龙源坝镇幼儿园建设项目可行性报告.docx
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龙源坝镇幼儿园建设项目可行性报告
第一章总论4
一、项目概况4
二、项目概况7
三、结论与建议10
第二章项目建设背景及必要性11
一、全南县概况11
二、龙源坝镇基本情况12
三、项目提出背景12
四、项目建设的必要性13
第三章项目需求分析17
一、学前教育现状分析17
二、发展主要目标20
三、项目需求分析22
四、项目规模测算23
第四章建设规模与建设内容27
一、项目建设规模及内容27
二、项目设备购置28
第五章项目场址与建设条件30
一、场址选择30
二、项目建设条件30
第六章项目工程方案34
一、项目设计依据及设计原则34
二、总平面布置36
三、主体建筑设计方案38
四、结构设计40
第七章项目公用工程44
一、项目给排水工程44
二、消火栓系统47
三、供电设计48
四、通风系统54
第八章项目节能与节水55
一、节能概述55
二、用能标准及节能设计规范55
三、能源消耗种类及数量分析56
四、项目能耗指标分析56
五、节能措施57
第九章项目环境保护61
一、环境质量标准61
二、场地环境现状62
三、项目建设期对环境的影响及对策62
四、项目建成后的环境影响及对策66
五、项目环境影响评价总结68
第十章劳动安全卫生与消防69
一、劳动安全69
二、卫生70
三、消防71
第十一章项目建设组织与管理73
一、项目建设期组织结构及管理73
二、运营期建设组织结构及管理75
第十二章项目实施进度和招标建议79
一、项目实施进度计划79
二、项目招投标方案80
第十三章投资估算及资金措施82
一、投资估算82
二、资金措施85
第十四章项目社会评价85
一、项目建设对社会的影响分析86
二、项目社会效益分析86
三、项目对所在地区互适性分析87
四、社会评价结论87
第十五章风险分析及对策88
一、项目建设期间风险分析及对策88
二、项目运营期间风险分析及对策90
第十六章项目结论与建议92
一、项目结论92
二、项目建议92
附图及附件93
第一章总论
一、项目概况
（一）项目名称
赣州市全南县龙源坝镇中心幼儿园建设项目。
（二）建设单位
赣州市全南县教育局。
（三）组织机构设置与人员定额配置
1、组织机构设置
根据《普通幼儿园建设标准》（DGTJ08-45-2005）相关建设标准，并参考我国江西省各城市的乡镇幼儿园组织机构设置，结合本项目的实际情况，建议本项目运营期组织机构如下图设置，且可根据该图进行完善：
图1-1幼儿园项目运营期组织结构图
2、人员定额配置
本项目需配置人员共计26人，人员配置如下：
表1-1龙源坝镇中心幼儿园需配置人员表
序号
名称
园长
专任教师
保育员
医务人员
财务人员
炊事员
小计
1
龙源坝镇
1
12
6
1
2
4
26
（四）项目建设地点
赣州市全南县龙源坝镇政府所在地，龙源坝镇圩镇南边。
（5）报告编制依据
1、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》；
2、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》；
3、《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
4、《关于编制农村学前教育推进工程建设规划的通知》（发改办社会[2011]1303号）；
5、《教育部关于印发<学前教育督导评估暂行办法>的通知》（教督[2012]5号）；
6、江西省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》；
7、《江西省教育事业发展“十二五”规划》；
8、《江西省人民政府关于加快发展学前教育的实施意见》（赣府发[2011]21号）；
9、《江西省发展改革委关于下达农村学前教育推进工程2012年中央预算内投资计划的通知》；
10、《江西省幼儿园基本办园条件标准》（赣教基字[2012]70号）；
11、《江西省学前教育“公建民营”幼儿园管理暂行办法（试行）》；
12、《江西省学前教育督导评估暂行办法》；
13、《“十二五”农村学前教育推进工程建设规划备选项目方案表》（发改办投资[2009]1015号）；
14、《江西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
15、《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》国发〔2012〕21号；
16、《江西省发展改革委关于下达农村学前教育推进工程2014年中央预算内投资计划的通知》赣发改社会字〔2014〕706号；
17、《赣州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
18、《全南县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
19、《全南县2014年国民经济和社会发展统计公报》；
20、《投资项目可行性研究指南》，2002，国家计委以计办投资[2002]15号文件，我国电力出版社；
21、《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》（2006年7月）；
22、现行国家和地方有关建设标准；
23、国家现行有关法律法规；
24、国家现行有关规范标准；
25、项目可行性报告编制小组深入调查取得的基础资料；
29、项目建设单位提供的项目相关资料。
（六）编制范围
项目根据国家相关政策，通过对全南县龙源坝镇的学前教育现状进行分析，在对项目建设背景的调查研究和发展前景预测等的基础上，对本项目的建设必要性、经济合理性、技术可行性及实施可能性提出综合性论证报告。
其主要研究范围包括：
项目建设的背景与必要性、项目选址和建设条件、建设内容及规模、建设方案、节约能源、环境保护、投资估算及资金筹措、组织机构管理、社会效益分析、风险分析、结论与建议等。
二、项目概况
（一）项目建设乡镇
本项目为龙源坝镇的幼儿园建设。
（二）项目建设性质
新建；
（三）项目建设期
12个月；
（四）项目建设规模与内容
项目总用地4200平方米，总建筑面积1532平方米，建筑占地面积960平方米，室外活动场地666平方米，道路硬化345平方米，绿化1518平方米。
项目容积率为0.365，建筑密度为22.9%，绿化率为36.1%。
幼儿园的拟建设生源容量如下：
计划招生6个班（180人）；配备老师及管理人员26人。
（五）主要建设条件
1、建设用地条件
幼儿园建设用地已经落实。
2、公用设施条件
全南有着独特的区位优势、良好的生态优势、丰富的资源优势和便捷的交通优势，国家高速公路“7918工程”大广高速公路由广东进入江西第一站。
省级重点工程“寻全高速”，已建成通车，省道龙（南）小（瞉）公路横贯县境，东邻京九铁路、105国道，西傍京珠高速、106国道。
建设点通讯设施齐全，固定电话、移动、联通网络及广播电视覆盖全县。
3、征地拆迁条件
项目不涉及拆迁，不存在阻碍施工的因素。
4、政策条件
本项目是贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《江西省“十二五”农村学前教育推进工程建设规划》、《江西省人民政府关于加快发展学前教育的实施意见》（赣府发[2011]21号）及《江西省发展改革委关于下达农村学前教育推进工程2014年中央预算内投资计划的通知》（赣发改社会字〔2014〕706号）等政策的具体措施，切实履行发展学前教育的职责，全面实施学前教育三年行动计划，有效缓解“入园难”问题，满足适龄儿童入园需求，可推进学前教育事业加快发展。
（六）项目总投资及资金筹措
1、项目总投资：
项目总投资197万元，其中工程费用178.93万元，建设工程其他费用8.84万元，基本预备费9.39万元。
表1-2项目投资估算构成表
序号
项目名称
单位
数量
备注
1
第一部分工程费用
万元
178.93
1.1
建筑工程费
万元
155.15
1.2
设备购置费
万元
10.00
1.3
安装工程费
万元
13.79
2
第二部分
工程建设其他费用
万元
8.84
3
基本预备费
万元
9.39
4
总投资
万元
197
2、资金筹措：
本项目为公共教育事业建设项目，项目建设资金来源于申请中央补助资金158万元，不足部分由地方政府财政资金解决。
（七）项目社会评价
1、通过该项目的建设，能够加快全南县龙坝源镇教育事业的发展和完善，提高整体的办学水平和实力，能够培养出更多的高素质人才，同时将会对其政治经济等各个领域产生重要影响。
2、项目的建设可为全南县公办幼儿园的教育资源的不足起到极大的缓解。
而且在对青少年德、智、体等全方面发展培育中，在引导青少年的人格形成，在充分挖掘他们的智力进而发挥其才能中，以及他们的强健的体魄的形成等都有着至关重要的作用。
项目建成后继续为培养高素质人才打下了良好的基础。
（八）主要技术经济指标
表1-4项目主要技术经济指标表
序号
名称
单位
数量
备注
1
总投资
万元
197
1.1
第一部分工程费用
万元
178.93
1.2
第二部分
工程建设其他费用
万元
8.84
1.3
基本预备费
万元
9.39
2
项目用地面积
㎡
4200
2.1
建筑占地面积
㎡
960
2.2
建筑面积
㎡
1532
2.3
室外活动场地
㎡
666
2.4
绿化
㎡
1518
2.5
道路硬化
㎡
345
3
能源消耗量
3.1
新水
吨
1177
3.2
电力
万千瓦时
1.84
4
项目定员
人
206
三、结论与建议
（一）结论
1、项目的建设不但能整体提赣州市及全南县教育事业的发展，完善幼儿教育设施设备和师资力量，而且还能吸收更多的孩子进行学前教育，让孩子接受更为良好的学前教育，有利于孩子今后综合素质的全面提高。
2、项目的建设可大大改善全南县教育发展存在巨大的城乡差距，进一步加快城市化水平进程。
能够有效整合教育资源，满足百姓教育需求。
能够打造学前教育亮点，提升学前教育形象和水平。
3、项目建设方案平面布置、功能配置符合《江西省幼儿园基本办园条件标准》（赣教基字[2012]70号）等相关规范标准。
项目建设规模及投资合理，项目建设方案是可行。
（二）建议
1、抓紧推进项目前期工作，力求按进度计划要求，按时开工、完工。
2、建议建设单位统筹规划，优化资源配置，减少不必要的浪费。
3、项目在施工时一定要做好隔离工作，尽量减少噪音，避免晚间施工，将对附近居民造成的影响压缩到最小。
4、根据可行性研究报告内容及结论，建议上级领导机关尽快批准项目实施，给予一定的政策支持和资金支持，使项目早日发挥社会效益和经济效益。
第二章项目建设背景及必要性
一、全南县概况
全南县地处江西省最南端，素有“江西南大门”之称，与广东翁源、连平、始兴、南雄4县（市）交界，60%的边界与广东接壤。
1903年建县，原名“虔南县”，因地处虔州（今赣州）之南而得名。
全县国土总面积1520平方公里，其中耕地面积11.8万亩。
辖9个乡（镇）、86个行政村和长城企业集团、天龙公司、茅山林场，总人口21万。
境内有全省唯一的瑶族行政村陂头镇瑶山村。
图2-1全南行政区划图
全县辖6个镇、3个乡：
城厢镇、大吉山镇、陂头镇、金龙镇、南迳镇、龙源坝镇、中寨乡、社迳乡、龙下乡。
共有3个居委会、86个行政村。
县政府驻城厢镇，距赣州市中央126千米。
二、龙源坝镇基本情况
龙源坝镇地处全南县西北部，距县城三十公里，东邻陂头镇，南靠小叶岽林场，西连广东省南雄市、始兴县。
2001年撤并乡（镇）由原来的龙源坝乡和寨下乡合并为龙源坝镇。
现全镇国土总面积262.80平方公里，其中耕地面积12306亩，林地面积18.5万亩，辖8个行政村，113个村小组（其中1个瑶族村小组），3187户，12785人。
目前全镇共有中小学校5所，民办幼儿园1所。
中小学校在校学生1297人，教职工65人。
其中中学在校学生317人，教职工26人；小学在校学生917人，教职工39人。
龙源坝镇没有公办幼儿园，只有一所民办幼儿园---龙源坝东鼎幼儿园，现有8个班共计366人，四年学前教育。
三、项目提出背景
学前教育是一项基础性、战略性产业，是科教兴国的重要组成部分，是一项功在当代、利在千秋的事业。
教育事业的兴衰，事关下一代的成长，事关全县人民整体素质的提高，事关经济社会的长远发展，事关全面建设小康社会的进程。
从长远看，一个地方人民素质的高低、掌握知识的程度、拥有人才的数量，决定着一个地方经济的发展速度、发展质量和发展后劲。
学前教育是基础教育的重要组成部分，是九年义务教育和终身教育的奠基阶段。
但是目前政府对于学前教育的投入还偏少，城乡居民对于学前教育的需求远远超过了政府的办园规模。
虽然现阶段民间的私立幼儿园有兴起的趋势，一定程度上缓解了紧张的需求，但存在着诸多问题，如：
办园条件差，教学设备、幼儿玩具、医疗和保育教育设施达不到标准；幼教队伍不稳定，素质不高；各幼儿园普遍存在师资力量薄弱，持有幼师资格证的幼师比例不大；经费投入缺乏保障等问题。
近几年，赣州市全南县教育事业取得了很大的成就，普及程度逐步提高，但与广大人民群众对优质教育、均衡教育的迫切要求仍有差距。
如教育发展不均衡，优质学校资源不足，保障机制不健全，管理体制不完善，办学条件有待改善等。
目前，全南县有幼儿园数量非常少，且公办幼儿园更没有几所。
为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）和《江西省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》精神，促进全南县学前教育科学发展，根据《江西省幼儿园基本办园条件标准》（赣教基字[2012]70号）及《江西省发展改革委关于下达农村学前教育推进工程2014年中央预算内投资计划的通知》（赣发改社会字〔2014〕706号）等要求，根据当地实际情况，提出了全南县龙源坝镇的幼儿园建设计划。
项目的建设不仅可缓解附近适龄幼儿就近入学的问题，同时也促进了全南县及赣州市教育事业的可持续发展。
四、项目建设的必要性
（一）项目的建设是推进城乡教育同步发展的重要举措
学前教育是人生发展的奠基性教育，是基础教育的基础、终身教育的开端，是国民教育体系的重要组成部分，对于促进个体早期的身心全面健康发展，巩固和提高义务教育质量与效益，提升国民素质，缩小城乡差距，促进教育和社会公平具有重要作用。
乡镇学前教育的发展对我国学前教育的发展至关重要。
教育发展中，物的条件是一个重要方面，但是人的因素却起着决定性的作用。
乡镇学前教育能否发展，学校硬件条件固然重要，但是作为软实力的师资力量的发展更为重要。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》在战略目标中提到，2020年我国要基本普及学前教育。
其中，特别提到要重点发展农村学前教育，“努力提高农村学前教育普及程度，着力保证留守儿童入园。
多种形式扩大农村学前教育资源，新建扩建托幼机构。
在小学附设学前班，充分利用中小学布局调整的富余校舍和教师资源。
支持贫困地区发展学前教育”。
如今，为了夯实义务教育均衡发展的基础，赣州市全南县正在着力将义务教育向两头延伸，为义务教育均衡发展形成了良好的支撑。
在我国学前教育尚未纳入义务教育，相对比较薄弱的情况下，全南县把学前教育纳入教育发展总体规划，结合区域经济社会发展、生源分布情况，确定“因地制宜，多元投资，规范管理，积极推进”的总体思路，加强乡镇公立幼儿园建设，是推进城乡教育同步发展的重要举措，建设尤为必要。
（二）项目的建设是缩小城乡教育差距，促进教育公平的有效手段
长期以来，我国教育发展存在巨大的城乡差距，学前教育领域尤为明显。
“2007年全国城镇学前3年毛人园率为55．6％，农村为35．6％，两者相差20个百分点，城乡差距比2006年增加了2.96个百分点。
到2013年底，学前三年毛入园率达到67.5%，城乡教育差距逐步缩小，规范农村学校布局、推进学校标准化建设等推进义务教育均衡发展的措施进一步完善。
本项目拟建设的龙源坝镇目前没有公办幼儿园，只有一所民办幼儿园。
学前教育是整个教育的基础，是实现教育公平的第一步。
要缩小城乡教育差距，实现教育公平，就必须普及农村学前教育。
（三）项目的建设是提高人口素质，建设人力资源强国的文化支柱
党的十八大报告提出“优先发展教育，建设人力资源强国”作为加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务之首，更加突出了教育在改善民生、建设和谐社会中的重要位置。
人力资源强国是将巨大的人口负担转变为丰富的人力资源、实现科学发展与和平发展的坚实基础；是一个十几亿人口的发展中大国摆脱贫困，全面建设小康社会，加快实现现代化的有力支撑；是建设富强、民主、和谐的社会主义国家，实现中华民族振兴、人民富裕安康的可靠保障。
”学前教育是基础教育的基石，当前我国农村人口素质偏低在很大程度上影响了人力资源强国的建设。
为此，必须大力发展农村学前教育，从源头上抓好农村教育，从而整体提高中华民族素质、实现建设人力资源强国的目标。
（四）项目的建设可大大提高儿童的认知发展
学前期是人的认知发展最为迅速、最重要的时期，在人一生认识能力的发展中具有十分重要的奠基性作用。
研究表明，婴幼儿具有巨大的学习潜力，比如，婴儿在3个月时便能进行多种学习活动；1岁婴儿能学会辨认物体的数量、大小、形状、颜色和方位；幼儿具有很强的模仿力、想像力和创造力。
学前期还是个体心理多方面发展的关键期。
在关键期内，个体对于某些知识经验的学习或行为的形成比较容易，而如果错过了这一时期，在较晚的阶段上再来弥补则是很困难的，有时甚至是不可能的。
研究发现，2～3岁是个体口头语言发展的关键期；4～6岁是儿童对图像的视觉辨认、形状知觉形成的最佳期；5～5岁半是掌握数概念的最佳年龄；5～6岁是儿童掌握词汇能力发展最快的时期。
同时，学前期还是人的好奇心、求知欲、想像力、创造性等重要的非智力品质形成的关键时期。
处于学前期的儿童虽然发展变化迅速，具有巨大的学习潜力，但是这种发展特点只是说明了婴幼儿具有很大的发展“可能性”。
要将这种发展的可能性变为现实性，需要成人提供适宜于儿童发展的良好环境，尤其是良好的教育影响。
同时学前教育的质量还直接关系到儿童能否形成正确的学习态度、良好的学习习惯和强烈的学习动机，从而对个体的认知发展和终身学习产生重大影响。
（五）项目的建设有利于解决农村留守儿童问题
改革开放以来，我国经济社会发展的特殊情况造就了一个非常特殊的群体——农民工，与之相伴而来的是农村留守儿童问题。
根据《中国2010年第六次人口普查资料》样本数据推算，全国有农村留守儿童6102.55万，占农村儿童37.7%，占全国儿童２1.88%。
与2005年全国１%抽样调查估算数据相比，五年间全国农村留守儿童增加约242万。
据推算，0-17岁城乡流动儿童规模为3581万，在2005年基础上增加了41.37%，且有大幅增长的趋势。
在这些流动儿童中户口性质为农业户口的流动儿童占80.35%，据此全国有农村流动儿童达2877万。
全国妇联2013年发布《中国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》，报告指出，中国农村留守儿童数量超过6000万，总体规模扩大；全国流动儿童规模达3581万，数量大幅度增长。
由于各方面的参与，义务教育阶段的留守儿童得到社会和学校一定程度的关注与帮助。
可是由于多方面的原因，特别是由于当前我国农村学前教育发展十分落后，农村留守幼儿几乎没有得到任何社会或教育机构的帮助。
普及农村学前教育可以让留守幼儿接受较为科学的保育和教育，为他们的健康成长提供良好的学习环境，有利于解决农村留守儿童问题。
第三章项目需求分析
一、学前教育现状分析
（一）我国学前教育现状
目前，我国有1.3亿6岁以下学前儿童，学前教育直接牵扯着至少9.1亿人口和亿万家庭的幸福。
而对于有限的公共学前教育资源而言，已经无法满足上亿学前儿童的入托、入园需求，对此，大力推动全国学前教育事业发展特别是民营教育机构的发展，已经成为时代发展的强烈要求。
学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会事业，它关系亿万儿童的健康成长和千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。
学前教育又称幼儿教育，它包括幼儿园和学前班两个阶段。
幼儿园主要招收三周岁以上（含三周岁）学龄前幼儿，对其进行保育和教育的单位，幼儿园以游戏为基本活动形式，寓教于乐、寓教于动。
普及和提高学前教育，对健全和发展包括小学教育、初中教育、高中教育、职业教育、大学教育在内的教育体系建设有着基础性、全局性的影响，是国民素质整体提高大厦的奠基工程。
我国大脑生理学的研究发现，6岁幼儿的大脑已发展到接近成熟，为学前教育和智能的迅速发展提供了生理上的基础和可能性。
这时学前教育如能提供丰富、复杂多变的环境刺激，可以促进大脑皮质细胞体积增大，细胞之间的联系也随之增多。
因此早期教育的得当与否，直接影响到幼儿潜能的发展。
随着我国经济社会的发展，我国政府及社会各界对教育事业的发展日益重视，在学前教育方面已经取得了较大的改进，但仍未能实现学前教育的全面普及。
教育部的统计数据显示，2011年，我国幼儿园数、在园幼儿数、幼儿园园长和教师数均有所增加。
全国共有幼儿园16.64万所，比上年增加1.6万所，在园幼儿（包括学前班）3376.67万人，比上年增加400万人，幼儿园园长和教师共130.53万人，比上年增加17.75万人。
然而，2011年，我国学前3年毛入园率仅为62.0%，这使学前教育已成为我国整个教育体系的“短板”。
全面推广普及学前教育，我国仍需进行大量的工作。
2012年，在党中央国务院坚强领导下，各级党委政府大力支持，全社会共同努力，教育优先发展战略地位进一步落实，教育系统奋发进取，我国教育改革稳步推进。
全国各级各类教育蓬勃发展，教育公平进一步推进，入学机会继续扩大，资源配置更趋合理，教育质量逐步提高。
学前教育规模保持较大幅度增长，毛入园率继续上升。
学前教育全国共有幼儿园18.13万所，比上年增加1.45万所，在园幼儿（包括附设班）3685.76万人，比上年增加261.32万人。
幼儿园园长和教师共167.75万人，比上年增加18.15万人。
学前教育毛入园率达到64.5%，比上年提高2.2个百分点。
2013年，教育科技文化事业持续发展。
幼儿园在园幼儿3894.7万人，比上一年增加208.9万人，学前教育毛入园率提高到67.5%，比上年提高3个百分点。
（二）江西省学前教育现状
2010年，江西省共有幼儿园8518所。
全省幼儿园中，教育部门举办297所，占3.5%；集体举办68所，占0.8%；其他部门举办62所，占0.7%；民办8091所，占95%。
据省教育厅人士介绍，学前教育仍然是当前我省教育发展最薄弱的环节。
主要表现为办园资源不充足，优质学前教育资源相对短缺；结构布局不合理，公办幼儿园数量偏少，部分优质幼儿园班额偏大；城乡发展不均衡，幼儿教育“小学化”倾向比较严重，教师流动性大等问题。
到2013年，通过新建、改建、扩建等方式，建设1200所幼儿园，使学前一年、二年、三年毛入园率分别达到83%、68.5％、59％。
在幼儿师资培养方面，2011~2013年，规划建设或改办幼儿师范学校3所、设立幼儿师范专科学校1~2所。
依托我省现有师范教育和艺术教育体系，支持师范类本专科院校办好学前教育专业。
此外，幼儿教师还从2011年起纳入全省公开
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