最新农村集体资产产权制度改革资料汇编.docx

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最新农村集体资产产权制度改革资料汇编

农村集体资产产权制度改革资料汇编

浙江省村经济合作社组织条例

浙江省人民代表大会常务委员会公告第78号

  《浙江省村经济合作社组织条例》已于2007年9月28日经浙江省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议修订通过，现将修订后的《浙江省村经济合作社组织条例》公布，自2008年1月1日起施行。

         浙江省人民代表大会常务委员会

                 2007年9月28日

浙江省村经济合作社组织条例

（1992年7月25日浙江省第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过2007年9月28日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议修订）

第一章 总则

第一条 为了稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，维护村经济合作社及其社员的合法权益，促进农村集体经济发展，推进社会主义新农村建设，根据宪法和有关法律的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例所称的村经济合作社，是指在农村双层经营体制下，集体所有、合作经营、民主管理、服务社员的社区性农村集体经济组织。

第三条 本省行政区域内村经济合作社设立、分立、合并、运行、终止活动，适用本条例。

第四条 村经济合作社依法代表全体社员行使集体财产所有权，享有独立进行经济活动的自主权。

尚未设立村经济合作社的，村集体财产所有权由村民委员会行使。

村集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏村集体所有财产。

第五条 村经济合作社应当遵守宪法、法律、法规、规章和章程，尊重和维护社员、村内其他集体经济组织的合法权益。

第六条 村经济合作社应当接受乡镇人民政府（包括辖有村的街道办事处，下同）的监督，协助和配合村民委员会工作，为村级组织履职提供必要的经费，合理安排村公共事务和公益事业所需的资金。

村民委员会应当尊重和支持村经济合作社依法独立进行经济活动的自主权，保障村经济合作社及其社员的合法权益。

第七条 村经济合作社承担资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配的职能。

村经济合作社依法履行下列具体职责：

（一）保护管理村集体所有或者使用的土地和森林、山岭、荒地、滩涂等资源；

（二）经营管理村集体所有的资源性资产、经营性资产和公益性资产，组织各业集体资产的发包、租赁，拓展物业经营；

（三）提供社员生产经营和生活所需的服务；

（四）建立健全村集体资产经营管理、财务会计、民主理财、收益分配和产权制度。

第八条 各级人民政府应当鼓励和支持村经济合作社发展，在资金、用地、交通、供水、供电等方面制定具体措施予以扶持，并为其提供必要的公共服务。

各级人民政府应当按照依法、自愿、民主、公正的原则，鼓励和支持有条件的村经济合作社进行股份制改革。

第九条 省、市、县（区）人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内村经济合作社的业务指导、服务和监督工作。

乡镇人民政府应当负责做好村经济合作社设立、选举、运行、终止的具体指导和服务工作。

财政、金融、工商、质监、国土、建设、水利、交通、林业、科技、电力、供水等部门和单位应当按照各自的职责做好相关扶持和服务工作。

第二章 设立和终止

第十条 村经济合作社应当具备下列条件：

（一）有符合本条例规定的社员；

（二）有符合本条例规定的章程；

（三）有符合本条例规定的组织机构；

（四）有符合法律、法规规定的名称和章程确定的住所；

（五）有集体资产。

第十一条 设立村经济合作社应当召开设立大会。

设立大会应当有十八周岁以上具有选举权的社员过半数参加或者有三分之二以上户代表参加。

所作决定须经应到社员或者户代表的过半数通过。

设立大会通过本社章程，选举产生村经济合作社管理委员会（以下简称社管会）成员、村经济合作社监督委员会（以下简称社监会）成员，审议其他重大事项。

第十二条 村经济合作社章程应当符合法律、法规、规章的规定。

章程应当载明下列事项：

（一）名称和住所；

（二）职责范围；

（三）社员资格取得、保留及丧失条件；

（四）社员的权利和义务；

（五）组织机构及其选举和罢免、辞职的办法、职权、任期、议事规则；

（六）财务管理、资产和收益分配；

（七）章程修改程序；

（八）公告事项及发布方式；

（九）需要规定的其他事项。

第十三条 县级人民政府应当免费向村经济合作社颁发浙江省村经济合作社证明书。

证明书颁发、审验、变更管理的具体工作，由县级人民政府农业行政主管部门负责。

证明书主要记载村经济合作社名称、住所、社长、集体资产、组织机构、社员等基本情况。

村经济合作社凭证明书办理组织机构代码证，按照有关规定刻制印章、开立账户、领购票据等。

浙江省村经济合作社证明书管理办法，由省人民政府农业行政主管部门制定，报省人民政府批准。

第十四条 村经济合作社以其资产为限，对合作社债务承担责任。

法律、法规另有规定的，从其规定。

第十五条 村经济合作社可以向工商行政管理部门申请登记注册，取得法人营业执照。

具体登记注册办法，由省人民政府工商行政主管部门商同省人民政府农业行政主管部门参照农民专业合作社登记办法制定。

第十六条 村经济合作社合并、分立、终止的，应当经社员大会应到社员三分之二以上表决通过，报乡镇人民政府核准，并报县级人民政府农业行政主管部门备案。

村经济合作社合并、分立或者终止时，应当依法清理债权债务，并办理相关的变更、注销手续。

第三章 社员

第十七条 户籍在本村，符合下列条件之一，且遵守村经济合作社章程的农村居民，为本村经济合作社社员：

（一）开始实行农村双层经营体制时原生产大队成员；

（二）父母双方或者一方为本村经济合作社社员的；

（三）与本社社员有合法婚姻关系落户的；

（四）因社员依法收养落户的；

（五）政策性移民落户的；

（六）符合法律、法规、规章、章程和国家、省有关规定的其他人员。

第十八条 因下列原因之一户籍关系迁出本村或者被注销的，应当保留社员资格：

（一）解放军、武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的初级士官；

（二）全日制大、中专学校的在校学生；

（三）被判处徒刑的服刑人员；

（四）符合法律、法规、规章、章程和国家、省有关规定的其他人员。

第十九条 除本条例第十七条、第十八条规定以外的人员，履行村经济合作社章程规定义务，经本社社员（代表）大会表决通过的，可以成为本社社员或者保留本社社员资格。

社管会可以根据社员与本社集体财产关系提出收益分配的具体方案，经本社社员（代表）大会表决通过并报县级人民政府农业行政主管部门和乡镇人民政府备案后实施。

第二十条 村经济合作社应当编制社员名册，经公示无异议或者异议不成立的，报乡镇人民政府和县级人民政府农业行政主管部门备案。

第二十一条 社员依法享有下列权利：

（一）十八周岁以上未被剥夺政治权利的社员享有选举权、被选举权和表决权；

（二）享有对本社集体资产承包经营的权利；

（三）享有本社章程和社员（代表）大会决定的生产生活服务、收益分配、土地征收补偿费分配、宅基地使用和各项福利的权利；

（四）享有民主监督管理的权利；

（五）法律、法规、规章和章程规定的其他权利。

第二十二条 社员应当承担下列义务：

（一）遵守本社章程； 

（二）执行本社各项决议；

（三）维护本社的合法权益；

（四）法律、法规、规章和章程规定的其他义务。

第四章 组织机构

第二十三条 社员大会是村经济合作社的权力机构，由本社十八周岁以上的社员组成，依照本条例和章程行使职权。

社管会是社员大会的执行机构，对社员大会负责。

社管会成员由社员大会选举产生，社长可以由社管会在其成员中选举产生。

社长或者其他代表合作社行使职权的负责人为法定代表人。

社监会是社员大会的监督机构，对社员大会负责。

社监会成员由社员大会选举产生，社监会主任可以由社监会在其成员中选举产生。

第二十四条 村经济合作社可以设社员代表大会。

社员代表大会经社员大会授权行使职权。

社员代表由社员大会在十八周岁以上有选举权的社员中选举产生，任期三年，可以连选连任。

社员代表可以与村民代表交叉任职。

第二十五条 社管会成员、社监会成员每届任期三年，可以连选连任。

社管会成员可以与其他村级组织领导成员交叉任职，但不得与社监会成员交叉任职。

第二十六条 社员（代表）大会每年至少召开一次。

有十分之一以上有选举权的社员提议或者社管会、社监会提议，应当召开临时社员（代表）大会。

第二十七条 社员大会行使下列职权：

（一）通过、修改章程；

（二）讨论决定章程未明确的社员资格条件及保留、丧失社员资格的有关事项；

（三）选举、罢免社管会成员和社监会成员；

（四）听取、审查社管会和社监会工作报告；

（五）讨论决定经济发展规划、生产经营计划、基本建设投资计划、年度财务预决算和各业承包方案；

（六）讨论决定集体资产处置方案；

（七）监督财务管理工作；

（八）讨论审议本社的分立、合并、终止事项；

（九）讨论决定其他有关事项。

第二十八条 社管会行使下列职权：

（一）召集、主持社员（代表）大会；

（二）拟订本社经济发展规划、生产经营计划和集体资产经营管理方案；

（三）组织重大投资项目可行性论证并提出投资决策方案；

（四）拟订本社财务管理制度、财务预决算方案、收益分配方案和资产经营责任考核方案；

（五）执行社员（代表）大会通过的决议；

（六）负责日常社务管理工作。

第二十九条 社监会行使下列职权：

（一）监督本社章程的执行；

（二）监督社员（代表）大会决议的执行；

（三）监督社管会的职责履行及日常工作；

（四）审查本社财务并向社员公布审查情况。

社监会主任或者社监会成员代表有权列席社管会会议。

第三十条 社员大会选举、罢免社管会、社监会成员和对重大事项作出决定时，应当采用无记名投票。

所作决定，须经应到社员过半数通过。

社员代表大会讨论决定社员大会授权的事项，须有三分之二以上社员代表参加会议方为有效。

所作决定，须经应到会社员代表过半数通过。

社员（代表）大会表决本条例第十九条规定的事项，须经应到社员（代表）三分之二以上通过。

第三十一条 以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害社员行使选举权、被选举权，破坏村经济合作社选举的，社员有权向各级人民政府及其有关主管部门举报，有关机关应当负责调查并依法处理。

以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，其当选无效。

第三十二条 本社五分之一以上有选举权的社员联名，可以要求罢免社管会、社监会成员。

罢免社管会成员由社监会负责召集并主持社员大会投票表决，罢免社监会成员由社管会负责召集并主持社员大会投票表决。

罢免要求应当书面向社管会、社监会提出，写明罢免理由。

被提出罢免的成员有权提出申辩意见。

社管会、社监会应当在接到罢免要求之日起三十日内召集并主持社员（代表）大会投票表决，社管会、社监会不召集的，由乡镇人民政府帮助组织召集。

第三十三条 社员大会有权撤销或者改变社员代表大会和社管会作出的不适当决定。

社员代表大会有权撤销或者改变社管会作出的不适当决定。

第三十四条 社员（代表）大会决定的事项，不得与宪法、法律、法规、规章和国家政策相抵触，不得侵犯社员人身权利、民主权利和合法的财产权利。

社员（代表）大会决定的事项应当及时向社员公布，任何组织和个人不得擅自改变。

第五章 财务管理

第三十五条 村经济合作社应当执行农村集体经济组织财务、会计制度，并遵守有关财经法律、法规、规章。

第三十六条 村经济合作社推行会计委托代理制度。

村经济合作社可以委托乡镇（街道）会计代理机构代理会计业务，但不得改变其资产所有权、使用权、审批权和监督权。

村内其他集体经济组织财务应当纳入村经济合作社管理，但不得改变其资产所有权、使用权、审批权、监督权。

第三十七条 村经济合作社应当实行财务公开和民主理财，按章程规定定期向社员公布财务状况。

第三十八条 县级以上人民政府农业行政主管部门和乡镇人民政府依法对村经济合作社财务进行审计监督。

第六章 法律责任

第三十九条 村经济合作社社员合法权益受到侵害的，各级人民政府应当依法处理；当事人也可以申请人民调解组织调解。

村经济合作社社员认为村经济合作社或者其负责人作出的决定侵害其合法权益的，可以依法向人民法院起诉，人民法院应当依法受理。

第四十条 单位和个人违反规定向村经济合作社收费、集资、罚款或者摊派的，由县级以上农民负担监督管理部门依法查处。

第四十一条 村经济合作社管理人员及会计委托代理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，损害村经济合作社及其成员合法权益的，由县级以上人民政府农业行政主管部门、乡镇人民政府会同财政、监察等有关部门依法查处；造成损失的，承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条 任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏村经济合作社财产的，依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第四十三条 村经济合作社示范章程，由省人民政府农业行政主管部门商同省人民政府工商行政主管部门制定。

第四十四条 其他社区性集体经济组织，包括乡镇集体经济组织和村内集体经济组织参照本条例执行。

第四十五条 本条例自2008年1月1日起施行。

中共温州市委温州市人民政府

关于进一步推进城乡统筹综合改革的

若干意见

各县（市、区）委、人民政府，市直属各单位：

为深入贯彻党的十七届三中、四中、五中、六中全会精神和省委“两创”总战略，加大破除城乡二元体制力度，扎实推进全国农村改革试验区各项工作，加快形成我市城乡一体化发展的新格局，现就进一步推进城乡统筹综合改革提出如下意见。

一、深刻认识进一步推进城乡统筹综合改革的重要性

2011年，是我市城乡统筹综合改革全面启动并取得较大成效的一年。

全国农村改革试验区与试验项目获得批准，全市乡镇行政区划调整全面完成，“1650”大都市框架雏形基本形成，农房改造集聚建设迈开步伐，以要素市场化为取向的“三分三改”工作积极推进，基层组织“转、并、联”和农村新社区建设取得阶段性成果，农村金融体制改革有所突破，城乡公共服务均等化有新进展，城乡社保实现可转换，破除城乡二元体制有了良好开端，农村改革与发展形势总体良好。

当前，国际金融危机持续蔓延，世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。

特别是目前我市正经受金融风波的考验，阻碍经济社会持续、健康、快速发展的因素复杂化、多变化。

同时，在城乡统筹发展中，我市城乡二元体制远未消除，城乡要素自由流动的制度障碍依然存在，农村产权改革的基础工作比较薄弱，农房改造集聚建设的瓶颈制约尚未突破，公共服务的城乡差距仍然很大，干部群众的思想认识与改革发展的形势要求还有差距，而且随着城乡统筹综合改革进一步深入，解决这些矛盾问题的难度更大、要求更高。

面对新情况、新挑战，能否把握新机遇、提出新举措，突破发展瓶颈，加快推进城乡统筹综合改革，对于提振全市上下信心，加速温州转型发展具有重要的战略意义。

全市上下一定要深化思想认识，把进一步推进城乡统筹综合改革作为从根本上解决好“三农”问题，实现城乡协调发展的重要途径；作为“学赶杭甬、比追青厦”，实现温州全省领先、全国一流的重要举措；作为加速转型发展，建设“三生融合·幸福温州”的重要载体，迎难而上，攻坚克难，大胆破解体制机制问题，进一步巩固和扩大改革发展成果，加快形成城乡经济社会发展一体化格局。

二、进一步推进城乡统筹综合改革的总体要求

2012年，是我市全面深化城乡统筹综合改革的关键一年。

总体要求是：

按照中央和省委、省政府的统一部署，充分利用全国农村改革试验区平台，着眼变革不适应城乡融合发展的生产关系和社会关系，以要素市场化为导向，以“三分三改”为核心，以农房改造集聚建设为切入点，以完善政策支持体系为保障，全面深化城乡统筹综合改革，为推进温州转型发展、建设“三生融合·幸福温州”奠定坚实基础。

主要目标是：

完成县域内农房改造集聚区布点规划，新增农房改造集聚率5%以上，完成80%的行政村股改任务，完成试点县的户籍改革任务，实现农村居民人均纯收入增长13%以上。

三、进一步推进城乡统筹综合改革的主要任务

（一）扎实推进全国农村改革试验区工作。

1、把握改革方向。

把保障农民权益、增进农民利益作为根本目的，把集约节约配置资源和促进发展要素无障碍流动作为重要抓手，把同步推进工业化、城市化和农业现代化作为基本路径，按照“超前探索、先行先试、封闭运行、风险可控”的试验原则，坚持面上改革创新与点上改革试验相结合，促进城乡资源合理配置、要素平等交换、经济互促共进、社会和谐共融。

2、突出改革重点。

根据国家批准的农村改革试验区“农村产权制度改革试验方案”，按照突出重点、配套推进的要求，敢于突破现行政策和体制，巩固扩大“三分三改”、农房改造集聚建设的成果，加快建立农村土地承包经营权流转和农村集体资产产权制度；按照“1650”大都市框架，不断完善功能区、中心镇、农村新社区治理结构，推进村级组织“转、并、联”工作，健全乡（镇）村基层管理体制；积极探索农村集体建设用地和宅基地用益物权流转等制度，为加快形成城乡一体化新格局提供强大动力和制度保障。

3、明确改革要求。

建立试验区工作协商制度，及时协调解决改革试验的重大问题。

建立以试验区领导小组副组长为各试验子课题牵头人、各试验子课题的执行单位“一把手”为责任人的项目责任制；实行试验项目县（市、区）委书记负责制。

各地各部门要抓紧制定试验项目具体实施方案，积极稳妥地推进改革试验工作。

市试验区办公室对试验项目工作进度、完成质量、试验效果统一组织评估，评估结果作为各级党政领导干部政绩考核的重要内容。

三年内全面完成“农村产权制度改革”试验课题的试验任务。

（二）进一步推进农房改造集聚建设。

4、强化规划引领。

在“1650”大都市框架下，与土地利用总体规划和产业布局规划相衔接，加快编制各层次区域总体规划、控制性详规，组织编制农房改造集聚建设中长期规划（2012－2020年），年内全面完成县域内农房改造集聚区布点规划。

顺应城市化趋势，按照有利于农民进城入镇、安居乐业的要求，农房改造集聚项目主要布局在有二、三产业支撑的都市型功能区、大都市副中心、区域性中心镇。

原则上，都市型功能区、大都市副中心农房改造集聚区规模要在150亩以上，区域性中心镇要在80亩以上。

同步规划集聚区的水电气路、文教卫体、购娱玩乐等大配套设施。

5、强化用地保障。

加强土地利用计划管理，确保每年大于10%的新增用地指标用于农房改造集聚建设。

继续盘活转而未供、供而未用的土地，通过功能置换、调剂使用、提高容积率等方式，优先满足农房改造集聚建设的用地需求。

千方百计运用好城乡建设用地增减挂钩试点政策，做好建新拆旧项目区的报批工作，加大农村土地综合治理力度，保障农房改造集聚建设用地可滚动、可持续利用。

积极探索农村集体建设用地用于农房改造集聚的办法。

6、强化资金保障。

做大做强县级投融资公司，加强各投融资公司与银行业金融机构的对接力度，提高农房改造集聚建设项目的融资能力。

通过银行贷款、委托贷款、发行债券、信托、代建融资、BT模式等多种形式，充分利用银行、社保、保险、大型国有企业、民间等资金，参与农房改造集聚建设项目。

农房改造集聚建设项目“四证”齐全后，项目建设主体可通过利息补偿和奖励政策，引导农民自愿提前交付集聚建房款。

7、改进集聚方式。

坚持政府主导、农民自愿、操作规范、节约用地、统筹推进的原则，按照就地就近安置和跨区域搬迁相结合的农房改造集聚办法，优先考虑就地就近安置需求，加大力度扶持跨区域和连片整村搬迁。

引导下山脱贫、防灾避险、生态移民、工程拆迁安置群众迁入农房改造集聚区，各级财政予以重点扶持。

加大困难群众参与农房改造集聚建设的住房救助力度。

积极探索农民合作建房方式。

各地要制订出台农户多余置换房与保障房的对接政策。

（三）进一步深化农村产权制度改革。

8、规范村经济合作社职能。

按照政经分开，进一步明确村经济合作社职责。

原以村委会开设的账户、账套，更改到村经济合作社。

有关农村集体的资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、集体土地征收、财务管理与分配等事务，由村经济合作社经营管理。

加强农村集体资金、资产、资源管理，两年内完成清查核实工作。

全面开展农村产权确权、登记、颁证工作，夯实农村产权制度改革的基础。

9、加快推进股改工作。

坚持依法依规、民主决策、因地制宜、分类指导的原则，确保全市农村股改平稳有序推进。

原则上股权设置不设集体股，只设社员个人股。

股权一般由人口福利股和劳动贡献股构成，并实行股权一次配置永久不变。

股改中对于人员分类定策，宜简不宜繁。

股改后组建的村股份经济合作社，工商部门视同村经济合作社，参照《浙江省村经济合作社组织条例》予以登记，资产变更免征营业税和所得税。

建立和完善村股份经济合作社法人治理结构，加快向现代企业发展。

年内80%的行政村完成股改并建立村股份经济合作社，2013年全面完成。

10、加快推进地改工作。

提倡农用地（林用地）“定量不定位”的确权做法，加快组建土地合作社，其土地流转、开发利用、利益分享按照原规定执行。

年内80%的行政村建立村土地合作社，2013年实现全覆盖。

同步推进林权制度改革，提倡统一经营和均股均利分配方式，鼓励森林资源流转和抵押。

加快土地确权、登记、颁证，积极推进农村集体建设用地使用权交易，积极探索农村宅基地在县域范围内置换和流转。

健全县（市、区）、镇（街道）、村（社区）三级土地流转服务组织，加强土地流转纠纷调解仲裁组织规范化建设，完善土地流转扶持政策。

11、加快产权登记与交易平台建设。

加快建立农村产权登记与交易平台，具体承担土地承包经营权、农村集体林权、农村集体资产股权、农村房屋宅基地用益物权、农村集体建设用地使用权等农村产权的登记和交易服务。

年内完成农村产权登记与交易平台的组织构架、运行机制、软件招投标等基础性工作，并实现挂牌运作。

（四）进一步深化农村金融体制改革。

12、积极发展农村金融组织和金融机构。

做好温州国家金融综合改革试验区的申报创建工作，充分利用试验区平台，扩大小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社试点，拓宽农村融资渠道。

鼓励和引导农业龙头企业、农民专业合作社、涉农企业和单位，参股农村各类新型金融组织。

积极稳妥地推进农村合作金融机构股份制改革，努力实现农村合作金融机构由地方性金融机构向区域性金融机构跨越、由传统型金融机构向创新型金融机构跨越。

13、创新农村金融服务。

鼓励和支持银行业金融机构创新涉农贷款方式，完善农房、承包地经营权、林权、海域使用权、农户联保等各类抵押担保制度，加快农村信用体系建设，提高金融支农服务水平。

鼓励银行机构加大对农房改造集聚建设的贷款支持，争取优惠政策给予农民置换房办理按揭贷款。

积极开展城乡小额贷款保证保险试点，完善政策性农业保险和农房保险，大力发展农业合作保险等涉农保险。

（五）进一步理顺功能区和中心镇管理体制。

14、理顺功能区管理体制。

功能区在其区域内行使统一战略决策、规划编制、政策制定、开发建设、协调指导、对外招商等“六统一”职能，街（镇）主要负责各辖区内的社会管理和行政事务。

鼓励实行“区街（镇）合一”的体制，作为过渡形式的“区（街、镇）统分”的功能区应通过深化行政区划调整，尽快向“区街（镇）合一”的体制转换。

功能区管委会为县（市、区）政府的派出机构。

县（市、区）政府根据功能区建设任务向其授权，对于开发建设任务重的功能区，可赋予其项目开发建设的县级管理权限。

整合功能区管委会范围内的各类开发区（工业园区）和工程建设指挥部等机构，其职能由功能区管委会承接。

功能区管委会主要领