镇卫生院医生周转宿舍项目申请立项可行性研究报告.docx
《镇卫生院医生周转宿舍项目申请立项可行性研究报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《镇卫生院医生周转宿舍项目申请立项可行性研究报告.docx（41页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
镇卫生院医生周转宿舍项目申请立项可行性研究报告
2.2镇基本情况8
2.4项目建设的可行性
1总论
1.1项目背景
1.1.1项目名称
镇卫生院周转宿舍建设项目
1.1.2项目性质
新建。
1.1.3项目承办单位
镇卫生院
1.1.4项目负责人及联系方式
项目联系人：
文军
联系电话：
1.1.5可行性研究编制单位
湖北天安科技有限公司
1.1.6编制单位资质
资质等级：
丙级
证书编号：
工咨丙12120100015
1.1.7编制依据
1、《省发展改革委关于关于编报2014年卫生项目中央预算内
投资计划建议方案的通知》；
2、《建筑工程抗震设防分类标准》GB50223-2008；
3、《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》
4、《市卫生事业发展“十二五”规划》
5、《市城市总体规划（2008—2020年）》
6、镇卫生院提供的有关资料和基础数据
1.1.8研究工作的范围
根据上述文件和有关资料，经过本公司调查分析，本报告研究的范围包括：
1、项目的背景与发展概况；
2、拟建规模和项目建设的必要性、可行性；
3、拟建地点的建设条件分析；
4、工程技术方案；
5、环境保护、消防及安全；
6、项目实施进度；
7、投资估算与资金筹措；
8、社会效益分析。
1.1.9项目提出的理由与编制原则
一、项目提出的理由
近年来，随着国家加大对农村卫生基础设施投入力度，乡镇卫生院业务用房得到了较大改善，病人就医环境大为改观。
但是，乡镇卫生院医疗技术服务水平提高缓慢，由于缺乏必要的生活设施，大医院的医生下不来，乡镇卫生院医生只好在周边对外租赁民房，设施简陋，安全性低，加之交通没有城区方便，大多数医生选择在市内居住，当出现急危重病例时往往不能及时到位，延误最佳抢救时机。
为了给对口支援的医生提供一个安全、舒适的住宿条件，让卫生技术人才安心在基层工作的同时，更好地为当地居民提供安全、高效、便捷的医疗卫生服务，建设乡镇卫生院医生周转宿舍已是刻不容缓。
二、编制原则
1、根据当地实际情况结合国家标准，合理确定建筑结构方案，充分利用现有资源，节省土地。
2、统筹安排、力行节约、杜绝浪费，符合新农村和小城镇规划建设要求。
3、近期建设和远期建设相结合，若干年后不落后，为市卫生事业的发展创造有利条件，努力满足对口支援医生的需求。
4、采用经济适用，技术先进的建设方案，推广新工艺、新技术、新材料、新设备，力求在满足使用要求的前提下建设及运行费用低。
5、遵照国家基本建设项目管理及项目可行性研究的有关要求进行编制。
6、认真贯彻国家规定的各项方针政策，严格执行国家及地方相关的基建标准和规定。
1.2项目概况
1.2.1项目拟建地点
镇卫生院院内。
1.2.2建设方案
新建乡镇卫生院医生周转宿舍，利用卫生院内现有基础设施进行项目建设。
1.2.3建设规模
新建周转宿舍使用面积420平方米，建筑物占地面积150平方米。
1.2.4主要建设条件
利用卫生院内现有基础设施为该项目供水、供电、排污和进行生活垃圾收集处理。
1.2.5总投资与资金筹措
镇卫生院医生周转宿舍建设项目总投资67.35万元，其中建筑工程费54.6万元，设备购置安装费6万元，工程建设其他费用3.54万元，基本预备费3.21万元。
该项目资金来源为申请中央预算内专项资金30万元，自筹37.35万元。
1.2.6项目实施进度
项目建设工期为6个月，其中项目前期工作2个月，2014年8月底开工，2015年3月竣工验收。
1.2.7主要技术经济指标
主要技术经济指标详见表
镇卫生院医生周转宿舍
建设项目主要技术经济指标表
序号
指标
单位
数量
比例
1
卫生院服务人口
万人
4.8
2
职工数
Km
90
3
对口支援医生数
人
7
4
建设规模
m2
420
5
项目占地面积
m2
150
6
项目总投资
万元
67.35
6.1
建设工程费
万元
54.6
6.2
设备购置及安装费
万元
6
6.3
工程建设其他费用
万元
3.54
6.4
基本预备费
万元
3.21
7
项目资金来源
万元
60
中央预算内专项资金
万元
30
地方政府配套
万元
37.35
8
建设工期
月
6
2项目背景与发展概况
2.1市域经济社会概况
地处湖北省西南部。
东连荆州，西接宜昌，北枕长江，南与湖南澧县接壤。
因民风淳朴、物产富饶，素有“金”之雅称。
全市国土面积2235平方公里，耕地面积89.53万亩，地形地貌为“六山一水三分田”。
第六次人口普查，全市总人口86.34万人，现辖14个镇、2个乡、35个居民委员会、238个自然村和1个省管开发区。
1996年撤县建市，是一座集工业、农业、商贸、旅游于一体的山水园林城市。
2013年，全市实现地区生产总值181亿元，可比增长13%；财政收入15.1亿元，增长28.5%，其中一般预算收入8.5亿元，增长32.9%；全社会固定资产投资达到169.6亿元，增长29.6%；社会商品零售总额88.7亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入16722元，增长10.7%；农民人均纯收入9995元，增长13.9%。
自然禀赋独特。
现已探明可供开采的矿产资源有煤、石油、盐、重晶石、方解石、白云石、石灰石、煤矸石、矿泉水、富钾卤水、地热等32种，尤以盐资源储量丰富。
其中，八宝镇苏家垸矿段岩盐储量42亿吨，涴市镇富钾卤水富含钾、锂、铷、溴、碘、钠、钙等多种珍稀矿产资源，可以满足发展千亿元级精细化工产业的要求,并拥有巨大的地热潜能。
另外，我市以洈水风景区为主的旅游资源得天独厚。
农业特色鲜明。
市是国家商品粮、优质棉基地。
年出栏生猪120万头，是全国生猪调出大市和湖北省生猪生产大市。
我市是国家优质水果基地、无公害柑桔生产基地、绿色蔬菜生产基地。
全市林地面积105万亩，活立木蓄积量250万立方米，森林覆盖率37.6%。
工业基础扎实。
市是全省老工业基地之一。
现有湖北白云边酒业股份有限公司、飞利浦汽车照明湖北有限公司、湖北三盟机械制造有限公司、湖北望春花纺织有限公司等126家规模企业，已初步形成白酒酿造、机械制造、纺织服装、化工、电光源、新型能源等特色产业集群。
“白云边”被认定为中国驰名商标，是我国白酒第五香—浓酱兼香型国家标准制定者。
是亚太地区最大的汽车灯泡生产基地。
以三盟化工型煤机械、菱角牌矿山机械、金箭水暖件等为代表的机械冶金工业在全国有较为广泛的影响力。
近几年，市先后被授予全国社会治安综合治理先进集体、全国基础教育先进县市、全国财政工作先进集体、全国民政工作先进县市、全国生态示范县市、全国科技进步县市、全国科普示范市、全国白内障无障碍市、全国计划生育优质服务县市、全国土地执法模范市、全国法制教育先进县市、全国水利建设先进县市、全国粮食生产先进市，湖北省文明城市、卫生城市、平安县市、最佳金融信用县市、全省环保专项治理先进集体、畜牧水产工作先进县市、水利建设先进县市、绿化模范市、食品安全示范市等称号。
市经济社会发展状况见下表3-1
市经济社会基本情况
表3-1
序号
指标
单位
2010年
2012年
2013年
备注
1
行政区域土地面积
平方公里
2177
2235
2235
2
年末总人口
万人
84.70
85
85.4
2.1
乡村人口
万人
58.00
57.7
57.4
2.2
城镇人口
万人
26.70
27.3
28
3
年末总户数
万户
28.39
28.38
28.38
4
地区生产总值
亿元
96.01
126.78
181
4.1
第一产业
亿元
24.43
29.3
36.7
4.2
第二产业
亿元
33.94
54.46
88.2
＃工业
亿元
27.69
45.14
75
4.3
第三产业
亿元
37.64
43.01
56.1
5
全社会固定资产投资完成额
亿元
71.69
130.83
169.6
6
财政总收入
亿元
7.49
13.78
15.1
7
地方财政一般预算收入
亿元
2.94
6.4
8.5
8
社会销售品零售总额
亿元
55.31
79.55
88.7
9
城镇居民可支配收入
元
11824
15110
16722
10
农村居民人均纯收入
元
6470
8775
9995
11
出口总额
万美元
2743
3599
12312
2.2镇基本情况
镇地处湖北省市东南角，面积126.3平方公里，辖13个村，1个居委会。
人口4.8万，是鄂湘两省二市（荆州、常德）三县（市）（、公安、澧县）的边缘结合部和物资集散地。
杨林市镇农业资源丰富。
全镇形成了以优质稻、优质油、优质水果、优质三元杂交猪和家禽为主体的五大支柱产业。
年产各类优质稻35000吨，油菜籽4000吨，柑桔、橙、柚等优质水果10000吨，生猪养殖量10万头，家禽饲养量150万只。
杨林市镇工业基础良好。
凯迪生物质电厂于2012年5月28日正式投产运行，并着手打造凯迪产业园项目；红东建材厂效益稳步增加；通过实施工业兴镇和招商引资，建成柑桔包装打蜡生产线、雄兴米业、聚丰米业、荆橘农庄等一批农业为业化龙头企业；引进尚艺、安迪、惠琴等服装企业落户。
全镇已形成新能源、新型材料、农产品加工、服装制造为主体的四大特色产业。
杨林市镇交通区位便利。
连接318和207国道的省道红东公路纵横全境，并与荆常高速公路对接，与枝柳铁路上的国家级火车站也仅咫尺之遥。
农村基本实现了村村通公路、村村通有线电视、村村通程控电话。
2.3项目建设的必要性
2.3.1是稳定农村医疗队伍的需要
本项目的建立，能基本医院对口支援医生和本院在编人员的住房困难。
杨林市镇卫生院医护编制人员数为90人，其中对口支援医生数7人，由于没有周转宿舍，生活上有诸多不便。
适度建设周转宿舍，可极大改善医护人员基本生活条件，使他们能安心工作，扎根基层。
2.3.2是满足医疗技术交流的需要
本项目的建立，能促进医疗卫生资源共享、推动城乡医院技术交流。
目前市农村医疗技术还很落后，特别是杨林市镇卫生院，地理位置偏僻，技术力量薄弱，需要建设适度数量的周转房，承接省、市及其他医疗技术发达地区的名医下乡帮扶和传授救治经验，提高乡卫生院的服务质量和效率。
2.3.3是推动城乡医疗卫生一体化的需要
本项目建的立，能促进城乡医疗卫生一体化。
医疗服务是公共服务的重要内容，广大农村居民具有均等的享用权利，随着城市化进程的加快，医疗技术在大中城市的集中度不断提高，在乡镇卫生院建立适度规模的周转宿舍，为优质服务下乡创造条件，是实现城乡医疗卫生服务均等化的重要途径。
3建设规模
3.1杨林市镇卫生院基本情况
杨林市镇卫生院创建于1958年，座落在杨林市镇沿河街与天鹅村交汇处（俗称牛头岩）。
是全镇的医疗中心，集医疗保健、预防康复、健康宣教于一体的一级甲等医院，医院是杨林市镇职工医疗保险、人寿保险、乡村困难群众救助、新型农村合作医疗及120医疗急救定点医院。
医院依山傍水，环境优美，门诊部、住院部及路面已全面整改，住院部宽敞明亮，设施齐全，设有病床25张，并开设有卫生间、空调、电视机的单间病房，是广大患者理想的诊疗场所。
医院技术和设备力量雄厚，现有职工90人，其中专业技术人员49人（中级职称20人）、退休33人（副高级职称2人）、其它人员8人；院内设有内、外、妇、儿、五官、中医等六个临床科室和检验、放射、B超及心电图室四个辅助检查科室。
本院注重设备更新，拥有雷杜Chenray240全自动生化分析仪、雷杜RT-7600全自动血球分析仪、航创HC-998电解质分析仪、锦瑞CA51血凝仪，GF-U180尿液分析液。
DP—8800PLUS全数字超声诊断系统、300MA放射机、心电监护仪、自动分析心电图机、手术无影灯、制氧机、全自动麻醉机等一大批先进诊疗设备。
能开展胆囊摘除术、胆总管探查术、肠切除术、肠吻合术、骨折开放复位术、内固定术、剖宫产术、子宫切除术及内儿科常见病、多发病的诊断和治疗。
该院与荆州市第一人民医院、荆州市中心医院、市第一人民医院建立了技术协助单位。
同时，该院分阶段、分层次，不定期选派技术骨干到上级医院进修培训。
该院医疗工作面向农村服务基层，始终把医疗服务质量放在工作首位，紧紧围绕为农村居民健康服务这个中心，合理配置并充分利用现有卫生资源。
转变服务方式，拓展服务内容，为我镇广大人民群众提供医疗康复、预防保健、健康宣教、计划生育为一体的有效、经济、方便、连续的卫生服务。
2005年、2006年被市人民政府授予“卫生先进单位”，2007年、2008年被中共杨林市镇委授予“五好基层党组织”，2009年被市人民政府授予“卫生先进单位”，2010年、2012年被镇政府授予“文明单位”，2013年被镇政府授予了《服务经济社会发展先进奖》、《综治信访维稳先进奖》、《计划生育工作先进奖》、《安全生产工作先进奖》、《血防工作先进单位》等奖项，2014年被是政府授予“血防工作先进单位”。
该院坚持“医院为社会服务，医生为患者着想，医疗服务让患者满意”的办院宗旨。
本院以一流的服务、一流的质量、一流的技术竭诚为您提供优质、便捷的服务。
3.2设计指导思想及设计特点
一、最大限度的满足卫生院总体发展需要，统筹规划、合理布局、资源共享，遵循可持续发展的思想，留有发展的空间。
二、应从当地经济、技术、自然、交通条件、人民群众生活习俗出发，因地制宜的进行。
三、本着“高起点谋划、高标准设计、高质量施工”的原则，做到功能分区科学合理，配套设施齐全，保证项目建设和发展的顺利进行。
四、在充分利用场地条件的基础上，满足建筑功能的各项要求，为住宿医生提供实用、安全、舒适的生活空间。
五、对建筑的环保、卫生、安全、节能、抗震、消防等进行统一设计，在节省投资、降低造价，满足使用要求的前提下，尽量使用新技术、新材料。
3.3工程设计标准及特征
一、规划布局
周转宿舍建筑尽量与原有建筑保持协调一致，强化卫生院建筑的整体形象。
二、空间组织
在建筑的内部和外部，根据功能的人流情况，设计相应的空间构成。
三、交通组织
根据功能不同分布设置出入口，使不同的人流互不交叉。
四、无障碍设计
根据各地实际情况而进行无障碍设计，遵照《城市道路与建筑物无障碍设计规范》JGJ50-2001，在出入口处设无障碍坡道，建筑底层部分套型根据实际情况考虑无障碍宿舍的设置。
五、造型与色彩
在单体建筑的造型设计中考虑整个卫生院的建筑风格统一，力求建筑造型简洁大方，清新明快。
4建设条件与场址
4.1场址选址
4.1.1选址优势
1、政府的大力支持
镇政府从大力发展全社会公益事业入手，近年来加大财政投入，逐步改善了卫生基础设施的现状。
全乡镇各职能部门多年来为卫生各项目的实施给予多方面优惠政策扶持，出钱、出人、出力，举全力改善全镇卫生基础设施，因此本项目一定能在镇顺利实施。
2、项目实施有良好的基础
杨林市镇卫生院建设规划科学合理，为医生周转宿舍及其他项目的建设预留了空间；项目卫生院所在地沙石等资源丰富、运输便利、电力充足，为项目实施提供了基础条件。
3、该卫生院是政府举办的非赢利性公立卫生院，是永久保留的卫生院，周转医生数量大，对上级医院医生和对口支援医生有长期的需求。
4、项目用地位于卫生院院内，该地水电设施齐全，通讯畅通。
拟建场地经过人工平整后较平坦，未发现影响场地稳定的不良地质作用，地下水对本工程建设没有不利影响，做好安全防护措施的前提下，尽量减小影响卫生院的日常运作的情况下即可施工建设。
5、场址的选择符合镇总体规划的要求，场址的周边环境、位置、地质情况等能满足项目的建设，选址区域内的交通运输、市政基础、供电、给排水设施等条件比较完善，可满足项目建设及今后运行的要求。
4.1.2选址概况
镇卫生院院内。
4.2场址现状
4.2.1地点与地理位置
所有项目在卫生院内建设，不另行征地。
4.2.2土地权属及占地面积
项目建设用地土地使用权属为镇卫生院，总占地8591.72平方米（12.89亩）。
土地经市国土资源局确认为国有土地，以划拔方式供地，土地用途为公共卫生用地。
4.3场地建设的自然条件
4.3.1地形、地貌情况
地处巫山山系荆门分支余脉和武陵山系石门分支余脉向江汉平原延伸的过渡地带。
市域地形西高东低。
以枝柳铁路为界；其西为鄂西山地，向江汉平原呈四级阶梯递降；其东为丘陵平原，平原地势则由北向南微倾，形成了山地-丘岗-平原兼有的地貌特征，可概况为“六山一水三分田”。
平原820平方公里，占总面积的37.7%；岗地1093平方公里，占50.2%；丘陵203平方公里，占9.3%；低山60平方公里，占2.8%。
西南山地较高区海拔600到800米，低山区海拔在200至600米之间，峰峦起伏、沟壑纵横；最高点在西部卸甲坪大岭，海拔815.1米。
西北部和中部为广阔的丘陵岗地，海拔在100至200米之间，丘岗绵延，宽谷低丘。
平原湖区海拔在50米以内，平展宽广，河渠纵横，间有湖泊。
最低点在南部王家大湖芦苇场，海拔34.2米。
4.3.2工程、水文地质
本地层由更新世未至晚新世中期沉积的一套冲积、冲洪积、湖积的粘粉质粘土、砂砾卵石层组成。
地下水类型为孔隙水。
水文地质：
场地内地下水类型为孔隙水。
l、2、3层为孔隙潜水，以下层为孔隙承压水。
水位埋深0.6-1.96m，一般埋深在1.60m左右。
水质分析显示：
该水质在地层中出现时对任何水泥拦拌制成的砼均无侵蚀性。
项目建设场地无不良地质作用，地基土为多层结构。
潜水水量一般不大，地下水对混凝土及结构中的钢筋呈弱腐蚀性。
4.3.3气候条件
地处亚热带过渡性季风气候区内，四季气候分明；春季冷暖多变，雨量递增；夏季炎热潮湿，雨量不均；冬季较长。
地形复杂，高低悬殊，空间气候差异较大。
山区冬暖夏凉，江汉平原冬冷夏热。
西南山地垂直气候差异明显：
山间盆地水热条件为全市最优，而山上的气候则为全市最劣，山腰南坡有逆瘟层存在。
县境中部和东部的光、热、水资源充裕。
市域多年平均气温140C—16.90C，最高气温为39.50C，最低气温为-10.90C，多年平均日照时数为1600-1900小时，年太阳总辐射量每平方厘米为100-106.4t千卡。
全年无霜期为260天，年降水量为1050-1300毫米。
相对湿度在74-83%之间，平均温度为78%。
主导风向为北风和东北风，冬春多寒潮和西北风，夏季盛行偏南风（即梅雨季节南洋风），时有东南风。
历年均风速为2.4米/秒之间。
根据市气象局提供的资料拟选场地的基本气象条件资料详见表。
市气象资料一览表（2010年）
序号
项目
单位
数量
备注
1
全年平均气温
0C
17.20
2
极端最高气温
0C
39.50
3
极端最低气温
0C
-1.60
4
全年降水总量
毫米
1237.00
5
全年日最大降水量
毫米
81.40
6
全年日照时数
小时
1402.20
7
全年平均相对湿度
%
77.00
8
常年主导风向
东北风
主要灾害天气有寒潮、暴雨（最大日降雨量174.3mm）、秋寒、干旱、大雾和冰雹。
4.3.4水文情况
市域东部平原有较丰富的地下水，水位埋深0.5-0.2米，钻孔最大涌水量达1000-5000吨/日。
西部丘陵属不含水层。
长江流经市域东北部，距城区30公里以上，长江段过境长度为26公里左右，江宽1000-2000米不等。
河起源于长江，流经、公安，注入洞庭湖，属洞庭湖水系。
全长约200公里。
河最大流量为7910m3/s，城关历年平均水位为37.53米，历年最高水位46.09米，历年最低水位34.69米。
4.3.5地震烈度
地跨鄂南长阳纬向构造带及江汉平原沉降带；位于阳新-渔关褶段束西段南侧，同新华夏系第二沉降西部边缘并汇。
地质的主体构造呈东西分布。
中心城区城东地耐力10吨/平方米，城南城北地耐力4-6吨/平方米（由于排除渍水，实探地耐力已接近城东），城西地耐力30吨/平方米。
按照《建筑抗震设计》（GB50011-2001）、《中国地震动态参数区划图》（GB18306-2001）和省建设厅鄂建文（2001）357号“关于确定我省主要城镇抗震设防烈度，设计基本地震加速度值和设计地震分组的通知”，本区域按照抗震设防烈度7度抗震设防。
4.3.6周边建筑与环境条件
该项目建设在原有卫生院内进行，周边建筑与环境条件没有变化。
4.4场地经济社会条件
4.4.1城市规划
医生周转宿舍建设用地属于公共事业用地，项目建设都在原有卫生院内进行，不改变卫生院布局，项目的建设符合市城区和杨林市镇总体规划布局。
4.4.2交通运输条件
市交通便利，铁路、公路、水运发达。
焦柳铁路贯穿腹地，过境铁路38公里。
火车站为四级站，可直达北京、广州、怀化、柳州、湛江等多个大中城市。
境内公路四通八达，东至荆州市51公里与荆襄、宜黄高速公路相连，至武汉市297公里与京珠高速公路相通；西南至宜昌三峡90公里接沪蓉高速公路，南至湖南省澧县。
“十一五”期间，全市交通基础设施建设投资总额将达到1.18亿元，基本形成“三纵三横”的公路主骨架。
全市现有公路通车总里程2850公里，公路密度达到29.72公里/万人。
其中省道201公里，县道216公里，乡道903公里，专用公路30公里，通村水泥路（油路）突破1500公里。
通村公路建设质量及速度位居荆州市第一，并在全省率先实现“村村通”目标。
全长40公里的江南高速公路（段）纵贯全境，即将通车，荆松一级公路已开工建设。
全市现有公路客运营运车辆440辆，其中高级客车63辆、中级客车154辆、普通客车223辆；现有客运班线88条，开通了至北京、广东、福建、陕西、河北、湖南、上海等13个大中城市的省际客运班线和20余条省内客运班线，营运辐射半径达1800公里，年均客运量达到400万人次，年旅客周转量达到22080万人公里，全市95%的行政村通达客车。
中心城区出租车达到203辆。
总投资达1.2亿元的金松二级客运站项目正在规划建设之中，年底主体工程竣工。
现有营运载货汽车1916辆，4745吨位；道路客货运输站场350处，其中二级客运站1座、三级客运站1座、四级站5座、五级站4座、候车亭119个、招呼站220个长江流经市22.5公里，河为四级通航河流，通航里程162.5公里。
目前辖区内有港口8个，其中长江港口3个，泊位25个，500吨级泊位23个，港口年综合货物吞吐能力400万吨。
总投资达5亿元、占地600亩、年货物吞吐量达500万吨的荆州港港区一期工程已建成投入使用。
空中交通也十分便捷，市中心离三峡国际机场仅60公里。
水、公、铁、空联运的综合交通运输发展格局正在逐步形成。
4.4.3公共设施
水、电、通讯等依托工程供应条件良好。
1、供水：
医疗、生活、消防、绿化用水由杨林市镇自来水公司自来水水管供水，不改变现有卫生院内供水体系。
不需水增容。
2、排水：
利用现有卫生院内雨污水排放管网进行排水，有条件成熟时实行雨污分流排放。
3、供电：
位于杨林市集镇北部，电力设施齐备，电力供应充足，能
升级会员 