电子政务系统建设实践与体会.docx

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电子政务系统建设实践与体会

电子政务系统建设实践与体会

　　电子政务建设是非常热门话题，电子政务系统应该如何建设？

建设的主要内容是什么？

在建设中怎样规划怎样设计怎样实施？

在电子政务系统建设中如何管理？

……？

这些问题是作者在接待来自全国许多城市同行到顺德时提到的问题。

下面结合我区的电子政务建设情况，回答这些问题并谈谈电子政务的特点及其体会。

　　一、顺德市电子政务系统建设实践

　　“四个现代化，哪一化也离不开信息化”。

顺德政府在推进现代化、城市化建设的同时，加快信息化建设。

政府本着集中办公，精简高效服务的精神，决定将区行政大楼建设成为智能化大楼。

1999年6月，区政府成立了行政大楼智能化工程（电子政务）专责小组，明确要求行政大楼智能化工程是政府推进全市信息化的示范性工程，要按照实用、安全、可靠、先进的原则，建设具有5A功能的水平先进的智能化大楼。

该智能化大楼采用综合智能化布线，共有信息点7000个，按5A智能化要求建设，其中包括全套的电子政务系统。

XX年，全区五套班子、30多个局（办）、十个镇（街道）及部分村（居）共计约3000多个公务员（办事员）每人一台电脑使用该电子政务系统进行办公，办事效率明显提高。

（一）、顺德电子政务系统主要建设内容

　　区政府行政大楼的计算机网络系统是一个统一的大型政务城域网，能支持大楼内市五套班子和30个局（办）的通用办公与管理业务，点播VOD和举办视频会议，同时还与下属十个镇（街道）及村（居）互联，实施政府对全区各项管理职能。

该网络系统使用人员都能通过网络收发文件，处理本职的业务工作，享用各种信息资源；访问互联网获取国内外相关的资料，从而大大提高管理水平和办公效率。

　　1、电子政务网络系统组成

　　根据国家关于政务网的要求和顺德的实际情况，保密网采取物理上独立的方式，与内网及外网分离。

内网和外网采取逻辑上独立，用防火墙隔开，既具有良好的安全性，又方便所有人员上互联网。

区行政大楼内网和外网拓扑图如下图示：

　　在建设中区行政大楼网络系统建设与结构化综合布线成统一设计、统一建设。

　　内网由一个中心节点和三十二个分节点组成。

中心节点与分节点之间分别以两条1000Mbps链路连接，构成冗余和均衡负载的网络主干。

　　中心节点交换机采用Ciscocatalyst6509高性能交换机.。

连在中心交换机上的服务器有双主服务器SUNEnterprise5500、6台OA群组服务器DellPoweridge4400、8台MIS群组服务器DELLPoweridge4400、系统管理工作站Sunultra60、网管PC工作站和访问服务器Cisco3660及防火墙等。

上述设备安装于大楼电脑中心机房。

　　三十二个分节点采用Ciscocatalyst3548/3524/3512，安装在分布于主楼、东西两侧楼和会议中心的各个设备小间。

分节点交换机负责提供该楼层或区域的10/100Mbps自适应网络端口。

内网总端口数为1870个。

　　2、系统安全方案

　　安全保障对于电子政务网络应用系统来讲是十分重要的。

根据行政大楼计算机网络的具体特点，系统中建立了完整的多层次、全方位的安全保障方案。

其安全保障体系如下图示：

　　安全策略管理基于LOTUSNOTES的应用安全系统WEB监控、保护记录日志分析

　　身份认证、访问控制应用支撑平台

　　安全分析系统端到端的加密模块自动预警检测

　　网络防火墙,路由器过滤,IP信道加密模块

　　链路加密模块

　　图中可见，安全方案层次结构清晰，各层面相互独立，又相互依存，有机地组织在一起。

　　首先，整个大楼网络分为保密网、内部业务网和外网三个部分。

保密网面对负责处理保密业务的人员。

由于和其它两个网络物理隔离，因此其它两个网络的用户无法访问保密网。

内部业务网的使用者是大楼内的人员，由于大家都需要访问外网的信息，所以内网与外网物理上不独立，而是设置PIX防火墙加以逻辑隔离。

外网连接INTERNET公网，使用者允许是外部各类人员，为了避免外网用户访问内网资源，中间的防火墙采用单向通导，只允许内部访问外部，而不允许外部访问内部。

　　顺德政务核心局域网安全保证总体方案见下图示：

　　3、顺德区电子政务应用系统

　　顺德区电子政务应用系统主要内容包括三大功能，分三级系统进行建设。

　　三大功能：

通是指按电子政务系统的类别报分：

（1）、通用办公自动化，即办文系统；

（2）、综合业务管理系统，即五套班子和30个局的业务管理系统；

　　（3）、公共信息系统，即政府统一网站和网上政务。

　　三级系统：

是指顺德电子政务系统依行政级别分为三级系统进行建设。

（1）、区行政大楼为一级，包括五套班子和30个局的各种应用；

（2）、镇（街道）为一级，包括按行政区划分的十个镇（街道）的各种应用；

　　（3）、乡村（居委会）为一级，包括180多个乡村（居委会）的各种应用。

　　三大功能和三级系统采取整体设计和系统建设，实现了统一规划、整体设计、分层管理、分步实施。

首先建设的是区行政大楼这一级，然后接着建设镇（街道）级，再建设乡村（居委会）级。

（二）、顺德电子政务系统建设的基本做法

　　区行政大楼智能化工程包括弱电系统、计算机网络系统、电子政务应用系统和多媒体系统四大类型，共含有31个子系统，内容十分丰富，功能高度综合。

电子政务应用系统是其中一部分。

　　1、统一规划

　　顺德电子政务系统建设是在《顺德市信息化建设规划》指导下，按照统一规划的原则，编写《顺德市电子政务系统总体设计规范》和《顺德电子政务系统建设指导书》，统一规划、统一标准、规范指导顺德电子政务系统建设。

　　2、整体设计

　　根据顺德电子政务系统建设设计规范和指导书的要求，以及电子政务应用软件的特点，我们提出整体设计的要求，实施该项目太极公司采取了相关技术措施，实现了软件系统的整体化设计：

　　l对群组办公自动化系统，综合业务管理系统和公共信息系统以及VOD点播，视频会议和多媒体会议演播系统实现统一的导航界面；

　　l对政府各级人员实现统一的四级权限控制；

　　l整个软件均采用了B／S三层结构；

　　l办公自动化（OA）、业务管理（MIS）和公共信息（WEB）实现无缝连接；

　　l众多业务管理软件功能通过统一的模块和模版加以生成。

　　由于确立了上述总体设计方案和采用了相关技术措施，使行政大楼电子政务系统不但内容综合、功能全面，而且成为一个在统一计算机网下的统一的整体应用。

不但保证了各部门的独立性和相关功能的一致性，而且实现了相互之间协调工作联合办公的一些功能。

例如主管市领导，可直接在网上查看所管辖的各局（办）的信息；相关局办可联合发文等等。

这些功能特点，如果不是整个软件统一设计开发，不是在设计中坚持要求整体性和系统性，那是根本不可能做到的。

　　3、分层管理、

　　顺德电子政务系统建设依行政级别分为三级系统进行建设。

而管理整个系统分成两级进行管理。

即区行政大楼为一级管理，包括五套班子和30个局的各种应用；镇（街道）为二级，包括镇（街道）的各种应用和乡村（居委会）的各种应用。

　　4、分步实施

　　首先选定业务集中的单位为试点单位，作为开发应用试点。

例如以区委区政府办公室为试点开发办文系统、以档案馆为试点开发档案系统等。

然后推广到区五套班子和30个局（办），再不断修改完善。

　　为了规范和加快镇（街道）的电子政务系统建设，区信息化管理办公室制定了“顺德市电子政务系统总体设计规范”。

“规范”在明确建设目标、要求的基础上，对镇区及乡村（居委会）的电子政务系统建设内容、基本方案，包括对主要设备选型等提出了指导性意见。

其中对镇（街道）的电子政务软件要求统一开发；对计算机网络方案在保证与区政府大楼网络互联的前提下，给出了推荐方案，具体选哪个承建厂商，由各镇（街道）通过招标确定。

按照这种规范的办法，不但保证了整体性和系统性，使所建的系统始终能成为一个整体，网络上下联通，应用上下一致，而且大大节约了建设时间和建设费用。

　　二、顺德电子政务应用软件系统基本功能及应用成效

　　办公自动化系统（OA）是政府和企事业单位常用的软件系统，因此其应用也是信息化的基本内容之一。

在开发顺德区政府办公自动化系统中，基于先进的LOTUSDOMINO群组协同软件平台，通过配置群组服务器以及数据复制技术，并根据各部门的意见增加多项特殊功能，使一般办公室意义下的OA的功能加以扩展，成为可以跨部门、跨级别和跨地域的系统。

这种群组OA系统适应了顺德市五套班子，30个局以及下属10个镇的统一应用的要求。

目前顺德市政府群组办公自动化系统包括了一般OA的四大类基本功能和多项扩展功能。

（一）、OA群组软件基本功能

（1）、办公文档的管理

　　主要内容有收文管理、发文管理、一般文书审批管理、传阅文管理、信息采

　　编和存档。

（2）、办公事务的管理

　　主要内容有公务交办管理、会议管理、信访管理、接待。

　　（3）、公共信息的管理

　　主要内容有电子公告、电子论坛、法律法规、公用电话。

　　（4）、个人信息的管理

　　主要内容有个人待办事宜、个人文档、个人事务、个人日程、个人通讯录等。

（二）、OA群组软件扩展功能

　　OA群组软件扩展功能可分划为四类：

　　1、为了保证整个电子政务软件整体性的措施，如：

　　l采用B／S三层结构，用JAVA实现。

　　l与MIS无缝连接，通过设计异构数据库接口，使OA流转的数据可直接进入MIS库的表格中去。

　　2、提高实用化程度，更加方便使用，如采用：

　　l不需定制的文档流转机制，采取由处理人指定下一步处理人的方式进行文件的流转。

这样可简化处理文件的手续，提高效率。

在设计中还通过建立流程跟踪，级别和权限控制等多种机制，保证文档交换中安全性不受到影响。

　　l个人待办事宜集中提示。

系统根据政府办公人员一般习惯，把用户在收发文等各功能中要办的文件统统提取出来，放在待办事宜中，这样一目了然，便于集中处理。

　　l系统具有可选实用化界面，对于像领导者这样的特定人员提供个性化更好的界面，更好地适应其习惯。

如在待办文件增加提示，对所有文件的查询、统计和分析等功能。

　　l支持手写笔等多种汉字输入方式和扫描仪等实用设备。

　　3、支持多部门的功能

　　l统一的权限设置。

系统按四级权限，对每个用户进行设置权限，即保证整体性，又适应了多部门场合。

　　l联合发文。

系统支持部门间收发文，上下级间收发文，还支持多个单位一起发文。

　　多单位联合发文时，可实现一份文件经多单位OA流转、审批签发、多单位盖章，最后统一发文。

　　4、提供应用级的安全保障，例如：

　　l系统具有电子签名盖章安全机制。

系统支持领导电子签名，单位盖章后发文。

电子印章对应有密码和密钥，在传递中对正确性予以检查认证。

　　l系统支持修改文档的副本保留，对修改过的文档保留副本。

副本将与文件一起在流程中流转，用户随时查询修改审批情况。

　　（三）、整体开发政务综合业务管理系统

　　顺德市政府综合业务管理系统，包含了市五套班子和下属30局的业务管理应用功能，因此是电子政务系统的主体。

这么多单位，每个单位一般都有5－6种业务（科室），合计起来各种业务功能有近200种之多。

这么多功能，是整体开发，还是分别开发，我们曾反复研究过。

采用分别开发，搞完一个局再搞第二个局，可随时总结经验，比较稳妥；一起开发，构成整体应用，符合顺德市政府集中办公的模式，优点更大，但有风险。

最后，权衡利弊，还是决定整体开发，把要求统一提给了项目承担单位。

　　项目承担单位针对政府业务内容繁多而相互之间有一定共性的特点，推出了大型政务业务管理信息系统开发平台。

除个别的业务报表特殊的以外，绝大多数单位的业务应用软件功能都是在平台基础上生成的。

由于采用了平台，不但提高了软件开发的效率，也有利于保证开发的质量。

大型政务业务开发平台三个组成部分