要。
某个人享用并不排斥其他人共同享用，而且在不存在过度拥挤的情况下，多一个人享用也不增加提供这些设施的边际成本。
显然满足公共需要的公共产品不能或不适于按市场规则由市场来提供，必须由政府通过财政以征税的形式来提供。
从全社会来看这类公共需要很多诸如国防、行政管理、公检法、义务教育、基础科学、公共设施、社会福利、社会保障等保证这些基本的社会公共需要是国家财政的基本职能。
有一些社会需要可以由市场提供也可以由政府提供。
典型的如高等教育发达国家有国立大学、州立大学和私立大学不管哪类大学都收学费。
至于政府承担多少要由一个国家的经济发展水平和居民收入水平来决定。
我国目前也允许私人办学，上大学开始收费。
但毕竟只能少量收费。
办大学主要还是由政府来承担也就是由财政来供给财政补贴、医疗保健、社会福利等都属于这类需要。
还有投资领域转向市场经济体制后政府要逐步退出某些投资域的思路是正确的，但对一个发展中国家来说在经济时期都面临一个严峻的经济结构调整任务，而经济结构的调整特别是增量调整不可能完全依靠市场机制来实现，因为市场原则是追求利润的最大化，必须有政府的介入加大对基础设施、基础产业、支柱产业、高新技术产业和风险产业投资的规模和力度。
收入分配
——在收入分配方面在市场经济体制下收入分配也分为两个阶段。
初次分配是通过市场价格进行的要素分配，第二个是在要素分配基础上的再分配。
十五大报告第一次提出把按劳分配和生产要素分配起来。
所谓按要素分配就是根据各生产要素在生产中的功能进行分配的，按要素分配是承认拥有财产的多少、能力的高低和贡献的大小要素分配，是符合效率原则的，有利于促进生产力的发展。
但它的缺陷是不能兼顾公平。
因此实行社会主义市场经济体制，必须加强收入分配的调节，防止收入差距过分扩大以至出现分配不公。
财政既参与收入的初次分配也参与收入的再分配。
在新的核算体系中，按分配法计算的GNP包括四个要素：
生产税净值、营业盈余、劳动者报酬、固定资产折旧。
商品课税作为价格的追加，参与收入的初次分配再分配手段，主要是企业所得税、个人所得税、遗产税、赠予税、财政补贴、社会福利和社会保障等我国财政的收入分配职能也有待于加强。
经济稳定和发展
——在经济稳定和发展方面，众所周知市场经济的固有缺陷是在利益趋动下的自发性必须与国家宏观调控有机结合，才能保证经济持续快速健康地发展。
财政与金融是政府宏观调控的两种主要手段。
从分工来看总量调控和经济稳定主要是中央银行和货币政策的职能。
但财政在其中起着重要的作用。
财政政策和货币政策有效配合才可能保持经济的稳定。
比如税收的增减、发行国债、财政赤字都会直接或间接地影响货币供给量。
财政制度本身如累进税制、财政补贴制度以及各种社会福利制度都可以发挥一定的“自动稳定器”的作用。
我国在“九五”期间实行适度紧缩的财政政策，国家财政要努力增收压缩支出减少财政赤字，控制债务规模这是经济稳定的重要方面。
对发展中国家来说，财政还具有发展职能。
发展包括经济增长和社会全面发展。
即在经济增长中要合理利用资源保护环境，创造可持续发展的条件。
在经济增长的同时要逐步提高人民的生活质量，提高国民素质，这是发展中国家财政的一项重要职能。
总之在社会主义市场经济条件下，必须转变对财政职能的认识，财税部门不能把自己的视野局限于日常的收支活动，要站得高看得远，看到在日常收支背后所发挥的重大政治经济作用，这就是财政学上所说的财政职能。
财政职能是对财政的地位和作用的理论概括，反过来对财政工作起理论上的指导作用。
建立符合国家职能要求，以及对社会主义财政本质的进一步认识为基础，把社会主义市场经济条件下的财政职能界定和概括为：
两种属性、四个领域、五种形式的职能。
两种属性：
一、两种属性的财政职能
财政职能按其所反映的分配关系来界定，可以概括为财政属性职能和经济属性职能两类。
1.财政属性职能
财政属性职能是对国家财政凭借国家政治主权和社会主权，以政治统治者和社会管理者的身份参与社会产品和国民收入的分配，对国家政权建设和社会发展进步所具有的内在作用或影响的最基本概括。
它具有以下内涵：
第一，财政属性职能的范围是政治领域和社会领域。
第二，财政属性职能反映了财政属性的分配关系。
第三，财政属性职能具有强制性、公共性和直接性的特点。
（1）强制性。
指财政凭借国家政治权力和社会权力参与分配所产生的影响是强制的，它不以任何经济组织、任何个人的意志为转移，不论其是否愿意，都必须受这种影响力的制约；
（2）公共性。
指用于政权和社会事业建设的支出所产生的作用是公共的和普遍的，这类支出的目的在于巩固国家政权，维持社会的安定和社会进步，其所带来的政治利益、社会利益为全社会所共享；
（3）直接性。
指财政属性职能对社会成员和各类经济组织的经济利益分配有直接的影响，从而起到引导和制约其发展的作用。
2.经济属性职能
以国家为主体的经济属性职能，是对国家财政凭借国家主权所拥有的生产资料所有权和宏观经济管理权，以生产资料所有者和宏观经济管理者的身份，参与社会产品和国民收入的分配，对国家经济建设和国民经济运行所具有的内在功能或影响的最基本概括。
它具有以下内涵：
第一，以国家为主体的经济属性职能的范围，是经济建设领域和总体经济领域。
第二，这一职能反映了以国家为主体的经济属性分配关系。
第三，以国家为主体的经济属性职能按依据的权力不同具有不同的特点。
其一，依据生产资料所有权而产生的职能，具有结构性和有偿性的特点。
其二，依据宏观经济管理权而产生的职能，即以国家为主体的广义经济属性分配对宏观经济产生的影响，具有综合性和反循环性的特点。
两种属性的财政职能从性质层面对财政的内在功能进行了界定和概括，重在强调不同性质的职能有不同的范围，反映不同的分配关系，具有不同的特点。
二、四个领域的财政职能
财政职能按其作用的领域来界定，可以概括为四类。
1.政治领域的财政职能
在政治领域，财政职能主要体现在调节各阶级经济利益，影响其占有国民收入的份额，对各所有制经济形式产生影响，以巩固发展社会主义的经济基础；为人民民主专政的国家政权建设提供财务保证和物质基础，安排行政管理各部门的经费使用比例关系，巩固社会主义上层建筑。
2.社会领域的财政职能
在社会领域，财政职能主要体现在对各经济组织和全体社会成员的收入水平进行调节，避免社会分配不公；为社会事业的发展提供财力保证，促进文化、教育、科学技术、卫生保健、环境保护、社会保障、公用事业和公共服务等社会事业的全面进步。
3.经济建设领域的财政职能
在经济建设领域，财政职能主要体现在对人民眼前利益与长远利益的影响（例如运用公债筹集资金产生的影响），对投资与消费的比例关系产生的影响，对产业结构优化产生的促进作用，对国有资产的保值增值、壮大和巩固国有经济所起的作用，以提高社会生产力，增加国民收入供给，促进经济增长。
4.宏观经济领域的财政职能
在宏观经济领域，财政职能主要体现在对局部与国民经济全局之间关系的影响，对中央财政与地方财政之间分配关系的影响，对积累与消费之间比例关系的影响，特别是对社会总供给与总需求之间平衡关系的影响，以抑制通货膨胀、增加就业、引导投资与消费、稳定国民经济。
四个领域的财政职能从范围层面对财政的内在功能进行了界定和概括，重在强调财政在不同的领域所能产生的影响力。
三、五种形式的财政职能
按财政职能的表现形式划分，财政具有五种形式的职能。
即筹集资金职能、配置资金职能、调节经济职能、监督管理职能和稳定职能。
1.筹集资金职能
财政筹集资金的职能，是指财政为实现社会主义国家履行政治职能、社会职能、经济建设职能和宏观经济管理职能的需要，而运用各种手段积累资金的职能。
主要体现在：
（1）运用税收手段为国家政权建设筹集资金，为国家的存在和国家政治活动、处理对内对外国家事务提供经费来源和物质基础；
（2）运用税收手段为社会管理、社会全面发展筹集资金，为文化、教育、科技、卫生、社会保障、公用事业和公共服务事业等的发展提供经费来源和物质基础；
（3）运用公债、利润、公共行政预算结余等形式，为国家经济建设提供资金为国有经济的发展、现代化经济建设、优化产业结构、发展社会生产力服务；
（4）综合运用税收、公债、利润等形式，为促进社会总供给与总需求的平衡和国经济的稳定发展筹集资金。
2.配置资金职能
财政配置资金的职能，是指财政在充分发挥市场对资源配置的基础性作用前提下，运用资金主动进行宏观资源优化配置的职能。
主要体现在：
（1）对不能由市场机制进行配置的行政管理、国防事业、通过无偿投资、经费拨款，以公共行政预算形式予以资金安排；
（2）对市场机制作用迟缓的社会事业发展和管理领域，通过无偿投资、全额经费拨款，差额预算补助、大量生产性财政补贴等形式，以公共行政预算形式予以资金安排和财务支持；
（3）对市场机制不便作用的风险大、投资数额巨大、微利或无利的项目、国家为了增强调控能力必须控制的战略性产业、天然具有垄断性必胯由国家经营的产业，运用政府经济建设投资、投资入股、提供周转金、财政性贷款等形式，通过经济建设预算予以资金安排；
（4）对市场机制作用不好或无力作用、完全由市场机制自发调节会导致社会财富巨大浪费，引发经济波动的整个国民经济运行，综合运用社会救济、政府公共支出、经济建设支出等以国家为主体的两种属性再分配手段，作有利于社会总供给与总需求达到平衡的安排。
3.调节经济职能
财政的调节经济职能，是指通过财政筹集和配置资金，对以国家为主体的两种属性分配关系进行调节，促进党和政府在一定历史时期的政治、社会和经济任务的实现。
4.监督职能
财政的监督职能是指财政在资金筹集和配置全过程，通过审核，检查和财政制裁等形式，对国民经济各个方面进行的监督，财政监督贯穿于财政分配活动的全过程。
财政监督按内容划分，主要包括预算监督、税务监督、财务监督、国有资产监督、会计监督等等。
5.稳定职能
财政的稳定职能，是指财政通过筹集资金、配置资金，调节两种属性分配关系，实行有效的财政监督等，对国家的政治、社会、经济建设和国民经济运行产生的稳定作用。
主要体现在：
（1）稳定国家行政管理经费支出和基本建设支出规模，保证国家机器正常运转的资金需要。
（2）公平社会分配，促进社会进步和稳定。
财政通过筹集资金调节社会成员收入水平，通过社会保障支出保证社会成员的基本生存权利，通过配置资金促进社会事业的发展，对实现社会的全面进步和维护社会的稳定，起着重要的作用。
（3）优化资源配置，稳定最佳产业结构。
（4）稳定市场运行，稳定国民经济。
五种形式的财政职能从表现形式层面对财政的内在功能进行了界定和概括，重在强调财政的内在功能应当以哪些基本形式表现出来。
我们把社会主义市场经济条件下的财政职能体系界定和概括为两种属性、四个领域和五种形式，是为了从不同层面来界定财政的职能范围，以求全面把握财政的内在功能和影响力，据以为制定相应的财政政策，实现财政的各种职能提供一个基本的理论框架。
注释及参考文献：
①邓力平《中国特色社会主义财政:
“四位一体”的分析》《经济科学出版》2011年12月1日
②秦春华《经济体制变迁中的财政职能研究》《北京大学出版社》2009年3月1日
③刘磊等编著《社会主义市场经济学》《华东理工大学出版社》2011年2月1日
④沈越《政治经济学与社会主义经济研究》《经济日报出版社》2007年7月1日
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