全市贯彻落实中央八项规定精神纠正四风问题调研报告.docx

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全市贯彻落实中央八项规定精神纠正四风问题调研报告

全市贯彻落实中央八项规定精神纠正“四风”问题调研报告

　　近期，市纪委组织力量深入各县区和开发区，针对贯彻落实中央八项规定精神、深入纠正“四风”等问题进行了深入调研，基本掌握了当前的有关情况。

　　一、主要做法及成效

　　坚持领导带头，“上行”带“下效”。

中央八项规定、中办、国办实施细则和省委实施办法出台后，该市结合实际，制定了《中共东营市委常委会关于改进工作作风密切联系群众的实施意见》，从改进调查研究、压缩会议活动、规范公务接待、精简文件简报等九个方面提出了21条具体措施。

市委常委带头改进工作作风，带头深入基层调查研究，带头密切联系群众，带头解决实际问题。

建立调研联系点制度，市委常委领题开展重大课题调研；积极改进文风会风，压缩会议和文件，坚持开短会、讲短话；建立领导干部公开接访制度，出台《关于严格落实“一岗双责”强化信访工作责任制的规定》，对重点信访案件实行领导包案，推动信访问题解决；严格遵守中央和省委、市委关于办公用房、配车用车、“三公”消费、工作日午间禁酒等方面的规定，从简安排各种会议、活动和接待。

市人大常委会、市政府、市政协认真贯彻执行中央和省委、市委的规定要求，研究制定了具体制度和办法。

全市各级领导干部以身作则、率先垂范，形成了以“上行”带“下效”的良好局面。

　　强化教育引导，打牢思想基础。

对上级出台的一系列规定、制度，积极组织各级党员认真学习，深刻领会精神实质，切实增强广大党员干部的主动性和自觉性，真正摆正心态，自觉约束自己。

在东营电视台、东营日报等新闻媒体上，开辟落实中央八项规定精神、纠正“四风”问题专栏，宣传上级精神，报道正反两方面典型，营造全社会参与的良好氛围。

结合全市教育实践活动，开展廉政法规制度集中学习，针对中央围绕落实八项规定精神、反对“四风”密集出台的一系列法规制度，组织广大党员干部集中学习，切实做到熟知法规、理解法规、遵守法规，真正融会贯通、知行统一。

组织开展“清风东营·廉政巡讲”活动，抽调专家学者组建讲师团，以党性党风党纪教育、宗旨观念教育、法律法规教育、思想道德教育为重点，坚持全覆盖、面对面、多形式、多层面，在市、县、乡三级集中宣讲廉政工作、廉政政策和廉政纪律，截至目前，已开展廉政宣讲报告会17场次。

通过教育引导，充分调动了广大党员干部贯彻落实中央八项规定精神、坚决纠正“四风”的自觉性。

　　严格监督检查，保持高压态势。

针对违反中央八项规定精神及“四风”和“庸懒散”问题，分类组织开展监督检查和明察暗访，始终保持高压态势。

开展公款吃喝问题监督检查，对全市的宾馆、饭店进行不定期监督检查，并采取查看账单、蹲点守候等方式进行明察暗访，公款吃喝、大吃大喝等不良风气得到有效遏制。

开展公车私用问题专项治理，查处问题12个。

开展利用婚丧嫁娶喜庆事宜大操大办借机敛财问题专项治理，查处违反规定大操大办2起。

开展领导干部出入私人会所问题监督检查，严肃查处党员领导干部出入私人会所大吃大喝行为，关停违规私人会所2处。

开展会员卡专项清理，全市1057名纪检监察干部、23792名党政机关和企事业单位的党员干部作出“零持有”报告。

开展党政机关停止新建楼堂馆所和办公用房清理整顿工作。

全市调查处理违反中央八项规定精神问题26起，处理人员43人，其中，市纪委点名道姓公开通报曝光16起、33人，给予党纪政纪处分12人。

深入开展“庸懒散”专项治理，全市共查处典型问题119起、问责206人，分7批公开通报曝光43起。

　　加强制度建设，建立长效机制。

市委制定了《党政机关厉行节约反对浪费办法》、《党政机关国内公务接待管理办法》等一系列制度规定。

市纪委积极探索建立常态化监督机制，制定《明察暗访常态化工作办法》、《廉政约谈办法》、《机关作风和效能问责暂行办法》等一系列制度规范。

充分发挥行风热线、效能110、市纪委信访举报站等平台的作用，发动广大群众参与监督。

开展派驻巡查，将派驻机构对部门单位巡查作为加强作风建设的重要手段，紧盯“四风”和廉政问题，以发现问题和线索为目标，推动部门单位落实党风廉政建设责任制，自觉转变作风。

　　一年来，全市落实中央“八项规定”精神、纠正“四风”工作取得明显成效：

　　一是调查研究更加深入。

全市各级深入研究谋划事关全局和长远发展的重大举措，组织开展了多种形式的调研活动。

去年以来，市级领导组织各类调研活动1240次，比上年增加%；联系基层和重点工程、重点项目1720次，增加%；帮助解决实际困难2107个，增加43%。

　　二是会议活动明显减少。

对会议及相关活动严格审核把关，改进组织方式，降低了成本，提高了质量。

XX年召开全市性工作会议188次，比上年减少%，参加人数、会议天数分别下降%、%。

市人代会召开天数、会议费用分别从XX年的5天、230万元，减少到XX年的天、169万元；市政协全委会召开天数、会议费用分别从XX年的5天、万元，减少到XX年的3天、万元。

　　三是文件简报大幅精简。

严格控制发文数量和文件篇幅，加强审核把关，提高文件质量。

XX年，市委、市政府及“两办”印发文件764件，比上年减少%。

加强对编发简报的清理、规范和整合，每个市直部门单位对外只保留1种简报，其他下属单位简报一律取消。

提高公文处理信息化水平，除涉密文件通过文件交换站发放纸质件外，非涉密文件均通过市电子政务内发放电子文件。

　　四是新闻报道明显改进。

严格控制一般性会议及调研活动新闻报道，严格控制报道字数和时长。

XX年以来，东营日报、东营广播电台、东营电视台等有关新闻报道的数量、篇幅、时长均有明显减少。

　　五是因公出访更加规范。

XX年，市级领导出国总批次18批、总人数21人，分别比上年下降%、%；市直部门单位及县区人员出国总批次82批、总人数175人，下降30%、20%。

　　六是崇尚节俭蔚然成风。

公款大吃大喝、铺张浪费现象得到有效遏制。

XX年全市“三公”经费支出共计万元，比上年减少万元，减少%。

　　二、存在的问题及原因分析

　　一是违规行为更加隐蔽。

当前，违反八项规定的行为和“四风”问题在面上得到了有效遏制，但依然存在打“擦边球”、“隐形”违规、或是借各种名义规避监督等现象。

比如，在公款吃喝问题上，一些单位或个人改换门庭，不去大酒店吃饭，而将公款吃喝转移到机关食堂、企业食堂、重点工程指挥部食堂、郊区农家乐以及居民小区的私人会所或家庭菜馆等，以躲避检查、规避监督。

在公车购买和使用问题上，一些单位领导尤其是“一把手”，采取将本单位公车挂靠在下属单位或企业的办法，应对超标配备车辆问题；有的领导干部虽然上下班、节假日不使用公车，但将自己私家车的加油费、过路过桥费、维修费、罚款和审验等费用，都挂在单位公车的账上。

公款送礼形式不断翻新，有的通过电子商务和快递业务给领导干部送电子礼品卡，且购卡发票都能开成“办公用品”、“会议费”等；有的企业老板在会所或酒店预付资金，官员消费老板签单，不留痕迹。

财务管理不够规范，公款报销存在化整为零现象，有的将大额消费拆分开具发票，降低消费金额；有的采取阶段性结账，使检查人员无法检查明细、招待次数、金额；有的将超出预算的招待费在会议费、差旅费、其他公务消费中支出，规避检查；有的将烟、酒等物品单独集中购买，以降低消费费用，规避相关规定。

办公用房清理不够彻底，存在弄虚作假、等待观望或“变通”过关现象；各部门标准不一，各行其是，清理不清退，分散不集中，没有统一的整合计划，缺乏集中管理，造成新的浪费。

　　二是“庸懒散”表现形式有所变化。

经过一段时间的整治，全市党政机关“门难进、脸难看”的问题得到了有效解决，机关工作人员的服务态度和服务水平有了显著提升，但个别单位还是存在“事难办”的问题。

比如有些单位工作人员没有自觉执行一次性告知制度，造成办事群众二次跑腿或多次跑腿；行政审批效率低下，审批环节过多、时限过长，一些工作人员存在“等、拖、靠”现象，接到审批业务时，不是以最快的速度去办理，而是拖到最后时限才办理，虽然没有违反规定，但大大降低了行政效能，造成群众的不满意；遇事“踢皮球”、不负责任的现象尚未根除。

干部上班时间上聊天、玩游戏、购等问题虽有所收敛，但形式更加隐蔽，有的为了规避检查，不用电脑而改用手机；有的上班时间不作为，表面上看起来没有违反纪律，但实际上是出工不出力；还有个别干部组织纪律观念较差，存在脱岗不请假、上下班迟到早退等现象。

　　三是贯彻落实制度不平衡。

存在“上紧下松”的问题，市级和县区党政机关贯彻落实情况较好，但镇街、农村等基层单位和干部执行不够严格。

存在“前紧后松”的问题，往往是制度刚出台时贯彻执行得较好，慢慢的就有所松懈，重制定、轻检查，重布置、轻执行，推动制度落实、监督制度执行、惩处违规行为不够有力。

存在“标准不一”的问题，对发现的违规违纪问题没有统一的处理标准，存在较大的随意性，如各县区对于同一类问题，有的给予当事人党纪政纪处分，有的只是进行通报批评或责令作出书面检查，对临时工和司机的处理较重，对正式工作人员和领导干部处理较轻。

　　四是文山会海现象没有得到根除。

有的部门单位把发文、开会作为贯彻上级精神的主要手段，有的文件空话、套话多，指导性、针对性不强，有的科室之间存在重复性发文现象，有的一般性会议也要求基层领导参加，加重了基层负担，增加了行政成本。

　　五是密切党群关系和解决群众诉求有差距。

少数同志的群众观念淡薄，奉献意识不强，迎难而上、创先争优的劲头不足；少数同志不深入实际，不深入群众，不了解群众的想法，体会不到群众的难处，对群众不冷不热，凭想当然办事，极个别人甚至在解决群众诉求问题上加程序、设“挡头”。

　　上述问题的发生,究其原因，主要有以下几个方面：

一是思想认识有差距。

有的干部存在畏难情绪，由于惯性思维，认为作风问题是“沉疴痼疾”，长期以来形成的习惯一时很难改变，因而缺乏信心；有的干部存在观望态度，认为八项规定是“一阵风”，在执行过程中钻政策的空子，“上有政策、下有对策”，千方百计搞“变通”；有的干部存在侥幸心理，自认为行为“隐秘”、手段“高明”、方法“巧妙”，只要不撞到枪口上就没事，依旧我行我素。

二是监督检查不到位。

违反八项规定行为的主体基本上是领导干部和其他公务人员，权力和信息不对称使群众监督存在一定的难度。

当前违规行为产生了一定的变异，具有极强的隐蔽性，且公职人员规避监督检查的意识和能力也有所增强，导致了监督难度加大。

此外，由于人员不足、监督形式单一等问题，使得纪检监察机关在监督检查时显得力不从心。

三是配套制度不完善。

落实八项规定精神，需要更加细化和具有操作性的标准，而现有的作风建设的制度体系尚不健全，制度存在一定的缺陷和漏洞，执行不够严格，操作不够规范，特别是处理违反中央八项规定的标准不够统一，客观上为“四风”问题提供了生存空间。

　　三、几点建议

　　落实责任，齐抓共管。

首先要解决思想认识问题，纠正认识上的偏差，要切实落实党委的主体责任，坚持党政齐抓共管，领导机关和领导干部带头执行有关规定；落实纪委的监督责任，加强对违法规定行为的监督和查处；发挥财政、审计等有关职能部门的作用，形成监督合力。

　　深入“治标”，开展专项整治。

坚持什么问题突出，就先整治什么问题，一个节点一个节点地抓，一个标一个标地治理。

重点整治五个方面的问题：

一是把机关食堂、企业食堂、重点工程指挥部食堂、私人会所、居民小区家庭菜馆纳入公款吃喝的监督重点；二是把招商、会展、参观、考察列为变相公款旅游的监督重点；三是对领导干部利用各种名义收受下属以及有利害关系的单位和个人礼品礼金问题进行专项治理；四是狠刹公车私用问题，既要刹住领导干部私用公车问题，又要刹住司机和其他人私用公车问题；五是继续清理党政机关办公用房，“统一整合、统一分配、统一处置”的原则，清理党政机关和领导干部办公用房，坚决纠正和查处在办公用房清理中出现的弄虚作假、“变通”过关和二次浪费等问题。

　　抓住关键，严格财务管理。

加强“三公”经费管理，大力推动“三公”经费公开，使公开内容更加完整细化；规范公务接待，严格落实接待清单制度，确保接待清单如实反映接待对象、公务活动、接待费用等情况，并作为财务报销的必须凭证；认真落实公务卡消费、结算制度；强化对“三公”经费使用情况的监督检查，对检查中发现的问题，及时督促整改，对违规违纪问题，依纪依法严肃查处，确保“三公”经费只减不增。

　　严肃查处，保持高压态势。

进一步加大明察暗访的密度和力度，切实做到力度不能减，温度不能降，持之以恒，保持力度，不断加温，对违反中央八项规定精神和“庸懒散”问题，直查快办，快查快结，发现一件查处一件，查实一件通报一件，使中央八项规定真正成为“铁八条”、硬约束，持久发挥作用，消除个别干部的侥幸心理。

　　发动群众，形成良好氛围。

进一步加大对落实八项规定精神、纠正“四风”问题的宣传力度，发挥社会监督作用，进一步创新举报方式，畅通举报渠道，引导广大干部群众和新闻媒体参与监督，对群众反应的问题及时调查处理，并做好反馈。

　　健全制度，建立长效机制。

针对当前出现的新问题，研究制定公务接待、“三公”经费管理、清理办公用房等方面的具体办法，细化内容，明确标准，增强制度的针对性和可操作性；尽快出台公车改革实施办法，彻底刹住“车轮上的腐败”之风。

健全责任追究制度，实行责任倒查，对出现违规违纪问题的，不仅严肃处理当事人，还要由下至上逐级追究相关责任人的责任；研究制定统一的处分标准，增强执纪监督的规范性和震慑力。

强化对监督检查结果的运用，凡是被查处通报的违纪违规干部，在当年的评先树优、选拔任用、精神文明奖励等方面采取一票否决；加强对用人失察、审计巡查不力等问题的问责力度，倒逼相关部门充分履行职能，规范监督管理。