《饶平县度土地征收成片开发方案联饶工业区下饶片区》.docx
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《饶平县度土地征收成片开发方案联饶工业区下饶片区》
饶平县2021年度土地征收成片开发方案
（联饶工业区下饶片区）的公告
（征求意见稿）
—、编制依据
根据新修订的《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定，
“在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级人民政府
批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的，
可以依法实施征收”o2020年11月，自然资源部印发《土地征收
成片开发标准（试行）》规定，成片开发建设需要用地，而实施土地
征收的，需要编制土地征收成片开发方案，并按程序进行审批。
为此,
饶平县人民政府组织编制了《饶平县2021年度土地征收成片开发方
案（联饶工业区下饶片区）》。
二、基本情况
饶平县联饶工业区下饶片区成片开发范围位于联饶镇下饶村，位
于规划联饶工业区片区东部，东至联饶镇洋东村行政界线、南至规划
下饶路和深涂村行政界线，西至省道坑海线和规划下饶路、深饶路交
叉口，北沿省道坑海线至高东村行政界线。
本次土地征收成片开发总
面积为78.5582公顷，拟征收土地面积53.9071公顷，拟征收土地面
积占开发范围总面积的68.62%o
七、结论
饶平县2021年度土地征收成片开发方案（联饶工业区下饶片区）
方案中不涉及禁止情形，拟征收地块面积大于成片开发范围面积的
60%,成片开发范围内公益性用地占比高于40%,成片开发范围位于
饶平县联饶镇总体规划中建设用地范围内，且与正在编制的饶平县国
土空间总体规划进行了充分衔接，符合《自然资源部关于印发〈土地
征收成片开发标准（试行）＞的通知》（自然资规（2020）5号）和
《广东省自然资源厅关于规范土地征收成片开发工作的通知》（粤自
然资发（2021）20号）的要求。
附图：
1.成片开发范围示意图；
2.开发时序示意图；
3.饶平县联饶工业区下饶片区成片开发范围土地利用现状图；
4.饶平县联饶工业区下饶片区成片开发范围土地利用规划图；
5.成片开发范围与生态保护红线、永久基本农田、稳定耕地位
置分布图；
6.饶平县联饶工业区下饶片区成片开发范围总体规划图；
7.饶平县联饶工业区下饶片区成片开发范围控规图。
三、成片开发条件分析
（一）必要性分析
本次土地征收成片开发方案，有利于加快推动区域的开发建设，
实现土地资源的合理高效利用。
促进饶平县产业结构转型升级，有效
拉动区域经济增长。
同时将该区域纳入土地征收成片开发，有利于统
一土地征收补偿，保障被征收土地农民收益均等化。
（二）合规性分析
本次土地征收成片开发范围位于饶平县联饶镇总体规划中建设
用地范围内，不涉及生态保护红线和永久基本农田，不涉及土地利用
总体规划中的禁止建设区。
经核对，本次成片开发方案的拟建项目用
地位于城镇规划的城镇开发边界集中建设区。
由于目前《饶平县国土
空间总体规划（2020-2035年）》在编，城镇开发边界还在划定阶段,
为了与正在编制的国土空间总体规划做好充分衔接，饶平县人民政府
承诺将成片开发方案明确的成片开发范围纳入国土空间总体规划成
果中的集中建设区内。
且成片开发范围基础设施、公共服务设施以及
其他公益性用地36.1310公顷，占总用地面积45.41%,符合《自然
资源部关于印发〈土地征收成片开发标准（试行）＞的通知》（自然资
规〔2020）5号）一般不低于40%的要求。
四、土地用途与公益性用地情况
（一）土地用途
本方案成片开发范围总面积78.5582公顷，地块主要分为两大部
分，第一部分为规划联饶工业区东部的主要工业集中区域，主要用途
为二类工业用地，为建设一个配套完善的产业园区，该片区以工业用
地为主，还布置了物流仓储用地和环境设施用地。
第二部分主要为铁
路用地及其防护绿地，分布于片区南部。
（二）公益性用地情况
饶平县联饶工业区下饶片区成片开发范围内公益性用地主要为
交通设施用地，环境设施用地和绿地与广场用地等（用地性质以最终
获批的规划为准），经核查成片开发范围法定规划用地情况，总用地
面积79.5582公顷，公益性用地面积36.1310公顷，公益性用地占比
为45.41%o
五、实施计划
（一）成片开发期限
综合考虑当地社会经济发展状况等因素，本方案实施周期为3年
（2021年至2023年）o
（二）成片开发期限
饶平县联饶工业区下饶片区成片开发范围内拟安排的项目主要
为工业项目及其相关的配套设施项目，主要用于农牧业深加工、特色
工业、先进制造业等环境友好型产业项目落地，项目总用地面积为
53.9071公顷，详见下表1-1,图1-1。
表1-1地块拟安排项目统计表
序号
地块名称
控规用途
实施项目
面积（公
顷）
1
工业生产
区01地块
工业用地
工业项目
8.3688
绿地与广场用地
防护绿地
道路与交通设施用
地
道路项目
2
工业生产
区02地块
工业用地
工业项目
9.0344
绿地与广场用地
公园绿地
道路与交通设施用
地
道路项目
3
工业生产
区03地块
工业用地
工业项目
9.1455
绿地与广场用地
防护绿地
道路与交通设施用
地
道路项目
4
工业生产
区04地块
工业用地
工业项目
7.2641
绿地与广场用地
防护绿地
5
工业生产
区05地块
工业用地
工业项目
6.6410
道路与交通设施用
地
道路项目
6
工业生产
区06地块
工业用地
工业项目
6.5595
绿地与广场用地
公园绿地
道路与交通设施用
地
道路项目
7
公用设施
用地
环境设施用地
垃圾转运站、污水
处理厂项目
1.7148
绿地与广场用地
公园绿地
道路与交通设施用
地
道路项目
8
物流园区
物流仓储用地
仓储用地
5.1790
绿地与广场用地
公园绿地
道路与交通设施用
地
道路项目
合计
53.9071
图1-1拟安排项目分布图
（三）开发时序和年度实施计划
1、土地征收计划
饶平县联饶工业区下饶片区成片开发范围用地面积78.5582公
顷，成片开发范围内拟征收土地面积53.9071公顷，占总用地面积
68.62%O拟征地地块共8个，权属均涉及联饶镇下饶经济联合社农民
集体，详见下表1-2。
表1-2土地征收实施计划一览表
序号
拟征收地块
拟征收面
积（公顷）
权属
征地主要用途
征地组卷报批
时间
1
工业生产区
01地块
8.3688
下饶村经济联
合社
工业用地
2021-2022年
2
工业生产区
02地块
9.0344
下饶村经济联
合社
工业用地
2021-2022年
3
工业生产区
03地块
9.1455
下饶村经济联
合社
工业用地
2021-2022年
4
工业生产区
04地块
7.2641
下饶村经济联
合社
工业用地
2021-2022年
5
工业生产区
05地块
6.6410
下饶村经济联
合社
工业用地
2021-2022年
6
工业生产区
06地块
6.5595
下饶村经济联
合社
工业用地
2021-2022年
7
公用设施用
地
1.7148
下饶村经济联
合社
环境设施用地
2021-2022年
8
物流园区
5.1790
下饶村经济联
合社
物流仓储用地
2021-2022年
合计
53.9071
—
—
—
2、开发时序和实施计划
本次成片开发主要对规划联饶工业区东部片区进行开发建设，开
发时序分两期，详见下表1_3,图1-2及图l-3o
表1-3开发时序和年度实施计划统计表
单位：
公顷
地块名
称
用途
实施项目
用地面积
第一期：
2022年
第二期：
2023年
完成面积
比例
完成面
积
比例
工业用地
工业项目
7.4417
7.4417
100%
工业生
产区01
绿地与广场
用地
防护绿地
0.3142
0.3142
100%
地块
道路与交通
设施用地
道路项目
0.6129
0.6129
100%
小计
8.3688
8.3688
100%
工业用地
工业项目
5.3626
5.3626
100%
工业生
产区02
绿地与广场
用地
公园绿地
1.0820
1.0820
100%
地块
道路与交通
设施用地
道路项目
2.5898
2.5898
100%
小计
9.0344
9.0344
100%
工业用地
工业项目
6.9676
6.9676
100%
工业生
产区03
绿地与广场
用地
防护绿地
0.2282
0.2282
100%
地块
道路与交通
设施用地
道路项目
1.9497
1.9497
100%
小计
9.1455
9.1455
100%
工业生
工业用地
工业项目
6.6007
6.6007
100%
产区04
地块
绿地与广场
用地
防护绿地
0.6634
0.6634
100%
小计
7.2641
7.2641
100%
工业生
工业用地
工业项目
5.9381
5.9381
100%
产区05
地块
道路与交通
设施用地
道路项目
0.7029
0.7029
100%
小计
6.6410
0.7029
10.58%
5.9381
89.42%
工业用地
工业项目
5.4176
5.4176
100%
工业生
产区06
绿地与广场
用地
公园绿地
0.1562
0.1562
100%
地块
道路与交通
设施用地
道路项目
0.9857
0.9857
100%
小计
6.5595
1.1419
17.41%
5.4176
82.59%
公用设
施用地
环境设施用
地
垃圾转运
站、污水
1.5361
1.5361
100%
地块名
称
用途
实施项目
用地面积
第一期：
2022年
第二期:
2023年
完成面积
比例
完成面
积
比例
处理厂项
目
绿地与广场
用地
公园绿地
0.1206
0.1206
100%
道路与交通
设施用地
道路项目
0.0581
0.0581
100%
小计
1.7148
0.1787
10.42%
1.5361
89.58%
物流园
区
物流仓储用
地
仓储用地
3.6715
3.6715
100%
绿地与广场
用地
公园绿地
0.3179
0.3179
100%
道路与交通
设施用地
道路项目
1.1896
1.1896
100%
小计
5.1790
1.5075
29.11%
3.6715
70.89%
合计
53.9071
37.3438
69.27%
16.5633
30.73%
图1-2开发时序（第一期）实施项目
图1-3开发时序（第二期）实施项目
六、土地成片开发效益评估
（一）土地利用效益评估
成片开发有利于优化新增建设用地空间布局，满足现代产业发展
用地需求；提高建设用地集约利用水平，推动区域土地利用由粗放型
向集约型的高质量发展转变。
本次成片开发建设主要为饶平县联饶工
业区项目，以重点项目为契机，带动周边基础设施、公共配套设施建
设，提高建设用地集约水平。
同时，由于园区的产业集群发挥集聚效
应，有效地节约用地，减少政府对基础设施和服务体系建设的投入,
可以方便企业运作，降低企业创业成本。
（二）经济效应评估
本次成片开发片区产业园项目，规划工业园总用地面积89.42公
顷，其中工业园区中办公、商业商务用地、物流仓储用地、工业用地
等可开发用地占总园区面积的70.62%,可出让用地63.15公顷，按
照饶平县该片区基准地价280元/平方米、工业用地地均税收不低于
1元/平方米测算，可获得土地出让金收入17682万元，每年可获得
税收89.42万元以上，经济效益可观。
（三）社会效应评估
通过对饶平县联饶工业区下饶片区土地征收成片开发，有利于繁
荣地方经济，促进社会综合事业发展。
片区成片开发有利于保障联饶
工业区项目落地，园区建设后有利于投资环境的改善，还将带动当地
工商业的发展，并吸引众多的投资商到饶平投资，也会为当地人民群
众提供更多的就业机会。
联饶工业区用地总规模89.42公顷，参照同
类产业园区（现代制造业、新型产业）标准，本工业区按每公顷100
人测算口径，本工业区人口测算为0.89万人，换言之，将给0.89万
人带来就业岗位，进一步减少社会人口的就业压力，促进社会和谐稳
定发展。
（四）生态效益评估
成片开发范围内不涉及国土空间总体规划永久基本农田、自然保
护地、陆域生态保护红线、蓝线、绿线等生态底线管控要素，符合生
态环境保护要求。
拟安排项目应结合项目类型采取有效的环境影响保
护控制及削减措施，避免对区域大气、生态环境、地下水环境、土壤
环境产生超出环境容量的影响，后续依托片区优质山水生态资源，开
发建设注重结合自然地理特征，避免破坏区域的自然生态环境。
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