工程项目管理实施办法讲义.docx
《工程项目管理实施办法讲义.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《工程项目管理实施办法讲义.docx（64页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
工程项目管理实施办法讲义
工程项目管理实施办法
第一章总则
第一条为了贯彻建设部《建设工程项目管理规范》和建总、局集团公司有关文件精神，进一步提高南昌公司工程施工项目管理水平，促进工程施工项目管理的规范化，特制订本办法。
第二条工程施工项目管理必须实行项目经理责任制和项目责任成本核算制。
第三条工程施工项目管理，在遵循本办法的同时，还应遵守国家法律、行政法规及有关强制性标准的规定。
第二章项目经理责任制
第四条公司在进行工程施工项目管理时，实行项目经理责任制。
第五条项目经理是公司法定代表人在工程项目上的委托代理人。
项目经理应根据公司法定代表人授权的范围、时间和内容，参与公司对项目的投标，对工程项目自开工准备至竣工交付及审计结束，实施全过程、全面管理，并负责保修期内的缺陷修补。
第六条项目经理原则上只担任一个工程项目的管理工作，但当其负责管理的工程项目临近竣工交付阶段，且经建设单位同意，可以筹备另一项工程的项目管理工作。
第七条项目经理应具备以下基本条件：
（一）具有履行岗位职责所必需的政治理论水平、政策水平和组织领导能力、现场管理经验、文化水平、专业知识。
（二）具有执业资格等级证书，符合建设单位要求。
（三）具有强烈的事业心和责任感，有组织能力和亲和力，勇于进取、开拓创新、廉洁奉公、作风民主。
（四）承担的前项工程盈利，安全质量、环境保护及廉政建设未出现不良反映。
第八条项目经理的选聘。
（一）选聘项目经理要坚持在符合项目经理任职条件的人员中选聘，坚持公开竞聘及个人自荐与组织推荐相结合的原则。
（二）选聘项目经理原则上在公司范围内进行，对紧缺专业的项目经理，在公司主要领导同意的情况下，可在社会上公开招聘。
第九条公司负责局集团公司委托管理的工程项目及自投项目的项目经理的选聘，其人选资格须经公司相关部门进行资格审查。
第十条施工项目从开工至竣工，公司原则上不撤换项目经理。
对发生重大安全质量责任事故、违法违纪等造成严重后果、企业形象受损、建设单位指名撤换、不能胜任工作的项目经理，公司将予以撤换。
第十一条项目经理的责、权、利
（一）项目经理应履行下列职责：
1、代表企业实施施工项目管理。
贯彻执行国家法律、法规、方针、政策和强制性标准，认真履行公司与建设单位签订的合同，执行企业的管理制度，维护企业的合法利益。
2、履行《项目管理目标责任书》规定的任务，组织编制项目管理实施规划及实施性施工组织设计、工程预算、工料分析，对进入现场的生产要素进行优化配置和动态管理。
3、建立、实施质量管理体系和安全管理体系，进行现场文明施工管理，实现《项目管理目标责任书》中规定的质量信誉评价目标。
4、在授权范围内负责与公司、建设单位、监理单位、设计单位、劳务作业层等联系，及时解决项目中出现的问题。
5、按《项目管理目标责任书》要求，协商项目经理部与公司及职工之间的利益分配，及时交纳并督促项目经理部其他管理人员交纳风险抵押金，并按计价周期及相应的比例向公司上缴《项目管理目标责任书》规定的款项。
6、参与组织工程竣工验收，做好结算资料和分析总结，接受内部、外部审计。
7、处理项目经理部的善后工作（包括固资转产和债权债务的清理）。
8、滚动开发项目所在地工程市场，以项目为依托，建立工程信息网络，积极承揽任务。
（二）项目经理应具有下列权限：
1、参与企业进行的施工项目投标，并在工程中标后一个月内代表项目经理部与公司签订《项目管理目标责任书》。
2、在公司领导下，组建项目经理部，选择、聘任管理人员，组织制定施工项目的各项管理制度，明确管理人员的职责，并定期进行考核、评价、奖惩和清退。
3、在公司财务制度规定的范围内，根据施工项目管理的责任成本，有权决定资金的合理投入和使用。
按公司有关项目工资管理办法等规定，制定本项目的管理考核办法，并报公司审批。
同时，有权决定项目经理部奖金分配。
4、按照物资采购、机械设备租赁有关文件规定行使采购、租赁权，对大宗物资的采购、机械设备租赁要按照公司规定进行招标。
5、在公司审定的《合格劳务作业分承包方名录》中选择、使用作业队，作业队的数量可根据劳务分承包性质、难度及大小等因素确定，但数量不宜过多，需使用名录以外的作业队时，必须征得公司同意。
6、有权协调和处理与施工项目管理有关的内部与外部事项。
7、按照《项目管理目标责任书》的协议，并经公司项目终结考核评价后，对项目经理部人员兑现《项目管理目标责任书》确定的奖励和处罚。
（三）项目经理应享有以下利益：
1、享有公司规定的项目工资、施工过程中的各种奖励及项目终结考核评价后《项目管理目标责任书》确定的奖励。
同时，还可获得表彰、记功和晋升。
2、经终结考核评价，未完成《项目管理目标责任书》规定的责任目标或造成亏损的，应按有关条款承担责任，并接受经济或行政处罚。
第三章项目经理部
第十二条大中型工程施工项目，公司在施工现场设立项目经理部；小型工程项目，公司可在不削弱其项目管理职责的情况下，由法定代表人委托另一个项目经理部兼管。
第十三条项目经理部应接受公司业务部门的指导、监督、检查和考核。
第十四条项目经理部的设置，公司将本着“精干高效、结构合理”的原则，根据工程项目的规模、结构、技术、工艺特点、难易程度及管理工作量的大小选择适当的组织形式，并配备相关人员，做到因事设岗，一岗多责，一专多能，并保持主要人员的相对固定。
第十五条项目经理部人员的配备，必须在公司的指导下，根据项目管理的需要在公司内部选聘，不得随意调换。
第十六条项目经理部的任务：
运用现代化管理方法及先进科学技术，对工程项目进行施工组织方案预控及责任成本预控，实现项目的安全、质量、工期、成本、效益、现场文明施工和环境保护等目标。
第十七条项目经理部的职责：
（一）按照“安全第一、预防为主”的原则，实施全员、全过程、全方位的安全管理，建立安全保证体系。
制定项目内的各级安全管理岗位责任制及考核办法，实行安全奖惩办法、制定项目施工安全保证措施、技术措施和各项应急预案。
加强对职工（农民工）安全知识教育、培训和有关安全技术规程的学习，实现安全责任考核目标。
（二）按照《项目管理目标责任书》规定的质量目标，建立质量保证体系，明确项目质量职能分解，建立质量责任制及考核制度，实行质量奖惩办法，实施质量否决权，实现质量责任考核目标。
（三）依据公司有关文件规定，编制施工组织设计、编制成本预算、编制单位工程的工料分析，全面控制项目责任成本，制定和实施相应措施，每季度开展经济活动分析，搞好对内、对外验工计价，实现成本责任考核目标。
（四）以《项目管理目标责任书》规定工期为控制目标，制订相应措施；全面编制项目总工期、阶段工期和工序作业工期三级网络计划，并分解落实；强化施工过程的劳动力、机械设备、材料等资源的动态平衡与协调，不断优化技术方案，实现工期责任考核目标。
（五）规划现场平面布置，编制现场平面布置图，落实创建安全文明标准化工地责任制，实现现场管理责任考核目标。
（六）项目经理部应正确协调和处理好与建设、设计、监理、地方政府及有关单位和部门的关系，争取支持与帮助。
（七）按照公司党委、公司有关文件要求，项目经理部应实行民主管理、部务公开，重大问题集体决策。
同时，发挥党组织的监督保证作用，不断推进两个文明建设同步发展。
第十八条项目经理部管理人员实行项目工资制。
作业人员的工资性收入采取计件工资或定额工资形式，按劳分配，多劳多得，少劳少得。
第四章项目责任成本控制
第十九条项目经理部必须在管理职责权限内对工程项目施工过程发生的各种消耗和费用进行责任成本控制。
第二十条项目经理部必须将责任成本分解到各责任部门和责任人，实行全员、全过程、全方位的控制。
（一）项目经理作为工程项目责任成本控制的主要责任人，必须定期组织项目经理部对责任成本和实际成本进行差异分析，发现问题，及时采取措施，防止效益流失。
（二）项目经理部对责任成本的控制，主要是控制人工费、材料费、机械使用费、措施费、管理费。
其主要措施是优化施工组织设计，在技术上挖潜，在方案上创效，加强施工项目的变更索赔，及时办理变更索赔手续。
同时，加快施工进度，提高工程质量，逐级进行计量把关，严格控制各项成本支出，减少损失，杜绝浪费。
（三）职工的责任成本控制，主要是提高劳动生产率和降低材料消耗，开展修旧利废，减少定额损耗，杜绝非定额损失，保证所完工程全部合格。
第二十一条项目经理部必须对作业队实行合同管理，在工程开工前就对作业队承担的任务在安全、质量、工期、数量、单价、文明施工等方面进行书面约定，做到不签合同不进场、不开工，并在合同实施过程中加强监控与协调。
第二十二条项目经理部必须加强施工组织安排，避免因施工计划不周和盲目指挥造成窝工损失、机械利用率降低、物料积压等导致的施工成本加大。
第五章安全质量控制
第二十三条工程项目安全质量控制应坚持“安全第一，预防为主”和“百年大计，质量为本”的工作方针，按照“计划、执行、检查、处理”循环工作方法，不断改进过程控制。
第二十四条项目经理是工程施工项目安全质量控制的总负责人，对工程项目的安全、质量全面负责。
对安全生产责任制及质量保证体系明确责任，落实到人。
第二十五条项目经理部应设置专职并具有职业资格证书的安全质量检查工程师，负责项目安全、质量的日常管理，并根据工程项目特点，设置工地所需安全质量监督和防护人员。
同时，建立健全各种安全质量台帐，以接受建设单位或公司的检查、指导和考核。
第二十六条项目经理部应根据《项目管理目标责任书》的要求，保证安全质量资源的必要投入。
同时，根据工程特点、施工方法、施工程序、安全法规和标准的要求，采取科学有效的技术措施，消除安全质量隐患，确保施工安全和质量目标的实现。
第二十七条项目经理部应对全体参建员工开展经常性的安全生产、质量管理教育，并做好记录，增强全员安全质量意识，做到警钟长鸣。
第二十八条项目经理部要以安全、质量、环境管理体系贯标为抓手，以质量信誉评价为契机，以创建安全质量标准（文明）工地为载体，以落实安全质量逐级负责制和安全质量包保责任为基础，认真贯彻执行“岗位安全检查表”，以强化现场监控、重点整治、奖优罚劣为手段，不断提升安全质量管理水平，开创工程项目安全质量工作的新局面。
第六章项目资金管理
第二十九条项目资金管理应保证收入、节约支出、防范风险和提高经济效益。
第三十条项目资金管理的原则是封闭运作，内部往来，现金结算，明确指标，及时上缴。
第三十一条现金受控的主要范围是：
（一）项目经理部资金使用最高额度权限为公司核定的项目责任成本。
（二）项目经理部实行A、B帐户管理制。
A帐户主要用于与建设单位的资金结算和公司批准在额度范围内对项目经理部的资金拨付。
B帐户用于项目经理部的日常收支业务。
（三）项目经理部财务应按《项目管理目标责任书》约定，足额收取所属责任主体及劳务分包单位的风险抵押金，其中属公司与项目经理部约定的风险抵押金要交公司财务部。
（四）属于公司所有权部分的资金，项目经理部按照收到的计价款或预收工程款达20%时，应按比例从A帐户流入公司财务部。
（五）在项目施工前期或中期因临时性资金短缺，造成施工不能正常进行，需向公司申请借款时，必须出具书面报告，写明资金使用计划和用处，并明确还款时间，同时，承担因此而支付的银行贷款利息。
（六）项目经理部一次性使用10万元以上大额资金，必须实行由项目经理、总工、总经和计财负责人“联签”制度。
第三十二条项目经理、总工、总经、计财负责人应按照“谁审批，谁经办，谁负责”的原则，做到“盯人、限期、定量”，对项目经理部的债权债务进行清理，并实行责任人负责制。
第三十三条项目经理部应坚持做好项目资金分析，进行计划收支与实际收支对比，找出差距，分析原因，改进管理。
项目竣工后，结合成本核算与分析，进行资金收支情况和经济效益全面分析，并上报公司财务部备案。
公司将根据项目资金管理效果，按照有关规定，对项目经理部进行奖罚。
第七章项目过程监督与控制
第三十四条项目的过程监督与控制贯穿于项目全过程，是落实项目责任成本计划的保证措施，是体现责任人履行监控的具体表现，也是项目责任成本控制的落脚点。
第三十五条项目过程监督与控制的主要内容：
（一）施工组织设计和施工方案的执行情况；
（二）安全、质量和工期的受控情况；
（三）物资采购和设备租赁的指标情况；
（四）劳务（工程）分包的招标情况；
（五）对外经济合同的受控情况；
（六）责任成本的执行情况；
（七）成本费用的控制情况；
（八）资金的回笼和使用情况；
（九）建设单位对项目的信誉评价情况；
（十）各项内控制度的执行情况等。
第三十六条项目施工过程中，应严格按批准的施工组织设计和施工方案组织施工，并定期组织有关部门人员对实施情况进行跟踪检查，发现问题，分析原因，及时整改。
对特殊工程编制有针对性的施工作业指导书，作业队应按照施工技术交底和作业指导书内容及要求进行施工。
第三十七条对关键工序和重点工序，必须组织相关责任人制订应急措施和预案。
第三十八条对变更增加的工程数量，必须做好变更联系单，及时让建设、监理、设计方签字确认，为工程数量进图和竣工结算提供依据。
第三十九条对具备招标条件的物资采购、设备租赁必须在“公平、公正、公开”的原则下，按照公司及建设单位有关招标办法和规定的程序、规则实行招标制。
同时，在质量保证、价格合理的前提下，优先采购（租赁）内部企业供应的产品，以促进经济效益的提高。
第四十条贯彻物资材料“谁采购，谁负责”的原则，对招标采购、质量规格、使用方向、库存管理等，做到把关在前，控制过程，保证物资材料采购的价格、数量、质量、使用的公平合理。
要加强供货合同的签订与管理，严防弄虚作假、以权谋私等违规现象的发生。
同时，要强化机械设备的合理配置，搞好养护、维修和管理，确保良好使用。
第八章项目管理目标责任书
第四十一条《项目管理目标责任书》是公司与项目经理部共同签订双方责权利的协议，它是考核项目管理的依据。
第四十二条项目责任承包采取“包死基数、确保上缴、盈利给奖、亏损受罚”的原则。
《项目管理目标责任书》的主要内容：
（一）安全、质量、工期、环保目标；
（二）建设单位质量信誉评价目标；
（三）项目责任成本；
（四）使用内部职工人数；
（五）风险抵押金的交纳数额；
（六）项目经理部内部分配原则；
（七）公司提供物资、设备等资源的原则；
（八）变更设计及不可预见的暂定金分配比例；
（九）奖罚约定；
（十）其他。
第四十四条项目经理部必须履行《项目管理目标责任书》，并在履行前对其内容、风险、重点或关键性问题做出详细说明，便于指导项目实施。
第四十四条《项目管理目标责任书》签订后，公司应定期对项目施工进行检查、监督，发现问题，及时处理，避免纠纷和损失。
第四十五条如果发生不可抗力而致使《项目管理目标责任书》不能履行或不能完全履行时，项目经理部应及时书面报告公司，并在委托权限内依法及时进行处置。
第四十六条由于公司没有兑现《项目管理目标责任书》规定的保证条款，造成的损失由公司负责；由于项目经理部经营管理不善，或有违法违纪行为，造成的损失由项目经理部负责。
第九章风险抵押及奖罚兑现
第四十七条项目经理部必须实行集体承包和全员风险抵押金责任制，所有管理人员应按规定向公司交纳风险抵押金，金额可根据工程量大小确定，一般控制在2‰至8‰范围内。
第四十八条项目经理部所有管理人员的风险抵押金交纳金额按公司相关文件规定执行，并报公司备案。
第四十九条风险抵押金应按《项目管理目标责任书》约定，在工程开工后一个月内交纳，不得以借支公款形式抵缴。
第五十条风险抵押金作为项目管理人员奖励的主要依据和弥补责任成本超支以及抵补坏帐损失的来源。
第五十一条项目经理部管理人员与项目经理实行同奖同罚，奖罚标准按公司有关规定执行，以体现利益共享，责任共担。
第五十二条项目经理部所有管理人员根据交纳风险抵押金额、责任和贡献大小，在项目终结考核评价后，兑现《项目管理目标责任书》确定的奖励和处罚。
第十章项目考核评价
第五十三条项目考核评价的依据是《项目管理目标责任书》。
考核评价分为项目中期考核评价和终结考核评价。
第五十四条公司将对合同价超亿元及以上的大中型工程项目及重点建设项目定期（半年或一年）进行一次全面系统的项目中期考核评价和效能监察。
其他工程项目在完成工作量的50%左右时，公司进行一次全面系统的项目中期考核评价和效能监察。
在工程项目结算后一个月内，对项目经理部进行审计和终结考核评价。
第五十五条考核评价指标的主要内容包括：
（一）责任成本目标完成情况；
（二）安全、质量目标完成情况；
（三）工期目标完成情况；
（四）建设单位质量信誉评价情况；
（五）执行公司各项规章制度情况；
（六）项目管理资料的收集、整理情况；
（七）公司及相关单位的评价；
（八）在项目管理中应用新技术、新材料、新设备、新工艺的情况；
（九）在项目管理中采用的现代化管理方法和手段；
（十）环境保护和职业健康情况。
（十一）其他指标完成情况。
第五十六条
（一）终结考核评价后，对成绩突出的项目班子，可按南铁程人发[2007]27号《转发〈中铁二十四局集团有限公司项目经理、项目总工、项目总经评价暂行办法〉的通知》精神，通过申报批准，享受相应职级的相关待遇（原职级未达到人员）。
（二）对发生安全、质量、工期、效益等方面问题的项目经理部，公司可视情节轻重，分别给予项目经理等有关人员批评教育、经济处罚、降职使用，直至撤销职务等处理。
第五十七条经终结考核评价，公司将在三个月内兑现《项目管理目标责任书》确定的奖励和处罚。
第十一章附则
第五十八条本办法自公布之日起施行，公司其他文件、制度等与本办法相抵触的，按本办法执行。
第五十九条本办法由公司企业发展部负责解释。
中铁二十四局集团
南昌铁路工程有限公司
项目管理目标责任书
责任书编号：
工程项目名称：
签订时间：
年月日
中铁二十四局集团南昌铁路工程有限公司
项目管理目标责任书
甲方：
乙方：
本工程经甲方内部按程序选定项目经理部承担施工。
为了明确双方责任，保证本工程项目施工的顺利进行，按照南昌铁路工程有限公司《工程施工项目管理实施办法》的要求，结合本工程具体情况，双方达成如下协议：
一、基本概况
（一）工程名称：
（二）工程地点：
（三）施工范围：
（四）合同造价：
（五）工程主要内容：
（六）项目经理部人数：
人。
（包括项目经理部和项目分部的管理、技术、专业、测试、领工员、司机和炊事员等所有项目管理人员）。
其中，使用内部职工人数人。
（七）乙方对甲方的承诺：
履行与建设单位合同中的所有承诺。
二、项目责任目标
按照与建设单位合同和南昌公司项目管理的有关要求，经甲、乙双方协商，为考核项目管理目标的完成情况，细化工程项目管理目标为如下七项责任指标，即责任成本、施工工期、工程质量、安全生产、环境保护、质量信誉评价和党群工作目标。
（一）责任成本目标：
根据本工程施工特点及专业性质，双方协商确定项目责任成本价款。
1、本工程项目责任成本为万元。
2、以最终建设单位批复验工计价总额为基数，甲方（公司）提取%作为企业发展基金、风险基金等和各种降造费。
%作为乙方本工程内部承包责任成本费用总额（含税）。
3、不可预见费等其它计价增加内容款项，按实际发生计价计列章节作对应处理，甲方提取降造费。
4、降造费的上缴方式及要求：
乙方按每期计价同比例以货币资金形式上缴公司财务。
工期跨年度的在年底进行清理、工程结束时进行全面清理。
（二）施工工期目标
按照与建设单位合同书的约定按期完成工程量。
本工程项目定于日开工，作为责任书考核的起始日期。
（三）施工安全目标
乙方在施工中应遵循国家和行业关于安全生产的规定，重视施工现场作业安全，制定安全措施，关键特殊工种必须持证上岗，接受必要的岗位培训，在必要地点和时间内，乙方应设置照明和防护，警告信号和看守，避免安全事故发生。
（四）工程质量目标
1、乙方必须按照设计文件和国家及行业现行的技术标准、规范进行施工。
2、乙方所承包的工程，必须全部一次验收合格率达到100%，工程创优目标与建设单位要求目标一致。
（五）工程环保指标
按照与建设单位合同书的约定，加强现场管理，材料堆码整齐，机械设备停放有序，防护设施齐全，标牌标识鲜明醒目，严格控制现场的各种粉尘、废水、废气、固体废弃物、噪音、振动、有毒有害气体排放，保证员工身体健康，做到文明施工。
（六）质量信誉评价指标
项目经理部要抓好现场日常的安全质量管理工作和集中的检查评比，力争在项目质量信誉评价中名列前茅。
项目经理部在质量信誉评价中影响公司信誉，或影响公司对外招投标时，取消项目经理部兑现。
（七）党群工作目标
1、党组织政治核心、战斗堡垒和党员先锋模范作用明显，项目领导班子坚强有力。
2、思想政治工作、廉正建设和文明工地创建扎实有效，确保“工程优质、人员优秀”。
三、项目经理部内部分配原则
经过项目经理部管理人员以及全体员工的辛勤劳动，获得收益，公司将给予奖励。
（一）实际成本支出总额小于责任成本总额部分即为收益部分；实际成本支出总额大于责任成本总额既为亏损。
（二）收益部分甲乙双方（公司与项目经理部）按:
分成，其中项目班子收入占乙方分成部分的%（项目经理%；项目书记%；项目总工%；项目总经%；副经理%），分配权力由项目经理行使。
亏损部分甲乙双方各承担%，项目班子承担亏损总额乙方承担部分的%,项目经理部其他人员承担亏损额乙方承担部分的%。
四、物资及设备
（一）对具备招标条件的物资采购、设备租赁必须在“公平、公正、公开”的原则下，按照公司及建设单位有关招标办法和规定的程序、规则实行招标制。
（二）在质量保证、价格合理的前提下，有限采购（租赁）内部企业供应的产品。
（三）项目经理部要建立工程材料消耗台账，材料消耗量必须严格控制在责任成本之内。
（四）工程施工所需设备，在价格合理的条件下，乙方第一选择应向甲方设备租赁中心租赁。
五、工程设计变更
（一）工程项目变更总量在合同总价的%范围内时，项目责任成本目标仍按本责任书中的规定执行。
（二）工程项目变更总量大于合同总价的%时，对变更部分再次进行成本的测定。
六、甲方工作和责权
（一）协调公司内部资金、劳力、设备租赁、物资等市场的运作。
（二）协调乙方为完成该工程所发生的与公司内部各单位间的横向联系。
（三）联系提供设计文件、图纸、有关合同、各类指导性文件和资料，指导本工程实施性施工组织设计的编制。
（四）根据实际需要对乙方在履行合同期间的安全质量、施工进度、成本费用等方面进行全面服务、监督、考核。
（五）根据工程特点及建设单位对工期要求，协管乙方所需劳务队伍及人数，核定劳务承包费用。
（六）若乙方发生重大经营失误,造成重大亏损，甲方有权更换项目经理及项目班子。
七、乙方工作和责权
（一）代表公司认真履行甲方与建设单位签订的合同条款，享受公司在合同条款中应享受的权利。
落实公司各项内控制度的实施。
合理安排一定比例的内部员工上岗。
（二）按照建设单位对工程计量支付价款要求，及时提报验工计价资料，竣工决算及固资转产手续的签认。
（三）在授权范围内对外签订自购料合同,负责该项目的设备租赁及管理、物资的招标采购及管理，确保价格、数量和质量的合理性。
根据工程特点及进度要求确需外聘劳务，应挑选有相应资质及社会信誉较好的队伍参加竞标，并报甲方备案。
升级会员 