三峡工程后续工作规划细则.docx
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三峡工程后续工作规划细则
三峡工程后续工作规划细则
前言
在党中央、国务院正确领导下，在全国人民大力支持下，经过全体建设者和库区及移民安置区各级政府和移民群众艰苦努力，至2009年底，三峡工程初步设计任务基本完成，具备全面发挥设计的防洪、发电、航运和生态环境保护等巨大综合效益的能力。
实践证明，党中央、国务院关于兴建三峡工程的决策是正确的，是经得住实践检验的。
三峡工程建设，在政治、经济、社会等方面都具有重大现实意义和深远历史意义。
随着三峡工程建成运行，一些亟待解决的新情况、新问题逐步显露。
这些问题，有的是在三峡工程论证和设计中预见到需要在运行后加以解决的，有的是在工程建设期已经认识到但当时难以有效解决的，有的是当前社会经济发展对三峡工程运行管理提出的新要求。
因此，中央在认真总结国内外大型工程运行管理经验及教训后，启动三峡工程后续工作。
2008年9月，国务院三峡工程建设委员会第十六次会议对三峡工程后续工作进行了部署，确定由国务院三峡办，会同发展改革委、财政部研究提出三峡工程后续工作方案，报国务院审批。
2009年2月，国务院批准了国务院三峡办上报的《关于开展三峡工程后续工作规划的请示》。
鉴于三峡工程后续工作规划是一项具有特定目标和特定任务的综合规划，涉及内容多、地域范围广、时间跨度长、政策性强。
为指导规划编制工作，将思想认识统一到中央的决策部署上来，统筹协调各类规划任务政策目标及技术要求统一思想认识，2009年4月，国务院三峡办组织有关单位编制了《三峡工程后续工作规划大纲》（以下简称《规划大纲》）。
《规划大纲》确定三峡后续工作规划由移民安稳致富和促进库区社会经济发展、库区生态建设与环境保护、库区地质灾害防治、三峡工程对长江中下游影响处理和三峡工程综合监测系统和运行管理能力建设五个专题规划组成，还包括三峡工程运行管理体制，三峡水库综合调度与综合效益拓展两个重大专项研究，同时，《规划大纲》提出了投资概算和资金筹措以及规划实施保障措施。
为确保三峡工程后续工作规划的顺利进行，按照国务院三峡办的总体布署和规划工作分工，长江设计院和长江监理公司根据《规划大纲》的有关规定，对“移民安稳致富”和“生态屏障区建设”两部分内容共同制定本细则，作为本次规划设计工作的指导文件。
1规划依据及指导思想
1.1规划依据
1.1.1直接依据
《长江三峡工程建设移民条例》，《国务院三峡工程建设委员会第十六次全体会议纪要》（国阅〔2008〕97号），《关于开展三峡工程后续工作规划的请示》（国三峡办呈字【2009】6号）《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号），全国人大《关于兴建长江三峡工程的决议》等，《国务院办公厅关于加强三峡工程建设期三峡水库管理的通知》（国办发[2004]32号），《三峡工程后续工作规划大纲》。
1.1.2与规划工作相关的政策法规
《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国林业法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国航道管理条例》、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）等。
1.1.3与规划工作相关的基础资料
《三峡水库可持续利用综合规划研究报告》、《三峡库区经济社会发展规划》、《长江三峡工程水库淹没处理及移民安置规划》、《长江三峡工程库区移民安置规划及概算调整报告》、《三峡库区地质灾害防治规划（2010-2019年）》、《重庆市城乡总体规划》（2007～2020年）、国家有关的三峡库区环境保护、地质灾害防治规划资料等；三峡工程规划设计及水库移民安置等方面的规划、设计及科研成果。
1.2规划指导思想
以科学发展观为指导，将移民安稳致富与库区生态环境保护、经济结构调整和社会转型相结合统筹规划，采取综合措施，立足当前，着眼长远，妥善移民安稳致富和库区生态屏障区建设问题。
通过建立社会保障，提高移民受教育水平和劳动市场竞争能力，使其具备适应产业转移、社会转型和身份转换，融入市场竞争的基本能力。
提供就业机会，促进增收，提高生产水平和生活质量；完善库区生态屏障区基础设施建设，提高公共服务水平；促进移民向非农转移，最终实现由特殊群体向普通公民顺利转换，彻底解决移民遗留问题，建设和谐稳定新库区。
2规划范围及任务
2.1规划范围
三峡库区移民安置区及生态屏障区。
2.2规划任务
1、村组界线勾绘及库区生态屏障区范围的划定。
2、生态屏障区土地解译。
3、基本资料收集。
包括各区（县）及生态屏障区自然、社会、经济及资源等资料。
4、库区生态屏障区土地生态斑块划分。
5、库周绿化带、生态廊道内必须转移人口数量及对象的确定。
6、环境容量分析。
7、确定库区生态屏障区转移人口数量和适宜留居人口规模。
8、库区产业发展扶持规划。
9、教育培训和促进劳动力转移与就业规划。
10、社会保障规划。
11、农村居民点优化及环境设施建设规划。
12、土地整治规划。
13、基础设施建设与完善规划。
14、社区管理与公共服务规划。
15、库区自然文化遗产保护规划。
16、库区移民遗留问题处理。
详见框图。
土地解释（1:
2000）
基本资料收集（人口、房屋、移民群众经济收入、就业状况、搬迁意愿等）
土地生态斑块划分
村组界线勾绘及生态屏障区范围划定
库周绿化带、生态廊道内必须转移人口数量、对象的确定
移民安稳致富主要指标体系的建立及环境容量分析
转移人口及留居人口的确定
留居人口（生态屏障区）
社会保障规划
库区产业发展扶持规划
农村居民点优化及环境设施建设规划
基础设施建设与完善规划
社区管理与公共服务规划
土地整治规划
库区移民遗留问题处理
教育培训和促进劳动力转移与就业规划
库区地域自然文化遗产保护规划
转移人口
三峡移民
农村劳动力
3村组界线勾绘及生态屏障区范围划定
3.1内业图件及有关资料准备
1、熟悉《规划大纲》和本工作细则
2、准备“1.规划依据”中列示的相关资料
3、1/10000地形图图件准备
准备电子版和纸质版1/10000地形图各一套，电子版要求使用microstation或autocad格式。
图件应涵盖生态屏障区和移民安置区全范围。
收集并整理以往工作用1/10000地形图一套。
4、纸上初定生态屏障区范围线
要求详见3.3节。
成果标识在电子版1/10000地形图上，并在此地形图上标示三峡水库土地征用线、库周绿化带线、移民搬迁建设最低高程线（涪陵以下182m，长寿188m，重庆主城区196m）。
3.2村组界线勾绘
3.2.1村组界线的获取途径
村组界限的获取可以通过两种途径：
一是收集地方国土部门已勾绘的村组界线电子版资料，通过内业转绘和实地复核（或补绘），作为本次规划所需村组界线；二是在地方有关部门的配合下持图实地勾绘（地方国土部门无村组界线资料情况）。
3.2.2村组界线勾绘范围
库区生态屏障区及后靠移民安置区。
库区后靠移民安置区是指未纳入生态屏障区有土安置的后靠移民安置组。
地方国土部门已有村组界限资料的区（县），收集该区（县）全部的村组界限资料（电子文档）；现场勾绘的，勾绘生态屏障区涉及村的村组界线（生态屏障区范围下限为三峡水库土地征用线，上限为根据3.3节要求纸上初定生态屏障线可能涉及村组）。
村组界线包括农村村组界线及有土地的居委会组界，对城集镇建成区无土地的居委会组界可不勾绘。
3.2.3村组界线年限
由于近年来，库区各区（县）村组界线合并频繁，为保证资料的全库统一性，考虑目前已有村组界线资料情况、资料获取便捷性及利于本次规划工作使用等因素，村组界线为现状村组界线。
3.2.4工作程序及技术要求
长江设计院库区处或长江监理公司负责联系库区各区（县）有关部门，了解地方国土部门有无村组界线资料，确定是否需要进行现场勾绘，并据此安排人力资源，以便紧凑快捷完成村组界线勾绘工作。
1、地方国土部门已有（或部分有）村组界线资料情况
对国土部门已有村组界限资料的区（县），其村组界限的获取按照“向国土部门提出资料收集要求→统一收集资料→转绘村组界限（转绘至1/10000地形图上），并分析合理性→持图现场核实或补绘村组界线→成果转绘至1/10000电子版地形图上→提交空间公司，以用于土地解译”的程序进行。
注意事项：
①注意收集的村组界线座标系统是否与规划组自带1/10000地形图一致，不一致的须进行座标转换；②现场核实时，应在1/10000影像图上检查村组界线的合理性，主要是检查村组界线有无穿越村庄、小面积土地斑块的情况。
2、地方国土部门无村组界线资料情况
对没有村组界线资料的区（县），其村组界线的获取按照“准备1/10000地形图、影像图（纸质版及电子版）→赴各区（县）现场勾绘→成果转绘至1/10000电子版地形图上→提交空间公司，以用于土地解译”的程序进行。
注意事项：
村组界线成果转绘至1/10000电子版地形图上时按下述图例转绘，并要求图面清洁，电子文件中村组界线单层存放。
根据《中华人民共和国国家标准1：
500，1：
1000，1：
2000地形图图示》要求，县界、乡界、村界、组界图示规范如下:
县界为一线一点，乡界二线二点，村界三线一点，组界二线三点。
图面效果示意如下:
3.3生态屏障区范围确定
生态屏障区是指三峡水库土地征用线至第一道山脊线的区域。
生态屏障区范围按“纸上定线→与村组界线拟合→实地踏勘复核”的程序确定。
3.3.1纸上定线
生态屏障区范围边界线分别为起点断面线、下边界（三峡水库土地征用线）、上边界（第一道山脊线）和未端断面线。
室内纸上确定生态屏障区范围按下方法和原则进行，并将成果标识在1/10000地形图（包括纸质图和电子图）上。
1、起点断面线：
以三峡大坝坝轴线延伸至两岸第一道山脊线。
2、下边界：
三峡水库土地征用线。
三峡水库土地征用线根据三峡工程库区长江干支流各断面土地征用线水位及实地土地征用线界桩现场确定。
3、上边界：
第一道山脊线。
具体确定方法如下：
纸上初定第一道山脊线采用直线剖面法和临江山峰连线法相结合的方法进行。
直线剖面法：
依据1/10000地形图从不同角度绘制地形剖面图，从河流中心引视线（直线），确定剖面视线的第一个山峰高点，各剖面第一个山峰高点的连线即为第一道山脊线。
如下示意图，各剖面B点连线形成第一道山脊线。
临江山峰连线法：
依据1/10000地形图对临江第一可视山峰进行连线。
如下图示意。
由于直线剖面法需绘制剖面，工作量相对较大，室内纸上定线时以临江山峰连线法为主，对地形复杂处采用直线剖面法复核。
4、未端断面线：
长江干支流生态屏障区未端断面线按三峡水库土地征用线未端延长1km确定。
3.3.2与村组界线拟合
根据标识有村组界线、纸上初定生态屏障区范围线、库周绿化带范围线（三峡水库土地征用线向背江侧平移100m）等信息的1/10000地形图，进行村组界线与纸上初定生态屏障区范围线的拟合，以确定生态屏障区范围线，拟合的主要目的是保证生态屏障区范围内人口和土地对应，。
具体方法为：
在1/10000地形图对纸上初定生态屏障区范围线（包括上边界、起点断面线和未端断面线）穿越组界的情况进行分析，并按下述原则，生态屏障区范围线按组界进行调整。
1、淹没涉及组整组纳入生态屏障区范围；
2、库周绿化带范围涉及组整组纳入生态屏障区范围；
3、所穿越组初定生态屏障区范围线内面积大于等于整组面积70%的，整组纳入生态屏障区范围；
4、所穿越组初定生态屏障区范围线内面积小于整组面积70%的，根据该整是否是后靠移民安置组、范围内人口和土地是否对应情况综合进行生态屏障区范围线的拟合；
5、对纸上初定生态屏障区范围线穿越的城集镇、集中居民点（100人以上）、重要建筑物其建成区（建设用地）整体纳入生态屏障区范围；
6、对三峡水库汛后淹没区域，只将淹没涉及组和后靠移民安置组纳入生态屏障区范围。
3.3.3实地踏勘复核
对按上述方法确定的生态屏障区范围线，按江心直线可视和组界尽量闭合（人口与土地对应）的原则进行实地踏勘复核。
并填写基表1（三峡工程后续工作规划生态屏障区涉及村组一览表）。
对无土地的居委会或居委会内无土地的组应在备注栏中注明“无耕种土地”。
由于1/2000土地斑块图为2007年6月~9月测设，对于在此之后已建工业园按其现行政区划划界，在建工业园按村、组行政区划划界，并且在备注栏注明是工业园区。
后续人口、土地统计时统一处理。
4土地解译
4.1主要解译内容
城市集镇与农村土地分类以GB/T21010-2007《土地利用现状分类》为基础，按照三峡工程后续工作规划需要，针对遥感解译特点，进行了适当调整。
土地采用两级分类，统一编码排列。
主要有耕地、园地、林地、草地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其它土地、城镇村及工矿用地共8个一级类，37个二级类，具体分类的名称及其含义见下表所示。
本项目以二级类为主要解译内容，主要解译土地的利用类型、面积。
4.2解译范围
三峡库区生态屏障区。
4.3解译要求
4.3.1精度要求
1、土地斑块图成图比例尺为1:
2000比例尺。
2、土地利用图斑最小解译面积
（1）最小图斑解译面积要求：
城镇村及工矿用地（房屋等）为实地面积60m2；耕地、园地为实地面积120m2；林地、草地等其他地类为实地面积240m2；坑塘水面为实地面积120m2。
（2）田坎实地宽度大于等于1m的（图上宽度0.5mm），按图斑解译。
（3）线状地物（沟渠、道路）实地宽度大于等于2m的（图上宽度1mm），按图斑解译。
土地利用现状分类与编码
一级类
二级类
分类代码
GB
含义
编码
CODE
名称
编码
CODE
名称
01
耕地
指种植农作物的土地，包括熟地,新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。
耕地中包括南方宽度＜1.0米，北方宽度＜2.0米固定的沟、渠、路和地坎（埂）；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。
011
水田
8103013
指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。
包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。
013
旱地
坡度＜15°
013g
8103023
指无灌溉设施,主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地,包括没有灌溉设施,仅靠引洪淤灌的耕地。
同时，也包含有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物的水浇地。
包括种植蔬菜等的非工厂化的大棚用地。
15°≤坡度≤25°
013f
坡度＞25°
013d
02
园地
指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生木本和草本作物，覆盖度大于50%和每亩株数大于合理株数70%的土地。
包括用于育苗的土地。
021
果园
坡度≤25°
021e
8104013
指种植果树的园地。
021
坡度＞25°
021d
8104013
022
茶园
8104033
指种植茶树的园地。
023
其它园地
8104053
指种植桑树、橡胶、可可、咖啡、油棕、胡椒、药材等其他多年生作物的园地。
03
林地
指生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生长红树林的土地。
包括迹地，不包括居民点内部的绿化林木用地、铁路、公路征地范围内的林木，以及河流、沟渠的护堤林。
031
有林地
8105013
指树木郁闭度≥0.2的乔木林地，包括红树林地和竹林地。
032
灌木林地
8105033
指灌木覆盖度≥40%的林地。
033
其它林地
8105903
包括疏林地（指树木郁闭度10-19%的疏林地）、未成林地、迹地、苗圃等林地。
04
草地
指生长草本植物为主的土地。
土地利用现状分类与编码
一级类
二级类
分类代码
GB
含义
编码
CODE
名称
编码
CODE
名称
041
天然牧草地
8106003
指以天然草本植物为主，用于放牧或割草的草地。
042
人工牧草地
8108003
指人工种植牧草的草地。
043
其它草地
8109003
指树木郁闭度＜0.1，表层为土质，生长草本植物为主，不用于畜牧业的草地。
10
交通运输用地
指用于运输通行的地面线路、场站等的土地。
包括民用机场、港口、码头、地面运输管道和各种道路用地。
101
铁路用地
4100003
指用于铁道线路、轻轨、场站的用地。
包括设计内的路堤、路堑、道沟、桥梁、林木等用地。
102
公路用地
4200003
指用于国道、省道、县道和乡道的用地。
包括设计内的路堤、路堑、道沟、桥梁、汽车停靠站、林木及直接为其服务的附属用地。
104
农村道路
4400003
指公路用地以外的南方宽度≥1.0米、北方宽度≥2.0米的村间、田间道路（含机耕道）。
105
机场用地
4800003
指用于民用机场的用地。
106
港口码头用地
4600003
指用于人工修建的客运、货运、捕捞及工作船舶停靠的场所及其附属建筑物的用地，不包括常水位以下部分。
107
管道运输用地
5000003
指用于运输煤炭、石油、天然气等管道及其相应附属设施的地上部分用地。
11
水域及水利设施用地
指陆地水域，海涂，沟渠、水工建筑物等用地。
不包括滞洪区和已垦滩涂中的耕地、园地、林地、居民点、道路等用地。
111
河流水面
2401013
指天然形成或人工开挖河流常水位岸线之间的水面，不包括被堤坝拦截后形成的水库水面。
112
湖泊水面
2301013
指天然形成的积水区常水位岸线所围成的水面。
113
水库水面
2401013
指人工拦截汇集而成的总库容≥10万立方米的水库正常蓄水位岸线所围成的水面。
114
坑塘水面
2301023
指人工开挖或天然形成的蓄水量＜10万立方米的坑塘常水位岸线所围成的水面。
115
沿海滩涂
2504123
指沿海大潮高潮位与低潮位之间的潮浸地带。
包括海岛的沿海滩涂。
不包括已利用的滩涂。
土地利用现状分类与编码
一级类
二级类
分类代码
GB
含义
编码
名称
编码
名称
116
内陆滩涂
2504133
指河流、湖泊常水位至洪水位间的滩地；时令湖、河洪水位以下的滩地；水库、坑塘的正常蓄水位与洪水位间的滩地。
包括海岛的内陆滩地。
不包括已利用的滩地。
117
沟渠
2200003
指人工修建，南方宽度≥1.0米、北方宽度≥2.0米用于引、排、灌的渠道，包括渠槽、渠堤、取土坑、护堤林。
118
水工建筑用地
2700003
指人工修建的闸、坝、堤路林、水电厂房、扬水站等常水位岸线以上的建筑物用地。
119
冰川及永久积雪
7509003
指表层被冰雪常年覆盖的土地。
12
其它
土地
指上述地类以外的其它类型的土地。
122
设施农用地
3300003
指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。
123
田坎
8102003
主要指耕地中南方宽度≥1.0米、北方宽度≥2.0米的地坎。
124
盐碱地
8301003
指表层盐碱聚集，生长天然耐盐植物的土地。
125
沼泽地
2612003
指经常积水或渍水，一般生长沼生、湿生植物的土地。
126
沙地
7508013
指表层为沙覆盖、基本无植被的土地。
不包括滩涂中的沙地。
127
裸地
8303003
指表层为土质，基本无植被覆盖的土地；或表层为岩石、石砾，其覆盖面积≥70%的土地。
20
城镇村及工矿用地
指城乡居民点、独立居民点以及居民点以外的工矿、国防、名胜古迹等企事业单位用地，包括其内部交通、绿化用地。
201
城市
3100013
指城市居民点，以及与城市连片的和区政府、县级市政府所在地镇级辖区内的商服、住宅、工业、仓储、机关、学校等单位用地。
202
建制镇
3100023
指建制镇居民点，以及辖区内的商服、住宅、工矿、工业、仓储、学校等企事业单位用地。
203
村庄
3100033
指农村居民点，以及所属的商服、住宅、工矿、工业、仓储、学校等用地。
204
采矿用地
3200023
指采矿、采石、采砂（沙）场，盐田，砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地。
205
风景名胜及特殊用地
3100043
指城镇村用地以外用于军事设施、涉外、盐教、宗教、殡葬等的土地，以及风景名胜（包括名胜古迹、旅游景点、革命遗址等）景点及管理机构的建筑用地。
3、图形数据采集
图形要素的采集应与影像数据相一致（重合），明显界线与DOM上同名地物的移位不得大于图上0.3mm；不明显界线与DOM上同名地物的移位不得大于图上1.0mm。
4.3.2解译要求
1、旱地与果园套种时，按以下原则解译：
当每亩旱地中果树为45株以下，解译为旱地；当每亩旱地中果树达到45株以上，则解译为果园。
2、果树种植在田坎时，按以下原则解译：
当图斑面积大于等于120m2时，应解译为果园；当图斑面积小于120m2时，应解译为田坎。
4.4数据解译流程
利用已有像片控制点与航空影像进行数字空中三角测量，制作数字正射影像图与数字高程模型。
以数字正射影像图为底图，开展土地利用分类遥感解译工作。
1、像片控制测量及空三加密。
2、制作工作区数字高程模型。
3、制作工作区0.2m分辨率数字正射影像图。
3、以外业勘察与内业解译识别相结合的方式建立库区典型地物解译标志；
4、以数字正射影像为底图，开展土地解译工作，获得未分坡度的土地斑块。
5、利用数字高程模型制作坡度分级图，按一定规则对旱地、园地按坡度进行分级。
6、根据所提供的行政区划境界资料情况，进行行政区界线编辑处理。
7、以数字正射影像为背景，叠加土地斑块、行政区界线，编辑制图（1:
2000分幅）。
8、按移民专业具体要求进行土地分类统计，并提交成果。
遥感解译具体作业流程如下图所示。
4.5要素分类分层与编码
为方便应用，土地分类要素编码设有GB代码与CODE编码，见“表1.1土地利用现状分类与编码”。
数据分类分层见表所示。
数据分类分层表
层号
图层名称
几何特征
备注
1
城市集镇与农村土地（面）
面状要素
包含耕地、园地、林地、草地、交通运输用地、其它土地等
2
组级行政区
面状要素
3
行政区界线
线状要素
制图用
4
175m土地征用线
线状要素
5
生态屏障区范围线
线状要素
6
移民搬迁建设高程
线状要素
7
绿化带
面状要素
8
注记
注记
制图用
4.6遥感制图与分类统计
4.6.1图件种类
1:
2000比例尺遥感解译土地斑块图。
4.6.2图件主要内容
遥感制图涉及的内容主要包括：
行政区划界线及注记、地类界线、土地图斑注记、
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