关于城市运行监测平台运行情况的报告200 80826.docx

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关于城市运行监测平台运行情况的报告20080826

关于市“2008”城市运行监测平台

运行情况的报告

为了确保奥运会和残奥会期间北京城市运行平稳、安全、有序和高效，按照市政府《关于印发奥运会残奥会期间北京城市运行工作总体方案的通知》（京政发[2008]23号）文件精神，市“2008”环境建设指挥部办公室依托市市政管委的城市管理系统，建设了市“2008”城市运行监测平台。

奥运会残奥会期间，在市委、市政府的直接领导下，在各相关部门的大力支持和密切配合下，监测平台系统运行平稳正常，各项工作进展顺利，为保障奥运发挥了重要作用。

根据刘淇同志在市委十届二次会议上关于“要把奥运筹办工作中形成的城市管理的好经验、好做法转化成长效机制，把以人为本的理念融入网格化管理，体现在数字信息技术手段之中，实现精细、高效、优质的管理与服务，为广大群众营造更好的城市环境。

”的指示，现将监测平台在奥运期间的运行状况及进一步完善的思路汇报如下：

一、有效实现信息共享，严密监控城市运行，圆满完成奥运期间保障任务

（一）及时、全面监测城市运行信息，为科学决策提供支撑

监测平台具有数据监测、视频监控、综合分析和数据发布与报送等功能。

奥运赛时运行阶段，平台顺利实现了涉及城市运行11个方面30多个单位的316项指标数据和信息的采集及汇总分析工作，以及对以火炬接力路线、开放性赛事路线、签约饭店等涉奥场所为重点的城市运行重点点位的视频监测工作。

奥运期间，平台根据每天采集到的各类信息，结合专家科学研究的理论成果，通过人机联动和专家会商，对城市运行各个方面开展综合分析，并在此基础上预测未来1-3天的城市运行情况。

截止到8月26日平台累计发布“预测分析”信息130余条。

平台的综合分析以赛事保障为重点，通过分析及时发现城市运行中不同方面相关指标信息的关联和影响，从而对可能出现的异常情况做出判断，为奥运城市运行预测预警和各相关单位有重点的开展各项城市运行保障工作提供了科学的参考。

监测平台将每日监测的城市运行指标及信息形成80余幅图表，在平台直观展示。

在对重要指标信息的汇总和当日运行状况总结的基础上形成“监测平台综合信息”。

同时，平台还每周对监测到的城市运行关键信息进行总结、分析与深入的挖掘，研究其反映出的具体问题或特点及规律性的趋势，分市政公用基础设施运行情况、公共环境与秩序运行情况、下周情况分析等几个方面撰写“城市运行监测平台周报”。

“综合信息”和“周报”分别按日、按周报送市政府总值班室（城市运行联合值班室），为市领导全方位、多角度的把握城市运行状况，统一管理、综合协调各部门及单位，以及进行科学决策提供了准确、有力的依据。

监测平台从正式运行至今，已连续向市政府总值班室报送“综合信息”36期，“周报”5期。

此外，为确保各相关单位奥运保障工作的顺利开展，平台还加强了信息反馈功能，即根据各单位实际奥运保障工作的需要，每日汇总关于天气、赛事、重大活动安排、交通管制等方面的公共信息，定时向各相关单位提供，为各单位合理安排下一步的工作提供了必要的支持。

通过奥运会残奥会期间62天的团结协作，城市运行监测平台实现了城市运行状况的全面、严密监控，既能整体反映城市运行状况又能突出反映重点区域和重点部门的运行状况，既能及时反映时点信息又能反映连续的变化趋势，既能反映当前信息又能反映与历史比对的变化信息，为市领导及相关单位科学决策提供了重要的支撑，在奥运期间北京城市运行保障方面，发挥了重要的作用。

（二）完善沟通联络机制，在现行体制下实现信息共享与反馈

奥运期间，监测平台建立了信息报送及沟通协调机制，确定了城市运行体征指标采集、监测、报送、分析的类型和标准，整合了来自本市众多管理部门以及各个不同的城市运行业务系统的复杂的城市运行数据及信息。

在实际工作过程中，信息报送单位都按要求向平台提供信息，并确保信息的及时、准确，对于监测平台提出的疑问，都作出了积极回应，有的还结合报送信息做了专业分析供监测平台参考。

同时监测平台通过对汇总的公共信息进行综合分析，对可能出现的异常情况做出判断，并反馈给相关管理部门，为它们有重点的开展各项奥运城市运行保障工作提供参考。

监测平台8月初针对井盖丢失事件和基础设施、设备一般性故障数量呈上升趋势的情况，及时与相关部门沟通，督促相关单位加强巡查，加大了执法监督力度，使得管线故障和设施损坏事件逐渐减少，取得了明显成效。

监测平台通过进行机制创新，建立起信息报送及沟通协调机制，完善城市管理各部门之间的沟通联络机制，打破了原有信息壁垒，实现了跨部门的信息共享、优势互补，各部门在掌握充分的信息的基础上实现了有效沟通，通过信息共享和互通及时了解各部门的现状和需求，以及与其他部门的相互影响关系，实现密切配合、团结协作，形成管理合力，加强了监测平台的整合能力，提高了城市运行管理效率和水平，并树立起城市运行管理领域公共治理的理念，从机制上打破了城市运行管理部门分割的状态，形成了平台整体与部门既相互协调又相互独立的资源共享和多元主体系统联动的机制，建立了以综合决策和部门联动为特点的新型城市运行管理模式。

（三）充分发挥信息技术优势，提高城市运行监测的效率和准确性

应用网络技术将城市运行监测平台与18区县、3个地区管委会，44个相关委办局、水电气热等企业集团对接起来。

与城市运行相关的众多信息由数据报送单位通过网络快速准确的传输到监测平台，同时监测平台将各方面的公共信息情况反馈给相关部门，以便及时采取相应的措施，保障城市稳定运行。

通过网络技术实现了数据在监测平台与相关单位之间的实时传输，具有自动更新、大容量保存的功能，并能够根据数据自动生成图表，形象、直观地反映城市运行情况。

监测平台应用GIS建立起地理信息系统，通过建设基于北京市基础地图的各种专业图层，将交通路况、城管车辆、环卫车辆、燃气重点调压站、气象监测点、大气和水监测信息、场馆、文化广场、比赛路线等涉奥点位和重点区域信息进行全方位显示，实现了数据的可视化，提供信息浏览、快速定位、自动统计分析等功能。

同时监测平台采用地理信息和视频探头动态图像相结合的方式，与城管的779辆（奥运时达到900辆）GPS定位的执法车对接，对火炬接力路线、开放性赛事路线、95个场馆、119个签约饭店、24个定点医疗机构、32个奥组委指定宗教场所、奥运之家，以及重点赛事及活动的周边环境情况进行实时监测，为实施城市运行状况的动态的监控创造了条件。

监测平台应用海量数据挖掘技术，找出有潜在价值的信息，甄别临界范围以外的数据，自动发现异常情况并记录，自动进行数据相关性分析，找出城市运行某些方面之间的相互影响关系，如能源供应方面的煤电气热之间的关系、气温对电力需求和供应的影响等。

通过综合分析对部门间相互影响产生的某些异常自动预警，并反馈给相关部门，为相关部门做好提前准备、保障正常运行提供及时信息。

广泛应用信息技术，是现代城市管理区别于传统城市管理的突出特征。

信息技术传输数据速度快、抗干扰能力强，而且具有人脑放大作用，逻辑关系严密，运算能力强，能够从非关联事物间找出联系，并处理这些复杂的关系。

将信息技术应用到城市运行管理工作中，建立起城市运行监测平台，为数字化、信息化在城市运行中各个不同领域的信息共享、交流及延伸服务提供系统通道，充分发挥了信息技术的优势，运用高科技手段分析和解决城市运行管理中各种复杂问题，大大减少了工作人员的工作量，提高了工作的效率和质量，提升了城市运行管理能力和水平。

二、进一步完善监测平台，提高城市管理水平

（一）深刻把握首都城市特征，整体反映城市运行状态

西方发达国家的经验表明，在完成了工业化和城市化以后，城市运行就成为了城市管理的主体内容。

首都北京不同于一般城市，更有其自身的特殊性。

不仅要为本市居民提供公共服务，还要为中央政府机关及其工作人员以及国内外来访者服务，国际交往和各类重大活动频繁举办。

要实现“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”的首都总体发展定位，北京城市运行管理的能力和水平亟待加强。

随着城市化的发展，城市运行日益表现出相互交错渗透、非匀质、非线性、非定常性复杂巨系统特性。

如城市交通系统的运行与市政基础设施、园林绿化、市容环卫、各类地下管线、以及连接交通指挥灯的电力、连接道路排水系统的水务系统等都是交融在一起，密切相关，相互影响，无法简单分割。

由此，现代城市是一个不停运行的复杂巨系统，包括了基础设施、公共服务、环境秩序、经济运行等子系统。

目前以专业部门为基本单位的城市运行管理方式下，缺乏一种及时汇总和形成全市运行整体状态信息的机制，相关决策缺乏反映整个城市运行整体状态的及时、准确信息，形成了条块分割的局面，不利于对城市运行整体状态的把握。

城市运行综合监测平台正是在现行体制下对这些问题积极探索和实践的模式和机制创新。

通过奥运期间的平稳运行，为特殊时期的城市运行管理提供了宝贵经验，更为有效的实现城市日常运行管理提出了新的模式和好的做法。

因此，城市运行监测平台需要在对城市运行科学研究的基础上，深刻把握首都城市特征和运行规律，进一步加强与各部门的有效沟通，细化城市运行体征指标体系，完善协调联络机制及信息展现和综合分析功能，综合各专业的运行情况，形成全市的城市运行整体状态信息，为市委市政府全面、及时、准确地掌握整个城市的运行态势，进行科学决策提供有力的支撑。

（二）加强城市常态与应急管理的有机衔接，构建运行监测与应急处置的双核体系

为了保证首都的平稳、安全运行，常态管理和应急管理应当是一项牵一发而动全身的系统工程，需要作到综合管理、统一调度、步调一致。

2006年7月，华建敏同志在全国应急管理工作会议上就提出，“必须坚持预防为主，关口前移；……必须坚持信息先行，快速反应”，并明确肯定了北京市在应急管理中“推行城区万米网格信息管理模式”的工作经验。

充分发挥城市运行监测平台的优势，将常态与应急管理在时间轴上进行有机衔接，不仅可以通过常态管理对资源信息及时、准确掌握，在应急事件突发时为城市管理者提供最及时准确有效的信息，而且可以在事件发生之前一段时间内提供预警信息，将过去被动应对突发事件的问题管理模式转变为主动发现问题和解决问题，为城市的安全运行和突发事件的及时处置提供及时的预测预警服务。

通过加强城市运行监测平台的能力建设，将城市应急管理进一步推向纵深，发挥基层优势，形成城市运行监测与城市应急处置的双核体系，使城市管理形成闭环，能够大幅提升城市管理效率和水平以及应对突发事件的反应能力。

在监测平台中开辟应急快速通道，实现日常管理中发现的倾向性和苗头性事件即时报送，信息直达。

在应急指挥系统中充分利用运行监测数据作为辅助决策，在应急处置过程中提供网格化重点危险因素和可用资源信息。

建立城市运行风险测度体系，提供预警态势分析，与应急指挥部门及时沟通，及时提醒和反馈信息，为提前启动相应预案提供支持。

（三）集成和充分利用现有城市管理资源，实现功能最大化和最优化

为提升首都城市管理能力，近年来已经建设了一些专业部门的城市管理信息平台。

如在东城区网格化城市管理平台和其他区县城市管理平台取得的成果的基础上，市市政管委建设了“市级城市管理信息平台”，并形成了市区两级联动的城市管理事件协调处置机制。

另外，12319等服务热线系统、市政业务管理信息系统，以及市交通委的道路巡查管理系统、市园林绿化局的园林绿化网格化管理系统、市水务局的信息资源共享交换平台等专业管理平台的建设都有着良好的软硬件基础，并在城市管理各专业部门发挥着重要的作用，为提高城市运行管理水平奠定了丰厚的积淀和坚实的基础。

监测平台功能的完善，需要充分利用现有的这些城市管理资源的优势，利用信息化手段，建立长效的沟通联络机制。

运用信息化手段，整合现有的信息资源，完善预警预报工作机制，在时间上实现全天候，在空间上实现全覆盖。

通过资源的整合与共享，不仅能整体反映城市运行，还能实现提高公共服务效率、完善政府管理职能等功能，整合后的城市运行管理系统可实现功能最大化和最优化，使城市运行监测平台在首都城市运行管理中发挥更大的作用。