PPP项目投标方案.docx

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PPP项目投标方案

第一章项目建设管理方案

1.1项目建设内容及规模概况

1.1.1项目名称：

XX县公共基础设施PPP项目

1.1.2项目编号：

XXXXX

1.1.3项目实施机构：

XX县城乡规划建设局

1.1.4项目授权主体：

XX县人民政府

1.1.5政府授权出资人：

XX县民生公共事业投融资有限公司

1.1.6项目地点：

XXXXXXX县

1.1.7项目概况：

XX县公共基础设施PPP项目包括寻XX城市道路网、XX至安远公路、XX县城市休闲公园、XX县城集贸市场、XX县职业教育基地等项目。

1.1.8投资预算：

项目总投资估算为154500.00万元（备注：

本PPP项目总投资为估算金额，最终总投资以决算审计的金额为准），其中城市主干道路网投资50000.00万元，XX至安远公路投资40000.00万元，城市休闲公园投资9300.00万元，县城集贸市场投资40700.00万元，职业教育基地投资14500.00万元。

1.1.9合作范围：

项目实施内容包括XX县城市道路网、XX至安远公路、XX县城市休闲公园、XX县城集贸市场以及XX县职业教育基地的投融资、建设、维护性运营及移交等。

主要建设投资内容包括：

1、XX县城市道路网：

向阳大道、中山西路、城北三路3条城区道路建设，总长9.6KM；城南出口沿线总长6KM；富阳科技大道总长2.05KM。

2、XX至安远公路：

358国道XX至三百山段的升级改造，开辟XX至赣龙紫高速、赣深高铁连接线，总里程约35公里（XX境内路段）。

3、XX县城市休闲公园：

新建岳家庄公园、儿童公园。

4、XX县城集贸市场：

新区农贸市场占地25亩；长宁集贸市场占地35亩；中山西路农贸市场占地7.7亩。

5、XX县职业教育基地：

中等职业技术学校占地128亩，土建工程主要为新建教学楼、食堂、学生宿舍、实训楼、办公楼及改造运动场等基础设施建设；职业教育公共实训基地占地22亩，土建工程主要为新建实训基地、教研室、仓库、信息化设施及其他附属设施等。

1.1.10合作期限：

合作期限包括建设期和运营期，特许经营期限采用“X+12”的模式，即建设期为X年（依据每个子项目的建设期不同而不同），运维期固定为12年，从竣工验收合格之日起到该项目运维期满之日止。

1、建设期：

为任意子项目开工之日起至按约定条件竣工验收合格日止的期间（以初步设计文件为准）。

2、运维期：

每个子项目建设期满后即进入运维期，每个子项目运维期为12年，运维期满12年后即视为特许经营期结束。

运维期内政府以经审计的投资额为基础，根据合同约定向项目公司支付费用。

1.1.11合作方式：

1、项目采用PPP方式实施。

政府授权出资人与中标人共同设立项目公司,由项目公司负责本项目的投融资、建设、维护性运营及项目的日常管理。

项目特许经营期结束后，项目公司应将本项目设施无偿移交给XX县人民政府授权出资人。

2、项目公司的注册资本为投资总额的20%。

其中中标人与政府授权出资人以8:

2比例出资（中标人须以现金形式出资，政府授权出资人可以现金、专项资金或征地拆迁费等形式出资，双方资金根据项目实施进度分批认缴到位），项目公司注册地为XX县。

（3）政府授权出资人（民生公司）和中选社会资本同股不同权，民生公司所持股权不参与项目公司利润分配、不承担项目公司经营亏损。

1.2总体目标任务

1.2.1本项目特点

1、此项目投资大、风险较高、整个过程参与的人数较多、涉及复杂的技术、融资、法律等系列问题，成功运作此PPP项目相对较难。

2、项目融资主体唯一

3、利益主体多、诉求不同

4、阶段特征明显

高风险、高投入的开发建设阶段、相对低风险的运营和维护阶段，各阶段参与方角色和利益诉求不同。

1.2.2本项目重点、难点

本项目合理安排施工计划和项目管理，保障资金落实到位；对于各个参与单位之间的配合要紧密合理；施工单位的人、材、机、金要有保障，才能在约定的工期内完工。

因项目地大面广，产生的不安全因素多，对于安全文明施工这一块要求比较高；对于施工安全、质量、进度、技术要求就更高。

1.2.3项目目标

1、项目管理目标：

以“项目法施工”管理为基础，通过严谨、科学、规范的管理，在保证安全生产文明施工的前提下，以最快的速度、高质量、低成本地把项目建设成为精品工程；事故隐患整改率为100%，安全教育覆盖率为100%，持证上岗率为100%。

2、工程质量目标:

根据合同质量目标：

本项目应符合建设部各相关质量验收规范合格标准及项目相关技术标准和要求、设计文件要求。

具体以国家最新颁布的标准及项目相关技术标准和要求为准。

项目质量目标分解：

检验批合格率100%；

分项工程、分部工程合格率100%；

质量控制资料、安全和主要功能符合要求；

3、工期目标：

任意子项目开工之日起至按约定条件竣工验收合格之日止的期间（以初步设计文件为准）。

4、安全管理目标：

施工现场安全达标合格率100%，争创安全文明工地。

安全管理目标：

（1）无一般事故及较大以上事故；

（2）负伤率≤1.7‰；

（3）创“无事故工程”。

5、文明施工目标：

安全、环保、标准、整洁，达到安全文明工地。

6、职业安全健康目标、指标：

杜绝重大伤亡事故发生；轻伤频率控制在1‰以内；无机械设备事故，无中毒事故，无火灾事故，无严重环境污染事故，创“无事故工程”，隐患整改率达100%。

7、安全教育目标：

安全教育目标为：

对进入项目的每一个员工都严格按公司规定执行三级安全教育，确保安全教育覆盖率达到100%。

8、环境目标：

生活及生产污水排放达到环保局污水排放标准规定；固体废物逐步实现无害化、减量化；最大限度节约水、电消耗；施工现场无扬尘，无重大投诉；减少油品、化学品泄漏现象；防止施工现场火灾事故发生，运输无遗漏；噪声排放达标。

9、工程成本目标：

执行项目管理中成本控制的目标，节约成本。

10、隐患整改率：

对所检查出的事故隐患及时整改，确保达到100%整改。

11、持证上岗率

特殊工种（如：

电工、运转工、电焊工、垂直运输操作工、架子工等）确保100%持证上岗。

1.3项目管理机构

1.3.1企业简介

XX建工集团有限责任公司有着六十年的发展历史，是XX省属大型国有建筑施工企业，具有房屋建筑工程施工总承包特级、市政公用工程施工总承包壹级、公路工程施工总承包壹级等多项资质以及对外承包工程和劳务合作经营权，通过了质量、环境、职业健康安全管理体系认证，是XX省建筑业龙头企业，是全国500强、全国建筑业50强、XX省10强企业。

经过六十多年的奋斗，XX建工取得了一系列优秀成果。

近十年来创国家鲁班奖7项，国家优质工程奖8项，省杜鹃花奖93项，省优工程355项，省以上科技进步奖10多项，国家工法7项，省级工法102项。

公司先后获得“全国建设质量管理优秀企业”、“中国建筑业竞争力百强企业”、“全国建筑业AAA级信用企业”、“XX省先进施工企业”、“XX省质量管理先进企业”、“XX省质量信得过企业”、“XX省施工安全管理先进企业”等荣誉称号。

现拥有各类专业技术职称人员2000多人。

在注重对人才的培养和引进的同时，XX建工还强化了对员工的考核管理工作，采取“能进能出”的灵活用人机制，不断引进高、精、尖人才。

“主业卓著，多元发展，技术精湛，行业一流”是XX建工人的愿景。

多年来，XX建工人不断战胜前进道路上的艰难险阻，大展市场经济大浪中的弄潮儿风采，承接了大批国家、省市重点工程，其中有获中国建筑工程“鲁班奖”的XXX干部学院、XXXX学院教学实验大楼、XXX学院新区图书馆等多个工程，获国家银质奖的XX电厂一期工程、XX电厂和新昌电厂工程等一批国家、部级、省级优质工程和以房建、电厂建设、高耸构筑物、大型网架施工技术为代表的一系列省级科技进步奖、省部级新技术应用示范工程等，为国家经济建设和社会发展做出了积极的贡献。

目前，XX建工拥有11个控股子公司和1个全资子公司，集团有限公司本部设有15个总承包工程公司、1个海外工程公司和1个设计院、1个技术中心，投资参与组建了XX天和建设有限公司和XX汉唐系统集成有限公司2个合资公司。

经营业务范围涉及房屋建筑工程、地基与基础工程、高耸构筑物工程、市政公用工程、公路工程、水利工程、园林工程、机电安装工程、冶炼工程、消防设施工程、钢结构工程、建筑装饰、建筑幕墙、国际工程承包以及劳务输出等多个领域，同时还涉足工程监理、技术咨询、建筑检测、房地产开发等行业，先后打造了一批代表中国建筑行业最高水准的质量、安全文明标准化示范工地，塑造了“XX建工”优质品牌的形象。

业务区域不断扩大，国内已实现业务全覆盖；海外已进入赞比亚、新加坡、马拉维、印度、孟加拉、印度尼西亚、喀麦隆等国，赢得了国内外用户和合作者的广泛赞誉。

XX省建工集团有限责任公司本着“建品质世界，筑长青基业”的企业使命，努力打造“有实力、讲诚信、高质量、负责任”的品牌形象，集团企业的生产经营规模跃上一个又一个新台阶。

“十二五”期间，集团依托混合所有制形成的体制机制新优势，生产经营始终保持高速发展势头，新签合同额、营业收入和利税利润等主要指标年增30%以上，营业收入实现了100亿元、200亿元和300亿元台阶的三次跨越，并在2013、2014、2015年连续三年跻身全国企业500强并分别位列471位、399位和362位，两年劲增109个位次，实现了“进得去、保得住、位前移”的既定目标，为集团“十二五”收官画上圆满句号。

如今，面对经济发展的新形势，XX建工厚积薄发，提出了“十三五”发展目标：

围绕“稳增长、促转型、保上市、国际化”的发展战略，到2020年，实现新签合同额800亿元，年营业收入480亿元，年利润总额8亿元，力争实现企业IPO上市，并保持全国企业500强排位稳步前移。

XX建工将本着“建品质世界，筑长青基业”的企业使命，以自强奋进、勇于超越的精神，广泛吸收优秀文化成果，不断进行管理创新、制度创新和科技创新，向社会奉献更多的精品。

我公司拟派壹级建造师担任本工程的项目经理，该同志自参加工作以来，一直在现场从事施工管理工作，历任施工员、工程项目负责人、项目经理等职务，先后主持和参加过工业建筑和民用建筑、现浇框架综合楼以及高层建筑的施工技术及管理工作，积累了丰富的施工管理经验。

本工程拟派的项目管理班子由我公司精良的施工管理人员组成，该项目管理班子曾完成多项大型项目的管理工作，获得业主及监理单位的一致好评。

工程组织管理机构

1.3.2项目各职能科室职责

1、工程技术部工作职责

（1）在公司总工程师的领导下，负责落实公司的技术管理规定。

（2）贯彻执行公司管理体系方针和目标、促进体系的有效运行。

（3）负责组织作业指导书和技术交底的编制和组织实施。

（4）负责国家技术标准、规范、规程、技术文件、图纸、工程变更等信息的收集和更新。

（5）组织制定项目部生产技术管理制度，编制或修订技术操作规程，严格进行并进行监督、检查、纠正。

（6）组织人员做好生产技术现场服务指导工作，组织编制施工组织设计，督促技术流程的执行情况。

（7）配合进行生产管理方面的日常事务，了解生产计划的执行情况。

（8）加强生产过程中的质量监督，确保生产产品符合规定要求。

（9）负责有关技术交底工作。

（10）及时做好工程总结、竣工资料归档及移交工作。

（11）组织技术人员进行技术攻关，积极推广新技术、新材料、新工艺。

2、质量安全部工作职责

（1）主要职责

1）安全生产管理

沟通协调省、市、集团公司安全管理部门之间关系，负责指导项目部安全生产管理工作，制定项目部安全生产管理规章制度，建立监督管理网络。

组织制度落实项目部各部门、作业队安全生产责任制。

建立安全生产工作目标管理职责，组织考核、评比、表彰。

负责组织开展安全生产检查和督察工作，处理安全质量事故。

负责组织开展安全生产工作的教育和培训。

2）工程质量管理

负责项目部工程质量管理工作，建立质量保证体系，监督、检查、解决工程质量问题。

主持制定项目部质量管理制度、管理承诺、质量体系组织结构。

贯彻公司工程质量方针，制定落实公司质量管理目标，组织考核、评比、表彰。

负责工程质量通病防治，组织参与集团工程质量通病防治经验的的推广和交流。

（2）其他职责

1）认真执行公司相关规定，做好本部门公文、工程技术资料的收集、分类归档、移交工作。

2）做好本部门员工日常教育管理工作，积极参与集体公益活动，树立良好部门形象。

3）负责完成上级部门或公司交办的其它工作。

（3）配合工作

1）组织项目部质量安全教育，开展质量管理培训工作。

2）组织工程资料的审定工作。

3、综合管理部工作职责

（1）负责制定项目部各项规章管理制度和管理流程，督促部门人员严格执行；

（2）协助项目部领导建立项目部和各部门组织框架，明确人员定编定员计划，制定部门各岗位工作职责和各项工作流程；

（3）负责对业主、地方政府和上级领导的各项接待工作，做好接待前的各项准备工作，并对重要领导在会议会务中决定的事项进行宣传、催办和落实；

（4）负责项目部各级管理人员的日常考勤、休假和绩效考核工作；

（5）协助负责公共关系的建立与维护以及对外关系协调，负责组织并协调项目部的公关危机处理；

（6）负责项目各项固定资产、办公用品、低值易耗品等的计划、采购及管理，并做好各项台账管理；

（7）负责起草、审核、印发各部门文件，公事来往信函、资料和公文的收发、登记、拟办、传阅、催办、归档工作；

（8）协作负责综合性和领导层会议的组织、记录和会议议定事项的催办和落实工作；

（9）负责项目部各级人员的技能培训工作，并做好培训记录；

（10）制定部门综合管理工作目标、计划，并组织实施，同时按照项目部党政领导要求，协助和配合相关部门制定项目部年度生产计划及各项指标；

（11）挖掘项目亮点、优秀员工及其先进事迹，负责组织宣传信息报道；

（12）负责开展项目文化建设，包括重大节日、职工集体生日和各项主体文化活动的策划与宣传和落实；

（13）按照项目部的要求，协助组织和安排做好项目党务、工会、纪委和团委工作；

（14）组织和审核项目部外聘员工合同的签订，在切实保障受聘者权益的同时，为公司和项目的健康、有效运行提供全面的法律保障；

（15）对项目部后勤及司厨人员的管理，负责车辆派遣工作和组织食堂菜品的采购、盘点工作；

（16）对职（民）工宿舍的管理，对劳务队伍民工信息进行把控，协调解决各项劳资纠纷和日杂事务；

（17）完成上级领导交办的其它任务。

4、计划合同部工作职责

（1）贯彻执行国家和上级关于合同管理和工程质量保证的方针、政策、法律法规，严格执行合同文件、技术标准、质量标准和技术规范。

（2）是项目的合同管理部门，在签订合同时必须明确质量要求和质量保证金数额。

（3）积极、主动、全面有效的履行合同。

（4）及时向监理工程师报送工程进度计划和工程月报，及时办理验收、签证、工程计量和工程价款的结算。

（5）主办项目的工程变更，做好工程结算工作，负责对工程成本进行核算和提出改进措施，及时办理与变更索赔有关的各项业务。

（6）建立健全合同管理台帐，防止计量漏项、漏计，在对工程劳务分包、机械租赁的结算中，防止重复结算。

（7）指导工程项目的合同管理并处理施工过程中与合同有关的技术业务问题。

（8）负责标后成本预算的分解和编制管理，对项目的成本控制和各项经济活动进行动态分析，并提出分析报告和成本控制改进的方法。

（9）负责对协作队伍的资质、业绩、信誉和质量保证措施进行调查和评价，在评价的基础上选择合格的协作队伍，并与其签订承包合同。

（10）随时检查合同单位对承包合同的执行情况，对合同单位的工作质量实行全过程监督管理。

（11）执行计划、统计、合同、结算、预算、定额、信息等方面的政策、法规和规章制度，结合项目实际情况制定补充规定，并对实施情况进行检查。

（12）贯彻执行公司和项目的经营方针与目标，并及时检查、调整和反馈。

（13）在项目经理的对外经济活动中当好助手和参谋，遇到重大合同谈判和签约，事先为经理收集并提供有关资料和决策方案。

（14）实施各项经济技术指标，制定项目部相应的经济技术指标和实现指标的措施，并分解落实。

（15）组织制定项目部内部经济责任制，落实实施办法以及考核奖罚方案。

（16）组织项目部的工程业务开发，信息收集、整理上报工作。

（17）认真执行国家和各级有关生产计划的方针政策，在计划拟审核管理方面必须符合上级要求。

（18）根据各级计划管理制度完善本项目的计划管理体制，根据项目生产经营活动，结合实际情况拟定实施细则。

（19）执行上级计量结算政策和有关规定，结合实际实际情况向部门领导提交工作计划。

（20）加强学习，深刻体会监理、业主的文件中有关计量工作的精神。

（21）对本项目工程设计图进行详细复核，作到工程数量精确，不发生错项和漏项。

（22）参与施工合同的起草和签定，作好各施工队的结算工作。

（23）建立与健全本项目施工合同台帐和计量结算台帐。

（24）参与各种重大方案的制定，掌握工程进展情况，及时收集有关的资料。

（25）加强计算机的管理，确保数据安全。

5、财务管理部工作职责

（1）负责项目部的会计核算、财务管理、成本管理、税务筹划、会计电算化等的工作；

（2）负责项目部各类款项的收取和各项成本、费用的支付；

（3）负责项目部现金、银行存款等货币资金的日常会计核算和管理；

（4）负责项目部固定资产的建帐、核算和其他会计管理工作；

（5）负责定期对项目部财务状况进行分析，出具财务状况分析报告，包括项目部资金流量月度分析报告、费用汇总分析报告、财务汇总分析报告；

（6）负责员工薪资及福利的发放，按规定计提员工保险、福利等费用，并向有关部门交纳；

（7）负责项目部的纳税申报及管理工作；包括项目部各项税收、规费的交纳和管理；各项税费政策信息的收集、咨询服务等工作；

（8）负责项目部财务软件系统信息化的归口管理，包括安装测试、日常维护，系统的安全管理和权限设定等；

（9）负责政府部门统计报表的编报及报送；

（10）负责向银行提供银行报表及其贷后检查报告；

（11）负责向集团领导报送有关财务报表、财务状况分析报告；

（12）建立项目部财务档案（包括会计凭证、会计账簿、会计报表及其他财务资料），确保财务资料完整、齐全、安全；

（13）执行项目部有关财务信息保密规定，做好财务保密工作；

（14）负责其他与财务管理有关的工作。

6、材料部门工作职责

（1）服从上级领导的统一指挥，认真执行其工作指令，一切管理行为向上级领导负责。

（2）认真贯彻和执行公司颁布的各项规章制度。

（3）制定和完善材料采购相关管理办法。

（4）负责对本部门工作目标的拟定、执行及控制。

（5）负责材料计划申请审批单的编写和报批。

（6）负责材料询价、汇总及报批。

（7）负责供应商信息库的建立和完善，并对供应商进行动态管理。

（8）协助计划合同部对乙供材料的认价工作。

（9）负责公司所属项目材料零星材料的采购工作。

（10）负责材料、设备采购合同执行情况的监督工作。

（11）负责监督项目材料进场的验收工作及办理入库手续。

7、后勤部门工作职责

（1）项目部临建的建设、拆除与管理。

（2）负责项目部办公区、生活区的水、电供应管理。

（3）负责项目部办公区、生活区的综合治理，治安、防火等工作。

（4）负责项目部职工的吃、住等生活安排工作。

（5）负责项目部办公区、生活区环境、卫生等工作。

（6）施工生产的需要，合理科学的安排行政后勤服务人员，节约工资性支出。

（7）执行费用预算制和费用开支标准，及有关财务制度，严格控制非生产开支。

（8）管理好行政办公的财产及物资，防止损坏和流失。

（9）安排好后勤服务，在勤俭节约前提下，满足员工生活需求，解决员工后顾之忧，提高员工的工作效率。

8、试验室部门工作职责

（1）贯彻国家和部颁有关标准、规范和规定，并根据需要制定相应的实施细则和措施办法，对试验项目、试验数据、试验质量负责，审查上报试验报告。

（2）负责混凝土、砂浆配合比、土工等有关标准试验、委托试验和外送检验工作，试验工作和计量器具等周期送检（自检）工作。

（3）对试验室的试验工作进行检查和指导，解决工程试验中的咨询问题，对项目试验室做不了的试验项目，由项目试验室及时委托具有省以上计量认证和资质的试验室试验，统一进行外委试验费应结算，对内做好台帐登记，签署手续完备。

（4）以承担工程的施工组织设计为指导，制定试验工作实施计划，监督和指导工程施工。

（5）配合材料部负责原材料的调查取样，监督检查主要工程材料的正确使用和合理保管，按规定的频率对工程质量进行检测试验。

（6）参加业主、监理组织的工程质量检查和工程竣工验交，参与有关质量事故的调查分析。

（7）结合施工需要，进行必要的课题研究，积极推广新技术、新工艺、新材料。

1.3.3职能人员职责一览表

人员

职责

1、项

目

经

理

（1）认真贯彻国家和上级的有关方针、政策、法规及单位颁布的各项规章制度，自觉保护企业和职工的利益，加强与业主和监理的合作，确保单位下达的各项经济技术指标的全面完成。

（2）组织编制工程项目施工组织设计，包括工程进度计划和技术方案，制订安全生产和保证质量措施，并组织实施。

（3）根据单位年（季）度施工生产计划，组织编制季（月）度施工计划，包括劳动力、材料、构件和机械设备的使用计划。

据此与有关部门签订供需和租赁合同，并严格履行。

（4）科学组织和管理进入项目工地的人、财、物资源，做好人力、物力和机械设备的调配与供应，及时解决施工中出现的问题。

（5）组织制定项目经理部各类管理人员的职责权限和各项规章制度，搞好与单位机关各职能部门的业务联系和经济往来，定期向单位经理报告工作。

（6）严格财经制度，加强财务、预算管理，正确处理国家、企业、集体、个人四者之间的利益关系。

（7）对工程项目有经营决策和生产指挥权，对凡进入现场的人、财、物有统一调配使用权。

（8）与有关部门协商的基础上，有聘任项目管理班子成员和施工班组权力。

（9）有对项目管理班子及施工班组的工资、资金的分配权，以及按合同的有关规定对工地职工辞退、奖惩权。

（10）履行合同规定的质量、工期、文明施工等要求。

2、项

目

副

经

理

（1）项目常务副经理向项目经理汇报工作，并接受公司生产副经理的监督。

（2）对项目部的施工过程、生产安全、材料设备负主要管理责任。

（3）组织项目部施工组织设计的编制，参与工程质量策划，参与工程回访，审核项目施工计划。

（4）负责对分包单位的协调管理工作。

（5）组织临时设施搭设，施工力量进场，落实雨季施工准备，办理开工有关手续。

（6）编制项目月度资金需求计划，提请项目经理批准。

（7）协助业主办理开工手续，向业主介绍工程维护特殊要求。

3、

项

目

总

工

（1）负责贯彻执行国家的技术法规、标准和上级的技术文件、制度以及施工项目的技术管理制度。

负责图纸会审和项目质量计划的编制。

（2）组织有关人员熟悉图纸及招标文件等技术文件，对图纸及施工中出现的问题，及时与设计单位、建设单位及监理部门协商解决，并及时办理文字洽商手续。

组织施工方案的编制，待上级审批后向有关人员贯彻落实，并定期检查施工方案的实施情况。

（3）检查工程技术档案资料的管理情况。

监督检查施工记录、材料试验记录及施工试验记录，看是否符合规范及有关规定，对可能出现的问题及时采取解决措施。

（4）组织接到工程后的第一次设