国土资源系统一个平台两个市场建设方案三篇.docx
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国土资源系统一个平台两个市场建设方案三篇
国土资源系统一个平台两个市场建设方案三篇
篇一：
国土资源系统统一平台两个市场建设方案
XX省国土资源系统“一个平台、两个市场”
建设方案
XX省国土资源厅
XX年XX月
第一章项目背景2
第二章目标任务及总体框架4
2.1目标任务4
2.2建设原则6
2.3总体框架7
第三章建设内容9
3.1国土资源综合管理服务平台9
3.2国土资源数据中心10
3.3行政审批应用系统12
3.4业务管理应用系统12
3.5土地市场和矿业权市场管理系统14
3.6国土资源综合监管系统15
3.7社会化服务体系建设16
3.8信息化网络基础设施17
3.9安全保密体系18
3.10标准规范体系18
3.11协同开发管理体系19
3.12系统总集成19
第四章项目进度安排及概算20
4.1进度安排及责任分工20
4.2项目建设概算22
第五章保障措施24
5.1加强组织领导，搞好综合协调24
5.2开辟多种渠道，保障资金投入24
5.3切实抓好应用，充分发挥实效24
5.4规范组织实施，确保工程质量25
5.5强化队伍建设，提高业务水平25
第一章项目背景
当今世界，信息化已成为经济社会发展的总体趋势。
党的十七大对我国加快推进电子政务和信息化建设提出了明确要求。
为积极应对国土资源管理面临的新形势、新任务、新挑战，国土资源部采取了一系列重大举措，全力推进国土资源系统信息化建设，取得了积极成效。
20XX年11月在上海召开了全国国土资源系统信息化工作现场会，明确了信息化建设的主要任务和金土工程二期的总体思路与工作内容；20XX年6月发布了《国土资源部关于进一步运用现代科技信息手段规范和创新管理的指导意见》，明确提出要以全国国土资源“一张图”、综合监管系统和网络互联互通为基础，构筑以科技信息手段为支撑的国土资源管理运行体系，实现国土资源的全程监管和高效配置；20XX年8月3日国土资源部党组印发《关于深化改革创新制度建立国土资源系统反腐倡廉工作长效机制实施方案的通知》，20XX年9月3日国土资源部党组印发《关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》，都明确提出要加快推进“一个平台、两个市场”建设，提高科技防腐能力；20XX年9月27日国土资源部在湖南长沙召开国土资源信息化建设研讨会，就进一步加快推进国土资源“一张图”和综合监管系统建设提出了明确要求。
当前，湖南、贵州、上海、天津等省市在国土资源信息化规划、建设和应用等方面走在了全国前列，其他一些省市也快速跟进，全国国土资源系统形成了领导重视、整体布局、快速推进的信息化建设新局面。
第二章近几年来，我省高度重视国土资源信息化建设，积极贯彻落实国土资源部的一系列部署和要求，在信息化基础建设、电子政务及业务系统开发应用等方面取得了明显成效。
但是，全省国土资源信息化建设中还不同程度地存在着统筹规划力度不够、系统及数据建设标准不统一、资金投入分散、应用程度及综合效益不高等问题。
为全面提高国土资源管理水平和综合监管能力，促进党风廉政建设，厅党组于20XX年9月26日召开扩大会议并印发了厅党组会议纪要（[20XX]6号），专题研究部署全省国土资源系统“一个平台、两个市场”建设工作。
会议强调，国土资源系统“一个平台、两个市场”建设是当前国土资源管理工作的一项重要任务，要精心谋划，周密安排，排定工期，落实责任制，确保“一个平台、两个市场”建设早启动、早建成、早使用、早受益。
会议决定，要加强领导、落实责任，统筹规划、整合资源，强化研发、引进人才，健全机制、确保经费，高起点规划，高标准建设，加快推进全省国土资源系统“一个平台、两个市场”建设，实现国土资源全业务、全流程网上运行和监管，提高国土资源系统业务水平、工作效率、监管能力，促进党风廉政建设，全面提升国土资源系统的整体形象。
第三章目标任务及总体框架
三.1目标任务
“一个平台、两个市场”建设的总体要求是：
以科学发展观为指导，按照国土资源部金土工程建设总体部署和厅党组的要求，整合信息资源，构筑以科技信息手段为支撑的国土资源管理运行体系，实现国土资源管理全业务、全流程网上运行和监管，形成公开、公正、公平、透明、规范化国土资源运转模式，全面提高国土资源行政管理效能和社会化服务水平，力争用2–3年的时间，使我省国土资源信息化工作步入全国先进行列。
“一个平台、两个市场”建设的主要目标是：
通过统筹规划，顶层设计，整合资源，构建环境，开发建设国土资源综合管理和应用系统，实现省、市、县三级国土资源管理全业务、全流程的网上运行和全程监管；建立统一、开放、竞争、有序的市场管理体系，实现国土资源的合理利用和高效配置；深化信息资源的开发利用，实现互联互通、资源共享；构建科学合理的科技防腐体系，优化社会服务，树立国土资源系统为民、务实、廉洁、高效的新形象。
主要工作任务是：
1、构建国土资源综合管理服务平台。
按照全业务、全流程信息化管理思想，以建设大平台为目标，抓好顶层设计开发，利用SOA技术，统一用户认证管理、统一工作流引擎、统一GIS应用服务、统一数据支撑，为国土资源全业务网上运行和监管创建统一的基础技术平台和环境。
2、建立山东省国土资源数据中心。
采用集中与分布相结合的管理方式，在省、市两级国土资源管理部门建立数据中心，按照国土资源部统一标准建设国土资源“一张图”核心数据库等，构建科学合理的数据框架、服务框架和运行环境。
3、完善行政审批应用系统。
进一步健全完善厅机关电子政务建设，整合提升现有行政审批系统，市、县电子政务要与省厅电子政务系统做好对接，确保省、市、县三级国土资源行政审批业务网上高效运行。
4、健全业务管理应用系统。
深入开展国土资源业务梳理和需求调研，健全完善各类业务管理及综合事务管理系统，为实现省、市、县国土资源管理全业务网上运行奠定基础。
5、建设土地和矿业权市场系统。
建立全省统一的土地、矿业权市场，加强信息社会化服务，提高土地和矿产资源的市场化配置效率，确保市场交易的公平公正和有序运行。
6、创建国土资源综合监管系统。
整合相关应用系统和信息资源，建立贯穿国土资源管理业务、覆盖管理各环节的综合监管系统，提高行政审批效率和监督管理水平。
7、优化社会化服务体系。
整合全省土地、矿产和基础地理等各类国土资源信息，利用网站集群等技术更新改造国土资源厅门户网站，健全完善国土资源信息服务功能；依托国土资源综合管理服务平台，提供国土资源信息服务产品，建立部门间信息共享服务机制，建立健全国土资源社会化服务体系。
8、升级改造网络基础环境。
统筹规划，统一标准，健全完善覆盖省市县三级国土资源业务部门的网络体系；做好两馆楼网络环境、中央机房及监控指挥中心等基础设施建设。
9、建立健全安全保密体系。
按照国家关于安全保密的有关法规、标准和技术要求，建立完善安全保密规章制度和技术措施，建设异地灾备中心。
10、健全统一标准规范。
要严格遵循国家和国土资源部已有标准，针对“一个平台、两个市场”建设的需要，面向数据资源整合、加工处理和业务系统及安全系统建设等，制定相关实施细则。
三.2建设原则
“一个平台、两个市场”建设是一项复杂的系统工程，涉及面广、技术性强、工作任务重、资金投入大，在设计、组织、实施和管理中必须坚持以下原则。
1、高点定位，统筹规划。
在总体设计上，要按照“全省一盘棋”的建设思路，搞好顶层设计，系统设计要覆盖国土资源管理全业务、全流程；在技术选择上，要采用先进成熟的信息化建设技术手段，确保系统建设的先进性、开放性、经济性和实用性。
2、协同开发，优化集成。
在总体方案的实施中，要按照国际国内开发标准，建立协同开发管理体系，从总体上对项目全过程进行统一协调，实现异构平台、多业务系统、海量数据以及多个不同建设单位开发成果的有机衔接、互联互通、高效运转及优化集成，确保省、市、县三级国土资源部门在开发管理工作中的统一性和协调性。
3、整建结合，边建边用。
坚持整合改造与开发建设并重，在对现有信息资源进行充分整合的基础上，开发建设新的系统，避免重复建设和资源浪费。
坚持以需求为导向，以应用促发展，边建设、边应用，通过实践促进系统完善和提高，形成系统开发与业务应用相互促进的良性循环。
4、统一领导，稳步推进。
在厅党组的直接领导下，集中厅机关、事业单位和各级国土资源部门的力量，积极稳妥地推进“一个平台、两个市场”建设工作。
要加强领导、强化管理，统筹资源、集中资金，科学安排、有序实施。
三.3总体框架
山东省国土资源“一个平台、两个市场”建设是在全省信息化建设总体框架的基础上，以计算机硬件与网络通信技术为依托，以信息化标准和安全体系为保障，以数据中心为枢纽，以业务流程为主线，以国土资源综合管理服务平台为支撑构建的互联互通、数据共享的国土资源业务管理、综合监管、决策支持和社会服务体系。
框架图如下：
山东省国土资源“一个平台、两个市场”总体框架图
如上图所示，整个系统由覆盖山东省、市、县的国土资源业务网作为主要业务运行网络，互联网作为面向社会服务的主要网络；通过建立基于SOA架构的综合管理服务平台，实现业务功能模块的服务化、组件化、定制化管理；开发整合业务管理系统，实现全业务、全流程的联网运行和综合信息监管；通过建立省、市两级数据中心，形成山东省国土资源核心数据库，实现国土资源的“一张图”管理；通过门户网站体系建设和国土资源信息服务系统建设，推动与公众的互动交流，实现政务公开和社会化服务，促进国土资源信息服务的集群化和产业化。
从性质和功能上可将整个系统划分为基础层、资源层、服务层、业务层和表现层，具体内容如下:
1、基础层。
包括省厅两馆楼网络办公环境、各级国土资源管理部门信息化基础设施、国土资源业务网、互联网。
2、资源层。
包括省、市两级国土资源数据中心（县市根据市局的统筹规划确定县级数据中心建设模式），系统运行所需的基础数据、专业数据、管理数据等。
3、服务层。
主要指综合管理服务平台，包括电子政务服务、综合监管服务、信息服务及数据管理、数据服务、数据交换、公共服务、应用服务运行框架等。
4、业务层。
包括地政、矿政、测政基础业务管理和应急指挥、国土资源实时监测预警预报、综合事务管理、综合监管、社会化服务等系统。
5、表现层。
指国土资源业务工作窗口和互联网服务窗口。
第四章建设内容
四.1国土资源综合管理服务平台
国土资源综合管理服务平台是国土资源全业务网上运行的系统平台。
该平台利用电子政务管理、业务流程管理、GIS应用管理等，将地政业务、矿政业务、测政业务、综合事务以及信息服务集成在统一的技术框架下，为山东省国土资源全业务、全流程网上运行和综合监管创建统一的基础技术环境。
综合管理服务平台框架图如下：
综合管理服务平台框架图
综合管理服务平台是所有业务系统运行的基础，利用面向服务的体系架构（SOA）技术建设，由应用服务运行框架、业务服务组件及公共服务组件构成。
应用服务框架是整个系统运行的基础环境，实现对系统各种功能的管理调度，各种系统功能以应用服务组件的方式注册在应用服务框架上运行，通过平台提供标准的服务。
公共服务组件负责实现基本公共服务，包括组织机构人员管理、模块访问权限管理、审批业务流程管理，统一系统界面管理等。
业务服务组件提供国土资源业务所需的应用服务，如电子政务服务、综合监管服务、社会信息服务、数据中心管理、数据服务等应用服务支撑。
市级国土资源部门按照全省统一用户认证管理、统一工作流引擎、统一GIS应用服务、统一数据支撑要求进行建设。
四.2国土资源数据中心
山东省国土资源数据中心是对国土资源数据进行整合部署、汇总集成、存储管理、共享交换、调配应用的信息化管理与应用体系，是全省国土资源数据的注册管理、数据配供交易、数据应用服务和“一张图”核心数据库建设的数据管理中心，为“一个平台，两个市场”建设提供统一的数据应用和服务支撑。
框架图如下：
省国土资源数据中心系统框架图
山东省国土资源数据中心建设，要坚持“统一规划，分级建设，集中注册，交换配送”的原则，按照全省统一的技术框架和标准规范，采用集中与分布相结合的数据管理模式进行。
主要建立省、市两级数据中心，县级数据中心根据市局的统筹规划确定建设方式，确保实现对各类国土资源数据的统一管理和共享服务。
1、省级国土资源数据中心。
主要包括数据注册管理系统、数据配供交易管理系统、数据库管理系统、数据中心应用服务系统、省级数据中心数据库。
通过数据注册管理系统对全省国土资源的各类基础数据、业务数据、管理数据和监察数据进行统一管理注册；通过数据配供交易系统，实现不同区域及部门间业务数据交换、共享和服务；通过数据库管理系统，实现分布、多源、异构数据的集成管理；通过应用服务系统提供数据服务和应用支撑。
2、市级国土资源数据中心。
依托于省级数据中心的数据注册管理功能和数据配供交易管理功能，统一完成全省数据注册和服务配供交易管理；利用市级数据中心的数据库管理、应用服务、安全体系等，实现市级“一个平台、两个市场”的数据服务和应用支撑。
3、国土资源数据资源。
分为基础、专业、管理、监管、其它共五类数据资源，包括测绘、土地、矿产、地质环境、地质灾害、综合研究等方面，初始建库数据量约一百多个TB。
数据内容祥见附件1。
数据主要来源于国土资源基础调查评价、业务管理和监管监测。
国土资源管理和监管类数据在系统运行过程中实时产生，基础调查类数据由各调查评价单位进行调查评价建库完成。
数据更新采用实时更新和阶段性更新的原则进行。
四.3行政审批应用系统
依据综合管理服务平台，进一步完善厅机关电子政务建设，健全系统的图形数据处理和分析功能，整合提升现有行政审批系统；强化市、县两级行政审批系统建设，并做好与省厅电子政务系统的对接，逐步实现省、市、县三级国土资源行政审批业务网上运行。
四.4业务管理应用系统
根据国土资源管理的业务特征和管理信息化需求，业务管理应用系统由地政业务、矿政业务、地质环境业务、测政业务和综合事务等五类应用系统组成。
按照统一开发标准与规范，依托国土资源综合管理服务平台完善、整合、新建各类业务系统。
经初步调研主要建设内容见下表：
序号
系统类型
系统名称
建设方式
完善原有系统
新建
系统
整合部
发系统
1
地政
业务
管理
应用
系统
城乡建设用地增减挂钩管理信息系统
✓
2
土地利用规划管理系统
✓
3
建设项目用地预审管理系统
✓
4
建设用地审批管理系统
✓
5
土地市场动态监测监管系统
✓
6
土地开发整理管理信息系统
✓
7
地籍管理信息系统
✓
8
基本农田保护管理系统
✓
9
矿政
业务
管理
应用
系统
探矿权管理系统
✓
10
采矿权管理系统
✓
11
矿产资源规划管理系统
✓
12
矿产资源储量管理系统
✓
13
矿业权储备交易管理系统
✓
14
地质
环境
业务
管理
应用
系统
地质遗迹保护系统
✓
15
地下水监测系统
✓
16
矿山环境治理和保护系统
✓
17
地质灾害预报预警及自动监测系统
✓
18
地质灾害应急指挥及远程会商系统
✓
19
地质灾害管理系统
✓
20
测政业务管理应用系统
基础测绘项目管理系统
✓
21
测绘应急保障管理系统
✓
22
测量标志管理系统
✓
23
测绘资质管理系统
✓
24
综合
事务
管理
系统
国土资源执法监察管理系统
✓
25
重点工作调度系统
✓
26
国土资源信访信息管理系统
✓
27
国土资源政务办公自动化系统
✓
28
综合统计系统
✓
29
财务专项资金管理系统
✓
30
科技成果与外事管理系统
✓
31
人事管理系统
✓
32
党务管理系统
✓
所有的业务系统通过国土资源综合管理服务平台统一进行注册，利用平台提供的发布功能服务和数据服务，实现统一组织机构、统一用户界面、统一数据支撑。
对已经建成的系统进行整合完善，通过国土资源综合管理服务平台实现资源共享；新建的业务系统，要与各级行政审批业务相衔接，实现省、市、县三级互联互通、协同办公、信息共享。
市县级业务管理系统要遵循“一个平台，两个市场”建设规范和技术要求开发建设。
四.5土地市场和矿业权市场管理系统
主要包括土地、矿业权信息服务，土地、矿业权网上交易，交易市场监测分析、资料管理与会员管理等内容。
1、土地市场管理系统建设。
土地市场的交易活动主要发生在市、县两级，因此土地市场的交易场所和交易软件在市级建设部署,县级土地交易作为市级的用户；省级通过数据交换平台从地市土地交易市场获取监控数据,只进行统一监管，不完成交易活动。
2、矿业权市场管理系统建设。
立足于在省级建立全省统一的矿业权市场管理系统，建立全省矿业权有形市场。
市、县通过矿业权市场管理系统完成本级矿业权的交易工作，但是交易活动的有关信息要统一发布。
四.6国土资源综合监管系统
依托于国土资源行政审批、业务应用系统及国土资源数据中心，通过综合管理服务平台集成，实现土地、矿业权市场监管、应用指挥、国土资源预警预报和实时监控、综合统计监测、科技防腐、国土执法监察等监管功能。
建立覆盖土地、矿产资源、地质环境、地质灾害、测绘、电子监察、廉政建设、社会舆情等全方位的综合监管系统，逐步形成“天上看、地上查、网上管”的立体化监管体系。
在厅两馆楼建设高水平的应急指挥大厅，为国土资源管理提供实时监测、决策分析、预警预报和及时处置的环境。
综合监管系统架构图如下：
综合监管系统架构图
四.7社会化服务体系建设
围绕实现国土资源行政权力公开、强化社会监督、促进依法行政、服务社会公众的目的，充分发挥综合服务平台信息服务总线功能，集成已建成的山东省基础地理信息公共服务平台等，以国土资源门户网站群、触摸屏和大屏幕等形式，对社会公众、企事业单位等提供“一站式”服务，包括基础地理信息服务、遥感影像服务、地质资料信息服务、信息公开服务、行政审批结果公示、土地市场服务、矿业权市场服务、公开查询等。
国土资源社会化服务体系框架如下：
国土资源社会化服务体系框架图
利用网站群技术，完善国土资源门户网站内容，建立以省国土资源厅门户网站为中心主站，以市、县级网站为子站的国土资源网站群。
通过门户网站群实现基础地理、遥感影像、政务信息公开、行政审批结果公示、土地、矿产市场信息等的集成和展示。
四.8信息化网络基础设施
信息化网络基础设施建设主要包括两馆楼中央机房建设、网络系统建设、软硬件环境建设和视频会商及应急指挥中心建设等。
1、两馆楼中央机房建设。
按照国家A级标准进行设计和施工，在两馆楼建立中央机房，由内网机房、外网机房、配电室、主控室、缓冲间、值班室、钢瓶间和参观走廊组成。
2、网络系统建设。
进一步完善省、市、县三级业务网建设，建立内外物理隔离的两套网络，对全省网络主要节点的核心交换机、路由器等设备进行改造升级，增加省厅到17个市局的网络带宽，为国土业务系统提供高速实时、安全稳定的数据传输环境。
3、软硬件环境建设。
硬件环境建设主要包括主机系统建设、存储系统建设和网络安全设备建设。
软件环境建设主要包括操作系统软件、数据库平台软件、中间件平台软件、地理信息系统软件、双机软件、网络管理软件和防病毒软件等。
4、视频会商及应急指挥中心建设。
在两馆楼建立视频会商及应急指挥中心,为领导和专家提供迅速有效处置各种应急事件和国土资源信息汇总分析、监管的工作平台。
通过大屏幕显示系统，对各种信息综合集成、分析、处理、评估，研究制定相应处置技术方案和措施。
四.9安全保密体系
安全保密体系建设主要包括安全制度和措施、网络安全、应用安全、CA认证和异地容灾中心建设等。
要加强安全管理，建立规范的安全制度，明确责任，树立全员安全意识。
要采取切实措施，做好机房环境、冗灾保护以及工业事故预防。
实行内外网物理隔离，建立防火墙、入侵检测、防病毒控制和异地容灾中心，建立统一的安全管理体系。
根据国家保密规定和保密定级标准，健全完善系统运行保密规章制度和有效的技术措施，确保“一个平台、两个市场”建设大系统在安全保密的前提下健康运行。
四.10标准规范体系
在严格执行国家和省、部颁标准与规范的基础上，结合我省实际，建立全省国土资源信息化平台环境标准、应用体系标准、数据体系标准、系统集成标准以及基础设施建设规范等，确保全省信息化建设高起点规划、高标准建设、高水平管理、高质量运行。
四.11协同开发管理体系
“一个平台，两个市场”项目是一个功能丰富、结构复杂的庞大工程，需要所有应用系统都基于综合管理服务平台进行建设和集成，多个软件开发企业在统一组织下围绕目标协同开展研发工作，必须建立协同开发管理体系，为项目的平稳推进提供保障。
协同开发管理体系主要包括软件采购及监管模式、软件开发核心规程和协同开发支撑环境等内容。
四.12系统总集成
系统总集成是确保异构平台、多业务系统、海量数据以及多个不同建设单位开发的成果实现有机衔接、互联互通、高效运转的关键环节和重要任务。
由于“一个平台、两个市场”建设所涉及的设备、系统软件、数据库和应用系统数量大、类型多，结构复杂，要从总体上对项目各部分进行统一协调，制定项目工程总体实施计划，研制各部分间的衔接技术和方案，承担系统软件、硬件的测试集成等工作。
主要包括业务系统集成、网络集成、系统硬件集成、系统集成测试、数据安全整合、数据中心运维等内容。
第五章项目进度安排及概算
五.1进度安排及责任分工
在厅党组统一领导下，由调控和市场监测处作为行政牵头部门，信息中心作为技术支撑和牵头单位，按照建设方案的总体设计，统一组织实施。
厅机关各业务处室和有关事业单位、各市国土资源局积极协助，各司其职，共同推进“一个平台、两个市场”建设。
本项目总工期为36个月，从20XX年1月到20XX年12月底前分三期完成。
第一期（20XX年1月-12月）：
主要完成厅两馆楼中心机房建设，搞好综合管理服务平台建设，升级改造网络基础环境，实现省、市、县三级网络互联互通；开展数据资源整合和数据中心建设，初步建立“一张图”核心数据库，满足国土资源审批管理工作的需要；整合完善行政审批管理系统，提高行政审批系统的效能，提供人性化的展现界面；开发建设国土资源监测预警和实时监控系统、综合监测统计系统，并投入运行；开发建设有关业务系统。
第二期（20XX年1月-12月）：
继续完善综合管理服务平台和数据中心建设，开发建设相关业务系统。
第三期（20XX年1月-12月）：
按照总体方案的部署，完成其他系统建设任务。
具体进度安排和责任分工如下:
进度安排及责任分工表
序号
名称
开始时间
完成时间
工期
责任分工
1
综合管理服务平台
应用服务运行框架
20XX年1月
20XX年12月
一期
厅信息中心
公共服务组件
一期
电子政务服务组件
一期
综合监管服务组件
一、二期
社会信息服务组件
一、二期
数据管理服务组件
一、二期
2
国土资源数据中心
数据整合与建库
20XX年1月
20XX年12月
一、二、三期
厅信息中心、有关业务处室、事业单位
应用服务平台
一
升级会员 