初探民营企业开展党建工作的新途径.docx

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初探民营企业开展党建工作的新途径

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初探民营企业开展党建工作的新途径

随着我国社会主义市场经济的建立，国有企业改革力度的加大，国有资本从一般性竞争企业中退出，企业所有制、职工身份都发生了重大变化,一大批国有企业集体企业和乡镇企业一夜之间产权易主，大批民营企业如雨后春笋般崛起，对企业党组织建设提出了新的挑战，也带来了许许多多值得重新探讨的问题。

民营企业党组织如何开发党建工作？

如何在民营企业建立保持共产党员先进性的长效机制？

这就是需要我们探讨的问题。

一、民营企业党建工作面临的新问题

同以前国有企业相比，民营企业党建工作存在以下四个方面的变化，对企业党组织产生深远的影响。

一是企业管理体制的变化，对企业党组织的领导方式和地位带来了影响。

民营企业根据市场经营和现代企业制度要求完善法人治理结构，使企业在原有企业体制下党政工“三架马车”的管理格局不复存在，特别是有些外资企业党组织还从“台上”转为“地下”，客观上造成企业党组织领导地位和政治核心作用的削弱。

二是所有制形式的变化，对企业党组织的机构设置和活动方式带来了影响。

民营企业从争取最大利益出发，机构设置以生产经营为中心，而不象国有企业那样设专门的党政工组纪宣等政工部门，一般情况下也不会设专职政工人员。

在活动方式上民营企业也不可能在正常工作时间内给予专门的党建活动时间，经费、场地等方面也比国有企业困难得多，传统的“三会一课”等党建活动方式受到影响。

三是企业领导人身份的变化，对企业党组织的保证监督作用带来影响。

原国有企业经理厂长由组织部门配置，是一级干部、受党组织的监督和纪律约束，管理相对容易。

而民营企业领导往往是由持大股的经营者或个体投资者担任，很多经营者不是共产党员，而是真正的“个体老板”，这种身份使得企业领导人不是对上级和组织负责，而是对出资人和股民负责，对非党员经营者而言，党纪的约束无法实施，企业党组织的保证、监督作用在客观上受到影响。

例如近年来出现的走私、偷税漏税、制贩假冒伪劣产品、侵犯劳动者权益等违法行为，大多出自于民营企业。

四是企业职工身份的转变，对企业党组织和党员先锋模范作用的发挥带来影响。

民营企业职工特别是党员职工，在身份上由过去的“固定正式工”转为“合同工”、“临时工”，在感情上由“为党和国家作贡献”转为“为民营企业老板打工”，心理产生失衡，企业党组织要求党员发挥先锋模范作用，组织发动职工开展各种活动的一般性号召，难免显得有些苍白和尴尬，不如老板“加薪晋级”的一句承诺，党组织的凝聚力受到严峻挑战。

二、对民营企业开展党建工作新途径的探索

针对民营企业党建工作存在的问题，要在民营企业中坚持党的领导不动摇，增强民营企业党组织的战斗力和凝聚力，就必须按照“与时俱进”的精神，改进和创新企业党建工作，使党建工作在新形势、新体制下继续充满活力，具体从以下四个方面着手：

（一）坚持思想观念创新。

要按照“三个代表”重要思想的要求，保证党的路线、方针、政策全面反映人民的利益和时代发展的要求，改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，使党的工作充满活力。

要坚持思想创新，彻底破除那些与发展不适应的落后思想和陈腐观念，坚持与时俱进，从企业实际出发，创新党建工作思路，改进党建工作方式，提高党建工作水平。

例如：

民营企业党组织要围绕企业生产经营开展党建工作，要以“老板发财，职工吃饭”为已任，实现“双赢”为目的，牢固树立“民营经济也是社会主义经济”，企业发展职工生存社会进步的全局观念。

（二）坚持制度创新。

在计划经济时代党组织大一统的领导体制下，国有企业形成了一整套党建工作制度，这些制度对推进企业党建曾起到积极作用。

民营企业由于体制和产权的不同，国有企业的党建工作制度已不适应，有的甚至成了束缚民营企业开展党建工作的体制障碍。

因此，加强和改进民营企业党建工作，必须把制度建设贯穿于思想建设、组织建设、作风建设之中。

要在坚持和发扬党的优良传统，坚持基本的组织生活制度、谈话制度、思想汇报制度、党费交纳制度等基础上，打破一切不合时宜的旧的工作制度，积极探索和创新民营企业党建工作的各种制度，不断完善适应社会主义市场经济要求的企业党建工作新体制。

特别是通过制度建设，来保证党对民营企业的政治领导，保证党组织参与民营企业重大决策，保证党组织政治核心作用。

例如：

借鉴国有企业“双廉”责任制，约束企业领导人的行为等。

（三）坚持活动方式的创新。

要使民营企业党建工作在新形势、新体制下继续充满活力，保持凝聚力，就必须以改革的精神，研究新情况，适应新形势，在坚持党的组织生活制度的基础上，大胆创新企业党建活动方式，创新党建活动载体，充分利用具有高科技含量，时代特征强的载体，大力开展一些群众喜闻乐见的活动，增强党组织活动的实效性。

要创新党建工作方法，根据民营企业的实际，拓展党建活动领域，延伸党建活动触角，改进党员教育方法，提升党员管理水平。

例如：

要把党建活动工作同企业生产经营、企业发展壮大有机结合起来，同企业经营者的总体目标保持一致，争取企业的理解、支持和配合。

（四）坚持活动的内容创新。

在新形势下要加强和改进企业党建工作，就必须在活动内容上进行创新。

对民营企业党员的创新和管理，必须结合企业的实际，突出民营企业的特点，适应民营企业的需要。

对党员的教育最重要的是要求党员树立政治意识、大局意识，教育党员正确理解国家对发展民营企业的方针、政策，从思想上，行动上支持和参与民营企业的发展。

党建活动的内容要紧贴企业发展和生产经营中心，调动广大党员和职工的生产积极性，使党组织成为民营企业加快发展的“助推器”，党员成为民营企业中生产经营的主力军。

要坚持党组织对民营企业思想政治工作的领导，改进思想政治工作的方法和内容，加强企业文化建设，培育职工良好的道德情操和企业精神，把代表先进文化发展方向落在实处。

三、做好我县民营企业党建工作的几点建议

截止202*年底，我县已有民营企业343户，注册资金10.3亿元，实现总产值14.3亿元，实现增加值5.4亿元，民营经济占全县经济比重33%。

民营企业入库税金1.29亿元，占全县税收总额65%，民营经济对县财政的贡献率75%。

有党组织的民营企业9个。

要进一步加强我县民营企业党建工作，促进我县民营经济健康稳定发展，应做好以下工作。

（一）建好支部。

根据目前情况，许多企业管理人员是外地人，党组织关系未转来，许多工人是当地村民，组织关系在村上，这就造成企业事实上党员已达3人以上而未建支部。

要将外地来棉工作三个月以上的相对固定人员组织关系转到企业；开工半年以上的企业工人组织关系转到企业，尽量组建企业党支部，让党组织在民营企业中有机构、有阵地。

（二）发展党员。

按照发展党员的标准、条件和程序，积极发展企业优秀分子入党，一是将优秀企业主培养成入党积极分子，符合条件的及时收到党内；二是重点培养发展企业中上层管理人员和技术业务骨干入党；三是积极发展具有高中以上文化的青年和复员退伍军人入党，提高企业党员整体素质。

（三）选好干部。

称职的党支部书记是做好企业党建工作的关键，尤其是管理层无党员的企业，党组织要帮助选好书记，一是有目的地推荐素质较高人员到企业工作；二是采取下派干部的方式解决企业缺人问题；三是对企业党务人员进行定期轮训，逐步提高企业党务干部水平。

（四）建立党建工作联络员或指导员制度。

对党员人数较少，暂不具备建立组织条件，但规模又较大的企业（如我县规模以上工业企业），可以由县委选派党建工作指导员或联络员，加强党和政府与这些企业的沟通，扩大党的工作在这些企业的渗透力和影响力，从而避免这些企业成为党的工作盲区。

选派人员可以是专职，也可以是兼职，可以一人一企，也可以一人多企，就我县实际情况而言，选派非公企业联系单位支部书记或其他党员为宜。

（五）经费支持。

要开展党的工作，离不开必要的经费保障，应从以下渠道解决党组织活动经费，一是党员较少的支部所收党费全额返还，党员较多的支部按较高比例返还；二是县委组织部从党费中给予一定补助；三是将企业党支部活动经费纳入财政预算解决；四是争取业主的支持，党费不足部分在企业经营管理费中报销，或按一定比例从管理费中划出，作为企业党组织的活动经费。

原则上不提倡私营业主向党组织捐赠款项用于活动经费。

综上所述，民营企业党组织在新形势下还有很多工作需要进一步探索，只有坚持与时俱进，做好思想观念创新、制度创新、活动方式创新、活动内容的创新，才能使党组织充满活力，形成党组织在非公有制企业中坚强的战斗力和凝聚力。

扩展阅读：

积极探索非公企业党建工作新途径

积极探索非公企业党建工作新途径

中共湖北省委党校课题组

202*年第6期党的建设

抓好非公企业党的建设，是新的历史条件下我党面临的新课题。

202*年下半年，我们对武汉、仙桃、宜都、鄂州、孝感、荆州等地的非公企业党建情况进行了考察，深深感到，近年来我省许多市、县取得了党建工作与企业发展相得益彰的效果，但也面临一些亟待解决的问题。

在当前，非公企业党建工作必须贯彻党的十七大有关精神，切实体现创新性。

我们认为，非公企业党建创新应做好以下几个方面的工作。

一、切实提高认识，进一步实现思想观念创新

随着党的十七大再次强调“两个坚定不移”和我省关于发展县域经济“一主三化”的定位，可以预料，非公企业必将进一步快速发展。

这也意味着将有更多的人员和党员在非公企业中创业和就业。

在这种新的情况下，必须坚持与时俱进、开拓创新。

切实提高对非公企业党建工作的认识，关键是要找到各级党组织、非公企业业主、党员和员工等各个相关方面对这一认识上的结合点：

一是目标的结合点。

非公企业要求自身可持续地快速发展与我们党建设中国特色社会主义的总体布局特别是以经济建设为中心的方针是一致的。

二是利益的结合点。

非公企业业主和员工都希望企业取得最佳经济效益，业主能够把企业做大做强，员工可以获得更多工资收入。

三是资源的结合点。

企业需要员工借助党的多种资源发展自身，党的建设要依托企业的各种资源夯实基础。

四是人才的结合点。

党员中所具备较高政治素质和业务技术素质的人才，同时也是企业不可或缺的管理和技术骨干。

五是管理的结合点。

企业管理与党务工作常常相互兼容，而且党组织开展活动有助于企业管理水平和效益的提高。

只有充分认识并把握这些结合点，才能使非公企业党建工作同时成为各级党组织、非公企业业主、党员和员工的自觉行为，达成企业发展与党建工作相统一的共识、党建目标与党建效果相统一的共识、党建工作与经济建设和社会和谐发展相统一的共识，从而使党建工作与企业生产经营目标同向、思想同心、工作同步。

二、优化组织设置，进一步实现组织工作创新

1、要重点突出，率先做好规模以上非公企业党组织的组建工作。

在每一个企业建立党组织有较大难度。

一些企业即使建立了党组织，也因党员经常处于变化之中，党组织很难巩固和发展。

因此，要认真领会胡锦涛同志在202*年4月4日中组部《关于202*年在规模以上非公有制企业组建党组织工作情况的报告》上所作的重要批示，在抓好组建党组织工作时，重点先放在规模以上企业党组织的组建上。

非公企业中党组织职能不同于国有企业，机构设置自然也应有所区别。

目前国有企业党的组织机构设置仍有较强的对应性，特别是国有大中型企业，对应性更强。

一般一个企业实体，设立一个组织，大的企业多层次设置党的组织。

在非公企业设立党的组织不宜作对应性设置要求，至少现在不宜强行要求。

在非公企业党组织组建工作中，应当从实际出发，坚持以规模以上为重点，可以先大（中）后小，抓大（中）联小，在大中型企业中尽力建立党组织，对众多小企业（流动性多的企业），可通过园区、市场、中心、楼宇、社区等党组织把党员组织起来，联系积极分子，进而对众多的企业、社会组织扩大影响力、吸引力、凝聚力。

这种“多元载体建党方式”无疑是对传统的“单位建党”模式的突破，是市场经济条件下党员管理机制的创新。

对分散在各个规模不等企业且流动性较大的党员，应该采取实事求是的态度和灵活有效的方式进行管理。

实践证明，流动党员“多元载体建党方式”具有生命力，就在于它不仅提供了一种操作性强的具体模式，而且在于这种模式能够成为与“单位建党”模式相得益彰、并驾齐驱的建党模式。

它是在坚持“支部建在非公有制组织中”的前提下，更能回应非公企业党员具有结构复杂，流动性大，分布面广等特点，更能体现“就近管理，方便灵活，理顺关系，不留空白”的原则，加快扩大党组织覆盖面的建党目标。

2、要因地制宜，确立非公企业党组织干部的任职方式。

可以采取专职化与兼职化相结合，以兼职化为主的方式。

即大多数国有企业党组织有专职化的常设部门，如有党委的设党办、组织、宣传、纪检等部门，设专职书记、副书记和部门工作人员。

非公企业除自愿外，在政策指导下，一般不宜作专职化的要求。

兼职化应成为主要导向，即党组织的各项工作由构成该组织的成员兼任。

三、丰富活动形式，进一步实现活动方式创新

非公企业党组织要树立“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的指导思想，把着眼点放在支持和促进非公企业发展上来，寓党建于企业经营、管理和企业文化建设之中，使企业主切实感受到党建工作对企业的好处,从而自觉地接受并支持党在企业的建设工作。

1.要努力破解党组织活动方式的难题。

要从非公企业生产经营活动的特点和规律出发，以有利于严格党内生活，有利于党员教育和管理，有利于服务党员，有利于企业的健康发展为宗旨，坚持务实的原则而展开。

树立党员的主人翁意识，在物质方面，党组织要关心和爱护党员，依托上级党委和政府解决涉及党员切身利益的各种实际问题，帮助他们排忧解难。

在精神方面，党组织要及时了解党员的思想动态和客观诉求，努力满足党员政治追求、思想进步、文化学习、技能培训等方面的合理需求。

宁波市的党组织包括非公企业活动中心和流动党员活动中心，十分重视对党员的“人文关怀”，积极创新活动方式。

到宁波市打工的党员一进入宁波境内，高速路旁写着“81890710”的电话号码大牌子就映入眼帘，“81890710”用宁波话讲就是“拨一拨就灵”，七一零是指党员专拨电话。

当地许多党员活动中心都明确要求，对进入非公企业中的党员需办理的事情必须按时限办妥，要求对所有进出流动党员的排忧解难要达到规定的程度，要使党员带着困难或问题来，出活动中心时含笑而出，高兴地走。

这种名副其实的资源配置和活动方式值得我省学习借鉴。

在教育和管理党员方面，党的“三会一课”等传统方式既要坚持，又要改革，变板着面孔的说教为讨论式、演讲式、知识竞赛式、参观考察式等多样形式，使党员既喜闻乐见又寓教于乐。

党员活动还要同生产经营、文化建设、群众工作相结合，我省一些非公企业组织党员开展“党员责任区”、“党员示范岗”、“党徽在岗位闪光”等活动，取得了一些成效，但我们感觉到激励机制普遍缺乏，一些地方只提要求，缺乏奖惩机制，因而效果有限，难以持久。

要通过有效的激励机制，使党员在生产、流通、经营等各个环节发挥先进作用。

2.丰富和拓展党组织活动内涵。

首先，非公企业党组织要积极组织党员向企业建言献策，提合理化建议，对提出建议得到采纳的党员要给予物质和精神奖励，以此促进企业科学决策、健康发展。

其次，要教育引导广大党员加强学习，提高素质和工作能力，多向党员提供业务技能培训的机会，努力把党员都培养成企业各方面的优秀人才，同时重视把非党员中的技术能人培养成党员，从而夯实党员在生产经营中发挥骨干和带头作用的基础。

再次，党组织要紧密依靠工会组织、共青团等群团组织，在依法维护企业主正当利益和职工合法权益上积极发挥作用。

在各种群众组织中，发挥工会作用尤其重要。

在一些尚不具备建立党组织的企业，要先以工会组织为载体，发挥其在职工维权中的作用。

工会有《工会法》的规章制度，不仅我国非公企业，即使合资、外资企业，一般对工会都认可、容易接受，依法建会是理所当然的事。

已经建立党组织的企业，也要重视发挥工会作用，尽可能使党组织负责人兼职工会主席，使党建与工建互动互补，形成合力。

四、理顺管理关系，进一步实现体制机制创新

各级党委应切实承担起加强非公企业党建工作的领导责任，建立党委统一领导，组织部门牵头负责和协调，统战部门等各相关部门积极参与的机制。

按照“以块为主，条块结合”和“管党和管事相结合”的原则，理顺非公企业党组织的隶属关系。

通过建立非公企业党建工作联席会议，完善非公企业党建工作信息网络化的制度安排，实现各相关部门积极介入、定期沟通，及时掌握党员增减等党建工作情况、加强指导和协调的工作机制，形成“党委领导、统战介入、行政支持、条块联动、网络覆盖”的指导非公企业党建工作的新格局。

本着便于领导、有利工作、不重管、不漏管、属地管理为主的原则，从企业的实际出发，从有利于党组织的建立、开展活动、党员管理和业务指导的目的出发，因地制宜地明确隶属关系。

实行属地管理和归口管理相结合，非公企业党组织原则上实行属地管理,由所在地党组织领导。

原挂靠部门管理的非公企业党组织或国有、集体企业转制为非公企业的党组织，可由归口业务主管部门建立党组织。

隶属主管部门党组织管理，单位党组织和业主愿隶属当地党委管理的，可隶属当地党委管理，有的企业、市场愿意挂靠个私协会和工商联党组织管理的，也可以隶属这些单位的党组织管理。

为利于统一协调和管理个体行业协会党组织，其党组织可由上级个体行业协会党组织管理。

企业跨地域设立分支机构的，其分支机构党组织原则上由所在地党组织领导。

在具体管理体制上,一是推行党支部基层党委上级党委组织部门的党内纵向管理制度。

二是部门通力合作,加强对非公有制经济组织党员的横向管理。

统战部门要积极介入非公企业党建工作，充分发挥党的统战优势，工商、税务、环保、技监、劳动、计生等部门应形成合力，切实履行职责，参与管理。

与此同时，还要不断增加对非公企业组织管理经费的投入，以便保障非公企业组织管理的工作开展。

武汉市江北民营经济发展区对非公企业党建工作经费的投入平均每年达到20万元，并逐年递增，很好地保障了园区党组织的“硬件建设”和管理工作的运作。

五、找准着力支点，进一步实现工作内容创新

由于非公企业在所有制性质、投资主体、领导成员、员工组织等方面与国有经济组织有很大不同，党组织不在民营企业的权力框架之中,因而党组织不可能拥有生产经营的决策权、管理权和指挥权，也不可能像国有企业党组织那样,按照“党管干部”的原则，在人事任免问题上拥有发言权。

因此，民营企业党组织的工作切入点和着力点主要是：

积极参入企业的改革和生产经营，积极主动地提出意见和建议，用“团结、帮助、引导、教育”的方式方法，纠正企业主的不良倾向，使他们懂得“财聚人散”与“财散人聚”的辩证法，做到劳资两利，成为合格的社会主义建设者。

在具体工作中，党组织通过工会、妇联、共青团的工作，能够积极维护企业职工的劳动、生活和民主权益，切实保障工人的劳动报酬，保障工人参与企业生产管理的民主权利，改善和提高工人的劳动环境和生活条件，在工人遇到困难时能够得到党组织的关心和帮助。

如果做到了这些，党组织就会成为企业不可或缺的一支政治力量，就能够起到政治核心的作用。

“维权”活动是党组织发挥战斗堡垒作用和党员发挥先锋模范作用的重要体现。

要把维护企业诸方合法权益作为工作的重点，认真抓好落实。

为此，一要宣传贯彻党的路线方针政策，维护国家和社会利益，防止和制止制假售假、偷税漏税、破坏环境等不法行为的发生，引导企业走正道。

二要按照有关法律的规定，维护广大职工群众的合法权益，尤其是对雇佣童工、擅自延长劳动时间、拖欠克扣职工工资、随意打骂开除工人、恶化劳动条件、漠视劳动保护等违法违规行为予以抵制和反对。

三是依法维护业主和企业的合法权益不受侵犯，如财产所有权、生产经营指挥权以及政治权利、人身安全等，而且要把争取业主的理解和支持作为重点来突破。

四是搞好协调服务，协调企业与政府各职能部门的关系，减少障碍和阻力，为非公经济的发展营造良好的外部环境；支持企业抵制各种乱收费、乱摊派、乱罚款，减轻企业负担，为非公经济发展撑腰壮胆；在资金、项目、技术、市场信息等方面为企业出主意、想办法，帮助解决非公经济发展中的具体困难。

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（执笔：

徐仲韬、段学文、余燕、汪家斌、廖明、石更更）

友情提示：

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