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15在市长碰头会上的讲话

在市长碰头会上的讲话提纲

陈建明

（2009年3月5日）

一、认清形势，明确任务

（一）认真分析当前面临的发展形势。

一方面，我们面临严峻的压力和挑战。

当前，国际金融危机不仅尚未见底，而且对实体经济的影响正在进一步加深，全球经济甚至可能陷入自上世纪30年代以来从未有过的衰退。

从国际看，欧洲、日本已连续三个季度负增长，美国已连续四个季度负增长，欧、美、日世界三大经济主体同时出现负增长，这是历史上没有的先例。

联合国发布的年度经济报告预测，今年全球经济增长不会超过1%，明显低于去年2.5%的增速，发达国家将出现0.5%的负增长，其中美国、欧元区和日本的经济将从2008年分别增长1.2%、1.1%和0.4%，转为2009年分别下降1%、0.7%和0.3%。

从国内看，全国经济已经进入新一轮调整期，投资、出口、消费全面回落，经济增速存在下行态势，这种下行的态势已充分体现到收入上来，1月份中央收入比去年同期下降17.1%，地方性收入下降2.8%。

从我市实际来看，受整个宏观经济不景气影响，我市企业普遍面临订单减少、市场萎缩、产品滞销等问题，生产经营困难加剧。

另一方面，我们也面临着重大的发展机遇。

主要有四方面：

一是国家宏观政策带来的机遇。

去年底以来，中央出台了一系列扩大内需、刺激经济增长的政策措施，陆续出台十大行业调整和振兴规划，胡锦涛书记在刚召开的中共中央政治局第十二次集体学习会议上提出，将采取更强有力的措施，扩大国内需求，拉动经济增长，这些都将为我市扩大有效投资，推进项目建设，加快产业结构调整带来新机遇。

二是经济形势变化蕴含的机遇。

伴随着市场形势的剧烈波动，石油、钢材等重要生产资料价格高位大幅回落，国际市场急速转冷，世界范围内经济结构和产业结构都将面临新一轮的重大调整，行业重新洗牌，必将为我市企业扩大生产、抢占市场，加快转型升级带来新机遇。

三是全省城镇体系规划将瑞安作为大城市来培育的机遇。

在新一轮浙江省城镇体系规划中，瑞安是惟一一座以单体县级市的身份列入全省大城市培育的对象，给瑞安城市建设指明了方向，带来了重大机遇。

四是沿海产业带规划建设带来的机遇。

沿海产业带建设正全面展开，丁山二期、阁巷围涂工程建设步伐加快，经济开发区南拓展区、汽摩配产业基地、现代物流基地等产业集聚区开发建设有序推进，瑞安经济发展正迎来新的空间，沿海产业带将成为产业转型升级的主平台，成为瑞安经济新的增长极。

（二）切实抓好今年目标任务的分解落实。

一要细化目标任务。

今年政府各项工作已经在市十四届人大三次会议作了具体部署，市里也将于近期印发市委、市政府重要工作责任制，大家要结合各自实际，对各项工作进行细化、量化、具体化，明确工作标准、完成时限和责任人员，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。

二要选准工作载体。

像去年我们推出的工业双月服务、“克难攻坚、奋力冲刺”双月大会战、“千名干部进千企、共渡难关促升级”活动，都是很好的工作载体，大家要根据各自分管线上的工作情况，认真思考今年抓工作的具体抓手，精心设计工作载体，切实提高工作的实效性。

三要强化督查考核。

要完善督查机制，加大督查力度，确保各项工作顺利推进。

我本人将加强对市政府重大决策和重点工作落实情况的督查，各位副市长也要及时督促检查各自分管线上的工作的贯彻落实，及时协调解决碰到的困难和问题。

要建立完善考核奖惩机制，发挥良好导向作用。

二、抓住重点，力求突破

重点工作事关全局，是我们抓落实的重中之重。

必须集中精力抓好事关经济社会发展大局的重要工作和重点项目，以重点突破来带动整体工作推进。

（一）工业经济发展。

工业是强市之基、实力之本、富民之要，是瑞安经济的主体和支撑，必须努力做强做大工业经济。

今年我市工业经济发展的总体要求是，深化企业帮扶活动，力促工业平稳增长，加快产业结构调整，实现工业总产值870亿元、规模以上工业总产值635亿元，比上年分别增长9%和12%。

具体要抓好以下几项工作。

1.工业项目建设。

要着力解决供地问题，优化项目建设环境，完善挂钩联系、分类指导、跟踪服务等制度，狠抓项目开工建设率和竣工投产率，全年实现工业项目开工建设30个、竣工投产30个，力争完成工业性投资40亿元。

2.标准厂房建设。

对村集体利用二产返回地建设标准厂房的，要继续在政策、服务等方面给予支持。

今年的重点是加快江南标准厂房、电镀园区标准厂房一期等项目建设，建成云江标准厂房、汽摩配产业园区一期标准厂房，确保全年标准厂房开工建设20万平方米、建成20万平方米。

对已竣工的标准厂房，要通过市场化运作，使其尽快投入使用、发挥效益。

3.沿海产业带建设。

着重抓好三件事：

一要抓好瑞安大桥南北延伸线工程前期工作，争取年内开工建设，早日建成滨海大道这条贯穿沿海产业带的交通大动脉。

二要争取丁山二期围涂工程主堤年内合龙，抓紧启动阁巷围区吹填造地及基础设施建设，抓好围涂土地功能转换报批工作，争取更多的建设用海。

三要积极推进经济开发区南拓展区建设，争取调整汽摩配产业基地东区农保土地，稳妥启动船舶工业基地开发建设，以重点区块建设推动整个产业带建设。

（二）现代服务业发展。

加快发展现代服务业是调整经济结构的重要举措，也是壮大地方财力的现实要求。

着重要抓四项工作：

1.启动制造业企业二、三产分离试点。

要引导企业将研发、设计、营销等环节从生产领域剥离出来，加快发展生产型服务业，促进现代服务业与先进制造业协调发展。

2.大力发展物流业。

要抓紧启动江南铁路物流园区一期工程建设，做好塘下、汀田物流中心前期工作，提升物流业的专业化和社会化水平。

3.推动商贸业转型升级。

要加快推进农贸城建设，抓好瑞安商城、瑞安农副产品批发市场等改造提升，培育引进大型商贸企业和连锁经营企业，提升商贸业档次和水平。

4.加快发展旅游业。

要充分发挥瑞安自然人文优势，推进寨寮溪、桐溪、铜盘岛等景区开发，促进旅游资源连线成网，打响中国优秀旅游城市品牌。

（三）新农村建设。

加快新农村建设步伐，是缩小城乡差距、推进统筹发展的客观要求，也是全面建设小康社会的重点和难点所在。

我们要全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，扎实推进新农村建设。

具体要抓好以下几方面工作：

1.发展农业生产。

要按照“规模化开发、产业化培育、标准化生产、品牌化经营”的思路，加快发展高效生态农业，全年新建特色农产品基地1万亩、钢管大棚1500亩，新培育农业龙头企业10家、规范化农民专业合作社30家，新创建无公害农产品、绿色食品和有机食品标志5只，促进农业增产增收。

当前，要抓好四件事。

一是春耕生产。

要完善扶持政策，强化科技服务、农资服务、农机服务、订单服务，提高农民种粮积极性，力争早稻播种面积10万亩，为全年完成粮食播种面积37.5万亩、总产量14.5万吨打好基础。

二是绿化造林。

要抓住春季造林的黄金时机，抓好相关工作措施落实，掀起绿化造林高潮，按时完成造林2.8万亩以上，新建生物防火林带71公里。

三是动物疫病防控。

要强化集中免疫、流通监管和疫情监测，确保不发生重大动物疫情。

四是森林防火。

要狠抓责任落实，防火宣传教育要抓细抓实，野外用火要严管重防，重点地段要设卡防范，努力防范和减少森林火灾发生。

2.促进农民增收。

要按照“注重实效、讲究实用”的原则，加强专业培训、转业培训和创业培训，提高培训的针对性和实效性，全年培训农村劳动力7300人，转移就业2300人，带动农民创业就业增收。

要鼓励发展家政服务、来料加工和环保型家庭工业，因地制宜发展“农家乐”等生态旅游项目，促进农民转产转业增收。

要深入实施低收入农户奔小康跨越行动，通过产业开发扶贫、下山移民脱贫等帮扶措施，提高低收入农户收入水平。

3.改善农村环境。

主要有这么四项工作：

一是改善居住条件。

要深入实施“千村整治、百村示范”工程，推进连片整治，全年整治村庄90个，创建温州市级小康示范村4个；合理安排农村住房困难户建房用地指标，做好政策性农村住房保险和农村困难群众住房救助工作。

二是改善出行条件。

要继续实施农村道路联网工程，新建农村联网公路17公里，加强农村公路养护管理，并合理设置农村乡交线路，切实方便群众出行。

三是改善饮水条件。

要抓好农民饮用水工程，今年再改善中西部60个行政村饮用水条件；要高度重视中西部集镇饮水问题，在集镇水厂改制和建设期间，要想方设法落实应急措施，解决好群众吃水问题。

四是改善生态环境。

要深化生态村镇建设，创建省级生态乡镇3个和温州市级生态乡镇3个、生态村40个；要加强农村垃圾收集处理设施建设，新建、改建垃圾中转站9座，不断完善“村（居）清扫收集、镇（乡）集中待转、市转运处理”的运行网络。

（四）新型城市化建设。

城市化是现代化的重要标志，是我市新一轮发展的重要突破口。

重点要抓好以下几方面工作。

1.旧城改造和旧村改造。

要加快推进旧城改造，玉海文化游览区工程要尽快开工建设，邮电北路拆迁要加快进度，邮电南路拆迁任务要全面完成。

要修订出台旧村改造实施管理办法，稳步推进旧村改造，进一步提升城市形象。

2.瑞祥新区和塘下等中心区建设。

要推进瑞祥新区建设，抓好瑞祥新区五星级宾馆等地块出让工作，启动已出让地块项目建设。

要推进塘下中心区建设，做好星级宾馆、总部经济中心等项目前期工作，建成塘松路等主干道。

要推进飞云中心区、火车站站前区建设，加快水、电、路等配套设施建设，争取早日建成、早出形象。

同时，要积极引导村返回地开发建设，使土地“活”起来。

3.加快供水工程建设。

要加快市区和集镇供水管网改造，基本完成塘下片管网改造任务，争取江北水厂二期和凤山水厂净水项目主体工程年内竣工投运。

4.推进温瑞塘河、环城河整治。

要突出截污纳管这个重点，进一步加大力度、加快进度，启动莘塘片污水收集管网三期、安阳新区和旧城区污水收集管网二期、塘下和汀田污水收集管网一期工程，推进莘塍、上望污水收集管网一期工程，完成莘塘片污水收集管网二期工程，争取市污水处理厂日处理量达4.7万吨以上。

5.加强防灾减灾体系建设。

要强化资金保障，破解政策处理难题，扎实推进城防工程建设，年内基本建成滨江防洪三期二标段主体工程和三标段桩基工程，争取完成飞云江南岸堤防工程一、二标段主体工程，建成下埠水闸工程。

（五）社会事业发展。

教育方面，要突出“创优”，今年要争创省级标准化学校8所、温州市级示范（重点）中小学4所、温州市品牌职业学校4所。

卫生方面，要突出基础设施建设，建成市中医院、市三医迁建工程，加快市人民医院急诊综合楼建设，完成2家乡镇卫生院改造。

文化方面，要突出阵地建设，启用市文化艺术中心、青少年活动中心、文艺家活动中心和文化宫，推进中心镇文化设施建设，完成5万户有线电视网络改造和农村广播“村村响”工程。

体育方面，要完成体育中心田径场改造，完善城乡公共体育设施，做好省体育强市复评迎检工作。

计划生育方面，要着力解决社会抚养费征收难、流动人口计生管理不到位、出生人口性别比偏高等问题，确保完成温州市下达的各项责任指标，努力稳定低生育水平。

（六）维护社会稳定。

一是强化社会治安综合治理。

要加强基层基础工作，完善物防技防设施，整治治安突出问题，深入开展“扫黑枪、除黑恶、反两抢”等专项整治，严厉打击各种严重违法犯罪，力争刑事发案总量下降。

二是狠抓安全生产工作。

要全面落实安全生产责任制，加大联合执法力度，狠抓出租房、“三合一”企业、危化行业、道路交通、娱乐场所等重点领域和部位的隐患排查整治，力争实现安全生产主要指标“零增长”，促进安全生产形势稳定好转。

三是排查调处矛盾纠纷。

要继续开展领导干部下访约访、包案化解活动，把矛盾纠纷化解在基层、稳控在当地，维护良好的社会环境。

三、转变作风，狠抓落实

（一）务实做事。

一要勤学善思当模范。

二要深入调研摸实况。

三要脚踏实地求成效。

（二）团结共事。

一要讲大局。

分工不分家，要要事事以大局为先、以大局为重，正确处理当“主角”和“配角”的关系，当“主角”时要勇挑重担、冲锋在前、主动协调，当“配角”时要主动参与、积极配合。

二要讲团结。

大家能够在一起共事，是一种缘分，要备加珍视团结、维护团结。

班子之间要开诚布公、坦诚相见、真诚相待，相互尊重、相互支持、相互配合，多沟通不抱怨，多配合不推诿，多补台不拆台，做到大事讲原则、小事讲风格。

三要讲民主。

要善于听取不同的意见和建议，凝集各方面的智慧，调动大家的工作积极性，不断巩固心齐气顺、风正劲足的工作局面。

（三）依法办事。

一要提高依法行政意识。

二要规范行政行为。

三要强化执法监督。

（四）干净干事。

一要常记廉政之责。

二要常思贪欲之害。

三要常怀律己之心。