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规划项目背景

第一章规划项目背景

商贸流通业是国民经济的先导产业和支柱产业，是反映一个城市经济发展和社会繁荣的窗口。

现代商贸中心和物流中心的建立，体现了商贸流通业的现代化、规模化、集约化的发展趋势。

它对于加速建始县经济建设、增加就业、满足人民不断提高的生活需要，增强城市的集聚和辐射功能，都具有十分重要的意义。

商业网点是城市商贸业发展的一个重要载体，也是城市繁荣的重要标志。

因此，搞好城市商业网点规划有利于商贸业快速和可持续发展；有利于适应我国加入WTO后商贸业对外开放和激烈竞争的新形势；有利于规范城市的市场竞争环境、合理利用社会资源、降低全社会的成本、提高经济效益；也有利于发挥城市的功能，展现城市的繁华景象。

由于建始县长期处于老、少、边、穷的状态，经济和社会发展相对落后。

近几年来，随着区域内重大基础设施的建设以及国家旅游休闲产业的发展，建始县开发、开放的程度不断扩大，产业结构调整有序进行，建始县的经济得到快速发展，正处于抓住机遇，做强做大的关键时期。

建始县城区商业网点的建设和发展也逐步加快，但由于基础差、起步晚等原因，建始县的商业和市场发展多为自发性的，存在着结构比例失调、布局不合理、竞争力不强等问题，不能满足建始县日益发展的经济和社会生活的需要，故建始县迫切需要一部指导性、操作性强的商业网点规划。

同时也是响应国家对商业网点建设的布置和要求。

一、建始县概况

建始县域古属巴子国地，三国吴景帝孙休永安三年置县，隶属荆州；西晋太康五年省后复置，属建平郡，仍隶属荆州；北周改置业州，隋废州置县，属清江郡；唐废州置县属施州；宋属夔州路总管府；元仍属夔州路；明属湖广都司施州卫，二十三年拨卫入楚，县属夔州府；清初属夔州府，乾隆元年至宣统三年属施州府。

民国元年废府存县，直属湖北省；1949年11月5日全境解放，建始县隶属于湖北省恩施专署辖；1983年成立自治州，建始县为州辖八县

（市）之一。

2007年底全县辖5乡5镇，共有409个村，3581个村民小组，总户数153539户，总人口50.57万人，其中城镇人口11.86万人，土家族、苗族等17个少数民族人口占全县总人口的37.4%,是一个典型的少数民族集聚地区。

二、地理区位分析

建始县位于鄂西南山区北部，地跨东经109°32'至110°12',北纬30°06'至30°54；东连巴东县，以野三河为界；西接恩施市，以太阳河为界；南邻鹤峰县，以长河、茶寮河为界；北与重庆市巫山县毗连；西北与重庆市奉节、巫山两县接壤。

县域国土面积2666.55平方公里，其中耕地43432.6公顷，占国土面积的16.3%。

人均占有耕地1.28m，旱地占耕地面积88%o县境内海拔高差悬殊1877」米，最高点位于北部的太平峰（海拔2090」米），最低点位于东南部的野三河出口（海拔213米），国土资源构成是“八山半水分半田”（8:

0.5:

1.5）o

三、交通环境分析

县城业州镇沿318国道距省会武汉市615公里，沿209国道距州府所在地恩施市区（机场）59公里，沿天二公路北上长江硝石港口68公里，沿沪渝高速到宜昌市130公里。

1、公路交通

建始县域公路交通系统整体上表现为不规则网状结构，县道以上公路交通系统基本是“两横一纵"，现有公路总里程为3179.17公里，其中国道132.79公里，省道31.747公里，2007年底基木实现了乡乡通公路，公路网密度为120公里/百平方公里，沪渝高速公路、318国道东西向横穿县域中部，209国道南北向纵贯县西北部，天二公路纵贯全境，北上直达长江黄金水道硝石港口。

2、铁路运输

宜万铁路东西向横穿县域中部，经过业州、三里、红岩寺和高坪三个乡

镇，铁路线路总长50.3公里，在城区小圾门组团设四级站一处。

3、水上运输

随着清江水布SE水利工程的即将竣工，清江航运可上至州城恩施，下至水布圾大坝，长为29公里。

四、资源条件分析

1•水资源

建始县水资源比较丰富，多年地表水平均径流量为26.4亿立方米，全县地下水储量约为7.8亿立方米。

境内共有大小河流104条，总长853.65公里。

其中主要河流有清江景阳河段、野三河、马水河、太阳河、东龙河、闸木水河、刀龙河、伍家河、猪耳河等10条，其中流域面积在100平方公里以上的河流有5条。

全县水能理论蕴藏量24.2万千瓦，可开发量9万千瓦。

截止2005年底，全县共建中型水库2座，小（I）型水库5座，小（II）型水库8座，堰塘1334口，人畜饮水池5183口，蓄水9500立方米，修建渠道281条，长354.6公里，灌溉农田4万亩，年发电2亿度，解决农村饮水困难22.01万人，治理水土流失1048平方公里，年减少水土流失量201万吨。

2.矿产资源

县境内硒资源出露面积近480平方公里，是国内连片而积最大、平均硒水平含量最高的富硒生物圈，土壤平均硒水平含量17.7ppm,有“富硒王国”之称。

建始铁矿资源丰富，总储量约24亿吨，居湖北省首位。

具有开采价值的铁矿储量约为9亿吨，铁矿品位达42%至53%,主要分布在业州镇的烟墩山、建阳、七里、椿树包，长梁乡的七矿、龙坪乡的十八革，高坪镇的苏坪，茅田乡的三道岩，三里乡的中坦，景阳镇的尹家村，官店镇的大庄、凉水井一带。

建始是全国141个重点产煤县之一，优质无烟煤储量1.98亿吨，占湖北总储量的32%。

县大致有官店、景阳、唐坪、龙坪、子母、茅田、肖家坪至九股山（屯堡至茶山）7个煤带。

煤质较好，发热量一般在5000-7500千卡/千克。

煤肝石是一种低热质煤资源，含固定碳20%,燃烧值在1500-2000卡/千克之间。

利用煤肝石发电属国家鼓励发展的产业。

建始县是湖北省重点产煤县，发热量在5000千卡/千克以上的优质无烟煤储量1.9亿吨以上，每年煤产量150万吨以上，其中产生废弃煤肝石30万吨以上，可保证30万KW坑口火力发电所需燃料。

硫铁矿总储量为2.1亿吨。

主要分布在龙坪乡吴家湾、、石人坪、柳林、十八革，长梁乡七矿、天鹅池，高岩子林场、红灯、螺丝岗，业州镇的磺厂坪、小漂、九股山，茅田乡的锣底，三里乡的煤炭沟，景阳镇的大理、景阳、高燎，官店镇的官店、竹园、枇杷坦等地。

磺矿质地好，品位高，炼出的硫磺含硫量达99.92%o

全县己发现的有开采价值的矿藏有煤、硫、铁、硒、铅、锌、铀、石灰石、陶土、硅石、耐火土、铝土、紫色砂岩、大理石、东湖砂岩、石英砂岩、五花岩、磷石、石膏等20种，占全国己发现矿产109种的19%；占全州60种的31%,开发前景可观。

3.风景旅游资源

（1）朝阳观风景区

朝阳观风景旅游区的核心景区凤冠山，位于县城西南部。

红色岩体所构成的山体凤冠山及它的连接部大寨山、穿洞子，都是典型的丹霞地貌。

其山势高峻，造型奇特，山上绿树成荫，山下碧水环绕，自然环境幽静，生态保护较好，还有以碳酸盐岩为主体的喀斯特中山地，或是以峡谷悬崖，或是伏流暗河，或是“地下宫殿”，或是飞瀑流泉。

其著名的景点有：

凤冠山、穿洞子、米水河、小溪口、汪家寨峡谷。

人文景观有石通洞古诗及“醍狮洞''石刻，蒋中正画相等。

（2）大沙河景区

大沙河景区位于朝阳观山脚下的广润河的下游，以小溪口大坝经汪家寨大桥、南部沿河水延伸20公里左右，目前已开发五公里的漂流河段，漂流河段不仅有雄伟壮观的汪家寨峡谷和惊险刺激的急流险滩，而且还有神秘莫测的地下伏流。

（3）南方最大的日本落叶松基地

建始县最值得骄傲的是我国南方最大日本落叶松基地一长岭岗，人工营造日木落叶松用材林达20万亩，建成了中国南方最大的FI本落叶松种子园和基因库。

（4）野三河大峡谷

野三河大峡谷是科考、探险旅游区。

龙骨洞内发现的“建始直立人”距今200〜250万年，是人类起源地的争议焦点，己引起国内外科学专家的重视。

同时野三河峡谷还是珍稀动物保护区；龙骨洞属文物保护区。

随着沪渝高速公路的建设，龙骨洞这一景点将成为建始旅游走向世界的品牌。

（5）清江峡谷揽胜观光区

清江峡谷揽胜观光区，位于县境东南的景阳镇。

景阳峡谷风光十分壮观，堪称“清江画廊"。

清江横贯整个景区，峡江两岸峭壁如削，铁索大桥飞架南北。

景阳雄关自古乃兵家必争之地，关口两边绝壁如墙，下临河谷，栈道依崖而凿，令人望而生寒。

观音坐莲、乌龟驮米、双石擎天等景点各俱神态，美不胜收。

龙湾瀑布气势磅礴，是景阳最有前景的旅游资源。

4.其他资源

建始是全国优质白肋烟出口基地县，白肋烟常年种植面积在6500公顷左右，年产优质口肋烟10000吨以上，其产品陆续销往美国、法国、日木、中国香港等20多个国家和地区，有“烟草王国”之美誉；是全省的魔芋大县，全县60%的耕地和40%的可开垦荒地适宜种植魔芋，全县魔芋种植面积达8万亩，己形成芋角、魔芋精粉加工生产线，产品销往香港、日木、东南亚等地区。

建始还有亚洲最高的第一座单跨大桥一野三河大桥。

此外，小溪口电站大坝是全国第一道板面大坝。

五、经济发展现状

2007年全县实现生产总值（GDP）24.1亿元，按可比价格计算，比上年增长10.6%，增幅比上年提升1」个百分点。

其中第一产业增加值10.4亿元，增长3.0%；第二产业增加值4.9亿元，增长25.1%；第三产业增加值8.8亿元，增长13.5%o全县人均GDP达5346元，首次突破5000元大关。

全县社会消费品零售总额累计完成73931万元，比上年增长17.1%,增幅创10年以来同期新高。

其中县级完成41656万元，增长12.5%,县以下完成32275万元，增长23.7%,占全县的比重达到43.7%,比上年提高了2.4个百分点。

城镇居民人均可支配收入8085元，比上年增长9.4%,农民人均纯收入达2102元，增长15.3%。

批发和零售业依然是主导，实现零售总额55227万元，增长10.6%,占社会消费品零售总额的比重为74.7%；住宿和餐饮业有了较快的发展，住宿餐饮业完成14060万元，增长52.4%,占社会消费品零售总额的比重为19%,比去年同期提高4.4个百分点。

六、与商业网点相关的规划内容

1、建始县城市总体规划（2006-2020年）

（1）城市性质、职能和规模

城市性质:

恩施州域主中心区的重要城市，县域政治、经济、文化中心，以发展富硒、铁矿石等特色矿产加工、旅游服务和物资集散为主的山地宜居城市。

城市职能:

区域交通节点与建始县物流中心；湖北省重要的铁矿石采选基地之一；鄂西旅游城市。

人口规模:

现状（2006年）中心城区人口规模为5.55万人；预测近期中心城区人口规模为6.8万人左右；预测远期中心城区人口规模为11.5万人左右。

用地规模:

近期中心城区人均建设用地标准取85平方米，建设用地规模控制在578公顷以内；远期中心城区人均建设用地标准取90平方米，建设用地控制在1035公顷以内。

（2）用地空间结构

用地空间形态：

用地空间形态为“一城两组团”：

“一城"是指业州城区，包括老城区、七里坪片区、红土坪片区和松树坪片区；两组团分别是下坝组团和小土亚门组团。

业州城区：

用地功能结构为“一区、两心、四园、六小区S“一区”是指七里坪片区的清江工业园区；“两心'‘是指老城片区的商贸中心和红土坪片区的行政文化科研中心；“四园”是指中心公园、烈士公园、红土公园和城西公园；“六小区”是指在红土坪、松树坪、七里坪、马栏溪、建始大桥南侧以及沿现有北部209国道沿线形成的六个居住小区。

下坝组团：

用地功能结构为“一轴、一园、两区S“一轴”指沿现有209国道形成的发展轴；“一园讨旨居住用地和工业用地之间的下坝公园；“两区”指南部的富硒绿色产品特色工业园区和北部的居住区。

小圾门组团：

用地功能结构为“一站、一心、两区一站”是指建始火车站；“一心”是指围绕火车站站前广场、汽车站和停车场布置的商业金融业用地、市政用地以及其他公共设施用地，形成小才亚门组团的中心；“两区”是指北部的居住小区和南部的物流园区。

2、建始县国民经济和社会发展“十一五”规划

（1）经济和社会重点发展战略

“十一五”时期全县经济社会发展的重点发展战略是：

工业富县发展战略。

加快工业经济发展，是转变县域经济增长方式，促进经济结构优化升级的必由之路；是提高我县生产力发展水平，增强县域经济实力，缩小与发达地区差距的客观要求；是全面贯彻落实科学发展观，维护最广大人民群众根本利益，实现县域经济跨越式发展的迫切需要。

因此，全县上下要将发展工业经济作为富民富县的重要举措，以谋求经济、社会、生态效益相统一为前提，在资源深度开发，优化内部结构上下功夫，强力推进工业富县进程，突破性发展工业经济，扩张工业经济总量。

要强化服务意识，改善工业发展环境、创新机制、增加投入，努力建设工业强县、工业大县。

项目强县发展战略。

项目是经济发展的载体，投资是拉动经济增长的主要动力，千方百计上项目、争投入，是实现建始经济快速发展的重要举措。

要认真研究国家产业政策、投资导向，积极筹划全县经济和社会事业发展项目，抓好项目储备，建立项目库。

通过挂靠或联合大专院校、科研院所，搞好项目论证，科学规划项目，特别是要认真研究论证一批对全县经济社会发展拉动影响力大的重大工业项目和基础设施项目。

对我县重要优势资源的开发，要借助外力采取多种合作方式实行大开发。

同时，要广泛吸纳民间投资，形成全社会投资稳定增长机制。

开放活县发展战略。

为尽快适应经济全球化趋势和国家实施西部大开发战略的要求，必须进一步制定和完善开放开明的优惠政策措施，彻底破除地区、行业、所有制等方面的限制，加大招商引资力度，实行宽松的招商准入政策，建立健全亲商、安商、富商机制，切实转变政府职能，简政放权让利，提高办事效率，全方位、多层次地对外开放，努力扩大外贸出口，积极培育外向型企业，把资源优势转变为市场优势和经济优势，加速我县内外贸易一体化进程。

科教兴县发展战略。

强力推进科教兴县，人才兴县，促进经济社会协调发展。

必须牢固树立“科技是第一生产力”的思想，增强科技创新能力，加大实用技术的培训和推广应用力度；要强化人才意识，坚持以人为木，高度重视基层教育、基层文化工作，继续深化教育体制改革，加大全社会对教育的投入，优化教育资源配置，基本建立坚实的基础教育、完备的职业教育、成人教育和现代化远程教育体系，突出全民素质教育，全而提高劳动者素质，为全县经济和社会发展提供坚实的智力支撐。

（2）国民经济和社会发展的主要奋斗目标：

“十一五”时期是我县“夯实基础，调整结构，提高质量，加快发展”，县域经济由农业主导型向工业主导型转变的关键性五年。

通过五年的奋斗，要使县域经济实力显著增强，经济发展速度明显加快，经济结构进一步优化，社会生产力得到较大提高，基础设施建设日臻完善，生产条件日益改善，人民生活质量明显提高，资源消耗显著降低，可持续发展能力明显增强，各项社会事业蓬勃发展，社会平安和谐。

其主要发展目标是：

经济发展：

在优化结构、提高效益和降低能耗的基础上，全县生产总值年均增长10%，其中:

第一产业增长3.0%,第二产业增长18.0%,第三产业增长13.2%；工业增加值年均增长18.0%；固定资产投资累计达到25亿元；社会消费品零售总额年均增长8.0%；财政收入年均增长8.0%左右。

产业结构：

三次产业增加值结构的比例由45.&16.7:

37.5调整为32.9:

23.8:

43.3,第二产业比重提高7」个百分点，民营经济在国民经济中的比重达到70.0%以上。

人民生活：

城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长5.0%以上和4.0%以上；社会保障体系基本形成，增加城镇就业岗位，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡居民在居住、交通、教育、文化、体育、卫生和环境等方而的条件得到明显改善。

社会发展：

巩固“普九”成果，初中阶段适龄人口入学率达95.0%,高中阶段适龄人口入学率达到60.0%,人均受教育年限达8年以上；科技创新能力进一步增强，科技进步对经济社会发展的贡献率明显提高；医疗卫生网络体系进一步完善，医疗卫生保健水平明显提高，农村新型合作医疗制度基木健全，艾滋病、地方病得到有效防治；广播电视混合覆盖率达到95.0%以上；文化、体育等公共设施不断完善。

民主法制建设和精神文明建设取得新进展；社会治安和安全生产状况进一步好转；构建和谐社会取得新进步。

可持续发展：

人口自然增长率控制在6%o以内，总人口控制在52.3万人以内，人口质量和素质不断提高；粗放型经济增长方式不断转变，资源利用率进一步提高；生态环境明显改善，森林覆盖率提高1.5个百分点。

城镇污水处理率达到30%以上，城镇垃圾无害化处理率达到60%以上，企业生产基木实现无害化。

第二章规划期限、范围、重点和依据

一、规划期限

建始县城市商业网点规划期限应与国家五年规划及建始县城市总体规划期

限相一致,即本次规划期限为:

2008年至2020年,近期为2008年至2010年，远期为2011至2020年。

二、规划范围

本规划范围为建始县总体规划所确定的城区规划范围，即：

中心城区城市规划区指中心城区规划建成区、近郊区以及因中心城区城市建设和发展需要实行规划控制的区域。

包括业州老城区、红土坪社区、七里坪社区、小土亚门村和长梁乡下坝村一、二、三、六、七组的辖区，规划区范围总面积50平方公里。

三、规划人口

建始县域范围内截止2007年底共有人口50.57万人，2007年建始城区常住人口5.3万人，暂住人口0.5万人。

根据《建始县城市总体规划（修编）》（2006-2020）,规划2010年城区人口规模为6.8万人；至2020年城区人口规模为11.5万人。

四、规划内容

木规划内容包括两大部分。

第一部分是建始县城市商业体系规划（总体布局），其中包括市级、区域级、社区级商业中心的布局以及专业街区（特色街）规划。

第二部分为建始县城市各商业业态布局规划。

包括各类专业批发市场、物流体系，十种零售业态分别为：

超市、便利店、大型综合超市、仓储商店、专业店、专卖店、家居建材商店、百货店、厂家直销中心以及自动售货机。

五、规划重点

主要包括建始县城区的商业功能定性分析、研究、确定商贸业发展的支撐对策以及建始县城市商业体系规划（包括各级商业中心、特色商业街、批发市场），建始县城区零售业网点布局规划。

六、规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》；

2、《城市商业网点规划编制规范》；

3、《城市商业网点规划资料汇编》；

4、《国家经济贸易委员会关于城市商业网点规划工作的指导意见》（国经贸贸易［2001J289号）；

5、《国家经济贸易委员会办公厅关于进一步做好大中城市商业网点规划工作的通知》（国经发厅贸易［2002］44号）；

6、《国家经济贸易委员会关于加强城市商业网点规划工作的通知》（国经贸贸易［2003］83号）；

7、《商务部、建设部关于做好地级城市商业网点规划工作的通知》（商建发［2004］18号）；

8、《国家零售业态分类标准（GB/T18106—2004）》；

9、《城市居住区规划设计规范（GB50180—93（2002））》；

10、《建始县城市总体规划（修编）（2006—2020）》；

11、《恩施州城商业网点规划（2006-2020年）》；

12、《建始县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》；

13、《建始县商业网点现状调查资料》；

14、《建始县统计年鉴（2002~2007）》；

15、其它相关国家、省、市有关设计规范、规定；

16、建始县城市商业网点规划编制工作领导小组委托书。

第三章商业发展现状及问题

一、历史回顾

清宣统时期（1909-1911）,全县商户350余家，民国26至31年（1937-1942）,全县商户陆续发展到1253家，其中县城311家，民国18年

（1929）,建始县商会组建“行业公会”11个。

解放后商业网点经历整顿、调整和发展阶段，1953年县城国营商业设有批发和零售网点，1957年有国营商业35个，供销合作网点32个，集体和个体商业31个，从业人员共354人，1958年随着商业经济体制的变化，商业网点下降到25个，1965年国营商业32个，供销合作网点37个，集体和个体商业35个，1976年全县商业网点仅45个，从业人员148人，1979年以来商业网点迅速发展，到1987年全县共有各种商业网点3458个，从业人员5571人。

私营商业网点1980年51户，84年233户，87年469户，二十世纪末达到4272户。

二、商业发展现状

2007年社会消费品零售总额为7.4亿元，其中城区为4.2亿元，占总额的56%,商业网点建筑总面积为13.23万平方米，人均商业网点建筑面积为2.5平方米。

1、商贸业快速增长，在社会经济发展中的作用显著增强

“九五"以来，建始县商贸业以较快的速度增长，社会消费品零售总额由1990年的1」亿元上升到2007年的7.4亿元，年均增长11.87%,2007年增幅为17」％。

商业网点数量增加。

据统计，2007年建始县城区共有商业网点3244个，商业就业人员6705人，商业零售网点而积7.1万平方米，每人拥有的商业零售网点建筑面积1.34平方米。

2、新型业态发展迅速，成为建始县新的经济增长点

商业经营方式和业态发生巨大变革，超市、便利店、专卖店、各种连锁店等新型商业业态发展迅速。

具有各种先进理念的经营方式如总代理、总经销、厂商直销、网上购物、电子商务、物流配送、拍卖等正在逐步得到推广和应用。

3、商业现代化水平有所提高

改革开放以来，建始县商贸业现代化水平有了很大的提高。

拥有现代化设备、科技含量高的商业网点己相当普遍。

电子收款机、计算机、中央空调、自动消防、步行电梯、灯光照明、背景音乐等现代技术设施和管理己在得到运用。

现代商业理念、营销方式和现代管理技术已不同程度地进入企业，商业管理水平和服务水平有了较大提高。

三、存在的问题

建始县商贸业发展虽然己经取得了较大成绩，然而与我国发达地区城市相

比仍有较大差距。

商贸业仍是急需提升的行业，必须加快发展。

1、商业网点的统筹规划、合理布局急待完善

由于商业网点规划滞后，大多沿路发展，使网点布局不够合理，商业业态主要以传统的“夫妻店"、“一店三代"的形式出现。

目前还未发挥中心城区商贸的作用和辐射功能。

新区、新开发区以及居住区网点偏少，行业不全，社区功能较弱，商业网点重复建设的现象仍然存在。

2、商贸企业的规模和竞争实力急待扩大、提升

建始城区具有较大规模和竞争实力的商贸企业较少，受限于规模、实力和产业的开拓能力，商品的辐射和聚集度相对较弱。

3、商品交易市场体系、结构、功能有待加强

在现有的市场中，生活资料市场多，生产资料市场少，专业性市场缺乏，且规模小而散，市场交易、管理方式落后。

市场建设与主导产业发展联结不够，对主导产业的带动作用不强，聚集和辐射力较弱。

市场的信息、运输、配送、仓诸、服务、金融等功能还不完善，资金、人才、技术等市场相对滞后。

4、商贸行业管理力度急待加强

商贸行业法规不配套，行业管理组织如行业协会、专业协会等不健全，造成管理“断层”。

第四章发展的环境、优势和制约因素

一、环境优势

1、区位优势

建始县地处湖北省西南部，为中西部结合点，享受国家西部大开发和中部崛起战略的政策优惠。

东距武汉615公里，南距旅游城市张家界约460公里，西距重庆488公里，北距长江黄金水道145公里。

建始县作为西部大开发的跳板，良好的地理位置决定了其良好