新型城镇化背景下小城镇旅游发展问题与对策研究以兴化为例.docx

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新型城镇化背景下小城镇旅游发展问题与对策研究以兴化为例

新型城镇化背景下小城镇旅游发展问题与对策研究——以兴化为例

摘要：

中国旅游业自1978年步入现代化发展阶段以来，已经成为世界最重要的旅游大国之一。

小城镇旅游的开发更是有利于完善旅游产品体系，满足不同层次旅游者的不同需求，同时可以带动小城镇的经济发展，提高居民的生活水平。

发展小城镇旅游是一个必然的趋势。

本文主要介绍了小城镇和旅游小城镇的概念，以及小城镇旅游开发的意义。

小城镇按区位条件和资源条件可分为：

资源型、区位型、综合型，本文分别讲述了这三种类型的开发策略以及开发的注意事项，最后以兴化旅游的开发举例。

关键词：

小城镇，小城镇旅游，新型城镇，开发策略

NewurbanizationunderthebackgroundofsmallcitiesandtownstourismdevelopmentproblemsandcountermeasuresresearchForexampleXingHua

Theory

LuLu

Abstract:

China'stourismindustryintomoderndevelopmentstagessince1978,hasbecomeoneofthemostimportanttourismcountryintheworld.Tourismdevelopmentofsmalltownsismoreconducivetoimprovingthetourismproductsystem,tomeetthedifferentneedsofdifferentlevelsoftourists,alsocanpromotetheeconomicdevelopmentofsmalltowns,raisethelevelofpeople'slife.Developingsmallcitiesandtownstourismisaninevitabletrend.Thispapermainlyintroducestheconceptofsmalltownsandtouristsmalltowns,andthemeaningofthetourismdevelopmentofsmalltowns.Smalltownsaccordingtothegeographicalconditionsandresourcescanbedividedinto:

resources,location,comprehensive,thispapertellsthestoryofthethreetypesofdevelopmentstrategies,andmattersneedingattention,finallyUSEStheexampleofXingHuatourismdevelopment.

Keywords:

smalltowns,smallcitiesandtownstourism,newtown,developmentstrategy

1引言3

第一章新型城镇化3

1.1新型城镇化的概念3

1.2新型城镇化的特征4

第二章小城镇和旅游小城镇4

2.1小城镇4

2.2旅游小城镇4

第三章小城镇旅游开发的意义5

3.1有利于小城镇基础设施的充分利用5

3.2有利于小城镇发展模式的创新5

3.3有利于小城镇历史文化的保护5

3.4有利于三农问题的解决6

第四章小城镇旅游开发存在的问题6

4.1旅游小城镇的合理开发6

4.2旅游小城镇开发存在的问题6

第五章小城镇旅游开发的策略7

5.1小城镇的旅游开发策略8

5.1.1资源型8

5.1.2区位型8

5.1.3综合型9

5.2开发策略的注意事项9

5.2.1坚持保护与开发相结合9

5.2.2坚持以人为本10

5.2.3坚持政府主导与市场运作相结合10

第六章兴化旅游开发10

6.1兴化简介10

6.1.1兴化的区域位置10

6.1.2兴化的旅游资源10

6.2兴化旅游的开发11

6.2.1开发的机遇和挑战11

6.2.2开发的策略11

6.2.3兴化旅游开发的现状12

第七章总结12

1引言

如今，随着经济的发展社会的进步。

人们在满足物质需求的同时开始追求精神上的需求。

旅游业作为一个逐渐成熟，蒸蒸日上的产业，将会成为各地政府所大力投资的一个项目。

然而在一些新型城镇化背景下的小城镇如何将旅游业发展得更加完善，这就需要从各个方面全面考虑。

本身上小城镇旅游开发的理论并没成熟，再加上政府可能还不是太重视。

这就会使得本来有心开发的旅游项目经过时间的发展而变得不是那么的吸引游客。

所以，我们必须从根源做起。

理论与实践相结合。

坚持以人为本，在不破坏生态环境的情况下，尽可能的开发出更好的旅游项目。

并且先以国内市场为主，而国际市场有待进一步拓展。

我国的小城镇旅游主要吸引的是附近大中城市居民前往短期度假，休闲，娱乐。

而吸引远程和国外的游客前往则需要将文化与旅游相结合。

其实这一方面，本文中的兴化市是有一点优势的。

总体来说，提供给国内旅游者的旅游产品较多，而提供给入境旅游者旅游产品较少。

旅游产品的国际市场占有率较低，有待进一步提高。

小城镇旅游本身消费水平就是中低档次，主要是让城里人体验一下乡村风情。

所以中低档价位也维护了这种消费的持续性和经常性。

旅游业因其能带动与旅游业密切相关的诸多产业，从而促进一个城镇乃至一个区域的经济发展。

所以，旅游业对我国目前发展水平相对落后的小城镇来说无疑是一条搞活经济的良好途径。

我国小城镇拥有丰富的旅游资源，又拥有着世界最大的国内旅游市场，如何最有效地利用旅游资源，开发出迎合市场需求的旅游产品，对小城镇乃至我国旅游业的发展都有至关重要的意义。

第一章新型城镇化

1.1新型城镇化的概念

新型城市化,是指坚持以人为本,以新型工业化作为驱动力,考虑所有因素的原则,全面提高城市化的质量和水平,科学发展,高效、完美的功能,友好的环境,社会和谐,独特的个性,城乡一体化、城市和小城市和城镇城市化协调发展的道路。

新的城市化的“新”从过去片面注重追求城市扩张,空间扩张,改变提升城市的文化、公共服务内容为中心,真正使我们的城市和城镇成为合适的具有较高质量的栖息地。

城镇化的核心是农村人口向城镇的转移,不建高层,建广场。

农村人口的转移不出来,不仅农业规模经济无法出来,扩大国内需求无法实现。

1.2新型城镇化的特征

城市化的新特性是城乡一体化的协调和规划。

新的城市化特点就是从注重城市发展转向关注城乡发展的一体化。

也就是说,从原来的“重城轻乡”,“城乡分割”,变成城乡发展一体化,从改革的角度,突破原来的重单,大力促进户籍,就业保障,全面支持改革。

鼓励城市支持农村发展。

积极推进城乡规划、产业布局、基础设施、生态环境、公共服务组织建设“六个一体化”,促进城市和农村发展。

加强新农村建设的整体水平。

第二章小城镇和旅游小城镇

2.1小城镇

小城镇，顾名思义即为较小的城镇。

它是城之尾、乡之头，既是联系城乡的纽带，也是一定地域范围内的政治、经济和文化的中心。

它有广义和狭义之分。

我国狭义上的小城镇是指除设市以外的建制镇，包括县城。

广义上的小城镇，除了狭义概念中所指的县城和建制镇外，还包括了集镇的概念，这一概念强调了小城镇发展的动态性和乡村性，更加符合对小城镇的定义。

2.2旅游小城镇

旅游小城镇是指那些具有丰富的自然风光和人文景观等旅游资源的小城镇，而旅游小城镇的开发，就是要把旅游开发与小城镇的建设相结合，在保护人文景观和自然环境的前提下，加强小城镇公共设施和基础设施的建设，同时大力发展旅游业及其相关产业以促进旅游产业链延伸，把小城镇建设成特色鲜明、环境优美、设施齐全、功能完备的旅游小城镇，即融住宿、餐饮、休闲、娱乐、购物为一体。

旅游小城镇虽是由小城镇开发演变而来，但却比小城镇更加具有鲜明的特色。

从经济方面看，旅游小城镇是旅游业的重要组成部分，首先它完善了旅游的产品体系，其次越来越多的人选择小城镇作为他们出游的地点，例如体验农家乐，参加民俗活动等，都带动了当地经济的发展。

从文化方面看，当地从事旅游行业的人数增加，更多的人愿意深入了解自己家乡的文化以更好的推销产品，进入小城镇旅游的人们感受到了当地的人文风情，也使得文化得到了传播。

从社会方面看，小城镇发展旅游，为政府解决了剩余劳动力的问题，同时经济得到了增长，一举两得。

第三章小城镇旅游开发的意义

3.1有利于小城镇基础设施的充分利用

随着人们生活水平的不断提高，人们的旅游意识日益增强，休闲度假类旅游产品也越来越受到大众的青睐。

我国很多小城镇都具有独特的自然景观、丰富的人文资源，小城镇所拥有的良好的生态环境，悠闲平静的生活状态，无论从生理上还是心理上都最大限度地满足了人们追求放松的旅游需求。

一个景区或景点的开发除了有自然人文资源以外，最重要的就是基础设施的建设。

小城镇本身有原住居民，早就有基础设施和公共设施，无需再次建设，可做到资源的充分利用。

只需加强旅游服务意识，提高服务质量和水平，进一步增强游客接待能力，就可拓展旅游产业的发展空间。

3.2有利于小城镇发展模式的创新

我国许多小城镇发展模式单一，仅仅依靠政府和行政手段搞城镇建设，大多存在规模偏小、经济基础薄弱、人口集聚效应不强等问题。

通过小城镇旅游业的开发建设，改变了过去发的发展模式和思维方式。

旅游开发主要以当地资源为基础，政府为导向，加之民营企业的投融资和城镇居民的努力，可以促进食、住、行、景点等要素的有效集聚，形成特色鲜明、功能协调的城镇体系，能够促进旅游小城镇经济繁荣和社会进步。

3.3有利于小城镇历史文化的保护

我国是一个拥有悠久历史的文明古国，许多小城镇是展现中华传统文化和民族风俗的重要载体。

小城镇所拥有的特殊文化和民俗，可以转化为旅游小城镇独有的形象特征。

这些形象会吸引着来自中国各地甚至世界各地的旅游者，社会各界保护小城镇文化遗产的积极性自然而然的得到了提高。

关注度提高，更多的社会资金被吸引，从而把单一、消极的文化遗产保护变为合理利用和积极保护，整合各方面力量参与旅游小城镇建设，使小城镇的历史文化遗产得到进一步挖掘、整理，促进地方传统文化得到弘扬和发展。

3.4有利于三农问题的解决

三农问题是即农村、农业、农民问题。

虽然三农问题早就提出，近几年也一直在改善，但光靠政府的政策不足以完全解决这个问题，更重要的是农民的参与。

积极推进小城镇的旅游开发，一是可以吸引大量民间投资，带动小城镇基础设施建设和房地产业的发展，提高当地居民消费的商品化程度。

二是可以促进农产品加工，提高农产品附加值，同时前来观光的旅游者的购买率解决了供销问题。

三是促进农村经济结构调整，提高农村生产力水平，带动第三产业迅速发展，为农民创造更多的就业岗位，增加农村群众收入。

第四章小城镇旅游开发存在的问题

4.1旅游小城镇的合理开发

首先,完成旅游小镇建设需要投入大量的资金,如果你不能带来相应的收入,很难恢复资金,后续发展。

其次,如果小镇旅游品牌不能宣传处一定的知名度,或许会在在更长期的过程,因为消费者的印象或认知缺陷固化,需要巨大的投资来扭转局势。

最后,景区开发中土建与工程开发部分为半永久性建设，重开发难度大；而对于景区本身的自然旅游资源而言，其破坏更是永久性的。

旅游市场作为一个高度开放的市场,旅游景点和旅游小镇建设资金通常来自许多不同的来源。

民间资本和银行信贷的比例很高。

如果不能达到预期的游客数量和时间限制内的盈利能力水平,风险承担能力相对较弱的私人资本往往会选择撤回或减少投资规模;银行,如不能偿还贷款的资金,将导致景区资金链断裂,操作困难从而致使地方经济受到影响,甚至是长期的。

总之,旅游业的发展小城镇,发展机遇往往是一次性的,所以早在景区的发展必须充分考虑景区旅游资源本身质量的水平,交通条件和随后的市场的潜在规模。

4.2旅游小城镇开发存在的问题

第一，理论研究不够。

在我国旅游小城镇这一词出现也不过短短十几年。

在这期间，小城镇旅游业的发展经历了从上到下，再从下到上的发展阶段。

但是我国小城镇旅游业的发展仍然缺少理论上的支持。

因此关于小城镇旅游理论方面的建设还是要加大力度。

第二，宏观管理力度不够

（1）机构不健全，政府宏观调控作用没有充分发挥。

旅游区涉及小城镇建设、农业结构调整、旅游业发展等部门和内容，需要一个权威的协调管理机构进行统一的管理。

但目前各地政府尚无一个健全的管理机构对乡村旅游发展进行统一的协调与管理，政府主导作用没有充分发挥。

（2）相应的政策法规欠缺。

目前，我国“旅游法”尚未出台，小城镇旅游的发展更没有相关的法律条文，各地政府也未制定相应的政策法规来保护和管理。

（3）缺乏整体规划控制。

许多小城镇旅游区缺乏总体规划，一哄而上、修路造房、重复建设、低层次开发、环境破坏现象严重。

（4）基础设施建设不完善。

尽管各小城镇旅游区开发时对基础设施建设都有较大的投入，但由于小城镇旅游地大都位于城市的郊区和经济发展水平相对较低的农村，许多基础设施仍然适应不了游客的需要。

例如道路、停车场、洗手间、工具室、电话亭等公共设施简陋、设备不足；客房、餐厅、茶楼等主要食宿设施条件差，卫生状况和设施设备条件难以让人接受、难以留住游客。

第三，产品系列化、深度化开发不够

（1）目前我国乡村旅游产品单一、未形成系列，乡村各种资源未能充分有效的利用。

许多乡村旅游活动只是“吃农家饭、干农家活、住农家房”，产品雷同、品位不高、重复较多，不能满足游客多层次、多样化和高文化品位的旅游需求。

（2）产品粗糙、深度开发不够。

许多乡村旅游产品缺乏创新设计和深度加工，文化品位不高、特色不明显，难以让游客感受和体验乡村旅游地的形象。

此外，坐等上门、策划包装不力、宣传促销力度不强等原因也使乡村旅游难以适应目前激烈的旅游市场竞争，一定程度上影响了乡村旅游的发展。

第五章小城镇旅游开发的策略

中国幅原辽阔，有34个省级行政区，660个城市，包括的小城镇何其多，却并不是每个小城镇都适合开发。

小城镇的客源一般是周边大城市的旅游者，这些旅游者往往寻求的是身心的放松，他们大都是上班族，只有两个休息日，对他们而言，好的旅游景点，一方面是对景观质量的要求，一方面是对休闲地路程远近的要求。

因此旅游资源质量的高低和区位条件的优劣是决定小城镇旅游业是否得到大力开发的前提条件。

拥有高价值旅游资源是开发的前提条件但不是全部，如位于城市近郊旅游资源质量一般的小城镇要比区位条件不佳的旅游资源质量较好的小城镇率先得到开发。

资源条件好而区位条件恶劣的小城镇旅游业得不到开发，开发策略也就无从谈起。

由此我们可以看出小城镇可分为：

资源质量优于区位、区位优于资源质量、资源质量和区位相当这三种类型，简而言之就是资源型、区位型和综合型小城镇。

因此，对于不同区位条件和不同资源条件的小城镇我们要采取不同的开发策略。

5.1小城镇的旅游开发策略

5.1.1资源型

资源型小城镇是指具有较高知名度的旅游资源的小城镇。

这种类型的小城镇拥有长久吸引力的旅游资源，能够直接引起旅游者的兴趣，如淳安县的千岛湖景区。

千岛湖位于浙江杭州的淳安县，但是大多数人提起千岛湖都是杭州千岛湖，殊不知千岛湖景区距离杭州市区足有2.5小时的车程。

虽然千岛湖的区位条件不是很好，但淳安县首先以千岛湖的高知名度吸引旅游者，再开发其他景点，形成一个完整的旅游线路，丰富游客的体验，在旅游者享受休闲度假的同时，顺便可以游玩一番，因此千岛湖景区成功带动了淳安县旅游的发展。

但是并不是所有的资源型小城镇旅游业均能得到很好的开发。

原因大致可归纳为两个：

一是旅游资源质量很高，但是难以抵消区位条件的不利，进而很难吸引足够多的游客；二是缺少资金或者投资回报期过长，难以吸引开发者。

对于这些小城镇，应保护好旅游资源，待条件改善或者成熟后再开发。

5.1.2区位型

区位型小城镇是指具有良好的区位条件的小城镇，就交通区位而言，一般位于区域交通干线或者大城市的近郊。

该类型的小城镇区位条件明显优于旅游资源质量，但旅游资源吸引力一般不强，无论是资源吸引力还是资源特色性和中心城市相比都逊色一筹，普遍存在市场知名度低、游客逗留时间短等问题。

这类小城镇首先要找准旅游开发的切入点，吸引短期的游客，再慢慢发展游客群体，可选择开展农家乐，农家体验等游客参与度较高的开发方向。

如南京的锁石村，位于南京市江宁区，地理位置优越，环境优美，空气清新，虽没有特色的资源吸引旅游者，但率先提出了"打造南京乡村生态旅游示范村"的目标定位，并建设了一个千亩设施农业大棚的核心区---农业科技示范园。

在这里人们可以采摘蔬菜，草莓，参观果园等等，人们已经将锁石村看做为典型的农家园林，再加之有农家乐可以提供食宿，一些基础的娱乐设施也可以满足游客的游玩需求。

这里已经成为周末旅游，休闲度假的好场所被游客所熟知，取得了不菲的成绩。

5.1.3综合型

综合型小城镇是指具有一定吸引力旅游资源的且区位条件较好的小城镇。

该类型小城镇或者区位条件和旅游资源质量均很优越，往往有很高的知名度吸引着世界各地的旅游者，只要将小镇的原始资源合理开发，并建设完善的基础设施，增加旅游者的旅游体验，就可以持续吸引，重复吸引。

如周庄镇，位于苏州昆山市，地处上海、苏州、杭州之间，区位条件极好。

它是江南六大古镇之一，历史悠久，具有典型的江南水乡风貌和独特的人文景观，是中国水乡文化和吴地汉文化的瑰宝，有“中国第一水乡”之誉。

周庄镇60%以上的民居仍为明清建筑，仅0.47平方公里的古镇有近百座古典宅院和60多个砖雕门楼，周庄民居古风犹存，至今还保存了14座各具特色的古桥，优越的资源条件是吸引游客的一大利器。

经过历年开发，周庄镇已经成为苏州乃至江苏的旅游精品，每逢节假日都有大批游客蜂拥而至。

5.2开发策略的注意事项

5.2.1坚持保护与开发相结合

在小城镇的旅游开发过程中，光是盲目的寻求发展，只会带来一时的利益，并不能重复吸引旅游者。

我们必须在开发的时候以保护为前提，将建设作为关键，发展作为目的，留下小城镇原始的资源或风俗，才会独具特色。

所以我们要注意坚持保护优先，开发建设服从保护，强化各级政府对自然、历史文化遗产的保护和管理责任，强化参与开发的企业的保护责任。

然后要克服把自然、历史文化遗产保护与城镇发展对立起来，把人居环境建设和土地开发利用对立起来，注意突出旅游小城镇的风貌特色。

努力构建人与自然、人与人之间和谐相处的城镇环境，使旅游小城镇建设不仅符合现代居民生活方式和生活质量提高的要求，也要对子孙后代负责，符合人类社会可持续发展的目标和要求。

5.2.2坚持以人为本

通过加大小城镇的基础设施和生态环境建设力度，可以调动群众参与小城镇旅游开发的积极性，使小城镇的自然环境条件得到改善，实现人与自然的和谐发展；引导小城镇居民和农民参与旅游项目开发，从事旅游服务，逐步改变他们的思想观念、生产和生活方式，实现人与社会的和谐发展；可以改善小城镇生存条件，美化生活环境，提升小城镇旅游的吸引力，招徕更多的游客到小城镇游览观赏、休闲度假，促进小城镇经济社会协调发展。

5.2.3坚持政府主导与市场运作相结合

政府要加强对旅游小城镇建设的指导和管理，通过制定政策、规划指导、监督管理和做好服务等措施，走出一条“以镇建镇”、“以镇养镇”、“以镇兴镇”的城镇化发展新路子；要按市场经济规律，引导企业和社会各界参与旅游小城镇建设，用市场机制来推进各项工作，还可通过资本运作来创新旅游小城镇建设方式，灵活运用市场机制，吸引社会资本、民间资本和外资投入，积极参与旅游小城镇的旅游开发和建设。

第六章兴化旅游开发

6.1兴化简介

6.1.1兴化的区域位置

兴化古称昭阳，又名楚水，是泰州市辖县级市。

位于江苏中部、长江三角洲北翼，地处江淮之间，里下河地区腹部；东邻大丰、东台，南接姜堰、江都，西与高邮、宝应接壤，北与盐都隔河相望，在以上海为中心的世界六大都市圈范围内，属长江三角洲经济圈。

有良好的地理区位、自然资源和经济基础。

6.1.2兴化的旅游资源

江苏兴化土地肥沃、水网纵横，素有“鱼米之乡”的美称，并以水乡生态旅游为品牌不断发展旅游业。

兴化无论是自然资源还是人文资源都十分丰富，自然资源主要有：

千岛菜花风景区、大纵湖风景区、乌巾荡风景区、李中水上森林公园、万亩荷塘、兴化垛田等；人文景观主要有：

郑板桥纪念馆、施耐庵陵园、刘熙载故居等。

除此之外，兴化还包含许多宗教建筑，如上方寺、东岳庙、城隍庙、沙沟大士禅林、戴南护国寺等，其中上方寺更是在2006年4月被评为“泰州市十佳旅游景点”。

6.2兴化旅游的开发

6.2.1开发的机遇和挑战

机遇：

首先兴化的交通十分便捷，高速公路、铁路、飞机，无论什么方式都可以方便的到达兴化。

加之其地理位置优越，属于华东这一经济发达区域，处于中国最大的客源输出地——长三角地区，客源有一定的保障。

本地及周边游客旺盛的旅游需求也是开拓兴化旅游市场的重要基础。

其次江浙一带的景点许多都喜欢用“水”来做文章，比如周庄、乌镇、南浔、甪直等，而兴化本就以水乡闻名，发展滨水旅游再合适不过。

挑战：

兴化的景点众多，但过于散乱，难以形成旅游线路。

郑板桥纪念馆、刘熙载故居等文化性景点游览时间短，不足以吸引游客。

旅游管理机制不健全，造成大量景点荒废，难以整合聚集资源优势，打造旅游品牌。

6.2.2开发的策略

一、坚持以政府为主导。

想要切实的发展好旅游必须要运用行政和经济的手段，得到政府的大力支持，会对公共性质建设项目给予更多的关注，同时会吸引集体、个人、外资等社会实体的投资。

政府可以将部分土地转让，进行盈利性项目为主导的市场开发，如休闲娱乐设施和宾馆酒店的建设。

部分保留的土地政府可以对其进行管理、控制和监督，以防过度开发造成的经济损失，保证后续的可持续发展。

二、确定以“水”为主题，打造兴化旅游品牌。

从长三角旅游市场特征来看，客源群体偏好关于“水”的的休闲旅游。

从兴化自身来看，古称昭阳、楚水，自古就是水城，如今再以“水”为主题既是昭阳水城的回归也是凸显历史的一项文化工程。

兴化是国家级生态示范区，水品牌注重环境的打造，会改善人民居住的生活环境。

以水为主题的旅游开发，带来的是社会、经济、生态效益三方面的结合，这是一项富民工程更是一项利民工程。

三、重点开发特色产品。

兴化景点繁多，所有景点都投资打造显然不合实际，从中挑选具有特色的，能长期吸引旅游者的,进行重点开发。

如李中水上森林公园：

水中栽种池衫、水杉，林中间种艿芋、油菜等经济作物，形成“林中有水、水中有鱼、林内有鸟”的独特景观。

缸顾千岛菜花：

农民取土堆田整齐如垛，并在上面种植农作物，明清前后，千姿百态的垛田形成了上千个湖中小岛，待到菜花开放之时，在水面上形成一大片的金色“花海”，场面尤为壮观。

政府也抓住这一特色，近几年都举办千岛菜花节邀请明星表演造势。

四、带动相关产业一同发展。

兴化为水乡，主要以农业为主，工厂较少，经济发展缓慢。

旅游业的开发，可以弥补兴化经济发展的缺陷。

餐饮、住宿、交通、购物，满足当地居民的需求后过剩的部分旅游者会消费，不会浪费资源，这同时旅游者会感受到兴化的民俗风情，被兴化的美食所吸引。

6.2.3兴化旅游开发的现状

政府意识到发展旅游是一个必然的趋势，李中水上森林公园和缸顾千岛菜花得到大力开发，周边旅游已经形成市场，尤其每年菜花的花期，大多数游客慕名而来欣赏这一奇景。

市中心的景点采取保护与开发相结合的原则，郑板桥故居、东岳庙、四牌楼、八字桥等形成了景点的聚集，同时周边商业街区的建筑形式与景点相匹配，不