工程造价管理制度.docx

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工程造价管理制度

工程造价管理办法

第一章总则

第一条为了切实加强工程建设管理，节约投资，减少浪费，提高投资效益，实现工程造价的合理确定，有效控制，结合集团公司的实际情况，制定本办法。

第二条工程造价管理指对工程建设各阶段所编制的工程预算、中间结算、竣工结算的价格管理。

第三条确定工程造价应遵循经济规律和实事求是的原则，严禁弄虚作假、高估冒算、随意压价等不正当的计价行为。

第四条本办法适用公司新建、改扩建、维修项目（含地面和矿井（露天）基建工程、地质测量工程、大型土石方工程、巷道与露天的接续延深及改造工程、房屋及附属设施改造工程、机电设备改造安装工程、供配电改造安装工程、热力、给排水改造安装工程、道路及基础改造工程、绿化工程、零星工程等）。

第二章管理机制与职责

第五条根据集团公司加强部门职能管理的精神，工程造价由各项目负责单位与造价中心协同管理的体制。

财务部、审计部、生产技术部和项目负责单位依照本办法和公司工程管理办法履行业务管理和监督职能。

第六条项目负责单位（生产技术部、煤矿）是项目建设工程造价的直接责任者，其主要职责：

一、工程造价在50万元以上的项目，提供已批准的立项申请表（见附表一）、招标文件、图纸、图纸会审纪要（见附表二），及其它编制工程预算所需的基础资料。

二、工程造价在50万元以下不进行招标的项目，提供立项申请表、商务谈判纪要（按工程管理办法）、呈批件（见附表三）、图纸、说明等编制预算所必需的资料。

三、下达中标通知书（见附表四），起草合同并办理合同审批，准备开工条件，办理工程开竣工。

（见附表五、六）

四、在施工过程中，审查施工组织设计（见附表七），及时组织工程验收，办理工程变更、隐蔽工程等签证手续。

五、及时上报产值进度情况。

六、及时上报材料供应情况（有甲供材料的情况），编制材料供应清单、价格汇总，整理双方接交手续。

提供正确的与工程造价相关的信息。

七、矿井（露天）的接续延深及改造工程和地质测量工程，进行招标定价时，按第六条第一款执行;不进行招标定价时，按第六条第二款执行，

1、项目负责单位（生产技术部、煤矿）设计的施工图纸是校队、审核、批准的图纸，并经过图纸会审，有业务主管、主管部门负责人、煤矿总工、集团公司生产技术部负责人、总工的签字盖章。

2、图纸按标准图号绘制，符合制图规范要求。

3、项目负责单位（生产技术部、煤矿）提供认真研究、审核、批准执行的施工方案（施工组织），提供审查意见表（见附表七），有业务主管、主管部门负责人、煤矿总工、集团公司生产技术部负责人、总工的签字盖章。

4、负责下达施工任务书（见附表八）

八、按内满煤[2007]113号文管理零星工程;安排零散人工及机械作业、并测定、计量、整理、汇总、上报人工工日及机械台班。

第七条、按内满煤[2007]113号文，相关单位负责在年底提出下一年的基建项目、改造工程计划、采掘连续计划、地质测量规划的立项申请（零星的紧急、特殊项目除外），并填《立项申请表》。

第八条造价中心主要职责

一、贯彻执行国家和行业工程造价的方针政策，定额及费率，按市场确定公司内部执行的定额及费率。

二、根据项目负责单位（煤矿、项目组）提供的相关资料，负责工程预、决算的编制与审核、中间结算。

三、编制招标工程标底。

四、审核、汇总月（累计）产值报表。

五、负责所有工程材料市场价调查，汇总。

六、配合公司签订内外合同，审核合同价款，（主要是工程承包范围、涉及造价方面的条款）

七、建立健全价格信息管理，积累造价资料，开展造价分析

第三章初步设计概算管理

第九条概算是初步设计文件的重要组成部分，设计单位必须按公司限额委托范围提供初步设计概算，设计概算必须完整地、准确地反映设计内容，初步设计及概算完成后，由分管领导组织相关部门联合审查，本着技术上可行，经济上合理的原则进行。

第十条将审查通过的概算送造价中心一份，作为控制施工图预算的依据，施工图设计阶段要按照已批准的初步设计概算进行施工图限额设计，以不突破初步设计概算为目标。

第四章施工图预算管理

第十一条预算（工程量清单报价单）的作用

施工图预算是施工图设计文件的组成部分，经审核批准的施工图预算是确定工程造价，编制和调整年度基本建设计划，统计工程进度、签订承发包合同，拨付工程价款、办理工程结算的依据。

也是工程招标编制标底的基础和依据。

第十二条预算编制的主要依据

一、批准的初步设计和概算书

二、会审后的施工图或工程量核定单及说明

三、批准的施工组织设计或施工技术措施

四、设计变更、现场签证、施工任务书或中标通知书等造价资料

五、各类现行定额及单位估价表和配套的相关费率标准及公司相关规定

六、现行的各类材料、设备价格及其它相关资料第十三条预算编制的一般要求

一、预算由建设单位和施工单位有相应编审资格的造价专业人员编制，封面、格式统一，核增、核减项目的内容和金额清楚。

二、预算编制要在单项工程开工前或在规定时间内提交预算。

三、凡定额（国家、行业或地方）有软件程序的，必须使用软件编制施工图预算，否则不予核对、审批。

四、单位工程必须按会审后的施工图纸或工程量核定单，图纸会审纪要，批准的施工组织设计、工程变更等资料编制施工图预算

第十四条在施工组织设计中涉及影响工程造价的施工工艺，措施和临时设施等费用，必须由分管领导和业务主管部门组织召开专门会议研究并确认。

第十五条在预算审批过程中，凡对定额有争议的子目及特殊材料价格、特殊工程措施费等问题，一个部门难以确定时，由造价中心组织，业务主管部门、监理单位、施工单位等有关部门参加，召开专题会议解决，必要时请示主管定额站解释。

第五章招标标底管理

第十六条招标标底的管理

一、标底由造价中心编制或委托有资质的工程造价咨询单位编制。

二、标底编制原则

1、依据委托书或任务书编制

2、标底的内容、项目划分、单价与招标文件中对投标报价的要求一致

三、标底编制的依据

1、招标文件及招标答疑

2、施工图纸及图纸会审纪要

3、施工图纸中引用的有关标准图集

4、批准的施工组织设计或施工方案

5、工程预算定额及相关费率标准

6、现行的各类价格

四、标底的组成

1、综合编制说明、现场因素说明、各种措施费的测算依据、材料价格执行依据说明及其它需要说明的问题等。

2、标底价格计算书、主要材料用量、各种措施费的明细。

3、标底附件、编制标底所依据的资料。

第十七条委托造价咨询单位编制预算的费用不得高于市场收费标准。

第十八条编制预算及标底准确度要求：

预决算文件相对终审造价误差不允许超过+3%--5%超出该范围另行约定处罚办法；编制标底超出该范围可拒付咨询费用。

第六章工程结算管理

第十九条工程结算的作用

工程结算分为按月结算、年度结算和竣工结算，按月结算、年度结算是编制竣工结算的基础，是施工企业办理工程价款结算的依据，竣工结算是按月结算、年度结算的汇总，编制财务决算的依据，也是竣工验收报告的重要组成部分。

第二十条地面工程（见附表九）与井巷工程及地质测量工程（见附表十）的结算以内满煤[2007]113号文中工程进度款审批流程及决算审核流程执行。

第二十一条建安工程对于影响施工进度且价款在100万元以上的单项工程变更，经过核实按合同支付进度款。

第二十二条变更签证执行内满煤[2007]113号，并汇总、整理进入竣工结算资料。

第二十三条竣工结算由建设单位和施工单位分别编制，建设单位组织核对审核。

第二十四条工程结算文件由造价中心依据项目负责单位组织提供的已完工程盘点资料及内满煤[2007]113号管理办法，进行编制及审批。

第二十五条结算的编制依据

一、工程承包合同，设备及工器具订货合同及其它有关协议书

二、批准的施工图预算

三、竣工验收证书或验收纪要

四、批准的设计变更的预算

五、批准的工程变更，现场签证的预算

六、有关价差调整依据

七、以前年度的结算

八、质量认证书

第二十六条各造价人员及时对已竣工工程中有代表性的不同类型工程进行造价分析，并建立造价资料积累制度。

第七章建筑安装工程材料预算价格（信息价）及价差管理

第二十七条材料预算价格（信息价）管理贯彻合法，规范、经济、及时的原则。

第二十八条材料预算价（信息价）包括的材料品种有：

钢材、木材、水泥及其制品，电线、水暖卫生器材、电气材料、地材（砖、瓦、砂、石、灰等）、矿用材料、玻璃、涂料、保温、防水、防腐、装饰、灯具等。

第二十九条材料预算价格（信息价）是材料由货源地到工地仓库出库后的价格。

第三十条材料预算价格（信息价）的确定：

一、钢材、木材、水泥及其制品、电线、水暖卫生器材、电气材料、矿用材料、玻璃、涂料、保温、防水、防腐、装饰、灯具等由项目负责单位配合造价中心通过咨询物资供应部、参考本地区工程造价信息、市场调查、测算后确定，作为材料预算价（信息价）。

二、地材（砖、瓦、砂、石、灰等）、由项目负责单位配合造价中心到

施工现场或货源地或参考本地区工程造价信息、调查、测算后确定，作为

材料预算价（信息价）。

三、不同产地的同一种材料，按平均价格确定材料预算价格。

四、招标工程中，除招标文件规定材料外，其余材料均由投标方自行报价一次包死。

五、调查材料价格可通过网上、电话查询、实地调研等。

第三十一条建筑安装工程材料价差指建筑安装工程所需的人工、材料、

施工机械等费用，因价格变动对工程造价产生的相应变化值。

第三十二条材料价差调整原则和要求

一、必须遵守国家有关法律、法规和政策

二、遵守价值规律，坚持实事求是，维护价格和价差调整的真实性，合理性，杜绝随意抬价、压价、伪造价等。

三、正差和负差同时调整。

四、价差调整范围，应执行定额颁布部门的相关规定，参考地方造价

信息。

五、对于甲供材料，当票据量大于预算量时，按预算量调差，，当票据量小于预算量时，按票据量调差。

第八章建筑安装工程预算定额及费率定额管理

第三十三条预算定额及费用定额的管理和使用

一、国家（含行业）和地方的建设工程定额的使用由造价中心负责管理。

新颁发工程预算定额及费用定额由造价中心测算对比后以公司文件下发执行。

二、根据工程性质选用有关工程预算定额，对于定额缺项部分，由施工单位或项目负责单位报造价中心审批，如有必要并由造价中心上报地方（行业）定额站备案。

三、凡地方定额能满足的工程，优先使用地方建筑安装及其它工程预算定额。

四、工程计价可以使用定额计价和工程量清单计价两种办法，但两种计价办法不得在同一工程中使用。

第三十四条招（议）标工程的预算定额及费用定额按照招标文件规定执行。

第三十五条对于招（议）标以外的工程执行以下规定：

一、地面工程执行地方定额

1、定额采用《内蒙古自治区2004建筑工程消耗量定额及基础价格》、《内蒙古自治区2004装饰装修工程消耗量定额及基础价格》、《内蒙古自治区2004安装工程消耗量定额及基础价格》、《内蒙古自治区2004园林绿化工程消耗量定额及基础价格》、《内蒙古自治区2005房屋修缮工程预算定额》、《内蒙古自治区2004市政工程消耗量定额及基础价格》。

2、费率标准：

参考《内蒙古自治区2004建设工程费用计算规则》，各种规费按规定计取、不作为竞争性费率，各种措施费按规定计取。

管理费、利润按参考费率的40%计取；维修工程以人工费取费按综合费率的50%计取，税金按规定执行。

二、地面工程执行煤炭定额

1、定额采用《煤炭建设地面建筑工程消耗量定额》（2007基价）。

2、费率标准：

参考中煤建协字《2007》90号，各种规费按规定计取、不作为竞争性费率，各种措施费按规定计取。

管理费、利润按参考费率的40%计取，税金按规定执行

三、井巷工程执行煤炭定额

1、定额采用《煤炭建设井巷工程消耗量定额》（2007基价）、《煤炭建设井巷工程辅助费基础定额》（2007基价）。

2、取费原则：

其它直接费、现场经费、间接费、利润按参考费率的50％执行，劳动保险费执行地方规定，税金按规定计取。

四、地质测量工程参照2002?

工程勘察设计收费标准?

，结合市场价综合确定。

五、井下砌筑密闭、补打锚杆、扩邦、铺地等，定额采用《煤炭建设井巷工程消耗量定额》（2007基价）、其它辅助费用不计取或据实测算或参考《煤炭建设井巷工程辅助费基础定额》（2007基价）。

利润按直接费的2％计取，劳动保险费执行地方规定，税金按规定计取。

六、地面、井下零散人工、机械作业核定单价见附表十二。

第九章工程造价人员管理

第三十六条造价中心主任岗位职责

一、主持造价中心全盘管理工作，负责分配业务，协调处理工作中出现的各种问题，确保造价中心业务顺利开展。

二、贯彻执行国家的方针政策和公司的各项规章制度，组织安排部门工作人员按时完成任务。

三、制定预算人员的岗位责任，并监督实施，保证各项工作的质量。

四、负责合同的评审工作。

五、负责造价中心出据的成果,力求工作的公正、合理，对所出据资料的真实性、合法性负责。

六、不断探讨造价管理新方法，总结管理经验，结合公司实际情况不断完善造价管理制度，提高管理水平。

七、组织员工学习新规范，新方法，新法规、与地方造价部门交流经验，学习先进。

八、与各部门保持良好工作关系，树立良好形象。

第三十七条土建预算人员岗位职责

一、能够熟练掌握国家及地方的有关工程造价的管理规定，严格遵守公司的各项规章制度，要有一丝不苟的敬业精神，本着公平、公正、经济又合理的原则，对预（结）算进行编制和复核。

二、熟悉施工图纸，参加图纸会审，收集设计变更及工程签证资料，深入现场随时了解工程施工完成情况，核实签证内容，如与实际不符，调整不当，及时向领导汇报。

及时提供施工图预算，保证施工的顺利进行。

三、调查、分析、复核市场材料价格,进行价格对比，取合理价格，保证施工图预算及标底的准确性、真实性、完整性、合法性。

四、认真复查项目负责单位提供的图纸和其它技术资料，变更签证单，不合格的图纸（资料）或不具备编制预（结）算的资料，应及时退还项目负责单位。

五、负责参加竣工验收，通过对现场逐项核实，查看实际施工过程与图纸内容是否吻合，对施工单位所签变更一一核对，及时进行工程的结算工作。

六、复核所编制的预（结）算，复查计算工程量的过程、套项的正确与否，并及时向部门负责人汇报预（结）算中存在的问题。

全面掌握招投标文件，施工合同条款，中标费率、中标预算书、为准确编制和复核预（结）算提供正确的依据。

七、做好科室内的资料交接工作，负责整理自己所做的预（结）算及配套图纸，做好资料的归档工作，要资料齐全，查找方便。

八、能应用现行的预算定额，费用定额文件，在规定时间内完成工程预（结）算工作。

九、要及时完成领导交办的各项任务，具备团队合作精神，提高个人职业道德。

第三十八条安装预算人员岗位职责

一、能够熟练掌握国家及地方的有关工程造价的管理规定，严格遵守公司的各项规章制度，要有一丝不苟的敬业精神，本着公平、公正、经济又合理的原则，对预结算进行编制和复核。

二、熟悉施工图纸，参加图纸会审，收集设计变更及工程签证资料，深入现场,对工程量进行实测实量，依实测值做为结算依据。

及时提供施工图预算，保证施工的顺利进行。

三、调查、分析、复核市场材料价格，进行价格对比，取合理价格，保证施工图预算及标底的准确性、真实性、完整性、合法性。

四、认真审查项目负责单位提供的图纸和其它技术资料，变更签证单，不合格的图纸（资料）或不具备编制预（结）算的资料，应及时退还项目负责单位。

五、负责参加竣工验收，通过对现场逐项核实，查看实际施工过程与图纸内容是否吻合，对施工单位所签变更一一核对，及时进行工程的结算工作。

六、复核所编制的预（结）算，复查计算工程量的过程、套项的正确与否，并及时向部门负责人汇报预（结）算中存在的问题。

全面掌握招投标文件，施工合同条款，中标费率、中标预算书、为准确编制和复核预（结）算提供正确的依据。

七、做好科室内的资料交接工作，负责整理自己所做的预（结）算及配套图纸，做好资料的归档工作，要资料齐全，查找方便。

八、能应用现行的预算定额，费用定额文件，在规定时间内完成工程预（结）算工作。

九、要及时完成领导交办的各项任务，具备团队合作精神，提高个人职业道德。

第三十九条矿建工程预算员的的岗位职责

二、熟悉基建生产投资计划，掌握施工组织设计（施工方案），结合施工现场实际，合理有序的做好每个工程项目各阶段的工程预算，及时提供据实测算价格，保证施工的顺利进行。

三、调查、分析、复核市场材料价格，进行价格对比，取合理价格，保证施工图预算及标底的准确性、真实性、完整性、合法性。

四、认真复查图纸和其它有关技术资料，变更签证单、不合格图纸（资料）或不具备预（结）算的资料应及时退还有关部门。

五、参加竣工验收，通过对现场逐项核实，查看实际施工过程与图纸内容是否吻合，对施工单位所签变更（或经济签证）一一核对，及时进行工程的结算工作。

六、复核所编制的预（结）算，复查计算工程量的过程、套项的正确与否，并及时向部门负责人汇报预（结）算中存在的问题。

全面掌握招投标文件，施工合同条款，中标费率、中标预算书、为准确编制和复核预（结）算提供正确的依据。

七、负责整理自己所做的预（结）算书及配套图纸，配合好资料的归档工作，做到资料齐全，查找方便。

八、能应用现行的预算定额，费用定额文件，在规定时间内完成工程预（结）算工作。

能应用据实测算的数据，合理确定发生的费用

九、要及时完成领导交办的各项任务，做好各部门之间的配合，具备团队合作精神，提高个人职业道德。

第十章奖罚

第四十条处罚

一、预算人员若有违反本办法者，视情节轻重给予警告、暂停业务工作、吊销资格证书及资格印章、情节严重触犯法律者，应追究法律责任。

二、工程造价的审查由审计部实施，经审查的工程预、结算误差（审查值与审定值相比）超过+3%--5%时每超1%按核减总金额的1%处罚造价中心。

三、施工单位在当月25日前未向甲方（项目负责单位）报批结算的，每超一天按批准造价的1％作为处罚，以此类推。

四、甲方（项目负责单位）在28日前未完成结算审批报造价中心审批

的，每有一份罚甲方（项目负责单位）300元。

五、如甲方（项目负责单位）在规定时间内完成审批，以签字日期为限，施工单位未在28日前将审批的结算报造价中心，每超一天按批准造价的1％作为处罚，以此类推。

六、施工单位按时将审批的结算报造价中心，造价中心在次月5日未完成结算审批的，每一份罚造价中心200元。

第四十一条奖励

施工单位罚款的40％作为结算审批奖励基金，每半年经公司审批后，奖励工程结算先进单位相关人员及造价中心

第十一章造价中心档案管理

第四十二条遵循集团公司的档案管理规定，规范造价中心的档案管理。

一、归档文件材料的来源和种类：

1、购买工具书、图集、查阅资料、图书

2、购买各地区信息价

3、部门调查的材料价格记录

4、图纸，预算书、结算书、相关资料

5、工程量测量记录

6、各部门接交资料

7、在建工程中间进度款支付报表以上资料文件要按工程所在地划分，或工程施工时间划分，档案柜存放。

二、归档时间：

1、图集、查阅资料、图书、工程会议纪要、工程合同、材料价格信息记录、接交资料、工程量测量记录需要随时归档。

2、图纸、标底资料、工程预算资料、结算资料、进度款支付报表需要整理后归档。

三、文件归档要求和保管要求：

1、需要随时归档的资料要及时归档并按序号排放；需要整理后存档的资料要在整理完毕后及时存放。

2、资料存放需要在目录中登记，资料借阅需要登记借还时间，按顺序排放资料。

四、档案的查阅、借阅、及复制

1、本部门人员查阅、借阅后必须及时按序号排放、非本部人员查阅、借阅时要求填写借阅时间及归还时间并签字。

2、本部门人员在确实需要的情况下可以复制资料；非本部门人员坚决不允许复制资料。

3、凡来阅、查档的人员，不得在案卷内勾画、涂改、作记号或拆卷抽

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申请项目名称

目的和任务

设计工程量

m\m3

设计概算

万元

申请单位

单位意见

项目负责单位

生产技术部