服务实施方案.docx

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服务实施方案

服务实施方案

建设工程项目预算决算的评审工作是贯彻财政部建设部关于政府投资项目工程造价实行审查审核的一项非常重要的工作。

关系到财政建设资金的合理合法运用以及有效节约且事关重大。

同时也是切实有效地执行《山西省建设工程造价管理办法》（省政府令第161号）、《工程造价咨询单位管理办法》（建设部令74号）、《工程造价咨询单位执业行为标准》、《工程造价师职业道德行为准则的通知》（中价协[2002]第015号）和《建设项目工程施工预算结算编审规程》（中价协标准CECA/GC3-2010及CECA/GC5-2010）等文件的的具体实施和落实。

为了高质量高水平完成项目工程造价评审工作，在上述文件指引下开展工作。

特制订以下具体实施方案。

（一）实施方案

1、基本原则

1.1施工预算决算编审一般应控制在已经批准的设计总概算投资范围之内或在规定的投资范围内。

1.2施工预算决算包括建筑安装工程费用、设备暂估价及特殊材料构件暂估费用、水电路等部分前期工程费用。

1.3工程预算决算编制与评审依据的合法性、全面性、有效性、准确性与完整性。

1.4施工预算决算与评审应结合现场实际并执行合理有效的施工组织设计或施工方案。

1.5施工预算决算与评审参与人员专业资格认证、初审计复核、签字盖章等必要的程序和步骤。

有关人员应承担其相应的经济与法律责任。

1.6定额计价与清单报价依据现行投资规模及限制进行合理划分评审。

1.7施工预算决算编制与评审应根据工程所在地的价格水平并确定合理的预备费，以保证项目顺利进行。

1.8施工决算预算是有效控制工程造价的重要依据和较合理的价格指标。

2、编制和评审依据

2.1国家现行《建设工程工程量清单计价规范[GB50500-2013]及实施细则【晋建标字[2010]473号】》和山西省《建筑装饰安装市政修缮园林等专业工程预算定额》及费用定额，综合解释、山西省适时发布的人工费调整文件。

2.2建设项目施工合同书及补充协议等有效文件。

2.3经审查批准的施工图以及与之配套的各类标准图集和施工规范。

2.4当地工程造价管理部门定期发布的《工程建设价格信息文件》。

2.5特殊材料或构件设备暂估价参考资料或市场信息源文件。

2.6根据项目特征由承包方编制的，经审查批准认为是合理的《施工组织设计或施工方案》。

2.7可以参照能够借鉴的同类型工程施工方案或施工方法。

2.8经工程所涉各方（建设单位、施工单位、监理公司、设计单位）共同签署的图审纪要、设计变更、修改通知、材料采供、施工工艺等有效文件和资料。

2.9经审图专门机构审查批准的施工图或经承发包工程三方共同审查批准的竣工图。

2.10各种现场签署的有效有关文件。

（二）项目实施进度，各阶段安排

1、项目实施期限和时间保证措施

1.1预备项目组成立于《项目工程咨询合同》正式签订前，签订后当天项目组正式成立。

1.2第二天（两日内）开始接受相关文件资料图纸等。

1.3划分专业并直接分配至专人（每专业暂设一人视具体情况而定）。

1.4由项目负责人制定项目完成和进度时间表，报公司经理审核批准。

1.5尽快熟悉图纸资料等并立即进入正式工作状态。

1.6审核图纸及资料的合法性，如果发现问题并提出修改意见报委托方。

1.7审核图纸及资料的经济性，如果发现问题并提出修改意见报委托方。

1.8审核图纸及资料的合理性，如果发现问题并提出修改意见报委托方。

1.9特殊工程项目则视具体内容、结构形式、技术复杂程度分别确定最低时间要求。

基本原则是在保证咨询质量的基础上按照合同，尽量节约时间，争取提前完成。

（三）人员配备

1、项目组编制评审人员，主要方法与步骤

1.1组合项目编制评审小组。

其成员包括：

公司负责人、项目负责人、技术负责人、造价工程师、专业工程审核人、审定人、各个专业造价员。

1.2依据提供的招标文件、中标投标书、工程设计文件、施工（竣工）图及图审纪要等等文件为据，迅速分配到专人手里。

1.3准备好必要的各专业预算定额及配套文件和辅助性计量资料等。

1.4根据计算出的工程量，编制分部分项工程细目子项或清单。

1.5结合项目施工期，采用当地工程价格信息文件指导价进行计价。

1.6根据施工单位批准的规费费率计费。

1.7根据工程所在地，区分不同的计税税率标准。

1.8使用山西省现行的计量图形预算软件及结合手工方式（有的不必要）进行计量。

1.9预算及评审结果文件格式内容等按照软件自动程序来编制。

1.10如果属于清单结算项目，应按照清单结算的基本原则进行评审审核。

1.11清单项目原则上综合单价基本不变，工程量按实结算。

1.12清单项目内未包括的子项可以按照招标文件精神采用清单形式结算。

1.13暂估价将按实际价格结算。

（四）审核文件、资料及审核过程

1、审核评审基础性文件及资料

1.1项目招投标文件及中标单位报价书

1.2施工（竣工）图

1.3图纸会审纪要

1.4场地自然地坪资料（条件允许可以现场勘查测量，一般委托方提供）

1.5施工合同

1.6施工补充协议

1.7大型施工机械配置和进出场情况

1.8基坑开挖、弃土等实情及资料

1.9地基换土及局部处理资料

1.10钢筋连接方式（机械、搭接焊接）

1.11施工形象进度报表

1.12甲方供料（如果发生）

1.13甲方分包及配合费

1.14项目施工总平面图

1.15施工组织设计方案（经施工单位、监理公司、甲方总工、建设单位涉及设计单位共同审批签署）

1.16特殊工艺和施工程序报审批件

1.17甲方用工用料（签证）

1.18设计变更，修改通知，材料代换证明等资料

1.19项目工程施工图预算及进度报表

1.20工程其他有关资料

2、施工预算决算审查复核与评审

2.1工程造价咨询企业应建立完善的质量管理体系，并通过层次管理与流程控制来保证工程造价咨询成果文件的质量。

2.2工程造价咨询企业出具的各类成果文件应由专业编制人编制，并由审核人、审定人进行二级审查。

编制人员及审查人员需要具备相应的执业资格，并在咨询成果报告文件上签署与盖章。

2.3承担工程造价咨询业务的编制人员须对所有提供给本人的咨询业务相关书面文件进行逐一审查，并对其真实性、合法性实行全面负责。

应依据其具体内容进行计量与计价。

2.4按照咨询合同的约定及要求，完成咨询成果文件的编制和自审。

并整理全过程工作文件存档。

2.5承担工程造价咨询业务的审核人对于编制人提出的所有文件进行复核确认。

对于存在的问题及错误进行明示、补充、修改、更正与完善。

并整理好自己的工作过程文件以及存档备查。

2.6承担工程造价咨询的审定人应再次对审核人完成的所有咨询成果文件进行合理性分析并填写书面形式的标准审定文件，履行签认程序并存档。

2.7工程造价咨询成果文件应该符合现行《建设工程计价规范和规程》标准的格式及具备完整的内容。

版本规范一致，统一标准。

2.8对于设计文件中不合理的内容和做法，有义务有责任提出问题并及时反映至项目单位以求得到解决。

达到与满足安全、经济、合理、适用的基本原则。

2.9施工图预算编制时对于设计中存在的浪费、不合理、可能造成返工的相关问题应及早提出，以便修改以减少经济损失。

2.10材料、设备、构件等价格的合理性与真实性。

2.11通过经济指标的合理性分析，初步审查计量的准确性。

2.12为保证精准的施工预算决算，对其审查应采用全面审查法。

不采用标准预算审查法、分组计算审查法、对比审查法、筛选审查法、重点审查法和分解对比审查法。

3、审核评审机构组织措施

3.1公司总经理责成经理对评审项目进行全过程指导与管理并承担全责。

3.2项目经理可同时承担两到三个项目工程编制及评审，对项目质量及进度负责。

3.3公司技术负责人由六位造价工程师分别承担，一般一位可以同时监管两到三个评审项目。

造价工程师承担经济和技术责任。

3.4公司项目审核由公司副经理（一人）全专业专管负责，承担审查责任。

3.5项目工程专业审核一般由三位理论实践经验较丰富的造价员担任。

负责二次审核。

项目专业性较强时加一人增加审核力量。

（专业分为建筑、装饰装潢、安装全专业、园林、市政、修缮维修、公路、电力、桥梁、水利等）承担专业审查责任。

3.6工程计量由各造价员分别负责。

较大项目可以安排多人同步展开。

小项目则由一人承担。

3.7工程计价原则上由专业造价员自行完成并进行一次审核。

遇有大项目可以由多位造价员同步计价，交叉审核。

专业造价员共十四位。

3.8材料构件价格选定由公司信息库库管员收集、调集、提供，并报公司副经理审核通过，才可应用于审核评审。

3.9审核评审结果文件或成果报告检查及装订由公司资料员完成并报经项目负责人审核。

3.10最后履行所涉及到的全体人员签字盖章的程序。

4、质量风险检查的方案和程序

4.1、质量风险检查目的

造价质量风险检查的目的，是为了使造价咨询、审核业务从业务的承接、实施、直至完成归档，进一步规范化，纠正缺陷，避免不必要的风险。

4.1.1、了解工程造价咨询与审核执业风险管理现状，关注工程造价咨询与审核的风险；完善工程造价板块风险与质量检查的方案、程序，加强业务质量与风险管理。

4.1.2、检查并评价所查项目对造价板块内部管理制度及风险管理规定的遵循情况，促进造价管理制度的完善，并促使造价板块员工在执业过程中更好地遵循已建立的管理制度。

4.1.3、增进造价板块总部与分部、各分部之间的相互交流学习，加强执业的风险与质量意识。

4.2、检查范围

业务类型：

工程造价咨询与审计业务的各种类型。

包括：

建设工程投资估算、概算、预算、结算、招标控制价（标底）的编制与审核，全过程跟踪咨询与审计，工程造价管理咨询等。

（五）具有可行的提高工程质量、保证工期、降低造价的合理化建议

1、施工预算决算及评审如何提高质量

1.1工程项目施工预算决算和评审要建立相应的质量管理体系和统一的建制。

对于施工图预算编制时的所有基础性资料收集、归纳、整理以及成果文件的编制审核修改、提交、报审和归档备查等均应遵守公司的规章制度。

1.2专业人员应具备良好执业道德和高超的专业技术水准。

能够处理处置复杂情况下的各种类技术问题，并要求合法合理公平公正。

1.3保证执行成果文件的合法性、规范性、标准性。

1.4保证咨询成果文件发布的及时性。

1.5认真履行《工程造价咨询合同》约定的条款和内容，做到诚信守信。

1.7认真检查提供资料的真实性，合理性、适用性、有效性。

1.8借鉴现有和可具参考的工程造价资料等，进行分析与判断咨询成果数据的准确程度。

1.9结合勘查过的工程现场以及周边环境、应用当地行政管理部门相关文件来确定施工方法和确定必须的基础数据。

2、项目组在施工现场实际情况勘察及复核实际工程量

2.1编审过程中针对提出的各类问题：

如施工实际、工程工艺、材料种类牌号价格等、现场情况、技术应用、补充定额资料收集整理分析测算上报备案等等工作环节。

需要协同有关人员在最短时间内处理完毕。

2.2审查提供的《规费批准文件》的真实性并保证其及时到位减少周转时间。

2.3部分材料构件暂列金额应按施工合同约定，尽快由经办人和相关部门责成专人查询购货凭据或发票。

按照实际发生的价格或费用，必须经承发包双方签认办理相应文件，分别计入决算（结算）。

2.4工程索赔应按工程施工合同约定的处理原则、程序和计算方法。

依据经批准的索赔文件计价。

2.5根据工程施工图和设计变更，及时核实真实情况。

需要落实工程实际或现场勘查的，应尽早协同委托方、施工方、咨询方。

及时处理以免延误时间。

2.6认真踏勘施工现场，及时掌握第一手资料。

2.7在施工阶段踏勘现场，及时掌握第一手资料，有利于提高工程造价咨询质量。

2.8随着科技发展的日新月异，目前在工程造价咨询中常常会遇到新的施工工艺和新材料，没有现成可以套用的定额子目，需要造价咨询执业人员自己测算人工、材料、机械的用量。

收集这些新的施工工艺和新材料的基础资料，是做好造价咨询工作的前提条件。

2.9造价咨询执业人员是否认真踏勘现场，造价咨询的结果往往是大不一样的，特别是装修改造工程的安装工程一般没有图纸，如不踏勘现场，仅凭施工单位上报结算书上的材料来核实材料价格的话，就有可能发生所报结算书上材料与实际施工中所用材料有出入，造成建设单位多付工程款的情况发生。

2.10认真审核材料价格，做好询价调研工作。

2.11认真审核材料价格，搞好市场调研，亦是提高造价咨询质量的一个重要环节。

多数施工合同对材料价格的约定是：

材料价格有指导价的按指导价，没指导价的按信息价，没信息价的按市场价。

此时，造价咨询工作的一个工作重心就是材料市场价的调研。

2.12首先应由施工单位提供建设方认可品牌的材料发票，亦可由施工单位提供材料供应商的报价单和材料采购合同，然后根据这些资料有的放矢地进行市场调研，则可提高询价工作效率。

但造价咨询执业人员应该清楚地知道，材料供应商的报价和材料采购合同价与实际采购价会存在一定的差距。

在造价咨询实际工作中，应当找出“差距”，按实计算。

2.13不论施工单位提供的是材料采购合同，还是材料发票，都需要造价咨询执业人员认真审核，做好市场调研工作。

这些工作做得如何，都将直接影响到工程造价咨询质量的优劣。

3、撰写造价咨询报告

造价咨询工作组对造价咨询工作底稿、工作记录、相关证据进行汇总整理，完善造价咨询意见，撰写造价咨询报告，造价咨询报告应包括被造价咨询单位的基本情况、造价咨询发现的问题、改进建议和造价咨询评价结论意见等。

造价咨询工作组组长审定造价咨询报告并签字。

4、降低造价的合理化建议

工程造价涉及到工程的整个运作过程，方方面面诸多因素是一项庞大的系统过程。

因此对工程造价的控制过程就贯穿了工程实施的始终。

4.1、确立全过程控制工程造价的意识

工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，以取得较好的投资效益和社会效益。

因此，工程造价合理确定与有效控制，应考虑以下几个方面：

4.1.1、分阶段控制：

由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的经济损失，为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性。

4.1.2、重视前期控制：

多年来，建设项目普遍忽视了项目建设的前期阶段，造价控制重点放在项目建设的后期阶段，甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的问题。

有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划。

所以，我们必须更新观念，重新认识，总结一套完整的工程造价控制与管理方法。

工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点就转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。

4.1.3、前期有控制的均有较好效果：

凡建设项目实施阶段实行方案比较优选等造价控制制度的工程，均能取得令人满意的经济效益和社会效益，但目前我国建设项目前期阶段未实行这种制度。

由于满足在规范的前提下，设计成果的造价也会因为经验、水平或其它因素的影响而差别较大，设计思想保守，又会使工程造价居高不下，所以，实行建设项目全过程监理和造价控制制度是十分必要的。

4.2、合理有效地控制工程造价

工程造价的控制与管理是一个动态的过程。

业主方在对工程造价的管理上始终应贯穿于项目的全过程，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设周期中的信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。

4.2.1、项目决策阶段是造价的开始。

在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。

具体来讲，项目决策阶段，新建的一个项目在项目建议书批准以后，应根据长期发展规划的基本要求，对要拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理有利，在社会上能否创造效益，资金落实情况等方面都进行全面充分的调查、分析和论证，搞好可行性研究。

为决策者决定项目提供可靠的依据。

投资决策阶段工程造价对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局的决定性影响。

建设项目的可行性研究及投资决策是产生工程造价的源头。

合理确定造价是评估建设项目、开展后续工作的关键。

4.2.2、项目设计阶段的造价控制，是造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。

因此，应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓。

首先，在项目建设前期阶段必须实行监理（含造价监理）制度。

通过对设计过程的监理，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内，同时也可以促使设计单位改善管理，优化结构，提高设计水平，真正做到以最小的投入取得最大的产出，另外一方面是积极推行“限额设计”能有效地控制整个项目的工程造价。

控制工程造价的另一方面是必须进行多方案比较，因为设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一开始就能确定下来，所以多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。

4.2.3、项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分，标底的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础，只有有了科学的标底，才能正确地判断投标的所报价格的合理和可靠性，才能在定标时做出正确的决策。

4.2.4、项目实施阶段的造价控制是十分重要的。

项目实施阶段，应该全面地掌握和运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件。

以合理的工程量清单为依据，抓住计量拨款这个关键环节，认真审核拨款申请，使每笔资金都能得到合理控制和支付。

工程造价控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。

建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价是动态的反映了项目的总造价。

特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。

这就需要对建设工程运行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。

这一阶段是造价动态控制最集中的过程。

4.2.5、要严把工程变更关：

加强现场签证管理。

在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的。

因此，必须严把设计变更关，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，要尽量减少设计变更。

在建设工程施工过程中，引起设计变更的原因很多。

如：

工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计标准等等。

如何减少设计变更，首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会要影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去。

其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、业主方现场代表、总监理工程师共同签字方可有效。

另外，有条件的业主方可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。

要加强现场签证管理，首先要严把签证关，建设工程的施工工周期长，签证是对施工过程的记录。

也是最终工程价款索陪的依据，要做到“随做随签”，及时签证，防止施工单位巧立名目、以少报多，遇到问题不及时解决、结算时候搞突击；其次，现场签证要细致认真，对于可以描述清楚的尺寸、部位、数量要认真记录，必要时也可以依靠摄影；照相等手段帮助，防止结算时的漏项、错算；造价专业人员要准确地审查施工月报、签证数量、索赔价款，尽可能在最终结算时少留活口。

例如，包干费用已包含二次搬运费的，有关材料的二次搬运及装卸费用就不可重复签证，对于预算中已有的项目不得重复签证。

因此建议可建立项目造价控制责任人制度，在跟踪管理的同时，没有该责任人签字的签证不得结算工程款，同时对工程付款进度负责控制责任，防止工程款超付。

4.2.6、竣工结算阶段是如实反映建设项目的产品价格，也是工程造价管理的终点站。

该阶段应认真审核工程预结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际的签证、不合理的技术措施等增加的费用：

应根据所掌握的价格信息，着重审查是否抬高材料价格；应加强合同管理，实行合同逐项审查制度，使工程造价通过具有法律约束力合同得以确认和控制；此外，在工程竣工交付使用后，要进行项目后评价，根据原来的规则，分析比较工程范围、进度和造价的变化情况，总结经验，并将造价资料整理好输入计算机，以供今后使用。