加强市容园林管理 建立长效管理机制.docx

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加强市容园林管理建立长效管理机制

加强市容园林管理建立长效管理机制

（区市容园林局）

城市化是经济和社会发展的重点，而提升城市市容园林管理水平，建立长效的管理机制是一个城市现代化的关键，近年来，我区城市发展推进速度较快，城市管理力度不断加大，城市环境日趋改善。

在市容园林管理方面，我区一直以创建国家卫生城市和国家园林城市为工作重点，加强日常管理，市容市貌改善明显，绿化面积不断提升，人居环境明显好转。

在取得成功的背后，城市市容园林管理上存在的问题仍不容忽视，市容园林局将本着为市民服务的宗旨，围绕市容园林长效管理机制的根本、基础、关键和保证四个方面，全面探讨研究市容园林长效管理机制健全和措施落实的思路、方法和步骤。

一、市容园林工作现状及存在的主要问题

近年来，在市容园林局不懈努力和各相关单位的积极配合下，城区市容环境和绿化情况发生了较大变化，市容园林工作得到长足发展，基础设施建设日趋完善。

但与先进地区比较，与人民群众日益增长的物质文化生活需要，以及我区的发展目标相比，还存在较大差距，全区市容园林建设、管理和服务中还存在着不足和薄弱环节，具体表现在：

（一）市容保洁

目前，市容园林局负责全区51条道路的清扫保洁任务，包括城中村的部分道路，以及整个城区的生活垃圾清运任务，全区清扫保洁人员232人，部分路段以及城中村都有卫生死角，存在管理盲区。

究其原因：

一是一线清扫保洁人员不足，环卫工人任务重。

环卫工人每天早6点到晚10点，工作辛苦，现有人员也只能满足于城区干支路段和部分街巷的清扫作业；二是待遇较低。

环卫作业岗位在工资、待遇上都是临时标准，尽管经过多次调整，月工资也只有700元左右，低于西安市环卫工人工资标准，致使环卫工人工作积极性不高，效率低；三是岗位不具有吸引力，人员流动性大。

由于工资较低，工作人员不能以此养家糊口，很多在岗工人不能全身心地投入到工作中，给我们的管理带来一定的难度。

（二）园林绿化

近年来，我区部分路段行道树已进入老化期，危树、枯枝现象较为严重。

再加上60、70年代栽植树木截头过底，随着道路的改造、维修，道路路面不断升高，过往车辆高度也不断升高，形成了树与道路间的矛盾加大，给过往车辆和行人造成了很大的安全隐患。

二是目前各行道树树木品种较为单一，档次较低，如人民路和延安街栽种的法国梧桐常年落叶，春季飘絮，给环卫工作带来了极大的压力，同时也给行人造成了许多不便。

（三）设备配置

车辆设备配置方面，环卫车辆共计13台，其中垃圾清运车9台，洒水车3辆，扫路车1辆；园林车辆共计5台，其中洒水车2辆，拖拉机1辆，三轮摩托车1辆。

虽然在市容环卫和园林绿化方面配备了一定数量的硬件设施，但多数车辆相对陈旧，故障率较高，使正常工作的开展受到一定的影响。

同时园林洒水车数量较少，剪草机、割冠机、打药机、绿篱修剪机、水泵、水袋等设施陈旧落后，已不能满足现阶段园林绿化工作的需要。

另外，由于老式运输车耗油过大，垃圾清运和园林运输工作成本高，机械化运作缺乏资金保障。

（四）资金投入

由于资金短缺，市容园林局没有能力购置新设备，保洁车辆破旧，环卫工人待遇低，任务重，保洁质量难以提高。

同时园林站是差额单位，又没有收费项目，园林干部职工的工资只能发放财政拨款部分，导致工作积极性不高。

目前，市容园林局的经费主要靠定量的财政拨款和收取部分垃圾处置费，而这些费用也仅仅只够支付环卫管理人员的工资和部分环卫经费，园林干部职工的全额工资发放和其它工作的开展还存在很大的资金缺口。

（五）职能转变

2008年初，随着综合执法局成立，我局的职能也相应发生了转变，内部工作难度有所增加。

目前涉及市容园林局的业务包括清扫保洁、园林绿化、户外广告、洗车站点、自行车保管站、建筑渣土清运公司、户外宣传及促销活动、生活垃圾清运等的审批与管理，但由于职能转变，对这些业务的日常管理缺少有效的途径。

例如，由于市民素质层次不齐，虽然设立了相对足够的自行车停放点，但是自行车乱停乱放现象时有发生；由于商业利益驱使，野广告已成为城市的牛皮癣，虽然组织了专业队伍进行了清洗覆盖，但这只能治标不治本，城市顽疾仍然存在；建筑垃圾清运方面，虽然出台了建筑垃圾管理办法，但是垃圾沿途抛洒现象仍然严重；户外宣传及促销活动方面，有些单位没有经过市容园林局审批，就在户外设点促销，影响了市民的正常生活。

二、加强市容环境长效管理机制的措施

（一）加强宣传教育，进一步提高市民整体素质

把调动各单位和市民自觉维护市容环境作为宣传的重点，增强以人为本的群众性市容环境共建观念。

加强对各个层面的教育，提高全社会对市容园林工作的重视程度。

1、在区电视台和《今日阎良》等新闻宣传单位开辟市容环境宣传专栏。

充分利用电视、报刊的舆论导向作用，唤起人们的市容环境意识，营造人人关心爱护环境，人人动手维护环境的良好社会风尚。

2、加强市容环境法规、政策性宣传力度。

配置专用宣传车和宣传设备，由专业播音员录制宣传带，定期在各条主要道路和重点地区巡回播放。

3、在主干道路、重点部位、繁华地区设置一批大型公益性广告牌。

宣传维护市容环境的文明新风，积极营造自觉维护市容环境光荣、破坏环境卫生可耻的舆论氛围。

4、在全社会组织开展“创文明城区、建美好家园、做文明市民”主题实践活动。

把动员广大市民自觉维护市容环境与落实《公民道德建设实施纲要》和开展精神文明建设工作相结合，把经常性宣传教育群众与常规性市容环境整治融为一体。

（二）以“四城联创”为契机，全面提升城市建管水平

我区“四城联创”工作已全面启动，我局今后一段时期主要围绕这一工作，将各项工作的子项任务逐个分解落实到单位和人头，突出工作重点，并限期完成。

1、我局承担着创建“国家园林城市”的主要工作，在今年内将完成新建两个小型休闲广场，改造原有两个休闲广场，力争我区城市绿化面积达到创国家园林城市标准。

2、定期对行道树进行更新、改造。

结合冬季修剪，对老化树木，主枝过底的树木进行短截，重新定头。

对死亡及快死亡的树木进行砍伐，重新栽植。

每年夏季定期进行两到三次集中清理枯枝及枯死树木，对树木中空、朽木进行药物处理。

3、加大免费公厕建设力度，完成年内新建十二座免费公厕的任务，进一步加大公厕管理力度，确保内部硬件设施完好，把这一项利民工程做实做好。

4、加强城乡结合部市容环境秩序管理。

联合街道办和村委会，加大检查监管力度。

进一步加大对城中村的清扫保洁力度，确保城中村干净整洁，打造城区靓丽风景线。

5、建立农村垃圾转运站，使农村目前无序管理的生活垃圾收集和处理变为统一管理、统一清运、集中处理，大大地改善农村环境卫生状况，真正做到城乡一体化。

6、加大联合执法力度。

积极与有关部门协调配合，共同对“九乱”行为以及侵绿、毁绿现象进行联合有效治理，维护全区整体市容环境秩序。

（三）完善资金投入机制

1、多渠道、多方式为市容园林事业发展提供足够资金保障。

坚持“财政补贴一点，内部管理节省一点，服务项目扩大一点”的融资方式，足额征收各项行政收费，做到应征不漏，专款专用。

2、完善资金投入机制。

落实好市政府关于市容园林投入的相关要求，区财政每年拿出财政收入的一定比例作为市容园林工作专项资金，用于设备投入、奖励基金等。

市容园林局每年拿出专项资金作为市容园林工作保障资金，用于更新设备，建设市容园林设施、活动经费等。

3、加强经费核算。

把市容园林工作的车辆维护费、垃圾运输费、园林绿化费、临时任务保障费必须要有科学的切实的核算，把经费核定出来，做到经费投入有细账，资金落实有保障。

（四）加强队伍和设施建设

根据工作需要，调整管理体制，增设机构，扩充人员，提高待遇，加强基础设施建设。

1、深化市容管理体制改革，建立适应社会主义市场经济发展的市容管理体制。

成立保洁公司2家，公司完全实行经济承包、自负盈亏、企业化管理、市场化运作的方式运行。

市容园林局和环卫处起监督管理作用，量化考核两家公司的工作业绩，使两家公司之间形成竞争机制，确保环卫工作能更上一个台阶。

2、设立园林绿化技术室，对园林施工和园林管护人员进行专业技能培训。

积极引进新品种，推广新技术，重点开展反季节移植、生物多样性和园林节水灌溉等方面的研究应用，提高园林管理科技含量，从而提升园林管理水平。

3、成立专门的道路绿化巡查队伍，采取专人每天巡视制度，做好巡视纪录，对随时发现的不安全隐患，及时排除，确保道路车辆、行人安全。

4、扩充环卫工人，现有环卫工人数量少，任务重，不能满足清扫任务需求，适当扩充清扫人员数量，并根据主干道路、次支道路、胡同里巷来划分不同的道路等级，确定不同的清扫保洁作业标准

5、在劳动分配制度上，建立起了“按量付酬、按劳取酬”的分配机制，将“以费养人”的经费供给方式改为“以费养事”。

制定详细的劳动定额及物耗标准，按照实际承担的作业量和作业标准付酬。

道路清扫保洁按等级和面积，垃圾清运按清运量和运距，公厕按等级、人流量和蹲位，园林绿化按数量、面积和成活率，车辆、设备维修保养按使用年限和工作量核定费用等。

职工的工资报酬打破铁饭碗和平均主义，多劳多得，少劳少得，不劳不得，充分调动广大环卫和园林职工干事创业的积极性。

6、加快市容园林基础设施建设。

加快新建广场和翻修广场进度，给广大市民提供休闲娱乐的场所。

在垃圾压缩站建设、车辆设备配置、必需经费保障上加大投入。

同时大力扶持生活垃圾资源化处理厂建设，使垃圾变废为宝，并带动相关产业发展。

（五）完善长效管理机制

1、进一步完善“门前三包责任制”。

对重点地段和重点门店，加强管理，加大巡查力度。

2、提高全区整体环境卫生和园林绿化质量。

一是加强道路清扫保洁，实行“五定两全”作业标准，即：

定人、定岗、定段、定责、定经费，全日制扫保，全天候保洁。

二是杜绝绿地内违章建筑，遏制在建项目擅自更改或不按规定进行绿化用地施工。

三是督办各街办和部分村组将生活垃圾集中放置在定点的垃圾收集转运站，等待市容环卫车辆的集中处理，减少二次污染。

四是针对目前全区存在多个专业清扫保洁作业队伍，标准不一，各自为战，致使全区道路环境卫生整体质量不高。

为加强统一监管，形成合力，建议把对包括开发区环卫所、各街办保洁队等部门的清扫保洁队伍统一纳入市容环境主管部门，实行统一管理。

五是推行道路保洁权、道路绿化权、公厕管理权、灯箱广告权社会招标，把城市管理部分工作推向市场运作。

3、健全快速反应机制。

成立专门保障队伍，配置必需车辆装备，对外公布热线电话，24小时昼夜值班接听，及时办复群众反映的市容园林各类问题，把不良苗头消灭在萌芽状态。

4、完善监督考评机制。

一是对各街办实行“双百分考核制”。

将市容园林管理工作纳入街道办领导年终政绩评比考核。

二是完善市容园林管理责任制。

建立街道办向区政府，各村、居委会向镇政府，各小区、单位向村、居委会分别递交责任书的三级责任制，落实责任，明确任务，严格标准，真正建立“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理格局。

三是充分发挥人大、政协等部门的合力作用，组织联合督查组定期对全区市容环境进行综合考评检查，对相关部门的执法行为进行监督，建立属地责任单位管理、行政主管部门督查、社会各界监督的管理格局。

（六）科学规划，严格审批，源头治理

城市管理涉及多个职能部门，市容园林管理是其中的一部分，与各职能部门的工作紧密相关。

市容园林工作更多的时候是在各部门履职尽责的基础上，对城市高品位、都市化、规范化的管理，很大程度上取决于各职能部门的工作是否能相互配合、统筹协调。

1、从根本上把住相关手续的审批关，建立健全“谁审批谁管理”的机制。

例如：

工商管理部门，对于一些门店经营场地过小、根本就不适合诸如铝合金加工、汽车修理等行业的门店审批手续，必须严格审批标准。

在涉及市容园林相关项目的审批上，没有市容主管部门的审批盖章，任何审批应作无效处理。

2、城区建设规划设计要具有前瞻性。

一是在市容园林设施建设规划问题上，规划部门应有一个科学、合理、超前的规划。

各项配套设施布局合理，配套完善。

规划设计和建设审批应征求市容园林主管部门的意见。

二是区政府制定相关规定，控制开发商不分地点随意建设商业门店的行为。

三是全区城市开发建设要切合实际，新修建道路的立面、平面建设必须到位，并落实相关部门职责，例如：

新建道路的扫保责任，新建楼房的色调样式，新开发小区的物业管理责任，等等，建立市容园林主管部门监督审查机制，共同维护城市市容环境秩序。

市容园林管理长效机制问题是我局加强城市管理、服务市民的一项重要任务，我局领导班子将从内部管理、运行机制、监督考评、宣传教育等多方面入手进行整改，全面提高市容园林管理与服务水平，促进全区经济和各项事业的和谐发展。

二〇〇九年五月八日