村村通动力电工程管理纲要.docx
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村村通动力电工程管理纲要
**县供电公司2018年村村通
动力电工程建设管理纲要
批准：
审核：
校核：
编制：
**县供电公司工程项目部
2018年8月
**县供电公司2018年村村通动力电工程建设管理纲要
为全面贯彻落实国网公司、省市公司做好加强农村电网改造升级工程建设的安排部署，进一步加强项目管理，明确管理程序，强化各单位、各部门职责，确保工程安全、优质、规范、顺利实施实施，经公司农村电网改造升级工程领导小组研究决定在全省范围内组建农村电网改造升级工程实施团队，根据国家关于新一轮农村电网改造工程的相关规定和管理办法，按照省公司“一切专项任务项目化、一切项目实施团队化”的要求，结合**县农网实际情况，国家关于新一轮农网改造工程的相关规定和管理办法，特制定以下农网改造升级工程建设方案。
一、总体目标
根据国家、省发改委、国网公司和省公司关于农网改造升级工程项目管理办法、技术标准等有关规定，为全面加强**农村电网改造升级工程管理，切实做到组织健全，任务明确，职责清晰，组织精心，方案精细，实施精密，预控周密，过控严格，重点突出，流程科学，行为规范，作业标准，监督到位，树立“一次把事情做对”的理念，确保工程安全、优质、高效实施，结合**供电公司实际情况，特制定以下升级工程建设目标，所有参建单位必须严格执行。
1、实现“项目零变更”、“质量零缺陷”、“事故零记录”的目标
2、争创“优质工程、精品工程、廉洁工程、金牌工程”的目标。
二、组织机构
（一）工程领导小组
组长：
成员
（二）升级工程项目部
主任：
副主任：
成员：
项目部办公室设在配网办，牛吉星兼办公室主任。
项目部职责：
1、负责统一指挥协调升级工程建设管理工作，指导工作进展，协调政府相关部门。
2、认真传达上级关于农网改造升级工程的指示精神，督导检查落实相关工作。
3、对农网改造升级工程项目进行审查与概算编制上报。
4、全面协调和解决工程中遇到的实际困难，并对工作中出现的新情况、新问题进行安排和部署。
5、对农网改造升级工程进展情况进行检查与考核，工程完工后组织验收。
项目部下设各专业管理办公室，按照“统一协调、专业管理、分工负责”的原则，充分发挥归口管理职能，统筹协调，分工协作，抓好专业管理，履行管理职责，及时解决工程存在的各种问题，确保工程高标准、高效率、高质量完成任务。
工程计划管理组
组长：
副组长：
成员：
相关人员组成。
各市公司总经理担任项目部主任，其他人员由各市公司负责工程计划、工程管理、质量管理、安全管理、物资管理、财务管理、工程审计、监察等各项目具体工作的相关部门工作人员，或其他能够承担项目部各项工作职责的人员组成。
2010年农网改造升级工程各区域建设规模见下表：
三、各专业小组职责
（一）工程计划管理组职责：
根据**县供电公司”十三五”电网规划,结合“农网改造升级工程”的政策和资金配置计划，制定《新一轮农网改造升级工程整体规划实施方案》和《农网升级改造三年规划实施方案》和年度优化实施方案制定.完善相应的管理办法和工艺标准.进行单项工程规范设计、施工定位、工程概预算编制，制定工程安全标准、审核工程材料计划，工程质量标准等；确定旧料回收数量，及时传送报表；建立工程档案.参与工程技术管理工作和竣工验收、工程决算、工程审计等工作。
负责审核办理工程变更。
（二）10千伏及以下工程管理组职责：
1、负责农网改造升级工程物资管理办法的制定和贯彻落实。
2、农网改造升级工程由配网办负责规划编制与计划立项审查、协调平衡和监督实施。
3、农网改造升级工程计划一经下达，必须严格执行，不得随意变更。
项目确需调整时，项目部应按原申报渠道履行审批程序，经批准后生效。
4、负责10千伏及以下升级工程的验收及进度统计上报工作。
（三）农网资金管理组职责：
负责农网资金的借贷手续和农网资金的管理工作.并制定相关制度,工程决算后,及时做好财务决算工作.
（四）农网物资管理组职责：
负责物资供货合同的签订，物资出,入库验收把关，督促厂家及时供货，严格按照规划设计实施材料出入库，做到设备齐全、材料流向明确并有相应手续。
做好余料退库、旧料回收工作。
并提供物资材料价格。
（五）审计监督管理组职责：
1、制定本单位升级工程审计实施方案；
2、监督工程管理中资金运作的合规性，工程管理全过程控制的有效性。
3、建设资金使用是否合理、合法，工程费用的使用情况进行监督。
4、指导各施工单位对升级工程进行开工前、建设期间和竣工验收全过程审计监督，监督工程管理程序是否符合公司有关制度;不定期对升级工程审计进行监督检查;
（六）纪检监督管理组职责：
1、负责组织升级工程的监督检查，指导升级工程效能监督，加强升级工程领域的廉洁自律。
2、负责上级对口部门监督检查的组织协调工作。
3、负责查处升级工程领域的违规违纪行为。
（七）安全监督管理组职责：
指导各施工单位对升级工程进行开工前、建设期间的安全知识培训，监督工程现场安全管理程序是否符合公司有关制度;并全权负责各施工队安全责任书的签订和工程施工的全过程监督检查。
（八）工程协调管理组职责：
全面协调和解决对外部工作中遇到的阻力及困难，并对工程中出现的情况、问题进行安排和部署。
确保工程在设计，施工、审计、验收阶段无外部影响，保证工期按时竣工。
（九）宣传报道组职责：
负责工程的宣传、报道工作，收集相关的工程图片和工程资料,开设网上《农网专栏》,制作工程专题片等。
四、建设规模
新建改造10kV线路14.99km，配电台区83个，配电容量21.23MVA，低压线路79.54km。
（一）工程概况
新建改造10kV线路14.99km，配电台区83个，配电容量21.23MVA，低压线路79.54km。
（二）工程建设参建单位
1、业主单位：
国网**省电力公司**供电公司
2、建设单位：
**县供电公司
3、设计单位：
**市电力勘察设计事务所
4、监理单位：
**监理咨询公司
5、施工单位：
**县电力安装公司
6、运行单位：
（三）工程建设依据和目标
1、工程建设依据
《国网**供电公司关于印发**市2017年村村通动力电工程投资计划的通知》和《国网**供电公司关于印发**市2017年村村通动力电工程初设审查意见的通知》
2、工程建设目标
根据“工程平安、质量优质、工期高效、造价合理、环境友好”的创优总体要求，制定本工程目标：
（2）工程安全
安全目标：
总体目标努力实现安全“零事故”。
具体目标：
不发生人身死亡事故、重伤事故和恶性误操作事故；不发生重大及以上施工机械、设备损坏事故；不发生一般以上火灾事故；不发生负主要责任的一般交通事故；不发生环境污染事故和重大垮塌事故；不发生因工程建设而造成的大面积停电或电网解裂事故。
（4）工期和投资管理
工期管理：
2018年3月31日开工，2018年9月30日竣工。
投资管理：
工程造价不超过批准概算。
（5）工程档案管理
开展工程档案同步管理。
工程统一编制工程档案管理归档目录，档案管理坚持前期策划、过程控制、同步归档、分阶段移交。
档案管理符合工程档案验收规范要求，一次通过省档案管理部门验收。
（四）工程建设特点
**县2017年村村通动力电工程是按照“两型一化”标准设计，项目多，地域分散。
（五）工程建设管理体制
1、工程参建单位职责
（1）建设单位职责
贯彻“安全可靠，经济适用”的电力建设方针，受业主单位委托，承担工程建设管理任务。
对升级工程的安全、质量、造价、进度实行控制。
在业主单位领导下，开展招投标前期准备工作。
根据经审定的工程概算控制工程建设总投资，根据与施工单位签订的合同控制工程建设的质量、工期。
承担工程协调管理任务。
协调与各级政府和部门的关系；协调设计单位、土建施工单位及电气安装施工单位间工程进度、质量、安全及造价方面的矛盾；协调设备制造商交货进度及施工进度之间的矛盾。
协调与工程所在地群众之间的关系，处理各种与升级工程有关的纠纷事宜。
负责变电站土地的征用和政策处理工作。
规划工程的建设总平面布置，负责提供施工用临时电源、水源。
（2）设计单位职责
按照国家有关设计规范、规程和标准，开展设计工作，使设计成品满足技术先进，经济合理的要求，力争设计出精品工程。
本着安全、可靠、经济实用的原则，遵循省电力公司初步设计的审核意见和初步设计文件中的设计原则，推行限额设计。
严格控制装修标准，控制进口范围及标准。
在设计过程中加强环保意识，做好环保设计。
对设计成品实行全过程质量控制，及时评审图纸，确保设计质量。
按照建设单位的工程建设总体计划、施工图纸交付计划安排和设备订货资料的提供时间，及时分阶段提供施工图，以满足工程招标需要和保证工程建设进度的要求。
做好建设单位组织的施工图会审和招标答疑工作，使施工图纸更符合工程施工的要求。
在工程施工高峰期派遣设计工代进行现场服务，及时解决施工中的设计技术问题。
工程投产一年后，进行设计回访工作，以改进和提高设计水平。
（3）施工单位职责
根据施工管理要求及施工单位提交的《施工组织设计纲要》承诺设置工程施工组织管理机构，安排施工人员，建立施工组织网络。
对工程施工中的安全、质量实行全方位管理，对工程进度实行控制。
推行标准化施工，建立施工技术记录，抓好工程资料管理、工程技术联系单管理。
全面落实质量责任制，确保工程质量。
根据施工需要，对参加工程施工的技术人员、管理人员进行必要的培训。
制定项目经理、项目总监请假制、经建设单位认可的技术总工固定制，以及施工单位主要人员变动等报建设单位审批。
（4）监理单位职责
受业主单位（或建设单位）委托，作为工程建设中独立的第三方，对工程建设实行全过程监理（直至工程保修期满）。
监理单位应根据施工进度要求，负责督促、监督设计单位及时提供符合要求的施工图，负责督促相关单位召开施工图交底会及编写会议纪要。
按照《监理服务大纲》的承诺，切实做好工程“四控制”（安全控制、质量控制、进度控制、投资控制）、“两管理”（合同管理、信息管理）及“一协调”（工程建设协调）工作。
按照《监理服务大纲》的承诺和建设单位的要求，及时提供相关文件。
监理主要人员变动需要报建设单位审批。
六、工程建设管理
、标准开工程序
（1）项目已经列入省公司投资计划及年度工程建设里程碑。
（2）项目前期工作已完成并取得相关政府职能部门审批手续。
（3）征地补偿安置工作已完成。
（4）监理、施工单位已招标并签订合同和安全协议。
（5）施工图纸会审已完成。
（6）项目所在县局向市公司项目部报送开工申请并获得批复后，由监理单位下达开工许可令，项目具备开工条件。
（7）市公司项目部将开工许可令复印件报送农网改造升级指挥部、相关区域督导检查组备案。
2、10千伏及以下项目标准化开工条件
（1）项目已经列入省公司投资计划。
（2）项目前期工作已完成。
（3）施工图纸已会审并交底。
（4）施工合同已签订。
（5）施工组织设计（方案）已经县公司审批。
（6）开工所需要材料、机具已就绪。
3、建设过程管理
（1）安全管控措施
工程建设认真贯彻“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，健全安全管理规章制度，认真落实安全管理责任制。
各建设单位抽调专人成立升级工程安全管理组，主要职能包括项目安全策划管理、项目安全风险管理、项目安全文明施工管理、项目安全性评价管理、项目分包安全管理、项目应急安全管理、项目安全检查。
建立项目安全管理制度及安全管理台帐，开展日常巡视检查及例行安全检查活动，督促安全隐患整改及防范措施制定、落实，实行闭环管理，落实春、秋冬季安全大检查、专项安全检查。
在工程建设过程中，定期或不定期通过各项安全活动、安全评价工作检查项目安全文明施工二次策划、安全监理工作方案等具体落实情况。
（2）施工前的准备
组织施工图设计交底及会检，审查其是否达到安全、连续施工所必需的条件。
设计单位应保质保量按时交付施工图纸，业主项目部负责施工图纸的分发管理工作。
在招投标过程中，着重审查投标单位的安全资质及信誉，审查投标单位“一照三证”及近三年的安全施工记录及安全防护设施、安全用具配备情况。
并在招投标文件中及工程承包合同文件中，明确安全目标及具体要求。
在签订施工合同时，建设单位与施工单位签订安全协议（安全责任书），施工单位向建设单位交纳安全保证金，在协议中明确双方的安全责任和义务；明确安全奖罚规定。
组织对工程监理单位编制的监理规划进行审查，并就有关安全条款进行审查，审查其安全控制目标、安全控制内容等。
充分发挥监理在工程建设安全管理中的作用。
组织对施工单位编制的施工组织设计进行评审，审查施工组织设计中的安全施工、文明施工措施计划等有关条款。
审查施工单位开工前安全措施、组织、制度落实情况，审查合格后签发开工令同意见进场施工。
（3）施工过程安全控制
积极组织季节性安全生产大检查，定期或不定期的检查工程建设中分承包方的安全施工及文明施工，对发现的问题签发《安全检查整改通知单》，并复查整改情况。
严格施工现场安全、文明管理。
负责组织检查分承包方是否按要求搭设临建、危险品仓库及材料堆放。
做到工完料尽场地清。
参加工程建设承包方组织的重大人身、设备事故的调查分析。
及时向上级主管部门汇报。
印发事故通报，吸取事故教训，改进安全施工管理。
参加工程竣工验收，检查分承包方执行安全规程、合同安全条款的情况以及其它安全方面的问题。
（4）抓好安全生产的日常管理
积极贯彻“安全第一，预防为主、综合治理”安全生产方针，在日常施工中，各参建单位及其项目部必须把安全工作作为一项重要工作来抓。
建设单位在工程建设过程中，认真贯彻国家有关安全生产的方针、政策、法令、法规和上级及公司的有关规定，联系实际将文件精神及时传达并贯彻到施工过程中，督促施工队伍的安全网络的建立，安全台帐的建立、安全奖惩条例等。
督促各参建单位落实好劳动保护措施，配备各种安全用具、劳动保护用品。
同时要求各施工单位重视对外协技工和民工的安全管理工作，应与员工接受同样的安全教育和安全管理，享受同样的安全用具及劳保用品。
对安全专项费用使用和管理情况是否符合规定进行检查和考核。
针对土建与电气安装交叉施工的情况，要求施工单位紧密联系、密切配合、互相谅解，在监理和建设单位的协调下，各自做好安全措施。
市项目部定期对所辖县公司升级工程安全管理进行检查，指挥部工程管理组、督导检查组不定期对各市项目部、县公司安全管理进行检查、评价。
（5）现场文明施工管理
与施工单位签订安全、文明施工责任书，明确双方在文明施工中的各自责任和义务。
要求现场施工临建设施完整，并严格按经审批的施工总平面图布置，环境清洁，办公室、工具间等场所内部清洁、整齐，有关职责、制度、规定上墙。
施工现场设有足够的卫生设施，有专人负责保持内部清洁。
实行挂牌施工，施工作业面按要求进行标识，施工现场文明施工标语牌，横幅齐全，气氛浓厚。
施工人员佩带证件，着装规范。
加强对施工成品的保护，提高成品保护意识。
在交叉施工阶段，文明施工责任区划分明确，责任落实，做到“谁损坏，谁负责”的原则。
责任区内设备、材料堆放整齐，施工道路及排水畅通，建筑垃圾及时清理，环境卫生良好，施工区域的车辆等按规定停放。
认真执行工完料尽场地清的制度，施工完的作业面，坚持要求做到所有材料全部清理完毕，并将全部垃圾清理出场。
施工用电集中布置，统一接线，标志清楚，明确责任人，定期检查、维护。
施工用机械设备完好、清洁，无漏油现象，安全操作规程齐全，定期进行检查和保养，安全制动装置须完善，操作人员熟悉机械性能，特殊施工人员持证上岗。
消防灭火装置按规定配置及设置，摆放得当。
易燃易爆物品按规定放置，并有明显标志的安全警示牌。
运输散体上石方、沙石料等无法包装物品，装车不宜过量，以免逸出沿路散落。
施工记录、验收材料等各类资料齐全，技术资料归类明确，目录查阅方便，保管妥善，字迹工整。
遵纪守法、文明礼貌，与当地乡、村等关系和睦，与当地居民关系良好，给当地群众留下好印象，为企业赢得良好的社会信誉。
（6）进度管控措施
①、农网改造升级工程的建设工期总目标
做好满足提前竣工要求，及时修正进度计划。
从以下三个方面组织协调：
a）工程施工进度
b）设计图纸进度
c）设备交货进度
根据升级工程建设目标工期，特编制升级工程建设计划安排，制定变电站工程建设计划进度表。
具体如下：
主要设备及物资材料于2017年1月开始招标，在2017年3月开始陆续到货并交付安装。
②、进度计划执行中的关键和难点
本计划安排中，关键是技术规范书编写、厂家提资、设计交付施工图纸进度和设备订货进度。
设备的订货进度决定着设计单位施工图纸的交付进度，设计单位施工图纸的交付进度又将影响到设备安装的进度。
因此，需要工程参建各单位团结协作，以保证升级工程建设计划的顺利实施。
③、保证工期的要求和措施
加强计划实施的严肃性，各建设单位依据指挥部下达的里程碑计划分解各单项工程关键节点、加强过程管理，定期召开工程现场协调会，坚持对里程碑各关键节点进行逐月分析、季度通报，明确责任主体，统一步调，及时发现和解决工程建设过程中的问题。
特别是对工程明显滞后或实际建设规模、投资与计划明显不符的，要及早发现、查明原因，及时解决。
每旬按照国家和省公司要求的统计方法和口径上报工程进度，确保全面、真实、准确反映工程进展情况。
市项目部定期对所辖县公司升级工程进度管理工作情况进行检查。
设计是整个工程建设的龙头，首先要抓好设计施工图的交付进度，督促设计院保质保量按时交付施工图纸，努力减少设计图纸的修改，使施工单位避免发生因图纸交付的滞后而窝工、因图纸而返工等情况。
努力抓紧设备和订货工作，确保设备采购按预定的计划完成，确保整个工期计划的如期实施。
抓好施工合同的签定和实施管理等工作，应在合同中有明确、合理的工期要求，同时抓好施工承包合同的履行，严格按合同要求执行。
（7）质量管控措施
市项目部定期对所辖县公司升级工程质量管理体系、质量管理制度、施工工艺标准应用水平、工程质量水平、质量管理创新等进行检查，指挥部工程管理组、督导检查组对各市项目部、县公司质量管理情况进行评价。
①、质量管理总要求
“百年大计，质量第一”，应始终将工程建设质量放在首位。
各建设单位应抽调专人成立升级工程质量管理组，主要包括综合质量管理和工程项目质量管理两方面内容。
综合质量管理包括质量管理体系的建设与实施、质量管理工作的综合考核评价、质量事故调查与处理等。
工程项目质量管理是对具体工程项目的质量管理，按项目建设阶段可分为项目策划阶段质量管理、项目招标采购阶段质量管理、项目建设施工质量管理、项目验收阶段质量管理、项目总结评价阶段质量管理。
执行国家、行业、国网公司和省公司施工及验收、质量、创优等标准，建立质量管理体系。
制定工程项目建设管理纲要中的质量管理内容时，突出工程质量控制的难点、重点，按照质量目标要求明确工程建设各参建单位的质量管理责任等。
组织对施工单位编制的施工组织设计中的质量保证措施进行审查，确保质量措施符合工程实际并有可操作性。
②、质量管理的具体要求
根据公司现有情况配备相应的人力、物力资源，安排相应的办公环境和办公设备。
落实农网改造升级工程建设质量管理体系和网络，责任到人，明确验收评定标准和程序。
（a）工程施工前的准备
业主项目部组织进行施工图会审及设计交底工作，通过会审使有可能产生质量问题的隐患在施工前得以解决，减少施工过程的不必要的返工及返修。
组织《监理实施细则》的评审工作，根据各施工阶段的特点，要求监理单位根据施工图和设计原则编制《监理实施细则》并上报监理工程师名单。
由项目管理部门组织对《监理实施细则》进行评审，审查其监理机构是否健全、合理；监理范围、目标、内容以及权力和义务是否与整个工程的建设目标相一致，是否符合双方签订的监理合同条款。
监理目标控制措施及监理程序是否合理、确实可行。
对重要部位明确监理执行旁站制度。
由项目管理部门组织监理单位、运行单位等有关单位人员对施工单位提供的施工组织设计及质量控制计划进行评审，重点审查施工组织设计中的质量保证体系、施工方案、作业指导书及配置的劳动力计划、施工机具、设备计划等对工程建设的安全管理、投资控制、质量控制、进度控制的合理性和可行性。
建设单位根据工程进度，分阶段向河南省电力建设工程质量监督中心站申请，按变电站质监大纲要求，对工程开展质监工作。
（b）技术管控措施
各建设单位抽调专人成立升级工程技术管理组，主要包括建技术标准管理、技术管理、设计管理、通用设计管理、通用设备管理。
大力推行“三通一标”和“新农村电气化典型供电模式”，积极推广先进、实用的新技术、新设备、新材料和新工艺，逐步实现农网设备标准化、规范化、系列化等。
负责在项目建设过程中执行国家、行业和国家电网公司、网省公司颁发的相关技术标准。
监督并检查项目各参建单位对技术标准的执行情况。
在项目建设过程中搜集基建技术标准执行中存在的问题、各标准间差异，提出修订建议，并及时报送市项目部。
市项目部定期对所辖县公司升级工程技术管理工作情况进行检查。
（8）造价管控措施
各建设单位抽调专人成立升级工程造价管理组，主要包括可研估算管理、初设设计概算管理、施工图预算管理、进度款管理、设计变更预算管理、结算管理、财务决算管理、造价分析管理、定额管理等。
负责配合设计单位编制初步设计概算，提供概算编制所需相应资料。
负责复核工程进度款、设备材料款支付申请。
负责审核施工单位提交的竣工结算书。
配合建设管理单位财务、审计部门完成工程财务决算、审计以及财务稽核工作。
负责正确使用电网工程概预算定额及相关计价文件。
项目部定期对升级工程造价管理工作情况进行检查。
①加强造价管理的具体形式
施工单位按月编制完成工程量的报表，于月末提交监理，经监理审核后报建设单位。
建设单位严格执行计量与支付程序，及时对质量合格的工程进行计量。
②工程投资控制的其它事项
正确执行省、市有关工程造价方面的定额、费用和文件规定。
完善价格信息制度，及时掌握国家调价的范围和幅度。
严格审核施工单位提交的工程预结算书，公正地处理施工单位提出的索赔。
（9）资金管理
本工程建设资金，由项目业主负责筹集，并实行统借统还。
建设单位代表业主对工程资金实行专项存储，专款专用。
在本工程建设过程中，为确保该工程资金专款专用，工程资金使用及支付按省公司规定办理。
要求施工单位在月底提供的施工报表中提出下一月度的用款计划，使资金使用更有计划性。
按照施工单位提供的并经过监理签字确认的已完工程财务结算清单，对照工程概算结算工程款。
在财务结算清单中包括：
施工单位报送的承包工程量，月度、年度结算工程量等内容。
实行招标的工程，承包工程量改为中标工程量。
根据年度投资计划，每季度编制财务用款计划，月度编制计划投资、落实投资及分项工程完成工作量表，反映工程动态情况。
根据年度计划完成情况，每年提出年度计划调整意见，以防止工程资金的短缺或闲置，降低建设期贷款利息支出。
（10）合同管控措施
合同是当事人之间为项目建设而形成的权利和义务关系的协议，是经济往来重要的法律文件，项目建设单位作为合同的甲方，是合同的执行单位；负责合同的条款的谈判和合同签约。
必须认真履行自己的职责，加强合同管理，保证项目建设圆满完成的重要管理工作之一。
①合同签订管理
根据下达的中标通知书与中标单位签订项目合同。
并签订廉政协议书和安全施工协议书。
项目设计合同，建设单位接到省公司建设项目可行性研究批文后和确定设计中标单位后与中标方签订设计合同。
并签订廉政协议书。
项目监理合同，建设单位在省公司批复项目初步设计审查意见和确定监理中标单位后与中标方签订监理合同，并签订廉政协议书。
②合同履行管理
严格按照合同规定，履行应尽义
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