十三五发展规划.docx
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十三五发展规划
“十三五”发展规划
基础测绘规划是编制基础测绘年度计划、政府有关部门审批基础测绘项目、实施经费纳入财政预算的重要依据，是落实XX市“十三五”期间测绘事业发展的重要保障措施。
根据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》、《XX省测绘管理条例》、《XX省基础测绘管理办法》、《XX市测绘管理办法》有关规定，结合XX市基础测绘工作的发展现状和未来要求，制定本规划，规划年限为5年，自2016年至2020年。
第一章 “十二五”期间基础测绘工作回顾
一、“十二五”期间的基础测绘工作
“十二五”以来，我市基础测绘工作在XX市规划局的指导下，紧紧围绕《十二五基础测绘规划》，实现了小平板测绘向数字化测图的转变，并取得了一定的成效。
基础测绘成果在政府决策、城镇建设管理、重大工程等方面保障能力和服务水平都得到一定的提升，基本满足了我市国民经济和社会发展的需求。
主要有：
（一）测绘基准体系建设
1、XXGPS控制网及高程基准建设的基本情况描述
XX市的基础控制在2013年以前，主要依靠精度不高的XX市独立坐标系统的22个平面点和几十年没有更新的的等级GPS控制网（三等GPS点44座、四等GPS点63座）和三等水准网（100座）的扩展已经基本布设完毕，XX市的基础控制基本覆盖完毕，能够满足市域内各种建设项目对测绘的要求。
2、等级控制点的保护和维护情况
根据省测绘局要求完成了29座国家控制点的维护工作，这些点位除了二等水准点IIXX20由于电力部门的建设失去效能以外，其它点位均办理了土地使用证，市域内也抽取了59座（49座平面、10座水准）有代表意义的控制点位,按照省重点维护的标准进行了实地维护。
（二）各种基础数据源的采集
1、经过将近五年的发展，我市基础地理信息获取速度逐步加快，1:
500数字地形图的采集与更新工作原则上根据各乡镇的总体规划要求，各乡镇建城区除XX镇外基本完成了首次的1:
500数字地形图的覆盖；
2、旅游开发重点项目的1:
1000地形图采集。
3、航空摄影工作在得到XX省测绘局大力支持的情况下，2014年对XX镇进行了四个平方公里的建城区1:
1000无人小飞机航拍；
4、XX测绘行业已经完成了从传统测绘向数字测绘的转变，五年来按照基础测绘标准已经完成了约100平方公里的数字线划地形图采集工作，全市441个社区、居民点、行政村、林场、良种场有120多个已经有了核心区大比例尺数字地形成果。
（三）基础地理信息系统建设情况
由于各方面的原因，地理信息系统的建设一直没有上马，但是XX市近年来各个测绘单位所有大比例尺测绘成果的原始数据都进行了保存和汇交，为“十三五”期间的信息化建设和地理信息产业发展提供了基础，基础地理信息数据库建设已经提上日程。
（四）附表：
十二五期间基础测绘规划项目落实情况对照表
XX市“十二五”基础测绘规划项目落实情况对照表
序号
项目名称
实施经费（万元）
2011
2012
2013
2014
2015
费用
实施情况
1
四等GPS网加密
40
55
95
已完成
2
三、四等水准网的扩展
10
10
10
30
已完成
3
1：
500数字地形图采集与更新
80
100
100
80
75
435
正在实施
4
地下管线测量与更新
20
20
20
30
20
110
未进行
5
基础地理信息系统开发及维护
70
30
30
30
30
190
未进行
6
1：
500、1：
1000、1：
2000数字化数据入库
8
8
8
6
6
36
未进行
7
地下管线信息系统建设及维护
50
10
10
70
未进行
8
旅游开发重点项目1：
1000数字线划地图测绘
20
20
20
20
20
100
正在实施
9
1：
2000航空摄影地形图测绘
75
75
150
未进行
合计
238
243
238
261
236
1216
二、“十二五”期间基础测绘工作存在的主要问题
我市基础测绘工作虽然取得了一定的成效，但与我市经济社会发展对基础测绘的需求还存在很大的差距。
因基础测绘计划体制和财政投入机制不完善，还存在规划引导作用不强和规划执行力度不够的问题，共享机制还没建立、空间定位基准数据不完善、数字地形图的覆盖范围与更新的速度缓慢、地理信息系统建设还未起步等。
目前我市基础测绘工作面临着以下四个方面的问题：
第一，国民经济和社会发展对基础测绘需求与基础测绘经费投入不足的矛盾
“十二五”规划编制的测绘项目由于种种原因，特别是经费得不到落实。
像地下管线、航空摄影图的测绘都没有实施，数字地形图成果没有进行更新，“千百工程”地形图测绘的成果基本是独立坐标和假设高程。
基础测绘的费用虽然是列入了发改委的年度计划，但是由于各方面的原因，很多基础测绘项目没有实际列入到财政预算当中，五年当中通过财政拨付的基础测绘费用为170万元，仅三、四等GPS控制网和水准网的扩展95万元和市城XX镇1:
500地形图测绘75万元为财政支付。
各乡镇的基础地形图测绘经费均由乡镇政府自行支付，基本比例尺地形图的更新机制由于资金的问题一直没有落实。
综上所述，通过市级财政渠道落实到位的经费占“十二五”期间规划预算资金的一小部分，从根本上限制了基础测绘工作的进一步开展。
第二，用户多样化需求与测绘服务方式转变缓慢的矛盾
传统测绘到数字测绘方式的转变虽然已经完成了，但是由于我市地处偏远山区，在人才的引进和测绘产品的进一步开发方面面临一些难处，人力后续资源匮乏，我市的交通旅游图、行政区划图以及一些涉及测绘的宣传资料都是由外单位编制；目前还维持着有紧急任务就进行突击式测绘的方式，没有进一步的开发和利用。
加上机制影响带来的费用问题，几家测绘单位近些年都没有得到大的投入，人员和仪器设备逐渐老化，保障能力和“十二五”的预期目标有一定的差距，测绘保障服务能力成为影响用户办事效率、工作效率的“瓶颈”问题。
第三、地理信息资源相对匮乏和低水平重复建设的矛盾
XX市的基础测绘保障单位是XX市测绘大队。
因主管部门的不同，与市域内其他三家测绘队伍在业务上各自为政，互不干涉。
在国家控制点的引用和利用，成果的共享利用和二次开发等方面都没有建立有效的渠道，测绘产品的二次利用效果不好，供水、电力、电信和交通部门相互间没有沟通衔接，基础设施建设时各部门出现重复施工，施工事故不断。
同时一些测绘资料重复，共享机制的缺乏指导，存在着重复测绘的现象，造成一定程度上的资源浪费，同时共建共享与业务协调的难度增大。
第四、规划引导权威性和规划执行能力不够的矛盾
通过对“十二五”基础测绘工作回顾，无论是从资金投入情况，还是从项目实施情况来看，XX市的“十二五”基础测绘规划存在引导作用不强、缺乏权威性、规划执行能力不够。
XX市规划建设局作为XX市测绘行政主管部门，还应及时提高测绘行政主体的能动作用和执法质量，落实规划实施，并及时解决规划实施中出现的各种问题。
当然，规划的各项工作是否真正能够得到落实，不只是测绘主管部门的职责，还需要有关部门的积极配合，尤其是与发改、财政等部门的沟通，以确保资金到位，形成一定模式的工作机制，加强完善规划监督评估机制，大力宣传规划实施的成果和效益。
第二章“十三五”期间基础测绘需求
国防建设和经济社会快速发展对基础测绘的迫切需求，为基础测绘扩展了更加广阔的服务领域和发展空间。
基础测绘的成果作为前期性、基础性社会公益事业，必将为XX市政府实现“宜游宜居生态小康市”的战略目标和XX市新一轮区划调整和新农村建设发挥更大的作用。
通过XX市规划建设局组织召开了两次基础测绘“十三五”规划编制座谈会，由各个测绘需求单位代表根据各自的实际情况提出“十三五”期间基础测绘的专项要求，期间填写了XX市“十三五”基础测绘需求调查表和XX市基础测绘基本情况调查表，由编制单位进行逐一的调研和汇总，最主要的是经过讨论，对XX市“十三五”期间的基础测绘工作进行了规划，提出了建设XX市地理信息系统的必要性和共享共建的可行性。
根据XX市“十三五”基础测绘需求调查表的反馈意见，XX市“十三五”期间经济社会发展对基础测绘的需求主要体现在以下几个方面：
一、对空间定位基准的需求
空间定位基准是测绘工作开展的基础，随着XX市连续运行卫星定位综合服务系统的建成和空间定位电子设备广泛应用，空间定位基准不仅是基础地形图测绘、工程测量、施工测量等专业测量开展的前提，更为各相关部门提供高精度快速定位的服务，“十三五”期间，将在各个部门之间协调起一套统一的控制基准，为以后的共建共享提供前提。
二、对空间地理信息数据需求
通过需求调研，各部门对线划地形图要求主要体现在以下几个方面：
国土房产部门对辖区内的1:
500数字地形图做到及时更新，及时提供使用，各种数据精度满足的标准要求；
规划部门要求对辖区内的主要建成区1:
500数字地形图要及时更新，至少三年更新一次，以保持数据的现势性，从而达到规划的准确性；
民政、国土、房产、规划、公安、乡镇政府部门要求对山区居民区进行1：
2000数字地形图全覆盖，以满足人口治安、房屋产权、用地权属、应急突发事件等管理；
水利部门要求尽量对河流沿线布设高等级控制点，有条件的话施测大比例尺地形图，以应对上级部门的规划要求。
三、对地下管线数据需求
城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分，掌握和摸清城市地下管线的现状，是城市自身经济社会发展的需要，是城市规划建设的需要，是防灾和应付突发性重大事故的需要。
通过需求调研，各部门对地下管线数据要求主要体现在以下几个方面：
（一）城市规划、设计、施工和管理工作中，需要完整准确的地下管线信息。
要求对各个规划建设区域进行全面地下管网普查、测量，并建立信息管理系统对普查区域进行动态维护。
（二）旧城改建部门需要详细的地下管网数据作为环境管理和污染治理的依据。
四、地理信息应用服务需求
（一）对地理信息发布需求
政务公开及信息发布越来越得到人民群众的重视，其中与位置相关的信息发布则需要地理信息平台来发布其准确的位置信息。
通过调查，该项需求主要有：
教育部门需要通过公共地理信息平台向社会公众发布义务教育学校的施教区范围；
电力供水燃气等公用部门需要通过公共地理信息平台发布因设备检修造成准确的影响区范围；
公共交通部门需要通过电子地图发布公交线路及准确的站点位置信息；
国土部门需要通过电子地图发布地质灾害点的位置分布图；
城市规划建设等部门需要通过电子地图将其建设项目的批后公示中准确发布其建设项目地点及范围；
公安和民政部门需要电子地图进行突发事件处理的路线选择和准备预案的设计安排。
（二）对专业地理信息建设需求
作为科学决策的辅助工作，地理信息技术应用已日益普遍，从简单的区域个数统计到复杂的空间优化分析，不少部门在工作中或多或少都应用了地理信息技术。
一些部门在应用地理信息技术时已经或准备建立了专业的地理信息系统，持续为本部门工作开展提供相关地理信息服务。
通过需求调研，主要有以下几个部门建立了或准备建立专业地理信息系统：
国土局已经建立土地利用信息系统以及土地权属管理系统，管理国土利用现状、利用规划、土地权属等信息。
该系统的地形数据已经在XX镇进行了试点，下一阶段可以和规划图进行统一测绘。
房管局已经建立房屋登记管理信息系统，管理房产的登记、变更、抵押等信息。
该系统的地形数据可以由基础测绘成果提供更新维护。
公安局已经建立警用地理信息系统，全面为公安系统各部门业务工作开展提供地理信息服务。
该系统的地形数据可以由基础测绘成果提供更新维护。
（三）对地理信息服务需求
专业地理信息系统的建设及运营维护需要大量的投入，一些部门是对地理信息应用是阶段性、间歇性的，这些部门不准备建立专业地理信息系统，而希望从公共地理信息服务单位获取相关的地理信息服务。
通过需求调研，主要有以下几个部门需要地理信息服务：
城市建设拆迁部门需要对某些区域进行房屋拆迁建筑面积量统计分析；
市政园林部门需要对某些区域进行城市绿化面积进行统计和绿化率分析；
旧城指挥部需要快速的对特定区域进行工程量分析和财务分析。
五、应急保障的需求
自然灾害、社会突发等威胁群众生命财产安全的事件越来越得到政府部门的重视，如何科学应对突发事件是对政府执政能力的真正考验，应对这些事情的应急测绘服务保障是对测绘服务能力的真正考验。
通过需求调研，可能存在应急保障测绘需求有：
台风、地震、山体滑坡等灾害发生后，快速获取影像等数据供灾情分析、救援布置等救灾应急使用；
公安系统和消防部门接警以后需要快速的掌握时间点的具体位置，选择最佳路线；
城镇安全突发事件发生后，需要事件地点详细的地形信息数据供科学决策分析使用。
综上所述，我市各基础测绘利用部门认为地理信息系统的建设、更新，地下管线的测绘和管理信息系统的建设，各部门之间产品和需求的共享、共建以及相关测绘产品的开发将融入交通、现代物流、电子商务、信息服务以及突发事件应对服务等产业，现代服务业和地理信息产业的互动发展，为基础测绘成果的转化和增值提供了宏观的途径，使基础测绘的作用得到了延伸。
“十三五”期间基础测绘对我市国防建设、经济建设、和社会发展有很大的帮助。
第三章 指导思想和发展目标
一、指导思想
高举中国特色社会主义的伟大旗帜，以科学发展观和党的十八大精神为统领，紧紧围绕全面深化改革、全面推进依法治国、全面建设小康社会的宏伟目标，立足实现XX“宜游宜居生态市”的总体战略，贯彻落实国务院和省政府《关于加强测绘工作的意见》，进一步做好基础测绘工作，提高应急测绘保障能力，按需测绘，推进信息化测绘体系建设，提高基础测绘生产效率，树立和落实科学发展观，全面推进我市测绘事业的持续发展；建立我市基础地理信息系统，积极为实现“数字XX”的建设，为我市新一轮区域规划调整和新农村建设以及各个部门提供前期性、基础性、公益性测绘服务。
三、发展目标
“十三五”期间，我市基础测绘发展的目标是：
建立完善的、符合我市实际情况的测绘管理体制，健全测绘政策法规体系，增加我市基础测绘基层和测绘管理部门的技术人员、管理设备投入，形成规范的测绘与地理信息市场秩序；丰富基础地理信息资源，形成基本满足我市国民经济建设和信息化发展要求的基础测绘信息化体系；基础测绘管理和保障服务能够满足市域内经济发展和政府各部门的需求，测绘发展方式转变和测绘服务转型升级取得一定成效，测绘服务业和地理信息产业对经济增长的贡献进一步提高，更好地促进XX市地理空间信息基础设施和地理信息系统及其相关产业有序、健康、高效的发展，基础测绘自主创新能力显著增强；丰富测绘公共产品类型，构建基本满足社会应用需求的简便化、多样化的服务方式。
第四章 “十三五”期间的主要任务
围绕全面建设“数字XX”、“数字XX”、“数字市市”和建设“宜游宜居生态小康市”战略目标，服务XX市经济社会发展大局，根据需求，十三五期间的主要任务为：
一、进一步完善测绘基准
推进连续运行卫星服务综合系统建设，建立并完善管理体制与运行机制，加快推进应用服务；对测绘基准框架进行定期维护，使之真正成为三维、动态、高精度的平面、高程的参考框架；建立局部监测高等级工程控制网，开展高精度形变测量的建设、地质灾害监测监控、重要地理目标定期监测工作，发挥现代时空测绘基准框架为国民经济建设的保障作用；配合省局完成现行国家大地坐标系向CSGS2000国家大地坐标系的衔接和转换。
二、开展基础航空摄影
积极引进和加快发展航空摄影测量技术，充分利用航空摄影测量快速，大范围获取地形要素的特性，筹措XX市大面积1:
2000地形测绘和获取基础地理信息系统的基础数据，为建立地理信息系统创造条件。
与XX市测绘局和市里高资质单位和卫星影像数据公司建立长期、稳定的合作保障机制，努力实现卫星影像数据源每年定期获取；建立全市影像资源数据库及其管理中心，为相关专业部门提供影像数据服务。
三、保证基本比例尺地图更新
结合基础测绘“313”更新工程的内容，根据XX市的经济发展和需求建立适合符合实际情况的地理信息数据更新机制。
每5年为周期对全市基础地理信息数据（主要是数字线划地图）进行全面更新；以3年为周期对主要地形要素进行更新，对一些旅游景点和诸如百丈漈水库和珊溪书库等附近的线划图进行适当更新。
探索实践基础测绘与省、市统筹规划，联动建设和地理信息数据部门分工采集、更新的新机制，实现主要建城区、核心地理要素实时更新，其他地区、非核心地理要素的准实时更新，促进地理信息产业发展。
四、建设基础地理信息系统
构建市级基础地理信息平台，动态管理数据库及其管理系统，形成持久运行维护的管理组织体制。
建设市市之间的地理空间数据交换和共享平台（地理信息公共服务平台），结合我市各部门的发展需求，把公安、民政、旅游、交通、供水、供电以及其它部门的资源进行利用，为XX市区划调整和新农村建设等政府行为提供及时高效率同时低成本的服务。
五、丰富基础测绘公共产品
加大公开版地图、地图集的监督和开发、建立市域内权威的地图网络，在保证国家机密得到保障的条件下，大力促进导航电子地图，提供综合地理信息服务和测绘公共基准服务，实现基础测绘社会化服务。
六、实施应急测绘保障方案
在传统测绘业务得到保障的情况下，通过XX市规划建设局协调并建设XX市应急测绘保障体系，对一些重点工程和有战略意义的位置进行监控和软件跟踪，必要的情况下架设探头，加大动态检测管理力度。
搜集、测制并更新市域内的基本比例尺地图。
七、建立XX市地理空间基础数据库
遵循国家统一标准和要求，建立XX市自然资源与地理空间基础数据库，包括影像数据库；控制点成果库（含大地控制点、影像控制点、空三成果等）；基础地理信息数据库；地理信息数据库；政务信息资源目录及元数据库；地理编码数据库及其它资源数据等。
建立各个数据库之间的联系。
八、建立地下管线测绘机制并建设地下管线信息管理系统
尽快开展地下管线基础测绘工作，先期在XX镇范围开展试点工作，总结经验，建立地下管线管理信息系统，对城市地下管线进行科学管理，完善地下管线管理机制。
利用2-5年时间逐步开展普查工作，并对普查成果进行及时建库管理，为社会用户、管理机构、政府部门提供及时准确的管线数据和信息服务。
九、建立共建共享制度
XX市基础测绘是公益性事业，是建立全市统一的测绘基准和测绘系统，进行基础数据采集，获取市域内基础地理信息的遥感资料，测制和更新基本比例尺地图、影像图和数字化产品，向社会提供基础地理信息，同时由财政提供实施经费、测绘主管部门组织实施的测绘活动，成果资料在经过测绘主管部门一定成都的加密以后，根据市域内各个部门的要求进行局部共享，经过统一协调和技术处理，汇总各部门的技术要求，建设XX市总地理信息系统并完成各部门的专项地理信息系统。
第五章 基础测绘规划项目安排及经费预算
这次“十三五”基础测绘专项规划的项目安排是在分析了我市当前基础测绘的现状和存在的主要问题，调查了有关部门对基础测绘成果的需求后，拟定出的一套具有现实性和可操作性的方案，具体为：
一、基础测绘重点项目安排及经费预算
参考财政部、国家测绘局于2002年1月联合修订的《测绘生产成本费用定额》、《测绘生产成本费用定额计算细则》、《测绘生产困难类别细则》。
部分项目投入费用的估算依据近些年的市场价格。
XX市“十三五”基础测绘项目安排及预算清单
序号
项目名称
实施经费（万元）
2016年
2017年
2018年
2019年
2020年
合计
1
2000国家坐标系转化
25.00
25.00
2
等级控制点维护和保管
28.00
2.50
2.50
2.50
2.50
38.00
3
1:
500地形图的更新
80.00
100.00
100.00
100.00
100.00
480.00
4
重点居民区地形图的测绘
60.00
60.00
60.00
60.00
60.00
300.00
5
基础地理信息系统的开发及维护
155.00
65.00
65.00
65.00
65.00
415.00
6
地下管线测绘及信息系统建设
80.00
60.00
60.00
60.00
60.00
320.00
7
部门共享数据整理
15.00
20.00
20.00
20.00
10.00
85.00
8
山地数据采集和数据生产
8.00
400.00
400.00
808.00
合计
426.00
307.50
307.50
707.50
722.50
2461.00
二、项目经费解释说明
1、2000国家坐标系的衔接和转化工作，结合市测绘具体进程，预计在2020年启动并完成，费用大致为25万元；
2、市域内保存完整的等级控制点236座（省重点29座，市内207座，不包括军控点），已经维护91座，托管32座，还有145座没有进行维护和托管，在2016年对剩余的145座和22座原先XX市独立坐标系统的点位进行维护和托管，维护费用为25.5万，这部分的托管费用每年为2.5万，总费用为38.0万元；
3、“十三五”期间根据更新机制要求，要对现有的大比例尺数字地形图进行修测更新。
总面积约为60平方公里，每平方公里所需经费为8.0万元，预算经费为480.0万元；
4、重点居民区及周边区域1：
500数字地形图测绘，每年安排约5平方公里，每平方公里所需经费为12.0万元，经费预算为300.0万元；
5、基础地理信息系统建库、入库及维护，参照其它兄弟市市（XX市、XX市、XX市等一般投入100-300万元/年）．我市综合基础地理信息系统建库初期预算为155万元（包括软硬件设施、机房和部分数据入库）2016年一次性投入，后续每年65万元作为维护费和后续数据的入库费用；
6、地下管线并入市基础地理信息系统的开发和建设， 2016年投入80万元在XX镇域内进行试点，结合各个部门的需求完善地下管线测绘的要求以后，在五年内完成九镇一乡的主城区地下管线的测绘和入库工作，每年的投入根据我市实际情况，预算为60万；
7、在2016年开始收集公安、民政、电力、电讯和旧城改建指挥部、国土、房管和水利部门的资源信息，完善XX市地理信息系统共建共享平台的数据整理入库工作，预计费用85.00万元；
8、山地数据采集和后期数据生产：
0.6-1米精度的XX镇数字影像图制作费用2万元，2米精度的全市境内数字影像图制作费用6万元；1：
2000航空摄影地形图测绘，基础影像数据可以从市基础测绘争取，“十三五”期间完成市域内覆盖面积为1296.44平方公里，山地数据生产及建库所需经费预计808万元。
第六章 “十三五”基础测绘保障措施
一、组织保障
《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》及《XX省测绘管理条例》是组织、规范和维护我市基础测绘的重要法律依据，同时基础测绘是社会经济发展的基础性工作，是一项公益性事业．是政府应当提供的公共产品和公共服务，属于公益、财政领域。
根据社会经济可持续技展战略和信息化建设目标，研究制定、完善有关基础测绘成果开发利用，资源共享，安全保密等方面的可行性规章和规范性文件，发挥基础测绘的最大效益与作用。
将基础测绘实施经费纳入同级财政年度预算，基础测绘经费应实行项目管理，加强和规范经费开支，落实每年的基础测绘费用，专款专用，提高资金使用效益，保障基础测绘工作顺利实施。
提升测绘行政管理体制，调整内设机构和人员，实现测绘与地理信息管理工作职责到位、机构到位、人员到位、工作到位；加强测
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