我国国家安全形势的新变化.docx
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我国国家安全形势的新变化
我国国家安全形势的新变化
今天的世界是一个风云变幻的世界，刚刚过去的2009年，是冷战结束以来国际形势变化最为深刻的一年，金融危机使得世界经济深度衰退，全球变暖哥本哈根争议不绝；地区安全阴霾不散，甲流肆虐造成全球恐慌。
2009年，我国面临的安全形势也发生了复杂而深刻变化。
正如十七届四中全会中所指出的：
“当今世界正处在大发展大变革大调整时期。
世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际金融危机影响深远，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，给我国发展带来新的机遇和挑战”。
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛2009年03月11日，出席十一届全国人大三次会议解放军代表团全体会议时表示，全军和武警部队要充分认清国家安全形势的新发展新变化，大力推进国防和军队现代化建设，深入扎实做好军事斗争准备，坚决捍卫国家主权、安全、领土完整，为维护国家发展利益和社会大局稳定提供强大力量支撑和保证。
我们只有充分认清国家安全形势的新发展新变化，才能明确我军军事斗争准备的新起点，明确当前和今后我军所担负的职责使命拓展的新要求，确定我军军事斗争准备的正确的目标和方向，做到以最大限度地维护和延长我国发展的战略机遇期，更好地维护国家的主权、安全和发展利益。
这节课我们就从三个方面来论述：
新的安全形势下加快推进军事斗争准备的问题。
一、我国安全形势的新发展——总体稳定，潜在危机凸现。
二、我军职能任务的新拓展——军队神圣使命的与时俱进
三、军事斗争准备的新要求——全面、协调、科学发展
一、我国安全形势的新发展——总体稳定，潜在危机凸现
（一）新的世界经济格局正在形成，我国日益向世界性大国迈进
国际金融危机影响下，世界加速进入经济大动荡、格局大调整、体系大变革的新阶段。
1、经济大动荡，国际力量此消彼长。
国际金融危机的深层次影响逐步显现出来，加快了国际体系变革进程。
世界经济陷入严重衰退，目前趋于企稳回升，但全面复苏的基础仍较脆弱。
经济全球化趋势不可逆转，但牵制因素明显增多。
l 案例：
世界主要发达国家经济陷入困境
l 受国际金融危机冲击，世界主要发达国家越来越难以垄断国际事务。
美、欧、日三大经济体出现严重经济衰退，导致2009年世界经济出现战后以来首次负增长，贸易和投资保护主义明显抬头。
虽然口头上高喊“反对贸易保护主义”，但实际上却在国内政治压力下，不断采取各种贸易限制措施。
美国受国际金融危机的冲击，经济实力明显减弱。
美元的强势地位岌岌可危，美国的经济霸主地位面临空前挑战。
金融危机使得美国国家债务上升到11.2万亿美元，相对于美国13.8万亿美元的GDP而言，美国债务率为81.16%（负债总额与GDP之比为债务率，高于国际公认的安全债务率60%。
）按照通常定义，经济连续两个季度负增长，即可认定这一经济体陷入衰退。
按照美国商务部的统计数据，从2008年第三季度开始，美国经济连续四个季度出现负增长，处于衰退期。
加上美国被阿富汗和伊拉克两场战争拖累，软硬实力明显受挫。
日本、英国等的国债务率超过100%。
日本经济2008年出现了0.7%的负增长。
2009年由于通货膨胀和人口缩减等问题，实际GDP比上年下滑5.0%，创下二战后的最大降幅，全年GDP约5.1万亿美元，略高于中国GDP约4.9万亿美元，勉强保住“世界第二经济大国”的位置。
欧盟受国际金融危机的严重冲击，困难重重。
中国日报网特约评论员、前中国驻瑞士和欧盟大使、常驻联合国代表团副代表丁原洪在他的文章《受金融危机冲击欧盟面临四大难题》中讲到：
“欧盟已提前进入经济衰退期。
由于利益不同，各国都把本国利益置于欧盟整体利益前，使其难以形成合作以共同应对危机，即使是欧元区15国也是各有盘算。
由于无法协同行动，共同应对危机，欧盟经济较之美国更早地进入衰退期。
l 中国在金融危机中受到的冲击较小，今年以来经济增长势头强劲，一季度经济增长11.9%，我国即将超过日本，成为世界第二大经济体。
龙永图参加“2008中国皮革发展论坛”时表示：
“中国金融部门可能遭受的损失在100亿美元左右，占全球15000亿美元损失不到1%，只是中国金融市场、资本市场很小的一部分。
中国资本市场并没有完全开放，有一个很高的“防火墙”，所以金融危机给中国的金融市场、资本市场不会带来根本性影响。
”也有人担心美国的金融危机导致经济衰退影响中国的出口。
龙永图说，“即使这样，也不会‘毁掉’中国的出口，对美国出口只占中国出口的15%-20%。
况且如果美国人没钱了，最大的影响是高档奢侈品的消费。
中国对美国的出口主要是中低档消费品，以生活必需品为主，也许这还会给中国一些出口行业带来机遇。
”龙永图认为，看待中国经济发展一定要从战略角度，从长期趋势来看，目前中国正处于重要战略机遇期，从现在开始至少还有30-40年的快速发展期。
这是由中国的国情决定的，中国目前正处于工业化初期，中国的城市化每年将产生上千万的新消费群体；今后30年每年新增1300万-1600万劳动力；中国政府也高度重视经济发展，这些都表明中国经济至少还面临几十年的快速发展期。
2009年年末，在总结世界经济所经历的这令人难忘的一年时，世界各大媒体都不约而同地给中国打出了高分。
联合国发布的《2009年世界经济报告》显示：
2009年世界经济增幅可能仅为1%，而中国经济增长率将达到7.8%-8.9%，中国对世界经济增长的贡献度将从2008年的22%增至2009年的50%。
2、国际体系大变革，世界多极化趋势更加明朗。
金融危机引发对发展模式、发展理念的深刻反思，调整变革成为潮流。
新兴大国保持崛起势头，日益成为全球需求和消费增长的重要引擎、解决全球性问题的利益攸关方。
举例：
在国际金融危机影响下，国际经济金融体系改革逐步展开。
发达国家越来越难以垄断国际事务，在解决全球性问题上越来越离不开新兴大国的参与。
国际货币基金组织和世界银行分别将发达国家5%的份额和3%的投票权转给发展中国家。
二十国集团（G20）峰会正逐步取代由主要发达经济体组成的八国集团（G8），成为全球经济治理的核心平台，在全球经济治理机制中发挥着更加重要的作用。
新兴大国联合自强的意识增强，“金砖四国”协同发展，在经济复苏中发挥拉动世界经济的重要作用，展现新兴国家在新的国际体系中的重要作用。
新兴大国虽然受到一定冲击，但总体上仍能保持较快增长势头，凭借后发优势，新兴大国日益成为世界经济新的驱动力和增长点。
美国投资银行高盛公司预计，中国的经济总量将在2027年赶超美国，而印度也会在2050年实现惊人的一跃。
有人预测2050年之前，全球四大经济体中将有三个在亚洲——中国、印度、日本。
“金砖四国”领导人第二次正式会晤，刚于今年4月15日在巴西利亚举行。
会议发表了《联合声明》强调要：
“深化和拓展四国对话与合作不仅符合新兴市场和发展中国家的共同利益，而且有利于建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界。
我们将采取循序渐进、积极务实、开放透明的方式推动四国对话与合作。
”
新兴大国崛起作为当今世界最重要的发展趋势之一，有利于推动国际力量对比朝着相对均衡的方向发展。
但从总体上看，西方在经济科技上占优势，在国际体系中仍处主导地位，这一格局短期内还难以根本改变。
3、格局大调整，各大国加快战略调整步伐。
各大国怀着强烈的抓住机遇、迎接挑战的紧迫感，着眼于后危机时代的国际竞争，纷纷调整各自的发展战略、对外战略，谋求在日益激烈的综合国力竞争中占据主动地位。
大国之间既竞争又合作，相互关系的务实性和稳定性有所上升，但利益差异不会消失，矛盾与摩擦也不可避免。
各国围绕气候变化、能源资源安全、核安全等全球性问题展开博弈，牵动国际关系的调整演变和国际力量的重新分化组合。
4、中国积极开展“峰会外交”，国际地位显著提高
中国日益向世界性大国迈进，大力开展峰会外交，推动国际体系改革进程，展现了中国负责人的大国形象。
近年，中国在国际舞台上频频亮相。
中国与世界互动日益增多：
“正月外交”、二十国集团金融峰会、“金砖四国”峰会、中国海军远洋护航……中国声音、中国力量、中国形象日渐凸显，对国际规则的话语权不断提升，对国际秩序重塑的影响不断扩大，我国经济社会发展面临难得的历史机遇。
国际维和、战后重建、国际援助海底、智利等
核峰会：
4月12日到13日，核峰会将在美国华盛顿召开，中国国家主席将赴美参会。
此次胡锦涛参会受到了国内外的普遍关注，其中原因，除了美俄刚刚签署削减核武器新条约、国际核裁军形势有了积极发展之外，近期从低谷中“戏剧性”转暖的中美关系同样不能忽视。
有分析认为，此次胡锦涛主席赴美，一方面履行大国责任，另一方面也缓和了中美关系，在此次峰会上，中国外交或能实现双丰收。
哥本哈根：
温总理表达了中国政府高度负责的态度，提出了推进气候谈判的“四项主张”。
最后，温总理提高了嗓音，向世界承诺：
“中国政府确定减缓温室气体排放的目标是中国根据国情采取的自主行动，是对中国人民和全人类负责的，不附加任何条件，不与任何国家的减排目标挂钩。
我们言必信、行必果，无论本次会议达成什么成果，都将坚定不移地为实现、甚至超过这个目标而努力。
”
“世博外交”：
也是今年中国外交的重点之一。
迄今为止已经有190多个国家、50多个国际组织报名参展，届时将举行188场国家馆日，39个国际组织荣誉日活动。
我们估计，大概有近百位外国政要将莅临上海，有几百万外国观众到上海参加世博会有关活动。
这是第一次在发展中国家举行的世博会。
它不仅是一个经济、社会、科技、人文领域的盛会，而且是一个外交盛会。
（二）国家安全形势的新变化，给我国发展带来严峻挑战
随着我国经济发展利益的全面拓展以及国际地位的显著提升，我们在吸引全球关注目光的同时，也处于国际舆论的风口浪尖，西方国家继续加大对我防范和遏制的力度，周边不安全、不确定因素增加，我国面临的安全形势出现新动向。
1、政治破坏：
在西方国家怂恿下，分裂活动猖獗
台湾问题。
在谷歌公司威胁关闭其在中国的业务后，美对台军售。
2010年1月29日，白宫宣布新一轮对台军售案，包括60架黑鹰直升机、爱国者三型导弹系统、2艘鹗级猎雷舰、鱼叉反舰导弹、博胜指管系统，总额达63.92亿美元的军火将被交付给台湾方面。
从美国准备对台湾销售的三种武器中，可以读出美国既希望拉拢台湾，又不愿过分刺激美中关系的真实想法。
60架黑鹰直升机主要用于增强台湾军方的滩头对抗能力与机动运输能力，偏向防御性质。
第二种武器：
"爱国者"3型导弹系统，该系统属于防御型武器，装备台湾的目的仍是增强防守能力。
第三种武器：
柴电潜艇。
其蓄电池容量有限，必须不时浮出水面充电，隐蔽性差，仍属防御型武器。
中国政府指责美方背信弃义，对台军售严重违反中美三个联合公报，严重危害中国国家安全。
中国军队对美方这种公然干涉中国内政、损害中国国家安全利益的行径表示极大愤慨，予以强烈谴责。
美国以所谓的《与台湾关系法》为借口向台湾出售武器，干涉中国内政，严重违反中美三个联合公报特别是“八·一七”公报原则，与美支持两岸关系和平发展的表态背道而驰，损害中国国家安全和统一大业，损害中美关系和台海和平稳定。
中国人民对此表示强烈愤慨。
中美关系虽重要，但是任何发展都不能以核心利益作为交换，邓小平同志那句“主权问题是不能谈判的”时至今日依然振聋发聩。
台湾问题恰恰是中国绝不可能让步的核心利益。
藏独活动频繁。
新华网华盛顿2月18日电美国总统奥巴马不顾中国方面的强烈反对，2月18日在华盛顿会见了达赖。
中方此前已就奥巴马将会见达赖的问题多次向美方提出严正交涉。
新加坡《联合早报》发表署名文章指出：
西藏问题在西方推动下已经成为一个高度道德化的议题，而一旦“藏独”被道德化，暴力就会被美化；他们实际上还把恐怖主义分子分为“好”的（针对中国）和“坏”的（针对西方），这无疑也纵容了新疆的恐怖主义。
日本政府将向热比娅和达赖发放签证。
人民网东京4月15日电（记者于青）据共同社报道，由于“世界维吾尔代表大会”主席热比娅和达赖喇嘛分别表达了于5月、6月访日的愿望，日本政府15日决定向两人发放签证。
这将是鸠山由纪夫政府成立后第二次允许两人访日。
热比娅定于5月20日访日，参加在东京和大阪举行的研讨会。
达赖喇嘛将于6月18日访日。
除参加长野市善光寺的法事外，他还将在金泽和横滨发表演讲。
热比娅2006年就任“世界维吾尔代表大会”主席后曾3次访问日本，达赖喇嘛曾13次访日。
2、经济遏制：
经济安全环境的空前复杂多变，金融危机后遗症频现，我国经济发展形势趋于严峻。
l 人民币升值压力加大，贸易保护主义抬头，贸易摩擦增多。
汇率问题也同样切中美国的核心利益，如果全球大宗商品价格调整；
l 目前舆论普遍认为中美关系今年将步入“多事”之年，其中经贸博弈无疑是一大焦点。
奥巴马最近发表国情咨文，明显把增加美国就业机会当作挽救经济的最重要手段，随后他又抛出振兴美国出口的方案，而这些举措无疑对“中国制造”带来更大的压力。
3、军事包围：
周边地缘政治环境持续恶化，对中国的安全环境构成极大的挑战。
世界唯一超级大国美国之所以能称霸全球，跟它身处遥远的北美大陆息息相关。
美国东西无近邻，南北无强敌。
是海上军事强国，属于海洋地缘政治国家。
可以说，相对简单而稳定的地缘政治环境成就了今天的美国。
我国有2万多公里陆地边界线、1.8万公里的海岸线，周边分别与14个国家接壤，与7个国家隔海相望，属于陆地地缘政治国家，地理环境复杂，面临的军事威胁逐渐增多。
世界上25支最大军队中7支在我国周边，除中国之外的6个公开拥有核武器的国家中有4个是我们的邻国或亚太国家。
世界三大火药桶之一的南亚次大陆、热点问题最集中的中东和东北亚地区，也分布在我国周围，我国及周边地区人口总数超过30亿，是世界人口最稠密的地区。
其中许多国家政局动荡，恐怖主义泛滥，大国势力角逐其中，都对我国安全和发展利益造成影响和威胁。
近几年我国周边地区的热点不断。
2009年，中国周边总体稳定，向好因素和消极因素同时增加，呈现“东缓西急，北和南忧”态势。
北方安全持续改善。
中俄关系纵深发展，军事合作领域成为两国战略协作伙伴关系重要内容，“和平使命-2009”联合反恐演习，再次展示两国共同应对新威胁、新挑战的坚定决心。
中俄关系稳定发展，促进了上海合作组织安全协作，巩固了中国北部边陲的稳定。
蒙古：
2003年以来，蒙古奉行中、俄、美三大国平衡外交战略，私下却坚持优先发展“第三邻国”策略，积极靠拢以美国为首的西方，寻求政治、外交支持和军事、经济援助，以提高自身的国际地位和影响力。
与美国加强军事合作，美对蒙扩大援助规模。
一是军事合作上新台阶。
蒙总长陶高访美期间，签署了《蒙美国防部军事需求与相互服务协定》，提高了蒙美军事合作水平。
在美国帮助下主导了地区性多国部队联合演习。
蒙古军人可免费赴美军事院校接受培训，蒙军留美人员逐年增加，美军的军事思想、编制体制、训练教育方式和技术标准逐渐被蒙军接受。
但是，中国西部安全趋紧，南部亦存在重大隐忧。
阿富汗安全形势已成为影响中国西部周边安全的重大威胁之一。
阿富汗战火还向巴基斯坦境内蔓延，阿巴边境成为美军及其联盟与塔利班、“基地”组织交战场所。
阿安全形势逆转，诱发巴国内宗教极端势力和国际恐怖势力活动反弹。
恐怖分子活动猖獗，甚至重创巴陆军总部。
巴国内持续动荡引发同印度关系紧张，两国口角不断。
2009年，中国南部安全有所恶化，印度不断制造紧张气氛，数次向有争议的边界地区增兵，加强高技术装备部署，加速向该地区移民。
尤其是印度政府不顾中方强烈反对，允许达赖喇嘛窜访达旺地区（我藏南地区），企图“以藏制华”。
此外，2009年中缅边境亦不平静，缅甸政府军挥师北上，整编少数民族武装，突袭果敢地区，导致大量难民涌入云南。
海上安全问题凸显，复杂因素明显增多
海上安全复杂因素正在增多。
美国增强了西太平洋战略投入，将大量先进海空力量部署到该地区。
美军在冲绳基地部署12架F-22“猛禽”隐身战斗机，将关岛提升为一级战斗力根据地，扩建阿尔法码头和布拉沃码头，部署新式巡航导弹核潜艇“俄亥俄”号。
南海纷争仍未解决，美国在南海周边地区投棋布子，同菲律宾、马来西亚、泰国、新加坡等国举行联合军演。
2009年，美国在南海权益争议问题上似乎更愿意从幕后走到台前，以军舰通过权与中国先后发生“无暇”号、“约翰·麦凯恩”号驱逐舰事件。
印度：
加强对该地区事务的关注和渗透，其海军舰队在南海巡航期间，同新加坡、越南、日本和韩国海军举行了联合军演。
此外，南海周边一些国家还把美国、日本、英国、意大利、法国、俄罗斯等国的石油公司请进来，力图使南海问题国际化。
区域外国家利益的介入，使南沙争议更加复杂化。
朝鲜：
2009年，朝鲜惊人举动不断：
发射卫星、宣布退出朝核问题六方会谈、按原状恢复已去功能化的核设施、继2006年10月第一次核试验后再次进行地下核试验、连续发射导弹、启动铀浓缩计划……朝鲜的各种举动不仅将半岛局势推向极度紧张，而且对东北亚安全格局带来深刻的冲击。
在朝鲜的强烈刺激之下，美、韩、日等国纷纷加紧整军备战态势，以防范可能出现的各种不测局势。
美国不仅向日本部署F-22“猛禽”战机，而且准备取消禁令向日本提供出口型的F-22，同时美国准备向韩国部署“全球鹰”侦察机。
由朝鲜引发的这种地区军备竞赛态势已对中国周边安全环境造成了严重的负面影响。
若日本获得F-22战机，将大大提升航空自卫队实力，增强其与中国对抗的资本。
美国在韩国部署“全球鹰”，同样也将对中国产生不利影响。
“全球鹰”航程达5400多公里，最大飞行高度2万多米，是全球飞得最远的高空无人侦察机，对海上或地面目标实施全天候空中监视，最小分辨率为0.3米。
此种无人机若长时间在黄海上空盘旋，将对中国军队军舰和飞机在黄海海域的动向一览无余。
在东海方向，虽然中日关系整体改善，但两国海上权益的纷争依然。
日本国防战略发生转变。
在防卫方针上，抛弃“立足本土，专守防卫”转向“立足亚太，攻防兼备”叫嚣“先发制人”。
日本加强武力监控钓鱼岛，还力图拓展海洋战略纵深，准备在冲鸟礁（日方称冲之鸟岛）建造港湾设施，宣示“领土主权”。
阿富汗增兵：
奥巴马上任后，将反恐重点区域由伊拉克转向了阿富汗。
奥巴马宣布向阿富汗增兵三万，此举对中国周边安全影响“利弊并存”。
美国大幅增兵阿富汗有利于中国新疆的反恐斗争，加大美国势力在中亚的存在可能增强美国对油气资源的控制，可能把阿富汗的塔利班驱赶到中国边境附近，还可能危及到中国在阿富汗的诸多正在进行的重要项目。
吉尔吉斯斯坦内乱：
泰国局势还未平息，吉尔吉斯斯坦又爆发内乱，可以说中国周边局势动荡不安，虽说这是起国内政变，但周边局势的不稳直接关乎中国的安稳与发展，从目前的态势来看美俄都没直接干预其中，但中亚地区特别是吉国的战略地位一直是美俄争夺的焦点，目前美俄都在此拥有驻军，吉尔吉斯斯坦是通往南亚和中东的战略要地，中亚的稳定关乎中国的周边安全，一旦美俄染指必然对中国构成威胁，我国周边热点问题四起，大国纷纷插手，牵动地区安全形势多变。
巴基斯坦、缅甸、朝鲜等局势变数增多，美国将反恐重心转向阿富汗，域外大国染指我南海事务，南海问题解决更趋于长期化。
中国是一个“完全被地缘政治包围的国家”身处新加坡的中国问题专家郑永年教授在接受采访时也不无忧虑地指出，如果中国的周边地缘政治环境持续恶化，将可能对中国崛起的安全环境构成极大的挑战。
未来几年对于我国的国家安全而言，机遇与挑战也都将更加突出。
既要小心外国捧杀，应不放松警惕，提高国家竞争实力；又要小心外部势力利用我国内部或外部矛盾进行阴谋敌对活动，维护我国陆海主权；积极参与各国合作与竞争，确保国家核心利益的实现。
总之，今后我国安全和发展将面临许多新的挑战。
国际安全形势出现新动向，要求我军在新的历史起点上全面履行新的职能使命，从维护国家生存利益拓展到维护国家发展利益，为我军捍卫国家主权、安全、领土完整，维护国家发展利益和社会大局稳定带来了更严峻的挑战。
新世纪新阶段我军的历史使命要求我们不仅要打赢信息化条件下的局部战争，而且要执行非战争军事行动；不仅要应对传统安全威胁，而且要应对非传统安全威胁；不仅要维护国家安全利益，而且要维护国家发展利益。
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