十四五城市知识产权发展规划.docx

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十四五城市知识产权发展规划

十四五城市知识产权发展规划

为建立良好营商环境和创新环境，促进高质量跨越式发展，根据相关文件要求，结合"十四五"知识产权保护和运用规划，制定市知识产权发展规划。

一、发展目标

"十四五"时期，紧紧围绕主动融入发展战略、加快发展现代产业体系、打造世界一流"三张牌"和推进"数字城市"建设等重点工作部署，深入实施知识产权强国、强省战略。

到2025年，我省知识产权领域的政府治理能力和治理水平显著提升，保护严格、运用高效、服务优质的知识产权发展格局初步形成。

知识产权运用效益取得新提高。

知识产权创造质量明显提高,产业知识产权布局更加合理。

知识产权转化运用政策更加完善,企业、高校、科研院所等创新主体运用知识产权的能力更强，知识产权运营体系不断完善。

知识产权保护取得新成效。

知识产权保护法规政策更加完善,行政保护水平明显提升，跨区域跨部门知识产权协同保护能力进一步増强,尊重知识价值的营商环境更加优化。

二、重点任势

（一）全面加强知识产权保护，激发全社会创新活力

加强知识产权保护顶层设计，加快构建符合城市情、适应发展需要的"严保护、大保护、快保护、同保护"体系,完善法律法规制度，加强知识产权司法保护、行政保护和协同保护,支撑高标准市场体系建设。

1、主善知识产权法规制度

修订完善《市专利促进与保护条例》等知识产权地方性法规。

健全新领域新业态知识产权保护制度。

建立遗传资源获取和惠益分享制度。

研究制定城市传统文化、传统知识等领域保护办法。

探索加强对商业秘密、保密商务信息及其源代码等的有效保护。

加强体育赛事转播、综艺节目等知识产权保护。

2、加强知识产权行政保护

健全全省执法联动机制。

强化知识产权行政执法业务指导。

推动简易案件和纠纷快速处理。

开展重点产业、关键领域、重要环节行政执法专项行动,重点查处假冒专利、商标侵权、侵犯著作权、地理标志侵权假冒等违法行为，加大重复侵权、恶意侵权处罚力度。

强化版权全链条保护。

建立打击侵犯植物新品种权专项整治工作长效机制，加大对育种材料的创制与保护力度。

强化线上线下一体化协同治理,推进电子商务领域知识产权保护。

持续开展知识产权保护专项行动，严厉打击进出口侵权行为。

加强对边境贸易、寄递等渠道高风险侵权商品的风险分析和查验。

利用现代信息技术提高行政执法效率。

探索建立知识产权保护优劣评价制度。

3、加强知识产权司法保护

深入推进知识产权民事、刑事、行政案件"三合一"审判机制改革，加强对审判工作的指导，统一审判标准,提高审判水平。

完善知识产权司法案件繁简分流机制。

完善专利等技术类案件事实查明机制，探索引入技术调查官制度。

加强知识产权纠纷行政调解工作和司法确认机制建设。

依法适用侵权法定赔偿，有效执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度。

严格执行知识产权民事诉讼证据规则,落实侵权行为公证悬赏取证制度，积极发挥公证在侵权案件办理过程中的证据辅助作用，看力解决权利人举证难问题。

4、加强知识产权协同保护

完善知识产权仲裁、调解、公证工作机制,在重点开发区、园区等培育发展仲裁机构、调解组织和公证机构。

健全知识产权司法保护与行政执法、公证存证、仲裁、调解之间的衔接机制，加强信息沟通和共享。

推动行业协会、商会、学会等组织建立知识产权保护自律与信息沟通机制。

建立健全志愿者制度,调动社会力量积极参与知识产权保护治理。

建立侵权商品价格认定机制，保障涉案侵权商品价格认定的客观、公正；推动开展知识产权侵权比对鉴定和损害评估工作，加强鉴定机构专业化、程序规范化建设。

健全部门间重大案件联合查办和移交机制。

利用知识产权保护协作机制，有效开展跨区域的执法协作。

加强知识产权领域诚信体系建设，将知识产权行政处罚、抽查检查结果等涉企信息推送至企业信用信息公示系统和省信用信息共享平台，统一归集并依法公示。

（二）促逬知识产权创造运用，支撑打造一流城市

围绕现代产业体系建设和打造一流"健康生活目的地"、"绿色食品"、"绿色能源"三张牌，看力提升知识产权创造质量和数量,突出知识产权的价值导向，增强知识产权运用能力，提升知识产权运用效益，完善知识产权运营体系,推动构建城市创新发展新格局。

1.提升知识产权创造质量

健全高质量创造激励政策。

优化专利奖补政策和考核评价机制。

强化科技创新政策与知识产权政策的衔接，加强科技创新计划项目立项的知识产权管理,提高知识产权在绩效评价中的权重。

加强支柱产业、优势产业、战略性新兴产业的专利创造，支撑具有城市特色的现代产业体系建设。

完善以产业数据、专利数据为基础的专利导航决策机制，围绕新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业和重点技术领域的关键核心技术实施一批专利导航项目。

鼓励钢铁、有色金属冶炼、化工、农业等传统产业围绕产业数字化强化专利布局。

聚焦绿色能源技术、先进制造技术、高原特色现代农业技术、生物医药技术、烟草技术、新材料技术、新一代信息技术等重点领域加强专利产出。

瞄准人工智能、量子通信、卫星应用、生物技术等未来产业,开展前瞻性研究，加速形成高价值发明专利和关键核心技术专利组合。

深入实施商标品牌战略，培育—批代表城市产业形象、在国内外市场有较高知名度和较强竞争力的商标品牌。

推动地理标志产品培育计划,推动形成具有城市特色的优质农产品商标品牌、地理标志保护产品集群。

以城市民族文化和非物质文化遗产资源为抓手,持续打造具有特色的优秀作品创作和创意设计。

支捋以优势企业和行业协会为依托,共同打造文化旅游精品和区域特色品牌。

以特色现代农业产业为重点,大力培育植物新品种，促进农作物育种创新。

2、増强知识产权运用能力

支持行业龙头企业围绕产业技术创新,构建以高价值知识产权为纽带的知识产权产业联盟，看力解决行业"卡脖子"技术和知识产权转化难题。

看力指导和推进城市先进技术融合创新战略联盟建设,鼓励工程硏究中心、工程技术研究中心、企业技术中心、工程实验室、重点实验室等各创新平台以及高校院所等主体加强知识产权方面的协同发展,推动各创新主体围绕产业共性关键技术进行攻关,增强知识产权储备，促进军民科技双向转移转化。

强化知识产权转化运用的政策引导和激励，扩大科研机构和高等院校知识产权处置自主权，促进企业加大知识产权投入。

完善科硏人员职务发明成果权益分享机制。

推动创新主体加强知识产权管理体系建设,推动实施创新过程知识产权管理国际标准。

推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享，加速形成以企业为主体，高校、科研院所等各类创新主体协同联动、产学研深度融合的创新格局。

引导企业建立健全知识产权资产管理制度，推动企业做好知识产权会计信息披露工作。

鼓励高校、科研院所建立知识产权运营中心。

深化产学研合作，开展关键核心技术产学研联合攻关，建立重大科技项目引进、改造的专利导航决策机制,优化绿色铝硅材料、新能源、生物医药、种质基因、先进制造、新材料、数字城市、绿色食品、重大疾病防治等领域重大科技项目的知识产权管理。

3、提升知识产权运用效益

落实《促进科技成果转化条例》，加快院企、校企技术转移,推动知识产权转化应用。

鼓励企业之间的知识产权合作、许可、收购和转让。

推动企业将自主知识产权转化为技术标准。

加快推动高校、科研院所建立知识产权转化项目库，储备一批高质量的知识产权转化项目。

探索建立专利密集型产业增加值统计制度和专利密集型产品认定试点工作,建立专利密集型产品清单，认定一批知识产权自主性和竞争力强的专利密集型产品。

加大商标品牌推广力度。

探索开展地理标志产品产值统计工作，推动农产品"地理标志+绿色食品或有机农产品"等发展模式。

聚焦品牌建设和特色产业培育，探索"地理标志+商标/版权+专利"协同运用。

完善版权社会服务体系,优化版权社会服务体制机制,创新工作方式方法,引导和规范版权社会服务机构建设,全面提升版权社会服务能力。

推动完善版权产业发展制度和政策，实现由数量和速度向质量和效益转变。

整合版权产业资源，推动版权成果转化和运用以及版权与各相关产业深度融合发展。

加强优秀植物新品种的培育和推广，加大植物新品种转化运用引导。

4、主善知识产权运营体系

围绕知识产权转化全过程开展需求侧挖掘，建设线上线下覆盖全省的多层次知识产权运营体系，支撑知识产权强市建设。

推动知识产权运营服务体系重点城市建设。

鼓励成立知识产权转化（运营）中心。

鼓励社会资本投资设立专业化运营公司，开展知识产权开发、交易、投资等服务,盘活知识产权资产，加强具有自主知识产权的新技术、新产品推广应用。

加强生物医药大健康等重点产业知识产权运营平台建设,健全运营交易规则,加强运营平台监管。

发展跨地区的知识产权交易中介服务,鼓励金融机构开展知识产权质押融资业务。

完善知识产权质押融资体系,健全知识产权质押融资风险管理机制。

探索以企业创新能力为核心指标的科技型中小企业融资评价体系建设及试点，建立形式多样的知识产权金融服务机制,引导银行业等金融机构开发知识产权金融新产品。

推动保险机构开展知识产权保险业务。

引导知识产权评估等中介机构参与知识产权金融服务。

（三）増强知识产权服务供给，满足社会多层次需求

提升知识产权公共服务能力，促进知识产权服务业健康发展，为社会提供高效便捷的知识产权服务,满足经济社会发展对知识产权提出的多层次需求。

1.提升政府知识产权公共服気能力

持续提升知识产权业务办理便利化水平，支持设立知识产权公共服务窗口,引导各类产业园区、试验示范区、服务业集聚区等设立知识产权信息公共服务网点。

深化知识产权业务受理窗口建设，加强专利、商标业务和服务资源的融合,实现"一窗通办"。

优化窗口服务流程，落实压缩业务办理周期措施，加强商标、专利、地理标志、植物新品种等申报咨询服务指导,提高服务效率。

加强大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术在知识产权基础设施建设中的应用。

推进"互联网+知识产权服务"，推广应用各类线上系统办理业务,便捷高效服务社会。

2、促进知识产权现代服努业发展

优化知识产权服务业发展环境，积极加强合作交流,引进优质服务机构落地城市，指导培育知识产权服务品牌机构，促进全省知识产权服务业发展。

鼓励知识产权服务机构提升服务水平,服务重点产业园区建设。

引导支捋知识产权领域行业组织加强与相关行业组织的横向合作，面向其会员开展专业领域知识产权信息公共服务。

鼓励支持市场化知识产权信息服务机构依托知识产权信息公共服务平台,向社会免费或者低成本开放共享有关服务产品。

建设知识产权服务业集聚区。

探索建立知识产权服务对接重点产业、重大项目工作机制。

鼓励知识产权服务机构创新服务模式，向专业化和高水平发展。

鼓励知识产权服务机构为创新主体提供全链条、专业化知识产权服务。

全面推行"双随机、一公开"监管，重点打击无资质专利代理、恶意商标代理、以不正当手段招揽业务等违法违规行为。

落实严重违法失信名单制度和严重失信主体联合惩戒。

充分发挥知识产权服务行业协会职能，加强行业自律。

3、建立系统规范的服努网络

充分发挥技术与创新支持中心、高校知识产权信息服务中心、全国专利文献服务网点、知识产权信息服务工作站等知识产权服务网点的作用，深度融入国家知识产权信息公共服务网络建设。

探索通过自建、联建、共建等形式设立综合性知识产权公共服务机构，统一提供知识产权政策咨询、信息服务、知识产权保护相关信息支撑服务。

捋续推进品牌知识产权服务机构建设，构建以知识产权服务网点和知识产权服务机构为重要节点的知识产权服务网络。

不断提升知识产权信息传播利用效能。

引导支持行业组织积极构建专业服务机构，高校、科研院所、图书情报机构等开展专业领域知识产权信息公共服务。

加强知识产权信息传播利用的统筹，分层分类指导各类型知识产权信息公共服务网点开展工作。

积极开展创新主体知识产权信息传播利用能力提升培训。

鼓励支持高端知识产权服务机构向社会提供公益性或低成本信息服务。

统筹建设融合公共服务平台。

（四）夯实知识产权发展基础，支撑知识产权高质量发展

加强知识产权人才队伍建设，营造良好知识产权文化氛围，看力提升知识产权管理和服务水平，夯实知识产权事业发展基础,支撑城市知识产权高质量发展。

1.加强知识产权人才队伍建设

加大知识产权行政管理人员培训力度,组织开展信息检索、分析预警、维权援助等知识产权实务培训,提升基层工作人员知识产权服务、监管能力。

加强知识产权行政执法和司法队伍专业化建设，探索建立有效激励机制，确保队伍稳定和有序交流。

建立健全知识产权仲裁、调解、公证等人才的选聘、管理、激励机制。

建立省级技术专家库。

加强企事业单位知识产权人才培养,建设理论与实务培训体系。

鼓励高校开设知识产权课程和专业讲座，提升知识产权人才培养水平。

鼓励高等院校、科硏院所、社会机构与企业共建知识产权转移转化人才培养合作基地和实训基地。

建立专利代理人、律师、咨询、转移转化等知识产权服务业人才培训体系,提高各类人才的专业能力。

完善知识产权人才评价体系，高标准开展知识产权人才认定和职称评定工作。

创新人才培养模式,建立多层次的知识产权培训体系，加快知识产权领军人才、高层次人才、实务人才队伍建设。

强化知识产权转移转化人才和国际化人才培养。

2、营造知识产权文化氛围

强化宣传策划,统筹做好内外宣传。

充分依托商洽会、合作论坛等平台，积极宣传城市知识产权发展成就。

利用各类媒体资源,建立健全知识产权新闻宣传制度,捋续做好知识产权宣传周等品牌宣传活动。

充分利用组织企业"走出去"参加境外展时机开展知识产权保护宣传。

加大知识产权宣传力度,广泛报道知识产权保护工作,重点发布知识产权侵权假冒典型案例。

鼓励知识产权专家、志愿者进企业、进校园、进社区、进园区。

鼓励高校开展知识产权普及性教育，持续推进中小学知识产权教育试点示范学校认定工作。

探索推进知识产权进校,进一步提高各级领导干部加强知识产权保护工作的意识和能力。

加强知识产权文化与传统文化、创新文化、法治文化、诚信文化的深度融合。

加大知识产权普法产品的创作和投放力度，创作更多适合群众需求的普法产品。