推进领导干部下乡住村包村增收活动的做法和效果.docx

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推进领导干部下乡住村包村增收活动的做法和效果

推进领导干部下乡住村包村增收活动的做法和效果

山西省委安排部署在全省上下开展领导干部下乡住村、包村增收活动，对当前领导干部队伍建设和农村社会经济发展的现状来说，都是非常必要和及时的。

胡锦涛总书记在“七一”讲话中要求“各级党政机关和干部要坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、暖民心。

”山西省委袁纯清书记在全省领导干部大会上强调，“要把干部下乡住村包村摆在更加突出的位置，把更多的精力和资源向低收入村倾斜，通过切实的措施，整体实现全省农民收入的翻番。

”开展领导干部下乡住村包村活动，是推动农村经济翻番、实现转型跨越发展的重要举措，是转变干部作风、保持党同人民群众密切联系的重要途径，是加强干部实践锻炼、提高干事本领的重要手段。

为了确保此项活动力戒形式、不走过场、抓得实、有效果，我们组织盐湖区区、乡两级领导干部，按照区委的要求，下到村里主要做好三件事。

　　第一件事是办好当前紧要的事

　　办好农村当前紧要的事，具体讲，就是“三抓三促”：

　　一是抓经济发展，促进农民收入翻番。

贫困，在我们一些农村还程度不同的存在着，尤其是那些离城较远、交通不便、信息不灵的村子，农民收入水平不及全区平均水平的一半。

我们要求住村干部进村后，要帮助引导村里立足当地资源条件，因地制宜地确立经济发展思路，制定经济发展规划；发展“一村一品”，培育主导产业；创办村级企业，壮大集体经济；组织劳务输出，增加工资收入。

充分发挥农民群众的主体作用，不能简单地给项目、给钱、给物，既要积极帮扶，又要防止包办代替，变“输血”为提高“自身造血”能力，结合当地优势，依托当地资源，从根本上解决农民的增收问题。

力争通过5年的帮扶，使帮扶村形成一个持续稳定的农民增收产业体系，农民人均纯收入以全区平均水平为基数翻一番。

　　二是抓基础设施建设，促进农民生产生活条件的改善。

在我们农村，基础设施欠账较多的问题普遍存在。

解决这个问题，有的需要较多资金投入，如没有外援，光靠村里的力量，一时难以办到；而更多的只是缺乏组织、缺少一个推手的问题，一家一户没法办，有人组织、有人推动就能办。

我们不要求住村干部一定要给村里解决多少资金，在这方面，不定指标，不搞评比排队；有能力，我们鼓励；没有能力，决不强求。

但我们要求住村干部一定要帮村干部把群众组织起来，重点在道路硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化和改厨、改厕、改圈、改水等“四化四改”上下功夫，彻底治理农村脏、乱、差，结合新农村建设的标准和内容，积极推进生态村建设步伐，为农民创造良好的人居环境。

抓住“十二五”农业水利建设黄金机遇期，利用各种惠农政策和专项补助资金，积极组织农民开展农田水利基础设施建设，提高防灾救灾能力。

　　三是抓教育引导，促进党同人民群众密切联系的双向互动。

多年来，我们注重抓经济推动发展，抓民生提高人民生活质量，但在抓社会管理和教育群众方面存在着软肋。

由于社会管理上的不到位，群众中的一些矛盾和纠纷不能得到及时化解，群众就会因此产生怨气；由于教育引导上的缺位，一些群众在表达利益诉求时，期望值超越现实，丢掉宽容互让的美德。

住村领导干部正好可以发挥自身懂政策、懂法规、掌握情况多等优势，对群众加强形势教育，当前重点宣讲胡总书记的“七一”讲话，用党走过的90年辉煌历程，激发人民群众热爱党、跟党走的热情和自觉性；加强成就教育，大力宣传党的惠民利民政策，用群众实实在在享受到的收入增加、种粮补贴、义务教育、看病报销、支农贷款、农村低保等看得见、摸得着的实惠，使其切实感受到党的关怀和温暖；加强理解教育，让群众认识到党和国家在综合实力尚无法满足群众所有要求的情况下，仍然坚持千方百计地把有限财力重点用于保障民生，使群众深刻了解体谅党和政府的实际困难，对党和政府报以更大的理解、支持、耐心和包容；加强法制教育，增强人民群众对法律的尊重、认同和信任，尤其要引导群众运用正确方式、通过正确的渠道表达诉求；加强警示教育，用发生在群众身边的典型案件提醒群众，切实维护法纪尊严。

通过教育引导，真正使保持党同人民群众的血肉联系，成为一种双向互动的积极实践。

　　第二件事是做好“两委”换届的前期筹备工作

　　基础不牢，地动山摇；火车跑得快，全凭车头带。

包扶村发展的重任，归根结底要靠坚强有力的村级班子去引导、去推动、去落实。

我们要求每一位住村干部，从现在起，就要帮助村里针对换届选举中存在的贿选等深层次问题，切实做好各项前期筹备工作，为今年后半年村级“两委”换届选举扫清障碍，打好基础。

主要做好两方面工作：

　　一是教育引导群众正确行使民主权利。

住村干部注重正确引导农民群众摆脱各种封建残余，尤其是宗族思想的束缚，走向自主、自立、自强。

积极创造条件，组织开展丰富多彩的文化娱乐活动，增强农民的认知能力，提高他们的科学文化素质，从而取代村民的以血缘为纽带、家族为组织形式的生活模式，让他们逐步摒弃狭隘的家族观念，在群众的内心塑造公平、公正的道德理念。

注重教育引导农民群众把眼光放得远一些，顾大局、识大体、不为眼前的小利益而丧失自己的主张，不为动机不纯的承诺所迷惑，珍惜自己的民主权利，投好自己神圣的一票，把“想干事、敢干事、会干事、能成事”的人，推荐到村“两委”班子中。

　　二是建立完善的村级干部管理机制。

结合“四议两公开”、阳光农廉等现有的管理制度，制定完善一套包括议事规则在内的村级干部科学管理办法，使农村干部的权力在制度的约束下运行，在群众的监督下运行，在组织的监管下运行。

管理办法对村里的各种资源利用、土地出让出租、集体经济分配、宅基地划拨、集体房屋出租、大额财务支出等重大事项，明确规定，哪些要经过村委会集体决定，哪些要经过村党支部批准，哪些必须交由村民代表会议或村民大会讨论通过，哪些必须上报乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）甚至区委、区政府研究批准。

督促两委班子积极推行承诺立状制度，让村干部增强“一份承诺书，责任重于山”的意识，让群众从村干部兑现承诺的过程中，增强推动发展的信心和支持村班子的自觉性。

通过这些管理制度的建立健全和有效执行，彻底消除那些动机不纯的人的私利预期，从而遏制住农村换届选举的贿选歪风，让那些真正想为群众办事的、想实现自身价值的正派人通过竞选得以当选，力争建设一个政治可靠、群众拥护、富有头脑、廉洁勤政的村班子。

　　 第三件事是谋划课题搞调研

　　领导干部下乡住村是深入调研的大好机会。

我们对下乡住村的每一位领导干部提出要求：

剖析一个村，谋划全区事。

区乡两级189名领导干部每人包住一个村，一方面研究所包村的特殊性，办好一个村的事情，同时通过对这个村的深入剖析，联系全区的实际，提出一至两个课题。

“两办”、组织部和下乡办共同组成调研课题梳理组，对大家提交回来的近三百个调研课题进行梳理概括，总结出十大课题：

　　一是农村土地承包经营权合理流转和使用课题。

调研全区农村在发展以观光农业为主导的现代农业中，土地流转和使用的现状、存在的问题，提出解决问题的建议。

二是农民专业合作社组织建设与作用发挥课题。

调研全区农民专业合作社发展现状、作用发挥情况以及存在的问题，提出区乡村三级如何帮扶、指导、培育农民专业合作社，使农民专业合作社真正成为农民利益联结体。

三是村级干部的管理课题。

调研目前村级干部管理工作上存在的主要问题，结合今年的“两委”换届工作，提出如何制定科学完善的村级干部培训教育和管理办法，提出切实可行的农村“两委”议事规则、办事流程，让村级“两委”工作在阳光下运行，在村民和上级党委、政府的监督监管下运行，增强村级干部带领农民致富发展的能力，维护农村的稳定大局。

四是城乡社会管理创新课题。

重点调研当前农村和城市社区民调机制、议事制度、基层政权建设的情况，提出加强和创新社会公共管理、促进城乡和谐稳定的合理化建议。

五是工业发展、城市建设与农民长远利益之间的关系课题。

重点调研开发区和城市建设征地中存在的问题，提出在经济社会发展的同时，失地农民在产业转型、身份转换、社会保障等方面的建议，使失地农民能共享发展带来的成果。

六是重点工程建设与农民利益的课题。

重点围绕建立维护建筑市场秩序联席会议制度，重点研究在为重点工程、开发项目创造良好的建设环境的基础上，如何使失地农民参与到工程建设之中，实现工程成本降低、失地农民获利的双赢局面。

七是失地农民的就业转移课题。

探索不同年龄段的失地农民对外输出或就地转移机制，加强对失地农民的就业培训、岗位设置，解决劳资纠纷。

八是文化建设对群众的教育引导课题。

探索在城乡精神文明建设中，如何发挥文化的导向作用，通过开展哪些丰富多彩的文化活动，实现文化建设对村风民风的有效推动。

九是村容村貌的长效管理机制课题。

总结我在新农村建设过程中建立起的村容村貌管理“三支队伍”的成效和存在的不足，加快推进生态村建设，提高村民改善和维护村容村貌的主动性。

十是现代观光农业的发展课题。

紧紧依托中心城市的区位优势，探索以观光农业为统领，结合不同地域的传统种植习惯，找准具有地方特色的“一村一品”主导产业，实施规模化、专业化战略，大力发展盐湖现代农业。

　　确定了十大课题以后，我们要求每一位下乡住村的领导干部，都要在这十大课题中至少选择一个课题，进行深入调研探讨，撰写一篇切合实际、有价值的调研文章。

“两办”、组织部和下乡办把选择同一课题的同志组织起来，由一名或两名四大班子领导牵头，组成十个课题调研组，对每个同志的调研成果进行归纳、综合、提炼，凝聚大家的智慧，形成能够在今后较长时间指导全区工作的高水平、高质量决策参考意见。

　　做好三件事的效果

　　我们要求下乡住村的领导干部做的虽然只是三件事，但其中包涵的内容丰富，任务繁重，要求很高。

为此，大家都很重视。

组织部门和下乡办加强领导，规范管理，建立了领导干部包村增收活动档案，以村建档，以人建档，按照年度目标责任制考核的有关要求，对领导干部包村增收活动建立详细的分级考核办法，把包村增收的工作情况，作为检验各级领导班子执政能力和工作水平的重要内容，作为评价干部政绩的重要标准，严格进行督查考核。

经过前段时间的实践，这项活动已经取得了初步的良好效果。

　　一是包村增收出了不少好思路。

我包住的上郭乡山门村，是盐湖区的一个边远山村。

村子地处峨眉岭台地，十年九旱，又没有灌溉条件。

本村的生产能力提供给村民的人均纯收入不足千元，青壮年劳力大都外出打工，190口人的村子只剩下40多个老年人留在村里种地。

但通过调研我了解到，这个村子的耕地面积较大，人均7亩多地。

我和村里的干部群众商量，打一眼井得四五十万元，就是政府帮扶一半，村里还得筹二十多万元，而村里当下根本没有这个能力。

我们盐湖区有一个农民乡土专家，研究嫁接出一种旱地双季槐，抗旱能力强，第一年亩均收入可达一千元，第二年可达两千元，非常适合在这个村里发展种植。

群众都同意我的意见，决定今年秋季就上这个项目，我答应帮助解决树苗。

我相信，有两三年光景，这个村的经济就会大翻身，而且还有可能成为一个农业观光点。

还有不少村子在我们的领导干部帮助下，找到了好的致富路子，比如，上王乡郭村发展乌鸡产业，三路里镇杨家门村发展鸡腿菇产业，金井乡南扶村流转1000多亩土地对外招商搞现代设施农业，等等。

　　二是改善基础设施涌现出不少典型村。

龙居镇赵村原来是一个脏乱差的老大难村。

包村干部积极做工作，鼓励村干部和群众创建生态村。

经过努力，这个村连同周边的南庙、王马、冯庄头等村，被省上确定为生态村连片创建试点片区。

村民生活生态化，生产循环有机化，农膜回收制度化，施肥测土科学化，污水吸收无害化，垃圾沤肥资源化等“六化”，已成为全区农村生态化建设的标杆和样板。

架电、修路、引水、建大棚等，只要是群众生产生活需要的，我们的包村干部都会想方设法帮助解决。

　　三是扎实的工作作风在群众中留下了好口碑。

我们的住村干部下到村里，主动贴近群众，转变作风，坚决克服“高高在上、指手划脚、胡表态、乱当家”，“坐着车子转、隔着玻璃看，蜻蜓点水、走马观花”的漂浮作风，尊重基层干部群众，注重解决实际问题，做到“放开腿”、“管住嘴”、“结成亲”。

“放开腿”，就是勤下乡、多进村、常入户，做群众的贴心人；“管住嘴”，就是体恤百姓，坚决不给村里添麻烦，不给百姓增负担；“结成亲”，就是和包扶村的群众密切相处、结成亲人。

村里的干部群众反映，这次干部住村帮扶，来实的、动真的，党的好传统好作风在下乡干部的身上完全可以看到。

　　四是为村级“两委”换届选举打下了好基础。

住村干部对群众行使民主权利的正确引导，为换届选举奠定了良好的群众思想基础。

区委抓住这个时机，组织纪检、审计、经管、财政等部门，对第八届村级“两委”干部进行了届满任期审计。

住村干部充分利用审计结果，引导群众明明白白、真真切切地认识到，哪些干部在为群众办实事、谋福祉，哪些干部在借用职权谋私利，坑集体。

这样做，对有能力的正派干部是最好的宣传，从而为他们参加竞选营造良好机会和环境；同时，对每一个即将参加竞选的人，都是一次很好的警示。

　　五是十大课题调研活动出了不少好成果。

十大课题组深入开展调研活动，在许多方面形成了创新性的思路。

针对创新社会管理中的畅通群众诉求渠道问题，课题组提出完善领导接访、约访、下访机制，整合书记热线、区长信箱、社情民意通道、农廉网等现代媒体手段，建立区、乡、村三级矛盾纠纷调解组织，形成网格化管理格局。

针对农村干部在一些重大决策事项上缺乏监管的问题，课题组提出下沉一级、上行一级的方案，也就是要求村干部在征地、发包地、划宅基、分配款项等重大事项时，必须向下经群众或群众代表大会讨论通过，向上报经乡镇党委、政府审查批准，等等。

随着课题调研的不断深入，还将有更多的创新性调研成果，成为今后较长一段时期指导或推动全区经济社会发展的意见或思路。