国家粮食质量监测机构仪器设备配置专项可行性研究报告.docx

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国家粮食质量监测机构仪器设备配置专项可行性研究报告

国家粮食质量监测机构仪器设备配置专项

可行性研究报告

目录

第一章总论3

1.1项目及承办单位名称3

1.2项目背景3

1.3项目承办单位简介5

1.4项目建议书编制依据6

1.5项目建议书的主要结论7

第二章项目建设的必要性9

2.1是履行粮食质量与卫生监管职责的需要9

2.2是有效实施粮食宏观调控的需要10

2.3是转变检验设施条件落后现状、适应工作要求的需要11

第三章项目建设的可行性12

3.1各项目依托单位具备一定的资源基础，所需投资规模小，见效快12

3.2地方大力支持，积极落实相关配套措施12

3.3各项目依托单位直接受国家粮食局的指导与监督13

第四章项目需求分析与预测13

4.1项目依托单位承担的任务需求及预测13

4.2项目依托单位的现状14

4.3仪器设备需求分析14

第五章项目建设方案16

5.1项目建设原则16

5.2项目建设内容16

5.3项目组织实施18

5.4项目竣工验收19

5.5仪器设备管理19

第六章投资估算与资金来源20

6.1投资估算依据20

6.2投资估算20

第七章投资效益分析20

7.1促进国家粮食质量监测体系的建设与完善20

7.2完成首批试点建设，为后期建设积累经验21

7.3提高政府的公共服务水平21

第一章总论

1.1项目及承办单位名称

1.1.1项目名称：

国家粮食质量监测机构仪器设备配置专项

1.1.2项目承办单位名称：

国家粮食局标准质量中心

项目承办单位法定代表人：

杜政

1.1.3项目建议书编制单位：

国贸工程设计院

项目咨询证书号：

工程设计证书号：

1.2项目背景

粮食是关系国计民生的重要战略性商品。

粮食质量与卫生安全直接关系到人民的身体健康和生命安全，关系到社会的和谐与稳定，关系到国民经济的持续健康发展，关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。

近几年来，党中央、国务院高度重视粮食质量与卫生安全问题，多次在有关文件中提出了具体的要求。

《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23号）提出了：

“建立统一规范的农产品质量安全标准体系，建立农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度”；《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号）提出了“加快农业标准化工作，健全检验检测体系，进一步提高农产品质量安全水平”；《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发[2006]16号）提出：

“粮食行政管理部门要加强对粮食质量的监管”。

随着粮食市场的全面放开，粮食经营主体的多元化导致粮食质量与卫生安全事件时有发生。

仅在2005年，在国家对部分国有粮食购销企业库存抽查过程中，和个别省份均发现了农药残留超标、真菌毒素超标和大范围霉变等原粮卫生安全问题，给农民带来了巨大的损失，对社会造成了不良影响。

当前，我国粮食质量与卫生安全形势非常严峻。

为贯彻落实党中央和国家的有关政策、文件精神，加强对粮食宏观调控的力度，切实抓好粮食质量与卫生安全工作，国家粮食局为于今年7月建立了国家粮食质量监测体系，见附件1，并已将体系的建设纳入国家粮食局的“十一五”发展规划。

该体系是依托省、市、县三级粮食检验机构建立的，覆盖全国各个省份，主要包括粮食主产区和重点销区城市。

主要职责是：

负责收集所在区域内粮食质量安全相关信息，承担收购和储存环节原粮卫生例行监测任务；承担中央和地方储备粮及政策性收购粮食质量抽查任务；承担粮食收获质量调查与品质测报任务；建立粮食质量安全数据库，定期与相关部门沟通，定期发布粮食质量信息等。

目前，由于体系内的监测机构，受地方财力有限，设施条件比较落后，检验力量不平衡，导致粮食质量监测体系整体检验能力不强、实时信息传递滞后、政策贯彻效率偏低、管理成本偏高，难以适应开展粮食质量监管工作的需要，急需中央投资补助的支持，进一步强化体系建设，提升体系的整体检验能力。

根据粮食质量与原粮卫生监管的实际需要，结合粮食质量监测体系的现状，我们拟先以基础条件较好的省级中心机构和粮食主产区部分重点地市区域监测站为试点，进行仪器设备的配置，以建成一支仪器设备先进和技术力量较强的质量监测队伍，适应当前粮食质量监管工作的基本需要。

国家粮食质量监测机构仪器设备配置专项就是在这样的背景下提出的。

1.3项目承办单位简介

项目承办单位是国家粮食局标准质量中心。

国家粮食局标准质量中心是国家粮食局直属事业单位，主要职责是：

受国家粮食局委托，具体负责全国粮食行业的标准化、粮食质量管理、粮食质量检验检测体系建设及管理；负责宣传国家粮油质量管理的有关法律、法规和政策；研究拟定粮油质量管理办法和制度并监督执行；研究拟订粮油国家标准、行业标准并监督执行，参与制订粮油国际标准；负责粮食行业检验机构的技术考评、资格认定，负责质检人员的技术培训与考核等。

2003年，经国家标准化管理委员会授权，我中心作为“全国粮油标准化技术委员会”秘书处单位，负责全国原粮、油料、成品粮油及复制品等国家标准的技术归口管理；负责与有关国际标准化组织的业务联系。

目前，国家粮食局标准质量中心是自收自支的事业单位。

鉴于该中心主要承担粮食行业标准管理、粮食质量管理、粮食质检机构建设和管理等行政职能，今年3月2日，国家粮食局以《关于申请将国家粮食局标准质量中心改为财政补助事业单位的请示》（国粮办人[2006]29号），见附件2，向中编办申请将国家粮食局标准质量中心由自收自支改为财政补助事业单位，中编办已经受理，并已征求财政部的意见。

有关国家粮食局标准质量中心改为财政补助事业单位情况的说明，见附件3。

1.4项目建议书编制依据

1.4.1《粮食流通管理条例》（国务院令第407号）第六条：

国家粮食行政管理部门负责全国粮食的宏观调控和重要粮食品种的结构调整。

第二十九条：

国家粮食行政管理部门会同有关部门负责粮食市场供求形势的监测和预警分析，发布粮食生产、消费、价格、质量等信息。

第三十五条：

粮食行政管理部门在监督检查过程中，可以进入粮食经营者经营场所检查粮食的库存量和收购、储存活动中的粮食质量以及原粮卫生。

1.4.2《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23号）：

“建立统一规范的农产品质量安全标准体系，建立农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度。

”

1.4.3《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[2005]1号）：

“加快农产品流通和检验检测设施建设”；“要搞好农产品质量安全体系建设。

”

1.4.4《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号）：

“加快农业标准化工作，健全检验检测体系，进一步提高农产品质量安全水平。

”

1.4.5《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》：

“健全农产品质量安全和标准服务体系”；“规范市场竞争秩序，健全失信惩戒制度。

”

1.4.6《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发[2006]16号）：

“粮食行政管理部门要加强对粮食质量的监管”。

1.4.7将在今年11月1日实施的《农产品质量安全法》第八条：

“国家引导、推广农产品标准化生产，鼓励和支持生产优质农产品，禁止生产、销售不符合国家规定的农产品质量安全标准的农产品”。

1.5项目建议书的主要结论

根据《粮食流通管理条例》赋予的对粮食质量与原粮卫生的监管职责，和《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发[2006]16号）中关于粮食行政管理部门要加强对粮食质量的监管的要求，以及目前粮食质量监测体系的现状，国家需要对粮食质量监测机构的仪器设备条件进行改善，以提升其整体检验能力水平。

本专项是在粮食质量监测体系现有资源基础上，进行仪器设备更新和基础设施改造，投资少，见效快。

1.5.1建设目标

计划在2007-2008年，利用中央投资和地方配套投资，为粮食质量监测体系内的31个省级中心机构和重点区域监测站，配置粮食检测仪器设备，对基础设施进行配套改造，建设粮食质量安全数据库及服务平台，使其为国家粮食局提供技术支持服务的能力、对粮食质量与卫生安全的预警能力、应对突发粮食质量安全事件的能力有明显提升。

1.5.2建设内容

项目总投资xxx万元，其中申请中央财政拨付xxx万元，地方配套xxx万元。

主要建设内容如下：

（一）配置粮食检测仪器设备。

为监测机构配置检测仪器设备。

（二）基础设施的改造。

根据所配仪器设备的使用要求，对现有基础设施进行配套改造。

全部由地方配套资金解决。

（三）国家粮食质量安全数据库及服务平台。

为体系局域网的硬件设施进行升级、改造，统一编制应用软件等，建立国家粮食质量安全数据库及服务平台，保障全国粮食质量安全信息采集、报送、整理和发布的时效与畅通。

全部申请中央财政拨付。

第二章项目建设的必要性

2.1是履行粮食质量与原粮卫生监管职责的需要

根据《粮食流通管理条例》赋予的粮食质量与原粮卫生监管职责，按照《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23号），一个监管环节由一个部门监管的要求，国家粮食局统一监管收购、储存、运输和政策性用粮购销活动中的粮食质量与原粮卫生安全，并指导、协调各地粮食质量安全的管理工作。

因此，国家粮食局须具备粮食质量监测体系这样一个快速、畅通、高效的通道，以及时、全面、准确掌握全国粮食质量与卫生安全状况，为制定相关粮食质量监管制度提供依据，加强粮食质量安全的监管。

近年来，我国粮食农药残留超标、霉变及真菌毒素感染、有害重金属污染等事件时有发生。

2005年，在国家粮食局对15省份国有粮食购销企业库存粮食质量抽查中，发现了部分样品有机磷农药残留量和黄曲霉毒素B1超标。

同年，个别省受病虫害影响，新收获稻谷的农药残留量超标严重，市场上陈稻谷销售价格高于新稻谷销售价格，引起了社会的恐慌。

同时，某省秋玉米受持续阴雨天气的影响，在田间和农户发生了大范围霉变，黄曲霉毒素B1、呕吐毒素和玉米赤霉烯酮超标现象相当严重，给农民造成了重大的损失、对社会造成了严重不良影响。

上述事件充分暴露出我国的粮食质量监测体系基础力量薄弱、监测手段落后，不能对粮食质量安全进行实时监控，不能有效地服务于国家粮食宏观调控，和社会主义新农村的发展。

上述职责分工和粮食质量与卫生安全的严峻形势，需要国家粮食局加强对粮食质量监测体系的建设，提高其为国家粮食局的服务水平，加强政府对粮食质量与卫生的监管力度。

2.2是有效实施粮食宏观调控的需要

粮食最低收购价政策是国家对粮食实行宏观调控的一项重要措施，对于维护农民切身利益、保护农民种粮积极性，促进优质专用粮食发展、推动社会主义新农村建设具有重要意义。

《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发[2006]16号）进一步提出：

“国务院有关部门和有关省级人民政府要进一步完善粮食最低收购价政策的执行预案”。

通过专项实施，粮食质量监测体系检验能力得以提升，能够有效监测粮食收获质量状况，为完善国家粮食最低收购价政策、制定粮食收购质量标准提供依据，确保制定的政策能够适应农民的实际需要，保护农民种粮积极性；能够及时准确发布粮食质量信息，服务于粮食市场流通，服务于粮食宏观调控。

2.3是转变检验设施条件落后现状、适应工作要求的需要

目前，粮食部门、农业部门和质量技术监督部门的检验机构具备检验原粮、成品粮等方面的检验能力。

按照各部门的职责分工，粮食收购、储存、运输和政策性用粮购销活动中的粮食质量与原粮卫生的检验由粮食部门检验机构负责。

但目前，粮食检验机构检验仪器设备落后，导致整体检验能力水平低，尤其是，粮食品质、卫生检验项目的检验能力十分薄弱，难以适应当前粮食质量与原粮卫生监管的需要。

一旦发生大范围粮食霉变等质量卫生安全事件，难以采取有效措施，如实行强制检验等。

省级以下、粮食主产区及边远地区的粮食检验机构更是检验体系建设的薄弱环节，由于地方财力有限，多年没有资金投入，以加强机构的建设，检验能力非常落后。

履行《粮食流通管理条例》赋予的职责，和开展粮食质量监管的实际工作，需要粮食质量监测体系的落后现状尽快转变。

第三章项目建设的可行性

国家粮食质量监测机构仪器设备配置专项是在现有检验资源的基础上，实行中央和地方共建，所需投资规模小，见效快，是非常可行的。

3.1各项目依托单位具备一定的资源基础，所需投资规模小，见效快

各项目依托单位，是以国家粮食质量监测体系内具备一定条件的检验机构为依托建立的，隶属于粮食行政管理部门，具有独立法人资格、通过计量认证并在有效期内，具有固定的经费来源，只需要对仪器设备和基础设施等方面进行投资建设。

各项目依托单位经过十几年的发展，已经具备一定场地、人员、技术和资质等资源基础，本专项建设，只需对机构有针对性地进行仪器设备更新和基础设施改造即可，所需投资规模小，见效快。

3.2地方有关部门大力支持，积极落实相关配套措施

地方有关部门非常重视此专项的建设，一致认为该项目对重点地市区域监测站的加强，有利于提高粮食质量监测体系的整体检验能力，有利于充分发挥体系的积极作用，对于国家加强粮食质量与卫生的监管，是非常有必要的。

同时，地方有关部门也纷纷表示将大力支持本专项的建设，并承诺提供政策、经费等相应的配套措施。

3.3各项目依托单位直接受国家粮食局的指导与监督

国家粮食质量监测体系隶属于国家粮食局，业务上，直接受国家粮食局的指导与监督，为国家粮食局提供技术服务。

因此，对其仪器设备的升级和改造，应由中央投资支持。

此次项目中，利用中央投资所购置的仪器设备的所有权属国家粮食局，归口国家粮食局标准质量中心管理，各项目依托单位具有使用权和维护、保养的义务。

第四章项目需求分析与预测

4.1项目依托单位承担的任务需求及预测

在去年，某省发生的田间玉米大范围霉变事件，给种粮农民带来了巨大的损失。

该事件暴露出我国的粮食质量与原粮卫生监管力量十分薄弱，国家粮食局需要加大对粮食质量与卫生安全的监控力度，避免、杜绝粮食质量与原粮卫生安全事件的发生。

通过对列入本专项的部分重点省份监测中心及区域监测站的工作、机构建设等情况的调研，结果表明：

省级监测中心每年约需检测样品5488份，其中中央储备、地方储备及政策性用粮质量抽查样品约781份；收购、储存环节原粮卫生例行监测样品约3975份；收获质量调查和品质测报样品约732份；区域监测站每年约需检测样品1604份，其中中央储备、地方储备及政策性用粮质量抽查样品约192份；收购、储存环节原粮卫生例行监测样品约1193份；收获质量调查和品质测报样品约219份。

根据粮食质量监管工作发展趋势，粮食质量监测体系还将要承担起标准制修订、标准验证等研究工作。

综上所述，粮食质量监测体系承担的任务十分艰巨，需要具备充足、先进的仪器设备，以适应开展粮食质量与原粮卫生监管工作的需要。

4.2项目依托单位的现状

项目依托单位，共有从业人员933名，81%为检验技术人员，其中高级技术职称的占16%，中级技术职称的占38%，初级技术职称的占28%，无职称的占18%；2000元以上仪器设备共1340台套，其中有693台套购置于2001年以后，占52%，其余647台套购于上个世纪八、九十年代，占48%；能够检验2548个（68种）粮食品种的主要检验项目和卫生通用参数，其中项目依托单位能够检测的质量指标占93%，能够检测的卫生指标占7%（见附件4）。

统计数据表明，项目依托单位约有半数的仪器设备已陈旧、老化，且原粮卫生检验能力非常薄弱，难以适应当前粮食质量与原粮卫生监管、和快速处理突发粮食质量卫生安全事件的需要，急需加强与提升。

4.3仪器设备需求分析

根据承担各项任务的需求，依托单位应具有检测全部粮食品种、粮食卫生标准、砷、汞、铅、镉、磷化物、氯化苦、马拉硫磷、黄曲霉毒素B1、六六六、滴滴涕等68个主要检验项目的检验能力，和具备实验室一般设备，以及检验卫生和品质指标的气相色谱仪、原子吸收分光光度计、酶标仪、原子荧光分光光度计、气-质联用仪、近红外谷物分析仪、吹泡稠度仪、食味计、米质判定仪、粉质仪、拉伸仪、烘焙设备、小麦制粉设备等通用大型仪器设备和粮食品质专用检验仪器设备。

据统计，目前依托单位已经具备常规检验仪器设备，但烘焙设备、高效液相色谱仪、酶标仪、原子吸收分光光度计、拉伸仪、吹泡稠度仪、近红外谷物分析仪、气-质联用仪等仪器设备的占有率全部低于50%，能够满足承担任务需求的整体仪器设备的平均占有率只有27%（见附件5），且50%以上的项目依托单位，不具备专用小麦品种品质、糙米、小米、粮食卫生标准等37个项目的检验能力，其中84%的项目依托单位不具备砷、汞、铅、镉、黄曲霉毒素B1、马拉硫磷、磷化物等卫生项目检验能力（见附件6）。

因此，项目依托单位应配置气相色谱仪、原子吸收分光光度计、酶标仪、原子荧光分光光度计、气-质联用仪、近红外谷物分析仪、吹泡稠度仪、食味计、米质判定仪、粉质仪、拉伸仪、烘焙设备、小麦制粉设备等主要仪器设备，以增强监测机构的原粮卫生检验能力，提升检测粮食品质检验项目的能力，提高监测机构的检验效率，适应开展粮食质量与原粮卫生监管，和应急处理突发粮食质量卫生安全事件工作的实际需要。

第五章项目建设方案

5.1项目建设原则

项目建设遵循以下原则：

1．严格执行国家的有关法律法规，做到技术先进，安全可靠，节省能源，符合环保要求。

2．充分利用现有粮食检验资源，合理布局，适当向粮食主产区、经济欠发达省份倾斜。

3．坚持项目建设的实用性、先进性，确保检验仪器设备发挥应有的功能。

4．配置仪器设备立足国产，国内不能生产的可选择进口。

5．积极创造条件，分批组织实施。

6．专款专用，不得挪作他用。

5.2项目建设内容

项目建设必须适应对粮食收购、储存、运输和政策性用粮购销活动中的粮食质量和原粮卫生监控的需要。

项目建设的内容是仪器设备配置、基础设施改造和粮食质量安全数据库和服务平台建设。

5.2.1仪器设备配置

1．配置目标

2．机构分级

根据职能定位和区域、品种分布特点，将监测机构划分为:

中心级机构、区域性站（包括小麦产区区域站和稻谷产区区域站），根据特点分类配置仪器设备。

3.预期检验能力

通过配置仪器设备，改善监测机构的技术装备水平，相应类别的监测机构应达到以下检验能力：

A类：

依据国家、粮食行业粮油质量标准，国家粮油卫生标准，以及国家的有关规定，能够检验其列出的各项质量指标、主要卫生指标。

B类和C类：

依据国家、粮食行业粮油质量标准，国家粮油卫生标准，以及国家的有关规定，具备检验原粮、油料和成品粮油常规质量指标、内在品质指标、储存品质指标和当地必检卫生指标的能力。

3．配置内容

4．项目实施期限

此专项实施期限为2007—2008年。

5.2.2基础设施条件建设

根据各项目建设单位所配置仪器设备的情况，对配套基础设施进行必要地改造。

改造内容主要包括：

水、电、气、通风、实验台、药品柜、存样架、“三废”处理设备、温湿控制设备、门窗墙壁、实验室布局等。

5.2.3国家粮食质量安全数据库及服务平台的建设

质量安全数据库和服务平台建设，是在该体系核心机构现有局域网的基础上进行完善，主要包括两项内容：

一是局域网硬件设施的升级和改造，二是统一编制应用软件。

5.2.4项目实施期限

2007—2008年。

5.3项目组织实施

5.3.1组织机构及职责

项目建设在国家发展改革委的统一部署与监督下，由国家粮食局负责组织实施。

国家粮食局成立专项建设领导小组，组长由一名局领导担任；下设办公室，办公室成员由局发展司和标准质量中心的有关同志组成。

同时，成立项目建设专家咨询委员会，负责编制建设项目实施方案、对项目建设单位进行考察、对主要仪器设备厂商进行调研等。

各项目建设单位负责项目建设的具体落实。

5.3.2招标采购

按照国家有关规定，项目建设中配置的仪器设备实行统一招标采购。

由国家粮食局委托招标代理机构承担招标工作，项目建设单位分别与中标厂商签订商务购销合同。

招标或减免税节余的资金，只可用于增配仪器设备或备品备件。

5.3.3技术培训

国家粮食局标准质量中心组织协调相关的技术培训。

5.3.4仪器运输、安装、调试与验收

进口仪器的国内运输由各项目建设单位负责，国产仪器的运输由供货方负责；全部配置仪器的安装与调试，按商务购销合同执行；仪器设备的现场验收工作由各项目建设单位负责。

5.4项目竣工验收

国家粮食局发展司和标准质量中心具体组织专家实施项目的竣工验收。

验收内容包括仪器设备采购、安装调试及管理使用情况；核查质量安全数据库及服务平台的运行情况；核查配套承诺条件的落实情况；核查国拨资金的专款专用情况以及其他有关情况。

5.5仪器设备管理

项目建设的国拨仪器设备，其所有权属于国家粮食局，由国家粮食局标准质量中心负责归口管理。

项目建设单位具有使用权和维护保养义务，如对仪器设备使用不当、未能发挥正常作用或未履行维护保养义务，国家粮食局标准质量中心有权调剂。

第六章投资估算与资金来源

6.1投资估算依据

本建议书的建设方案。

6.2投资估算

本项目总投资估算为xxx万元，其中申请中央财政拨款xxx万元，地方配套xxx万元。

投资分为三部分：

一是仪器设备更新配置，二是基础设施改造，三是建立粮食质量安全数据库及服务平台。

6.2.1各项目建设单位配置仪器设备投资估算

中心级机构64%申请中央预算内资金，36%由地方配套资金解决；区域站67%申请中央预算内资金，33%由地方配套资金解决。

6.2.2基础设施改造投资估算

根据所配仪器设备的实际需要，项目建设单位需进行必要的基础设施改造。

全部由地方配套资金解决。

6.2.3数据库及服务平台建设投资估算

国家粮食质量安全数据库及服务平台建设全部申请中央投资。

第七章　投资效益分析

7.1促进国家粮食质量监测体系的建设与完善

本专项，在项目建设单位的选取上，更多倾斜省级中心机构、粮食主产区部分重点地市区域站，其余省份的监测机构的建设计划在未来几年完成，争取在“十一五”期间，完成项目的广覆盖。

此项目实施后，将会显著提升监测体系省级中心机构和部分重点区域站的检验能力，建立起一支粮食质量监测体系的骨干队伍，带动整个监测体系的建设步伐，促进监测体系的长足发展并发挥其基本功能。

7.2完成首批试点建设，为后期建设积累经验

本专项，是对国家粮食质量监测体系完善和提升的首批试点建设，在项目实施中积累建设经验，并在后期建设中适时推广。

7.3提高政府的公共服务水平

本专项，是对粮食质量监测体系基础设施能力的提升，完成后，机构条件完善、检验能力水平高的粮食质量监测体系骨干队伍，能够及时、全面、准确地向国家、向社会提供粮食质量与卫生安全信息。

从而，提高政府向社会提供粮食质量与卫生安全信息等公共服务水平。

附件：

1.国家粮食局关于建立国家粮食质量监测体系的通知（待发）

2.项目依托单位概况表

3.项目依托单位主要仪器设备统计表

4.项目依托单位检验能力统计表

5.项目依托单位投资情况表

6.中心级机构配置仪器设备表

7.区域站配置仪器设备表

8.仪器设备配置专项投资估算表