深圳经济特区加快经济.docx

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深圳经济特区加快经济

深圳经济特区加快经济

〔2010年12月24日深圳市第五届人民代表大会常务委员会第五次会议通过〕

  深圳市第五届人民代表大会常务委员会

  公告

  第二十一号

  «深圳经济特区加快经济进展方式转变促进条例»经深圳市第五届人民代表大会常务委员会第五次会议于２０１０年１２月２４日通过，现予公布，自２０１１年１月１日起施行。

  ２０１０年１２月３０日

第一章总那么

  第一条为了加快深圳经济特区〔以下简称特区〕经济进展方式转变，促进创新驱动、内生增长、科学进展、社会和谐，制定本条例。

  第二条特区加快转变经济进展方式的活动适用本条例。

  第三条转变经济进展方式应当遵循以下差不多原那么：

  〔一〕改革开放与促进进展相结合，把改革开放作为加快转变经济进展方式的全然动力，提高进展的全面性、和谐性、可连续性，实现经济社会又好又快进展

  〔二〕稳固增长与转变方式相结合，妥善处理进展与转变、总量与质量的关系，实现速度、结构、质量和效益的有机统一；

  〔三〕自主创新与结构优化相结合，把自主创新能力和创新型都市建设作为经济进展的要紧驱动力，把加快经济结构调整作为战略重点；

  〔四〕低碳进展与生态建设相结合，全面提高都市规划、建设和治理水平；

  〔五〕经济进展与民生幸福相结合，以包容性增长为目标，全面促进社会和谐；

  〔六〕推进都市化与特区一体化相结合，以转变经济进展方式为主线，实现法规政策、规划布局、基础设施、都市治理、环境爱护以及公共服务一体化。

  第四条市、区人民政府〔以下简称市、区政府〕应当建立加快经济进展方式转变领导和谐机制。

  市政府进展改革部门具体负责加快经济进展方式转变的统筹治理工作。

市政府进展改革部门应当组织制定加快转变经济进展方式的行动打算，报市政府批准后施行。

行动打算应当明确转变经济进展方式的目标、任务、负责部门、推进措施、考核、奖惩、责任追究及其他要紧内容。

  市、区政府其他部门在各自职责范畴内负责加快转变经济进展方式的相关工作。

  第五条市、区政府应当创新行政治理模式，转变职能，全面推行政府绩效治理，严格实施行政问责，建设服务型政府，提高政府推动经济进展方式转变的能力。

  第六条市、区政府应当建立加快经济进展方式转变决策信息系统和考核评判体系。

  第七条鼓舞全社会积极参与加快经济进展方式转变的教育、宣传、推广、实施和监督工作。

  对在加快转变经济进展方式工作中做出突出奉献的国家机关、企事业单位、社会团体和个人进行奖励。

奖励方法由市政府另行制定。

  第二章创新驱动

  第八条实施自主创新主导战略，把增强自主创新能力作为转变经济进展方式的中心环节，推动经济进展从要素驱动向创新驱动转变。

以科技创新为核心，以提升国际竞争力为目标，以集合创新人才为关键，以产业创新为重点，推动国家创新型都市建设。

  第九条与国家创新体系相衔接，争取国家创新资源，引导和支持创新要素向企业集聚，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新企业梯队，优化创新生态。

  第十条增强核心技术自主创新能力，推动科技创新从技术开发、应用技术研究向应用基础研究延伸，从集成创新和引进消化吸取再创新向原始创新延伸。

  集中优势资源，加快推进和实施重大科技专项和重点技术攻关，在新一代信息技术、互联网、生物医药、新能源、新材料、新能源汽车、节能环保、先进装备制造等领域取得一批自主知识产权。

  第十一条提高国际专利、发明专利在专利授权量中的比重。

  优化高新技术产品出口结构，推动从产品输出向技术输出、研发服务延伸。

  第十二条市政府应当制定促进科技成果转化的政策措施，提高科技成果转化率。

  鼓舞政府举办的科研院所、项目单位来特区设立项目公司，建立官、产、学、研、资本及中介共同参与的技术转移机构和战略联盟，项目公司、技术转移机构及战略联盟能够依合同约定分享科技成果转化收益。

  市政府应当利用高交会平台，鼓舞和资助在深企业、科研单位参展参会，实现科技引领转型、创新驱动进展。

  第十三条市、区政府应当在公共技术平台和源头创新机构建设中发挥主导作用，加快建设重大科技基础设施、重点实验室、工程实验室、工程中心和技术中心。

鼓舞和支持企事业单位承担和参与国家重大专项、重大科技攻关，促进创新资源由分散型向综合利用、规模集聚转变。

  加强创新区域合作与国际合作，深化深港创新圈合作，支持企业建立跨国研发机构，推进双边和多边国际科技合作。

  第十四条市政府应当优化知识产权爱护环境，实施知识产权战略和标准化战略，引导企业参与国际标准、国家标准和行业标准制定。

  市政府应当建立健全知识产权指标体系，相关部门应当按照指标体系的要求加强和推进知识产权工作。

  鼓舞技术咨询、指导、评估、孵化器等公共服务平台建设，推进技术成果产业化。

  第十五条鼓舞进展创业投资，探究知识产权资本化机制。

建立和健全技术产权交易市场，完善技术转移机制。

  第三章结构调整

  第十六条合理调整经济进展的动力结构，推进经济结构转型升级，提高经济进展的质量和效益。

  〔一〕调整产业结构，推动制造业向研发设计和品牌营销延伸，实现第二产业和第三产业在高层次上和谐进展。

市政府应当在国民经济和社会进展规划和年度打算中提出相应的目标要求和实现措施

  〔二〕调整需求结构，促使特区经济进展由外需为主向内需、外需和谐拉动转变，统筹国内合作与对外开放

  〔三〕调整消费结构，提高居民收入，增强消费能力，进展新兴消费业态，培养消费热点，推动消费结构升级。

市政府应当制定扩大消费需求指导方法，并组织实施

  〔四〕调整投资结构，拓宽社会投资领域，实现投资主体和投资来源多元化，增强政府投资导向的引导和约束力度，稳步推进投融资体制改革。

市政府应当制定并适时调整社会投资指南，引导和扩大社会投资

  〔五〕调整区域经济结构，优化和完善都市功能规划，建设经济进展功能区，推动产业、资本和劳动力等要素的高效集聚，加强和周边地区的经济合作与功能互补，促进区域经济和谐进展。

  第十七条推进现代产业体系建设，促进产业结构优化升级。

  〔一〕支持和鼓舞节能环保、新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料、新能源汽车、先进装备制造等战略性新兴产业进展。

市政府应当制定战略性新兴产业进展规划并组织实施

  〔二〕支持和鼓舞核心基础产业和优势传统产业的创新转型，利用高新技术提高自主研发能力和产品的附加价值，建设现代化、专业化、品牌化的先进制造业基地。

市政府应当制定推动核心基础产业和优势传统产业战略转型升级的实施方法并组织执行

  〔三〕支持和鼓舞海洋产业和现代生态农业进展

  〔四〕支持和鼓舞高新技术、现代金融、现代物流、文化创意等支柱产业进展，推动现代服务业进展

  〔五〕实施大项目带动、园区集聚、产业集群战略，优化产业的区域布局，推动产业集约化进展。

  第十八条支持和鼓舞企业转型升级，推动总部经济进展，促进并购重组，培养创新成长型企业，制定支持企业创立品牌、建立营销和物流体系的政策措施，为企业提供高效便利的服务，提高企业国际竞争力。

  市政府应当改善创新型企业和中小企业营商环境，完善创新型企业和中小企业成长和上市路线图打算。

  第十九条市政府应当在财政、行政治理事权、公共服务和基础设施建设方面支持特区欠发达区域，缩小区域间差距，促进区域均衡进展。

  市政府应当按照特区一体化的要求，推进差不多公共服务均等化，建立健全与特区一体化、差不多公共服务均等化相适应的公共财政体系和绩效考核机制，为全体市民提供差不多民生服务、公共事业服务、公益基础服务和公共安全服务。

  第二十条建立全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济。

  〔一〕鼓舞和支持企业实现开放经济全面推进战略，优化商品结构，巩固和开拓国际和国内市场

  〔二〕鼓舞和支持拥有自主知识产权、自主品牌、自主营销和高技术含量、高附加值、高效益产品扩大出口。

支持有条件的企业到境外投资，培养本土跨国公司和国际知名品牌

  〔三〕加强服务外包基地建设。

鼓舞和支持对外贸易从物资贸易为主向物资贸易和服务贸易并重转变。

市政府应当制定服务外包工作指引，指导企业转型升级

  〔四〕鼓舞和支持跨国公司来特区设立地区总部、研发中心、采购中心和生产基地

  〔五〕引导和支持外资投向国家鼓舞的能源、交通、环保、物流、商务服务及其他重点进展行业。

  第四章低碳循环

  第二十一条实施规划和政策的环境阻碍评判制度，建立健全战略环评机制；创新项目环境阻碍评判制度，完善环境阻碍评判体系。

  第二十二条实施清洁能源打算，进展太阳能、核能、风能、生物质能等新能源，推广使用可再生能源，提高天然气等传统低碳能源的使用比例，改善能源利用结构。

  第二十三条高效集约利用土地，开发、推广和使用节约资源的技术和工艺，推广合同能源治理，提高资源能源集约高效利用水平。

  第二十四条市政府应当严格执行国家、省和本市有关产业能耗、碳排放以及环境阻碍的准入制度，操纵高能耗、高污染行业的进展，剔除落后技术、工艺和设备，提高生产效率和能源利用效率，促进产业低碳化。

  进展碳交易市场，推动以奖代补、合同能源治理等以结果为导向，市场驱动为核心的低碳减排鼓舞机制，加快建设国家低碳试点都市。

  第二十五条实施公交优先战略，倡导绿色出行方式，推广绿色建筑的建设与使用，降低公共建筑和公共场所能耗；增强都市碳汇能力；开展低碳理念宣传，引导低碳消费、提倡低碳生活方式。

  第二十六条推进减碳技术研发与应用，开展无碳技术攻关与产业化，鼓舞探究去碳技术，促进废碳资源化利用；开展重点行业、典型产品和重点减排项目的低碳认证。

  第二十七条进展循环经济，实施清洁生产，推进源头减排、综合利用和无害处理，降低资源消耗，减少废弃物产生，实现资源循环利用，加快建设国家循环经济示范都市。

  第五章规划指导

  第二十八条市政府应当加快规划体制改革，以国民经济和社会进展规划为基础和依据，促进国民经济和社会进展规划、都市总体规划、土地利用总体规划〔以下简称三规〕相互和谐统一。

  第二十九条制定深圳市国民经济和社会进展规划，应当表达经济进展方式转变的目标和方向。

  第三十条市政府应当按照三规和谐的改革要求，依据深圳市国民经济和社会进展规划，遵循都市区域功能合理的原那么，科学编制都市总体规划和土地利用总体规划，促进都市空间的内涵式进展。

  第三十一条市政府依照国家、广东省的产业规划以及广东省国民经济和社会进展规划，结合本市实际，制定产业规划。

产业规划应当明确产业进展的重点、方向和策略，为产业进展政策制定和重大产业项目建设提供依据。

  第三十二条市、区政府及其职能部门应当依照国民经济和社会进展规划编制各专项进展规划。

  专项进展规划是相关领域、产业或者行业进展的指导规范，其内容要紧包括指导思想、进展目标、要紧任务、重点项目和进展保证措施。

  第三十三条加快推进新型功能区的规划和开发建设，明确新区定位、治理体制、产业进展规划，促进区域整体性开发、组团式进展，形成各具特色的新的经济增长极。

  第三十四条市政府进展改革部门应当编制和完善深圳产业导向名目〔以下简称导向名目〕，报市政府批准后公布。

导向名目每两年编制一次，依照国家«产业结构调整指导名目»、市产业规划和依照转变经济进展方式的要求，对产业进展实施分类政策指引，注重提升创新能力，培养壮大战略性新兴产业，加快现代服务业进展。

  符合导向名目鼓舞类的产业、产品和技术，市政府应当按照本条例第六章的优待政策给予鼓舞和支持。

  市、区政府对限制类产业和项目采取引导存量、操纵增量的政策。

限制类产业禁止投资新建项目，投资治理部门对新建项目不予审批、核准或者备案。

  属于禁止类的产业，禁止投资新建项目；现有生产能力在规定的剔除期限内的，市政府相关治理部门应当及时责令其停产或者关闭。

  第三十五条市政府应当建立健全并组织实施固定资产投资资源利用审核制度，建立能源、水资源和土地资源消耗限额标准，年综合能耗、水耗、占用土地超过限额标准以上的固定资产投资项目不予审批、核准或者备案，但法律、法规另有规定的除外。

  资源利用审核意见应当作为项目审批、施工、竣工验收和审计的依据。

  固定资产投资项目建成后体会收不符合能源、水资源和土地资源消耗限额标准的，市政府相关治理部门应当依法责令限期整改，逾期不整改或者经整改仍不合格的，不得投入使用。

擅自投入使用的，依法处理。

  第三十六条市、区政府应当以包容性增长为目标，建立和完善以民生幸福指标体系为要紧内容的社会建设指标体系，加快民生幸福都市建设。

  民生幸福指标体系和民生幸福都市建设目标应当纳入国民经济和社会进展年度打算和五年规划。

  民生幸福指标和民生幸福都市建设目标应当包括收入水平、消费结构、科教文卫体、生存状况、节能减排及可连续进展。

  第六章政策促进

  第三十七条坚持教育优先进展、加快进展、和谐进展；全面实施素养教育，提升教育质量，优化教育结构，改革创新教育进展模式，构建多元开放、纵横贯穿的终身教育体系，培养创新型人才。

  加强创新型人才引进工作，利用国际人才交流大会、人才高交会平台，加快引进突破关键技术、带动新兴学科进展的高端人才。

  优化人才进展环境，实施人才安居工程，为人才入户、医疗、保险、出入境、住房、配偶就业、子女入学等提供便利，对科学研究、学术交流以及技能培训等进行资助，对关键紧缺人才给予专门政策优待。

  第三十八条市、区政府应当完善鼓舞型财政机制，统筹安排财政专项资金，增加对经济进展方式转变的资金支持。

每年从本级财政收入中统筹安排一定比例的资金注入高新技术、金融、物流、文化和循环经济、总部经济及战略性新兴产业等各进展专项资金，重点支持列入导向名目鼓舞类的项目。

具体使用范畴和方法按相关规定执行。

  市财政用于科学技术经费的增长幅度，应当高于市财政经常性收入的增长幅度，并引导与鼓舞社会各界对科技的投入。

  市政府应当制定本市首件重大产品、重大设备和重大装备认定方法，建立使用风险补偿机制。

  按照本条例第十二条规定，市、区财政每年应当从科技进展专项中安排一定比例的资金用于支持技术转移，推进科技成果转化。

  按照本条例第十三条规定，市、区财政应当安排足额的资金用于公共技术平台建设和运营，公共技术平台建设应当纳入市、区科技进展专项规划。

市、区财政对源头创新机构给予资金支持和奖励。

  市政府应当完善财政专项资金治理制度。

政府相关部门应当编制并公布财政专项资金支持、扶持的企业、项目名目，制定和完善资助方法，依法规范财政专项资金支持、资助工作。

  第三十九条纳税人属于需要重点扶持的高新技术企业，或者从事国家重点扶持和鼓舞进展的产业和项目，开发新技术、新产品、新工艺，从事符合条件的技术转让、环境爱护、节能节水项目及其他转变经济进展方式活动的，依照法律、行政法规的规定能够享受减税、免税等税收优待政策。

  税务部门应当加强税收优待政策的宣传和指引，为纳税人申请税收优待提供便利，依法落实各项税收优待政策。

  税务部门应当及时受理、审核纳税人提出的减税、免税申请，并按照法律、法规规定的条件和程序办理。

  第四十条完善并创新政府采购制度。

符合低碳进展、自主创新或者属于产业导向名目鼓舞类的产品和服务，在同等条件下，应当优先采购。

  第四十一条市政府应当按照本条例规定的加快经济进展方式转变目标要求及转变路径，深化土地治理制度改革，探究土地资源、资产、资本综合治理和高度都市化地区耕地爱护模式，深化土地市场化配置，实现土地资源节约集约利用，提升土地利用效益。

  市政府对从事导向名目鼓舞类的项目、重点项目或者实施转变增长方式行为的企业，优先安排建设用地指标。

  市政府对符合产业进展规划和导向名目鼓舞类的工业项目能够采纳差别化的地价治理政策予以支持。

具体方法由市政府规定。

  市政府应当完善土地整备政策，建立健全土地整备体制机制。

  第四十二条市政府应当在资源、能源、劳动力、产品、环境、公用事业价格及其他重点领域深化改革，发挥价格杠杆作用，健全价格调剂机制。

  第四十三条加快金融改革和金融服务创新，为战略性新兴产业、高新技术产业提供优质高效的金融服务，提高金融促进经济进展方式转变的能力。

  完善中小企业融资担保体系，鼓舞民营资本设立小额贷款公司，鼓舞和培养中小型企业和创新型企业上市。

相关引导、扶持、规范政策由市政府规定。

  第四十四条完善社会投资引导政策，拓宽民间投资领域，在保证公共利益的前提下引导社会资本参与公共基础设施的建设和运营。

  依法治理和运营社会保证基金，探究和创新社会保证基金资金保值增值方式。

  第四十五条符合市政府财政专项资金扶持政策的申请事项，财政专项资金治理部门应当按照规定的程序和条件在规定的时刻内办理。

相关政策没有规定具体时刻的，应当自受理申请之日起３０日内作出处理决定；不符合财政专项资金扶持条件的，财政专项资金治理部门应当书面答复并说明理由。

  财政专项资金治理部门应当对专项资金扶持项目拟定实施方法，报市政府批准后实施。

  第四十六条市、区政府相关部门应当定期对加快经济进展方式转变促进政策的执行情形进行评判。

对不符合转变经济进展方式要求的政策应当及时提出修改建议。

属于市、区政府部门在职权范畴内制定的政策，相关部门应当及时修改；属于其他部门制定的，应当及时向制定部门提出修改建议，收到建议的部门应当及时研究反馈。

  市、区政府相关部门应当每年对本部门执行本条例以及转变经济进展方式的相关政策进行自评，自评报告应当向社会公布。

  ●第七章考核监督

  第四十七条市政府应当依照加快经济进展方式转变的实际情形和部门法定职责，制定目标责任制度，并与相关部门签订转变经济进展方式责任书，明确相关部门在加快转变经济进展方式中的任务和责任。

目标责任制度应当依照相关部门职能设定权重，分别治理。

  市政府应当每年公布«深圳市转变经济进展方式白皮书»，向全社会公布转变经济进展方式的要紧内容与工作、成效与体会、存在问题及缘故、计策与措施等，引导市场主体转变经济进展方式并同意社会监督。

  第四十八条市政府应当探究建立以科学进展为目标，以创新驱动、结构调整、绿色进展和民生幸福为重要内容的综合考核指标体系，形成加快经济进展方式转变的政绩考核制度，并指定相关部门具体负责实施。

  综合考核指标应当纳入市政府绩效评估与治理指标体系，对各区政府和市政府相关部门进行绩效评估。

  第四十九条市政府按照加快经济进展方式目标责任制和综合考核指标体系的要求，对区政府和市政府相关部门进行年度考核；对治理部门治理和使用政府基金以及财政专项资金的情形，应当增加权重，重点考核。

考核结果作为年终考评的重要依据。

具体方法由市政府另行规定。

  第五十条各区政府和相关部门未履行与市政府签订的转变经济进展方式责任书中规定的责任、未完成责任书规定的任务或者年度考核未达标的，按照有关规定追究行政责任。

  第五十一条市人大常委会应当将加快促进经济进展方式转变的内容列入年度工作打算，有步骤、有重点地开展相关立法和监督工作。

  市政府应当在每年第四季度向市人大常委会作加快转变经济进展方式专项工作汇报。

  第五十二条审计部门、财政部门应当依法对促进加快经济进展方式转变的各类财政专项资金的治理和使用情形进行监督检查。

  审计部门应当定期对各类财政专项资金的治理和使用情形进行审计并向市政府报告，审计结果向社会公布。

  第五十三条鼓舞社会评估机构开展转变经济进展方式的分析、研究和评估。

政府能够通过购买服务的形式，托付社会评估机构对转变经济进展方式促进工作中的相关事项进行专项研究。

  鼓舞广播电台、电视台、报刊、网络等各种媒体加大加快经济进展方式转变的公益宣传力度，形成全社会监督支持经济进展方式转变的氛围。

  ●第八章附那么

  第五十四条本条例规定市政府另行制定具体方法的，市政府应当在本条例施行之日起一年内制定，并报市人大常委会备案。

  第五十五条本条例自２０１１年１月１日起实施。