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职业健康安全管理体系基础知识
基础知识部分
关键：
熟练掌握标准要求，并熟悉教材内容。
危险源识别及重大危险源的治理措施，典型场所的危险源及治理措施。
各要素的审核要点、审核时需要收集的主要证据，部门检查表的编制，以不
可容许风险为主线的审核思路。
体现预防为主思想的直接条款，并举例说明。
第一章职业健康安全管理体系标准概述
1、简述OHSMS系列标准产生的原因？
①、是企业自身发展的要求，目的是为了提高自己的社会形象和控制职业伤害给企业带来的损失。
②、是世界经济全球化和国际贸易发展的需要。
2、简述实施OHSMS的意义？
①、为企业提高职业健康安全绩效提供了一个科学、有效的管理手段。
②、有助于推动职业健康安全法规和制度的贯彻执行。
③、会使企业的职业健康安全管理由被动强制行为转变为主动自愿行为。
④、有助于消除国际贸易壁垒。
⑤、会对企业产生直接和间接的经济效益。
⑥、树立优秀组织的形象，赢得客户信赖。
3、简述GB/T28001和GB/T28002的关系？
①、GB/T28001标准是对职业健康安全管理体系的规范性要求。
作为职业健康安全管理体系审核的依据。
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②、GB/T28002标准是关于职业健康安全管理体系的指南性标准。
不能作为审核依据。
③、两个标准各自模式中，虽然基本思想原则是一致的，但两模式相似而不相同。
第二章职业健康安全管理体系规范理解
一、引言
引言中有部分内容会出选择题、判断题和填空题。
在标准中用下划线划出。
二、范围
考试的题型一般只有一个多项选择题，即GB/T18001-2001标准可以用于满
足组织的哪些愿望？
三、术语和定义
考试的题型一般为单项选择题、多项选择题和判断题，但大多数术语都可能
考到。
4.1总要求
●职业健康安全——影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康和安全的条件和因素。
对象——人——工作场所内的人。
范围——不仅是组织内部的工作场所，也包括与组织的生产活动有关的临时、流动场所（如驾驶员）。
条件——是脂组织的厂房、道路、设备布局、采光、零部件的定置、定位、坑沟、井道、通道、安全标识等。
因素——是指组织各种危险有害因素。
危险因素强调突发性的瞬间作用（能量释放），危害因素强调在一定时间范围内的积累作用（非预期情况且不希望发生的事情）。
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●职业健康安全管理体系——总的管理体系的一部分，便于组织对与其业务相关的职业健康安全风险的管理，它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。
●持续改进——为改进职业健康安全总体绩效，根据职业健康安全方针，组织强化职业健康安全管理体系的过程。
该过程不必同时发生在活动的所有领域。
●组织——职责、权限和相互关系得到安排的一组人员和设施。
组织可以是社团，组织不一定是法人单位。
对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把每一个单独的运行单位视为一个组织，但必须是具有自身职能、自身管理能力和人事、财务权。
1、标准中体现事故预防思想的要素有哪些，请举例说明？
★★★★★★★★
标准强调预防为主和持续改进，通过危险源辨识，了解组织风险状况，通过目标、管理方案、运行控制、应急准备与响应、测量和监视等体系要素的实施，
将预防为主、持续改进的思想贯穿在体系建立、运行和改进之中，目的是为了减少伤害和财产损失。
4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划、4.3.3目标、4.3.4职业健康安全管理方案、4.4.6运行控制、4.4.7应急准备和响应、4.5.1绩效测量和监视。
2、什么叫系统安全？
。
是人们为预防复杂系统事故而开发、研究出来的安全理论、方法体系，是在系统寿命期间内应用系统安全工程和管理方法，辨识系统中的危险源，并采取控制措施使其危险性最小，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的安全程度。
●职业健康安全管理体系的核心内容和思想基础是系统安全的基本思想。
4.2职业健康安全方针
1、标准对组织建立环境方针有什么要求？
——简答题
有7个（条）方面的要求
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（1）、方针的内容要求：
①、应适合于组织的职业健康安全风险的性质、规模；②、应包括对持续改进的承诺；③、应包括组织至少遵守现行职业健康安全法律法规和组织接受的其他要
求的承诺；
④、应阐明总目标和改进职业健康安全绩效的承诺；
（2）、方针的管理要求：
⑤、方针应由组织的最高管理者批准。
⑥、方针应形成文件，付诸实施并保持；⑦、方针的制定应有员工参与，批准后的方针应传达到所有员工；并可为
相关方所获取。
⑧、方针应定期评审，以确保其持续的适宜性和有效性。
4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划
●安全——免除了不可接受的损害风险的状态。
当风险的程度是合理的，在经济、身体、心理上是可接受的，即可认为处在安全状态。
当风险达到不可接受的程度时，则形成不安全状态（危险）。
●风险——某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。
可能性：
概率；后果：
严重性。
如果其中一个特性不存在，或为零，则这种风险不存在。
风险=可能性*后果。
●可容许风险——根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受程度的风险。
那些危险程度很小，在自然状态下无须控制（或无法控制）也不违反法律法规、方针目标要求的风险，不属于职业健康安全管理体系控制的范围。
组织判定风险是否可容许的标准是法规的要求及其职业健康安全方针的要
求。
●危险源——可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况
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组合的根源或状态。
“可能导致”意味着“潜在的”。
●危险源辨识——识别危险源的存在并确定其特性的过程。
特性：
可能导致的事故类别，可能造成的事故后果，导致事故发生的直接原因。
辨识的主要部位：
厂址、厂区平面布局、建筑物、生产工艺和生产活动过
程、生产设备、有害作业部位（粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等）、不安全行为和管理措施、应急救援设施及辅助生产生活卫生设施等。
●风险评价——评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。
包括两个阶段：
一是对风险进行分析评估，确定风险等级；二是将风险与可容许标准要求进行比较，判定其是否可容许。
风险分析评估主要针对危险情况的可能性和严重性进行。
可容许风险的界定，是根据法规要求或组织的方针要求。
1、如何进行危险源辨识，危险源辨识的范围和应考虑的因素？
危险源存在于人的不安全行为和物的不安全状态两方面，危险源辨识应考虑以下几个方面：
①、组织的常规活动，如正常的生产活动；
②、组织的非常规活动（异常、紧急）；如临时抢修、故障、停机、启动（冲击电流）等活动
③、所有进入作业场所的人员的活动，其中包括内部员工、外部承包方（分包方）和访问者等的活动；
④、组织作业场所内部的设备和设施，如组织所拥有的建筑物、机械、设备、物资、材料等；
⑤、作业场所内由外部提供的设备和设施，如组织租赁的建筑物、机械设备。
以及外来承包方提供或使用的设备、设施等。
在进行危险源辨识和风险评价时应考虑危险和有害因素的三种状态：
正常——正常运行或操作；
异常——开车、停机、检修、故障；
紧急——火灾、事故、洪水、大面积停电。
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2、为什么说危险源辨识、风险评价和风险控制是整个职业健康安全管理体系的
基础？
或危险源辨识、风险评价和风险控制与职业健康安全管理体系其他要素之间的联系是什么？
答：
危险源辨识、风险评价和风险控制的策划是职业健康安全管理体系的重要要素，它既影响到职业健康安全方针的制定，又影响到组织职业健康安全目标、管理方案、运行控制以及监视测量等要素的运行，所以该要素是将组织的职业健康安全与管理连接起来的重要环节，是职业健康安全管理体系建立的基础。
3、风险评价的目的是什么？
是对所有已经辨识的危险源的严重程度进行分级，并判定风险的可容许性。
确定需要制定目标、管理方案等风险控制措施的策划。
根据风险级别的结果和风险控制措施计划有针对性地进行风险控制。
4、为什么危险源以及风险评价清单需要更新？
什么时候更新？
组织的危险源辨识、风险评价和风险控制是一个不断发展的过程，所以组织应及时更新这方面的信息。
5、不可接受的损害风险包括哪些情况，举例说明？
①、超出了法律法规的要求——法律法规的要求
例：
安排女职工在经期从事禁忌劳动。
如：
第二级高处作业、低温作业、冷水作业和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动。
安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动节和其他禁忌从事的劳动。
噪声——18001，工作场所的噪声，按接触时间分：
8小时：
85；4小时：
88；2小时：
91；1小时：
94；1/2小时：
97；1/4小时：
100；更短时间：
115dB（A）。
噪声——14001，厂界噪声，按功能区划分：
昼间、夜间。
②、超出了方针、目标和企业规定的其他要求——方针、目标
例：
超出组织的伤亡事故目标；尘毒治理目标；新发生职业病患者目标等。
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③、超出了人们普遍接受程度的要求，安全与否要对照风险的程度来判定。
——相关方的要求
例：
虽然汽车交通事故每天都会发生，但大家还是普遍认为现代的汽车运输
是“安全”的。
④、随着时间、空间的变化，可接受的程度也会发生变化，从而使安全状
态也产生变化。
例：
组织的职业健康安全方针、目标随着组织的作业条件、劳动环境、员工
素质、管理水平的改变，安全状态也发生变化。
安全是个相对的概念。
4.3.2法律法规和其他要求
★“法规”
一般包括：
职业健康安全法律、法规、行政规章、地方性法规、职业健康安全技术标准等文件。
★“其他要求”：
主要是指企业实施规范、与政府机构的协议、非法规性指南等要求。
（也可指政府部门，组织上级主管部门和组织的规定、决定、文件、条例、制度等要求）。
比如：
国家有关部委发布的规定、通知和红头文件、一些行业标准和设计规范等，与社会团体或非政府组织的协议也属于其他要求。
★实施本条款的基本要求：
收集、识别、传达、更新。
1、GB/T28001标准中哪些条款对“法律法规和其他要求”提出了明示要求，试
阐述这些具体要求。
或“法规和其他要求”在体系中与哪些要素有关联？
有5个条款明示涉及“法律、法规及其相关要求”：
①、4.2职业健康安全方针
包括组织至少遵守现行职业健康安全法规和组织接受的其他要求的承诺。
（体现了职业健康安全管理体系的宗旨和组织的行动准则）。
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②、4.3.2法规和其他要求
组织应建立并保持程序，以识别和获得适用法规和其他职业健康安全要求。
组织应及时更新有关法规和其他要求的信息，并将这些信息传达给员工和
其他有关的相关方。
——（要求组织充分掌握所适用的法律、法规和其他要求，为体系运行提供法律依据）。
③、4.3.3目标
组织在建立和评审职业健康安全目标时，应考虑法规和其他要求。
（将法律、法规中要求作为组织的目标，通过职业健康安全管理方案确保其实现）。
④、4.4.5文件和资料控制
对出于法规和（或）保留信息的需要而留存的档案文件和资料予以适当标
识。
（要求对法规文件的一类特殊重要文件作出专门的规定，确保职业健康安
全法规文件的正确使用和贯彻）。
⑤、4.5.1绩效测量和监视
主动性的绩效测量，即监视是否符合职业健康安全管理方案、运行准则和
适用的法规要求。
（要求评价有关职业健康安全法律、法规的遵循情况，对存在不符合法律、
法规要求的问题，采取纠正和预防措施）。
此外，标准中的其他要素，均包含着与相关法律、法规和其他要求的联系：
如：
4.3.1危险源辨识、风险评价和风险控制的策划，要求考虑法律、法规
和其他要求；4.4.1结构和职责的确定，要考虑法律、法规和其他要求；4.4.2培
训、意识和能力，在制订培训计划、内容时要考虑法律、法规和其他要求；4.4.3
协商与沟通，包含着将相关法律、法规等有关信息传达给员工和相关方等；4.4.6
运行控制中运行准则的确定要考虑法律、法规和其他要求；4.4.7应急准备和响
应中计划的制订要考虑法律、法规和其他要求；4.5.4内审的依据应包括法律、
法规的要求；4.6管理评审等要素在实施过程中均要考虑法律、法规和其他要求。
可以说，法律、法规和其他要求始终贯穿于整个职业健康安全管理体系之中。
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2、实施本条款的5个要点？
①、确定适合于组织的职业健康安全法规和其他要求的范围；
②、明确获取适用组织的法规和其他要求的途径和方法；
③、跟踪法律法规和其他要求的变化，及时更新、保持最新版本；
④、将法规和其他要求的信息传达到员工和相关方；
⑤、建立相关法规和其他要求的清单，并对其符合性作出评价及定期评审。
3、法律法规清单应包括的内容？
一般应包括：
序号、发文机关、法规名称、N号（文号）、类别（国家、地方）、发布日期、实施日期、适用条款（第几章、第几条）、适用部门（总清单）。
4、简述我国职业健康安全法规体系？
①、宪法；
②、职业健康安全法律：
a、职业健康安全基本法；
——《劳动法》
其分13章107条，其中第六章“劳动安全卫生”、第七章“女职工和未成年
工特殊保护”主要涉及职业健康安全内容。
b、职业健康安全专项法；
——《矿山安全法》
——《海上交通安全法》
——《消防法》
——《职业病防治法》
——《安全生产法》
——《道路交通安全法》
c、职业健康安全相关法。
——《全民所有企业法》
——《标准化法》
——《工会法》
——《妇女权益保障法》
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——《环境保护法》
——《建筑法》
——《乡镇企业法》等
③、行政法规；
由国务院组织制定并批准公布，是为实现职业健康安全法律或规范职业健康安全管理制度及程序而颁布的“条例”、“规定”、“决定”等。
——《电力设施保护条例》
——《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》
——《危险化学品安全管理条例》
——《特种设备安全监察条例》
——《国务院关于特大安全事故行政责任追究的决定》
——《工伤保险条例》
——《安全生产许可证条例》
——《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》
——《生产安全事故报告和调查处理条例》等
④、职业健康安全地方性法规；
较大城市（省会市、区府、经济特区、计划单列市）人民代表大会制定。
如：
《上海市安全生产条例》。
⑤、职业健康安全规章；
由国务院所属部委制定。
劳动部颁发：
——《爆炸危险场所安全规定》
——《重大事故隐患管理规定》
——《企业职工劳动安全卫生教育规定》
——《建设项目职业安全卫生监察规定》
卫生部颁发：
——《职业病诊断与鉴定管理办法》
——《职业健康监护管理办法》
——《职业病危害事故调查处理办法》
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——《职业病目录》
原国家经贸委颁发：
——《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》
——《劳动防护用品配备标准》
原国家质量技术监督局颁发：
——《压力容器安全技术监察规程》
——《气瓶安全监察规程》
国家安全生产监督管理总局颁发：
——《违反安全生产法行政处罚办法》
——《劳动防护用品监督管理规定》
——《生产经营单位安全培训规定》
⑥、职业健康安全标准；
⑦、国际公约；
——《作业场所安全使用化学品公约》
——《三方协商促进履行国际劳工标准公约》
⑧、其他要求。
5、简述我国职业健康安全标准分类和标准体系？
标准分类：
分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级。
职业健康安全标准体系由4类标准构成：
①、基础标准；
②、方法标准；
③、卫生标准；
④、产品标准。
——安全生产的行业标准，标准代号为AQ。
由国家安全生产监督管理总局制定。
如：
《炼钢安全规程》AQ2001-2004；《生产经营单位安全生产应急预案编制导则》AQ/T9002-2006。
——凡保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其它标准是推荐性标准。
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6、我国主要职业健康安全法规？
①、《中华人民共和国劳动法》；
②、《中华人民共和国安全生产法》；
③、《中华人民共和国职业病防治法》；
④、《中华人民共和国消防法》；
⑤、《特种设备安全监察条例》；
⑥、《安全生产许可证条例》；
⑦、《工伤保险条例》；
⑧、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》；
⑨、《危险化学品安全管理条例》；
⑩、《劳动保护用品监督管理规定》；
⑾、《职业健康监护管理办法》。
7、职业健康安全管理5项制度？
①、安全生产责任制；
②、职业健康安全措施计划制度；——P
③、职业健康安全教育制度；——D
④、职业健康安全检查制度；——C⑤、伤亡事故及职业病统计报告和处理制度。
——A
8、“三同时”制度？
新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
9、“五同时”制度？
安全生产责任制明确规定了在进行生产经营活动时必须坚持安全生产“五同时”，即在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。
10、生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作的职责：
★★★★★
①、建立、健全本单位安全生产责任制；
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②、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；③、保证本单位安全生产投入的有效实施；④、督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；⑤、组织制定并实施本单位的生产安全事故救援预案；⑥、及时、如实报告生产安全事故。
11、工作场所应当符合哪些职业卫生要求？
★★★★★
①、职业病危害因素的强度或者浓度符合国家职业卫生标准；②、有与职业病危害防护相适应的设施；③、生产布局合理，符合有害与无害作业分开的原则；④、有配套的更衣间、洗浴间、孕妇休息间等卫生设施；⑤、设备、工具、用具等设施符合劳动保护者生理、心理健康的要求；⑥、法律、行政法规和国务院卫生行政部门关于保护劳动者健康的其他要求。
★使用有毒物品的作业场所，还必须符合下列要求：
①、作业场所与生活场所分开，作业场所不得住人；②、有害作业与无害作业分开，高毒作业场所与其他作业场所隔离；③、设置有效的通风装置；可能突然泄漏大量有毒物品或者易造成急性中毒
的作业场所，设置自动报警装置和事故通风设施；④、高毒作业场所设置应急撤离通道和必要的泄险区。
12、有毒物品说明书的内容？
有毒物品的说明书应如实载明：
①、产品特性；
②、主要成分；
③、存在的职业中毒危害因素；
④、可能产生的危害后果；
⑤、安全使用注意事项；
⑥、职业中毒危害防护；
⑦、应急救治措施。
13、危险化学品的范围？
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化学品中具有易燃、易爆、有毒、有腐蚀性等特性，会对人（包括生物）、设备、环境造成伤害和侵害的化学品叫危险化学品。
其范围包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等。
14、危险化学品作业场所的安全设施？
生产、储存、使用危险化学品的，应当根据危险化学品的种类、特性，在车间、库房等作业场所设置相应的监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等安全设施。
15、职业健康监护档案的内容？
职业健康监护档案应当包括以下内容：
①、劳动者的职业史、既往史和职业病危害接触史；②、相应作业场所职业病危害因素监测结果；③、职业健康检查结果及处理情况；④、职业病诊疗等劳动者健康资料。
16、特种设备安全技术档案的内容？
①、特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料；
②、特种设备的定期检验和定期自行检查的记录；
③、特种设备的日常使用状况记录；
④、特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录；
⑤、特种设备运行故障和事故记录。
4.3.3目标
●目标——组织在职业健康安全绩效方面所要达到的目的。
★目标与方针的关系：
方针为制定和评审目标提供框架，是制定目标的依
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据，因此目标应符合方针的要求；目标是实现方针的主要手段和途径。
★方案的作用：
相当于目标的实施方案和行动计划，用于实现目标。
1、一个组织建立职业健康安全目标有什么要求？
——阐述题★★★★★√
答：
组织建立目标有以下10个方面的要求：
①、应针对组织内部有关职能和层次建立职业健康安全目标；
②、目标应形成文件；
③、如可行，目标宜予以量化；
④、目标应符合职业健康安全方针；
⑤、包括对持续改进的承诺；
还应考虑以下五个方面：
a、法规和其他要求；
b、职业健康安全危险源和风险；
c、可选的技术方案；
d、财务、运行和经营要求；
e、相关方的意见。
4.3.4职业健康安全管理方案
1、制定管理方案有什么要求？
★
①、规定组织内各有关职能和层次实现目标的具体职责和权限；
②、制定实现目标的方法；
③、制定职业健康安全目标实施方案的时间表和进度计划；
④、落实资源，提供资金、人力、物力保障；
⑤、管理方案应形成文件。
2、职业健康安全管理方案的内容？
①、需控制的风险；
②、风险控制目标，包括分解到相关职能和层次的目标；
③、控制风险的措施方案，包括可选的技术方案、技术措施和技术方法以
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及规定；
④、适应的资源要求；
⑤、根据目标和管理措施方案规定的职责和权限；
⑥、实施目标以及管理方案的时间表和进度计划。
4.4.1结构和职责
1、建立、实施、保持和改进职业健康安全管理体系所需的资源包括哪些方面？
包括人力资源和专项技能、基础设施，以及技术和财力资源。
2、最高管理者在组织职业健康安全管理体系中的作用和职责？
①、承担职业健康安全的最终责任；
②、批准组织的职业健康安全方针；确保职业健康安全管理体系的实施；
③、任命管理者代表，确定职业健康安全管理机构；
④、为组织职业健康安全管理体系的建立、实施、保持和改进提供必要的人
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