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公共管理学黎民下载
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篇一：
公共管理学课程试卷及答案参考
公共管理学（黎明）课程试卷及答案参考
一、填空题（每空1分，共15分）
1．从管理理论的发展来看，它主要包括古典学派理论、理论、理论、理论、新管理主义学派理论等思想和流派。
2．公共选择理论认为，在经济市场上，人们通过自己带来最大满足的私人物品；在政治市场上，人们通过选票来选择能给自己带来最大利益的政治家、政策法案和法律制度。
前一类行为是经济决策，后一类行为是政治决策。
3．BOT模式是公共工程民营化的基本模式，三个阶段构成。
4．公共部门的绩效评估标准主要体现在四个方面：
数量标准、、、费用标准。
5．目标管理的过程包括三个阶段。
6．目前世界各国非营利组织成立制度主要有、登报声明制度三种。
7．混合物品分为公共物品和的公共物品两类。
二、名词解释（每小题4分，共20分）
8．绩效管理
9．公共管理
10．公共组织
11．公共政策
12．企业型政府
三、简答题（每小题10分，共计30分）
13．科层制组织的内在缺陷主要有哪些？
14．何为公共权力？
其内涵包括哪些内容？
15．按价值取向构建的公共部门绩效评估指标体系有哪些？
其各自关心的重点是什么？
四、论述题（共20分）
16．“顾客导向”对于公共管理有哪些积极意义？
五、案例分析题（共15分）
17．案例分析题：
材料一：
中央纪委监察部：
颁布处分规定查处抗震救灾款物管理使用违法违纪行为人民网北京5月29日电（记者姜洁）中央纪委监察部5月29日颁布《抗震救灾款物管理使用违法违纪行为处分规定》（以下简称《规定》）。
中央纪委监察部要求，各级纪检监察机关要把抗震救灾作为当前最重要最紧迫的工作，切实履行职责，严格监督检查。
对违反《规定》的，发现一起，查处一起，严肃处理，绝不姑息。
《规定》对11类抗震救灾款物管理使用违法违纪行为提出了纪律要求和惩戒措施：
《规定》对11类抗震救灾款物管理使用违法违纪行为提出了纪律要求和惩戒措施：
严格禁止并严肃查处以赈灾、募捐名义诈骗、敛取不义之财行为；严格禁止并严肃查处截留、挤占或者无故迟滞拨付、发放抗震救灾款物行为；严格禁止并严肃查处虚
报、冒领抗震救灾款物行为；严格禁止并严肃查处利用职权为自己、亲友和有关单位徇私发放或者有偿发放抗震救灾款物行为；严格禁止并严肃查处擅自改变抗震救灾款物用途，挪作他用行为；严格禁止并严肃查处擅自变卖抗震救灾物资行为；严格禁止并严肃查处故意违背政府应急救助和灾后重建规划使用抗震救灾款物行为；严格禁止并严肃查处伪造、变造和毁损抗震救灾款物原始登记资料及相关账簿行为；严格禁止并严肃查处隐瞒抗震救灾款物管理使用分配信息，依照规定应当公开而不公开的行为；严肃查处在抗震救灾款物管理使用中玩忽职守、贻误工作行为；严肃查处贪污、私分抗震救灾款物行为。
对有违反抗震救灾款物管理使用有关规定行为的单位，其负有责任的领导人员和直接责任人员，以及有违反抗震救灾款物管理使用有关规定行为的个人，按照《规定》给予党纪政纪处分。
中央纪委监察部要求，对违反规定的单位和个人，要依法依纪从快、从严查处。
涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
对违反上述规定的案件隐瞒不报、压案不查、包庇袒护的，一经发现，严肃追究有关责任人员的责任。
材料二：
民政部：
建立抗震救灾生活类物资分配责任制度
人民网北京6月1日电（记者常红）为加强汶川地震的抗震救灾生活类物资的管理，规范分配、发放和使用，提高运行效率和使用效益，6月1日，民政部颁布《汶川地震抗震救灾生活类物资分配办法》（以下简称《办法》）。
《办法》规定，抗震救灾生活类物资应当根据受灾区域大小、受灾程度、人口密度、灾区群众需求进行分配，保证重点，确保及时、快捷、高效、公开、公平、公正发放。
严禁物资发放中的优亲厚友、性别歧视、年龄歧视和孤残歧视行为，在保障需求的同时，避免浪费。
《办法》要求，抗震救灾生活类物资分配要建立责任制度，做到手续完备，专账管理，专人负责，账物相符。
灾区各级政府应当设立抗震救灾生活类物资调
配中心，负责统一管理、调配、组织发放抗震救灾生活类物资，对抗震救灾生活类物资的接收和发放应当建立严格的工作制度。
灾区政府在灾民集中安置点统一设立抗震救灾生活类物资发放点，负责抗震救灾生活类物资的具体发放工作，并公示负责人名单和联系方式。
物资发放点要吸收受灾群众推选的代表参与生活类物资的发放和管理工作。
灾区乡镇政府必须严格执行收发制度，实行收发“实名制”，物资收发单以及存档记录应当由负责人签字。
《办法》规定，定向捐赠的物资，由接收单位按照捐赠者意愿安排使用。
为充分发挥物资使用效益，在捐赠物资过于集中某一地区或某一品种的情况下，接收捐赠单位经捐赠人书面同意后，按有关规定调剂分配。
民政部强调，违反《办法》规定，玩忽职守、贻误工作的，对有关责任人员将依法给予处分，涉嫌犯罪的，将移送司法机关依法处理。
材料三：
陕西3干部抢领救灾帐篷受查处1干部擅离职守被撤
据新华社电由于在抗震救灾期间擅离职守、抢领救灾物资，陕西略阳县四名干部5月23日被略阳县纪委和监察局查处。
略阳县农业局农经站站长熊小锋在“5·12”大地震发生后，得知略阳县城出现一定的安全风险，从5月13日开始擅离岗位，上级单位负责人几次要求熊小锋返岗，均被他以种种理由推脱。
熊小锋直到5月17日才出现在单位，造成恶劣影响，因此受到留党察看一年、行政撤职处分。
此外，略阳县法院的朱略安、略阳县城市监察大队的杜森两人在地震发生后，通过私人关系私自抢领十分紧缺的帐篷，被群众现场举报，两人被处以行政警告处分；略阳县中药材技术推广处主任姚正浪（试用期）抢领7顶帐篷，被群众举报，姚正浪受到党内警告处分、终止试用期免去试任职务。
材料四：
由李连杰携带两名审计师以及救灾物资前往四川灾区谈起
公益慈善组织壹基金的发起人，电影工夫皇帝李连杰上周携带两名审计师以及3.5吨救灾物资前往四川灾区。
他带上两名审计师赴灾区的原因就是要让捐款人放心，他们的善款使用是透明的。
壹基金聘请会计师事务所对其善款的使用进行审计，正是遵照了国际慈善组织的运作方式，每一季度公布季报，每一年度公布年报，向公众详细介绍"壹基金"的善款募集和使用情况，以确保慈善公益基金的透明度及公信力。
四川地震之后全民捐款踊跃。
据民政部公布的数字，截至20日下午1时，全国已经接收社会各界捐赠款物139.25亿元人民币，其中捐款达125.16亿。
善款来之不易，更需善用。
善款的使用是非常大的系统工程。
需要熟悉当地情况，需要不同的救助：
医疗、重建、教育各个方面。
如何确保救灾款物真正用于灾区、用于受灾群众？
需要加强对抗震救灾资金物资的监管是必须的，也是世人皆知的。
但有效监督捐款的收支最根本的是透明度。
建立一个适合中国国情的非常透明的善款使用机制是亟待解决的问题。
公开向社会详细地公布对每一笔捐款支出的审计结果，开放舆论全程监督，不仅能获得民众的公信，也保证民众捐赠的积极性。
更重要的是避免了善款的贪污和挪用，以确保每一笔善款都真正用到灾民身上。
可喜的是这次中国十字会决定，全部捐款用于救助和重建，不会像过去那样留10%给自己作为运作资金。
由于基金会不可能将钱直接交到灾民手里，而是通过地方政府一层层地发放下去。
在环节和环节之间会不会出现截留、滥用、贪污？
所以这个资金下发过程是最需要透明度和舆论监督的。
新华网21日刊登了署名“窦含章”的文章说，民政部报告截至19日13时，中国红十字会总会接收捐赠款物9.90亿元，中华慈善总会接收款物6.03亿元。
可是就在同一天，中国红十字会总会向媒体公布，截至19日11时，它们一共收到来自国内外捐赠的款物达27.44亿元人民币。
其中总会10.62亿元，地方各级红十字会16.82亿元。
在同一天中国两大救灾款
篇二：
公共管理学-黎明版
第一部分：
简答
1、组织理论发展脉络
答:
第一阶段：
科学管理时期的组织理论
代表人物：
泰罗的职能组织理论，法约尔的组织过程理论，厄威克和古利克的组织设计理论，韦伯的组织结构理论。
主要观点：
①、忽视人的主动性研究组织的内部结构、制度规章和设计原则被称为是“图纸设计”，“组织信条”具有静态性②、内部取向，忽视组织环境
第二阶段：
行为科学时期的组织理论
代表人物：
梅奥的人际关系组织理论，麦格雷戈的组织行为动力理论，赫兹伯格的组织激励理论。
主要观点：
①、关注组织成员的需求，注意提高组织成员的积极性②、关注组织内部的群体及其对组织目标的影响③、关注组织目标与成员目标的协调④、关注组织管理的伦理性⑤、具有一定动态性
第三阶段：
科学决策时期的组织理论
代表人物：
巴纳德的组织平衡理论，西蒙的组织决策理论
主要观点：
①、组织活动包括两部分：
决策和作业。
而决策又比作业更为基本，因为决策先于作业。
传统理论，缺陷就在于忽视决策（或者仅把决策视为高层的行为），专注于作业。
②、在组织中，各个层次皆有决策。
组织运行的实质是通过向其成员提供决定前提来影响成员的决策，使成员都把实现组织目标作为自己的奋斗目标。
第四阶段：
系统科学时期的组织理论
代表人物：
本尼斯的组织发展理论，费德勒的组织权变控制理论，卡斯特和罗森茨维克的系统与权变控制理论
主要观点：
关注环境与组织的互动“内适应”与“外适应”结合。
第五阶段：
管理文化时期的组织理论
代表人物：
沙因的组织文化模型理论，路易斯的组织文化渊源理论，斯默西奇的组织共有意义理论
主要观点：
①、组织中存在着一种固有的行为假定，成员自主不自主地按照这种假定行事。
即，组织文化总是隐藏在组织的公开活动的背后，它是一种活力，指引着组织成员，并让他们作出具体行动。
②、认为以前的组织理论更多是通过实证分析、量化、经验化的方式开展研究，组织文化理论则是另外分析路径，研究的是组织的气质问题。
2、公共组织理论发展脉络？
答：
第一阶段：
传统公共组织理论源于20世纪初期的韦伯）和泰勒等人的著作,它以“官僚制”作为主要的研究对象,将官僚制当作公共组织的最佳表现形式,视规则、精确性和专业分工为组织结构和生产力的关键。
从20世纪60年代开始,官僚制从理论到实践都受到了人们的质疑和批判。
美国组织理论家沃伦·本尼斯在《官僚制的灭亡即将到来》一书中说:
“20至50年间,人们将目睹并亲自加入官僚制的送葬队伍。
”不仅官僚制的实践发展遇到了严峻挑战,以官僚组织理论为基础并囿于“行政原则”探索的传统公共行政学也面临困境。
第二阶段：
20世纪60年代末70年代初,乔治·弗雷德里克森等人提出了“新公共行政学”研究范式,把“政府的目的从政体价值的保护范围扩大到所有的公民”,赋予公共组织更为宽阔的含义以及更为任重道远的社会服务使命。
弗雷德里克森指出,传统的公共行政学研究局限于“预算”、“人事管理”、“组织与管理”一类的范畴上,过于狭窄,过于以“组织内部”取向,理论上过于空洞;新公共行政学要求一种新的组织理论,认为在公共组织中存在着四种基
本的作用过程,即分配过程、整合过程、边界交换过程和社会动机过程,这四种过程适应于理解和改善旧的公共行政学
第三阶段：
从20世纪70年代开始,经济学范畴的“理性人假设”、“交换范式”、“公共选择”等概念逐步融入了公共行政的话语体系,将公共行政的组织理论引向了公共管理的组织观。
与以往公共行政学相比,公共管理更注重公共组织的政策目标选择和公共服务运作的方法、效率和回应性等现实层面,由静态的组织机构、过程和程序研究转到动态的项目、结果与绩效的研究,并探讨公共组织如何高效率地运用公共资源为社会提供更有效的公共服务,强调用私人组织的管理技术来改进政府绩效。
3、传统公共行政学的基本内容？
答：
①、代表人物：
托马斯?
伍德罗?
威尔逊：
《行政学研究》，1887年。
弗兰克?
J.古德诺）:
《政治与行政》，1900年。
马克斯?
韦伯《论官僚制》1911年
②、主要观点：
官僚制提供了公共行政的组织框架，政治—行政两分法界定了公共行政的独立领域，文官制度提供了公共行政的人事制度，泰勒主义提供了公共行政的管理方法公共管理理论的发展脉络？
答：
①、公共管理理论的第一阶段：
公共行政学时期（1887-1967）。
A、托马斯?
伍德罗?
威尔逊（：
《行政学研究》，1887年。
B、弗兰克?
J.古德诺（:
《政治与行政》，1900年。
C、马克斯?
韦伯:
《论官僚制》，1911年。
D.怀特《公共行政研究导论，1926年》E、古利克和厄威克行政科学论文集》1937年。
主要观点：
官僚制提供了公共行政的组织框架；政治—行政两分法界定了公共行政的独立领域；文官制度提供了公共行政的人事制度；泰勒主义提供了公共行政的管理方法。
主要特点：
第一，公共行政学采用制度或法理的研究方法，并以正式的政府组织（官僚机制）作为主要研究领域。
采用静态的研究方法。
第二，二分法是公共行政学的理论基础。
第三，公共行政学致力于行政管理的一般或者普遍原则的探索。
第四，公共行政学以效率原则为最高标准。
②、公共管理理论的第二阶段：
新公共行政学时期（1968-1979）。
这一阶段可以称为“理论流变”。
因为出现了三个理论流派：
“新公共行政学派”、“公共政策（政策分析）学派”和“公共选择学派”。
③、公共管理理论的第三阶段：
新公共管理理论时期（上世纪八、九十年代）。
④、公共管理理论的第四阶段：
反思与多元化发展（上世纪八、九十年代至今）。
包括：
（一）
5、市场失灵的表现？
答：
市场失灵的表现⑴收入与财富分配不公。
影响到消费水平而使市场相对缩小，进而影响到生产，制约社会经济资源的充分利用，使社会经济资源不能实现最大效用。
⑵外部负效应问题外部负效应是指某一主体在生产和消费活动的过程中，对其它主体造成的损害。
⑶竞争失败和市场垄断的形成。
竞争是市场经济中的动力机制。
竞争是有条件的，一般来说竞争是在同一市场中的同类产品或可替代产品之间展开的。
但一方面，由于分工的发展使产品之间的差异不断拉大，资本规模扩大和交易成本的增加，阻碍了资本的自由转移和自由竞争。
另一方面，由于市场垄断的出现，减弱了竞争的程度，使竞争的作用下降。
造成市场垄断的主要因素。
⑷失业问题失业是市场机制作用的主要后果，失业的存在不仅对社会与经济的稳定不利，而且也不符合资本追求日益扩张的市场与消费的需要。
⑸区域经济不协调问题市场机制的作用只会扩大地区之间的不平衡现象，影响社会和谐。
⑹公共产品供给不足从本质上讲，生产公共产品与市场机制的作用是矛盾的，生产者是不会主动生产公共产品的。
而公共产品是全社会成员所必须消费的产品，它的满足状况也反映了一个国家的福利
水平。
这样一来公共产品生产的滞后与社会成员与经济发展需要之间的矛盾就十分尖锐。
⑺公共资源的过度使用由于生产者受市场机制追求最大化利润的驱使，往往会对这些公共资源出现掠夺式使用，而不能给资源以休养生息。
6、政府失败的表现？
答：
（1）、公共决策失效公共政策是政府的主要“产出”之一，但是政府经常会制定出低效的公共政策，或者低效地执行公共政策；公共物品供给的低效率,由政府供给公共物品会导致社会资源的浪费与产品或服务的质量低下；内部性和政府扩张，公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利，这种现象被人们称为内在效应或内部性。
政府会千方百计地为自己争取预算并且扩大自身规模。
寻租和腐败，寻租活动导致严重的经济低效率。
宏观调控的基本目标？
答：
（1）、经济的平稳增长，经济增长是经济和社会发展的基础。
持续快速的经济增长是实现国家长远战略目标的首要条件，也是提高人民生活水平的首要条件。
、物价的基本稳定，在市场经济中，主要以市场调节为主，但政府可以运用货币等经济手段对价格进行调节，必要时也可以采用某些行政手段（如制止乱涨价、打击价格欺诈），以保持价格的基本稳定，维护社会和谐。
实现充分就业，就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。
政府有责任通过宏观调控来促进就业。
实现国际收支平衡，国际收支是指一个国家或地区与其他国家或地区之间由于各种交易所引起的货币收付或以货币表示的财产的转移。
8、市场规制职能的基本内容？
答：
规制理论的基本内容
①、公益事业政策中的规制，主要以处理自然垄断为目的，以维持帕累托效率。
②、保护消费者权益、公开信息、保护知识产权等法律中的规制，主要以处理信息不对称为目的。
③、针对外部不经济问题进行的社会性规制。
④、针对非价值物品进行的社会性规制。
有些物品或经济活动市场可以有效地调节，但与社会公德相冲突，如色情、毒品等，则需要借助规制禁止。
⑤、财税、金融政策中的规制，主要以保正分配的公正和经济稳定增长为目的。
⑥、社会福利和社会保障制度中的规制，主要是为了保证弱势群体的利益，实现社会公平。
⑦、民商法及反不正当竞争法中的规制，主要是为了解决不正当竞争问题。
⑧、产业政策和振兴科技政策中的规制，以处理多样化市场失灵相关问题为目的。
⑨、保护环境、土地及自然资源、劳动保护等政策中的规制。
9、非盈利组织在解决公共问题的作用方面有哪些特征？
答：
（１）非营利组织与大多数政府部门一样，均为服务导向；（２）非营利组织可以成为政府与服务对象之间的桥梁；（３）非营利组织针对服务对象直接提供服务；（４）较之企业或政府组织，非营利组织的结构通常较少（甚至没有），层级节制，更具弹性；（５）非营利组织通常被作为检验创新理念或实验社会替代方案的场所；（６）多数非营利组织更关注公共服务和产品对消费者或社会的影响，它们扮演的是捍卫公共利益的角色。
10、公共管理顾客导向的意蕴？
答：
（１）实行“站在顾客的立场考虑”。
组织所关心的是顾客，而非组织，重视问题而非产出。
（２）将顾客视为主要资产。
组织真正的资产不再收支平衡或盈利的增加，而是顾客。
当组织失去顾客的同时，也就失去了其它资产。
（３）顾客满意即组织目标。
顾客的满意就是组织的目标，工作的重点在于达成顾客的合理期待和愿望。
（４）建立与顾客之间的长期互动关系。
针对顾客的需求，设计、提供理想的产品或服务，加强与顾客的直接互动，了解顾客的期望，并将此信息作为改进工作和管理的方向。
13、官僚科层制发展中所表现出来的困境有哪些？
答：
、决策权威集中化造成管理的恶性循环。
（2）、专业分工原则的扭曲（3）、制式化对组织效能的可能影响（4）、遏制组织学习（5）、科层制与民主价值的冲突（6）、科层价制与人格成长的冲突防卫型的官僚人格
案例：
一、在讨论政府与社会职能分工方面有以下三个方面的观念：
1.认为政府是神圣的万能的
2.社会及公民或臣民必须服从政府或君主
3.政府要全面控制和管理社会
试分析上述材料，说明他属于哪一种流派，并叙述这种流派在政府与社会分工方面的基本思想。
答：
①、上述材料体现的思想为：
国家主义。
国家主义学说的主要代表人物有霍布斯、费希特、黑格尔和拉萨尔等。
②、国家主义的主要观点：
A、是近代兴起的关于、国家利益与国家安全问题的一种政治学说。
在本质上，国家主义就是一种研究治国之道和治国之术政治哲学学说。
其价值的归依是国家。
B、国家主义认为国家的正义性毋庸置疑，并以国家利益为神圣的本位，倡导所有国民在国家至上的信念导引下，抑制和放弃私我，共同为国家的独立、主权、繁荣和强盛而努力。
C、国家主义在看待政府与社会的关系问题上，国家主义走向了另一个极端。
陷入了国家崇拜，认为政府是神圣的万能的，主张政府对社会的全面控制。
二、在讨论政府与社会职能分工方面有以下三个方面的观念：
1.政府是产生社会祸害的根源
2.消灭和铲除国家与政府
3.建立没有政府和个人绝对自由的自治社会。
试分析上述材料，说明他属于哪一种流派，并叙述这种流派在政府与社会分工方面的基本思想。
答：
无政府主义。
①、在看待政府和社会关系的问题上，无政府主义的理论将政府看作是产生于各种社会问题的主要根源，因此，反对一切政府，主张立即取消政府，用一种有生命力的自愿合作的自治组织来代替政府，以实现个人完全自由的社会。
②、它的基本立场是反对包括政府在内的一切统治和权威，提倡个体之间的自助关系，关注个体的自由和平等；它的政治诉求是消除政府以及社会上或经济上的任何独裁统治关系。
③、按照无政府主义的基本理念，人类社会存在数千年的等级制度是不合理的。
任何权威机构和个人，譬如政府、教会、政治首脑，都没有必要存在，而且他们的存在阻碍着人类进步。
④、无政府主义相信人类群体在各个方面具备自助结合和合作的能力，所以相信社会不需要统治者和集权制度，人们可以通过互相协作各自的权力构成社会制度和社会结构，构成自愿互助关系；此时权力不是等级制度的，而是网状结构的，被自主结合的社群和个人所共有。
⑤、无政府主义的社会运动希望建立自愿相互作用的社会关系代替中央集权的政治经济结构。
用公共管理监督的有关知识分析上述问题并尝试提出解决办法？
怎样监督：
宏观
①、以道德制约权力——从内部实施监督
②、以市场制约权力——将政府限制在狭小的范围内
③、以权力制约权力
④、以权利制约权力（以社会制约权力）
⑤、以制度（法律）制约权力
微观：
指导、绩效考核、工作汇报、预算与审计、审核与批准、视察与调查、质询、受理申诉和控告
监督什么——公共管理监督的内容
①、监督决策是否科学、合法、民主②、监督公共管理行为是否合法、合理③、监督公共部门及其工作人员是否廉洁勤政、不滥用权力④监督自由裁量权是否被违规滥用（腐败条件、=垄断权+自由裁量权-责任制）
谁来监督——公共管理内部的监督体系
公共管理内部的监督体系，是指上级公共管理部门、专门管理监督机关对一般公共管理机关及其所属工作人员进行的监督，它是公共管理系统内部建立的检查、督促等自我约束、自我制衡的自体监督体系。
内部监督的形式：
第一，一般监督。
是指基于组织层级和隶属关系，上下级公共管理部门之间、同级广告管理部门之间以及公共管理部门对其自身所属公务员进行的监督活动。
第二，专门监督。
专门监督是指在公共管理主体内部设置的专门监督机关，即专门监察机关实行的监察活动第三：
行政复议。
指行政机关相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益而依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为的合法性、适当性进行审查并作出行政复议决定的一种行政监督法律制度。
对行政主体而言，复议是一种自我纠错机制；对行政相对人而言，复议是一种救济制度。
第四，特种监督。
是指公共管理主体内部依法实行的针对某种专门的公共管理活动进行的专业性监督，如审计监督、物价监督等。
谁来监督——公共管理外部监督体系
①、权力机关的监督②、司法机关的监督③、政党监督④、社会监督（社会团体监督、公民监督、舆论监督）。
用公共管理规范来分析这些问题并提出解决办法？
①、用责任来规范公共管理。
民主政治即责任政治。
责任机制：
以利益制约权力，以权力制约权力，以权利制约权力（以社会制约权力），以道德制约权力，以制度制约权力。
②、用伦理来规范公共管理。
公共伦理建设。
具体而言，促进公共管理伦理的实现，有赖于以下几个方面因素的相互作用：
1、政治承诺。
政治领导者在促进道德方面发挥重要作用。
2、立法框架。
它是为公共管理者确立道德标准，并强制其实施的法律和规章。
在促进公共管理伦理方面，它发挥着控制的功能。
3、负责任的机制。
理想的责任机制在于使公务员不道德的行为更容易发现并得到控制。
4、行为准则。
它是对公共服务的价值的陈述，是对公共服务角
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