文化作为一种复杂的社会现象1.docx
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文化作为一种复杂的社会现象1
文化作为一种复杂的社会现象，在不同的社会生活领域具有不同的内容和表现形式，在行政活动领域即表现为行政文化。
行政文化是与行政相关的文化，它包含人们行政行为的态度、信仰、感情和价值观，以及人们所遵循的行政方式和行政习惯等，具体来说包括人们的行政观念、行政意识、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行政原则、行政价值、行政传统等。
行政文化是一种多层次的、复合的文化，它的形成受到多方面因素的影响，如历史条件、地理环境、社会制度、民族特性、文化心理、文化背景、传统习惯等。
行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。
行政文化具有历史性、阶级性、民族性、变动性、连续性等特征。
行政文化的特殊功能
1）行政文化对内向性行政的作用。
第一，对行政组织形式的影响。
第二，对行政观念的影响。
第三，对行政风气的影响。
2）行政文化对外向性行政的作用。
第一，廉洁行政的保障。
廉洁行政离不开法治，更离不开行政文化的“心治”。
第二，高效行政的条件。
行政效率的有无与高低，关键在于人的思想、精神和作风等主观因素。
第三，民主行政的前提。
民主行政除民主观念的影响外，还受道德意识、政治观念和法律思想的制约。
行政文化是相对于社区文化、乡村文化、校园文化、企业文化而言的一种具有行政特点的文化形态，这里主要是特指各级党政机关国家公务员在行政活动中，影响甚至决定其行为的一系列行政理念、行政道德、行政规则、行政环境等。
行政文化的特定对象和环境，决定了它的重要作用。
行政文化是行政学领域的重要分支，与行政学领域中的实证研究相比，目前国内关于行政文化的研究显得相对沉寂。
行政学发展到今天，其研究对象并不是一系列的数据与模型，而是鲜活的个体，他们具有种种情感、愿望、需求，其行动方式也无法完全遵循理性选择的模式，不能将之简化为一系列的数据、模型。
在此并不是认为实证、数据、模型等研究方法不重要，而是试图说明这些较为机械的方法，无法穷尽行政学研究中的奥秘。
毫无疑问，不同个体之间的情感、愿望、欲求是各不相同的，但从行政文化的角度而言，同一地域、同一时代、有着同一文化传统的不同个体之间，总有更多的相似性。
找到这种相似性，探讨其来龙去脉，就是行政文化研究的重要课题。
行政文化亦因此而成为行政学的重要组成部分，并能为行政管理研究的深化提供相应的理论支撑。
概念
行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。
文化作为一种复杂的社会现象，在不同的社会生活领域具有不同的内容和表现形式，在行政活动领域即表现为行政文化。
行政文化是与行政相关的文化，它包含人们行政行为的态度、信仰、感情和价值观，以及人们所遵循的行政方式和行政习惯等，具体来说包括人们的行政观念、行政意识、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行政原则、行政价值、行政传统等。
行政文化是一种多层次的、复合的文化，它的形成受到多方面因素的影响，如历史条件、地理环境、社会制度、民族特性、文化心理、文化背景、传统习惯等。
行政文化是在社会文化的基础上，在具体的行政活动中形成的，不同的社会文化背景、不同的行政活动培育出不同的行政文化，行政文化的形成是一个长期而缓慢的过程，一旦形成则具有不少相对稳定的特性。
主要特性
时代性和民族性
神权政治时代的行政文化是迷信的、神秘的，封建专制时代的行政文化是尚权威、重服从，资产阶级革命时代的行政文化是讲人权、尚实效、重法治，社会主义民主政治时代的行政文化则重科学、为民众、尚服务。
行政文化又往往因不同的国度和民族形成不同的模式和色彩，美国的行政文化通常表现为民主、自由、积极、奋发的特色，德国的行政文化表现为重法、守纪、严正、整齐的特色，英国的行政文化则有尚典、守旧、泥古、重名的色彩。
社会性和积淀性
行政文化是一种社会积淀物，是人们在长期行政活动中知识、经验、理想、信仰、道德、价值的积淀，是通过长期创造、延续、传承而实现的。
整合性与多元性
行政文化是在一个相当长的历史过程中，在人类社会的经济、政治发展和治国安邦的相互作用过程中，在不同社会文化的冲突和交融中，由不同的区域和人群逐渐整合而成，不同的人群和区域使行政文化呈现出多元的特性。
普遍性与连续性
行政文化是连续的、持久的和无所不在的，行政文化一经形成将广泛地、持续地影响行政主体及其行政活动。
渗透性与隐蔽性
行政文化往往以比较隐蔽的形式渗透到社会的各个领域，渗透到各个行政组织和行政人员中，渗透到具体的行政活动中。
行政文化的形成及其特性决定了行政文化是一种潜在的无形的力量，其影响是巨大持久、无所不在、无时不有的。
综观中国行政文化
简述
综观中国现代行政文化，尽管从根本改变了行政本质和行政主体与人民的关系，逐步确立了以廉洁、服务为宗旨的行政文化，但这种行政文化在继承了我国古代行政文化优秀传统的同时，也残留了不少封建文化的弊端，既有现代文化的风采，又有传统文化的遗风，二者相互渗透，相互影响，形成了一个复杂的矛盾体，一方面它以廉洁、效能、服务的精神，规范引导着行政人员，另一方面又以集权、封闭、保守、官僚主义压抑行政活动。
行政文化中的这些消极因素常常使行政决策迟缓，背离科学，行政体制结构不合理，行政机构冗肿，行政人员缺乏责任感，行政执行推委，官僚主义盛行，致使整个行政效率低下，不适应行政管理现代化的需要，尤其是与21世纪世界行政管理发展的趋势相去甚远。
因此，行政文化建设，整合与再造中国现代新型行政文化是行政管理现代化的必然要求。
没有行政文化的现代化建设，就没有行政管理的现代化。
由于行政文化的特点所决定，建设将是多方面的、漫长的，就目前来看应着重建设以下方面：
行政思想
重点清除残存于现代行政文化中的封建宗法思想、特权思想、专制思想、半殖民地半封建社会历史条件下的奴化买办思想以及资产阶级腐朽思想，坚持以邓小平同志改革开放，建设有中国特色社会主义理论为指导，建立有时代特色的社会主义新型行政思想。
同时，要积极吸收借鉴中外历史上一切优秀的行政思想，如中国古代行政思想中的经世致用、自强不息、天下为公的思想，近现代西方法治、实效的思想以及不断更新的管理思想和管理理论，如侧重制度结构研究的早期组织理论，侧重人的社会心理关系研究的行为科学组织理论，侧重社会整体联系研究的系统论组织理论等，着重培养现代化行政管理需要的创造性、开拓性的行政思想，使整个行政思想朝着高效、开拓、开放、法制的方向发展。
行政心理
大量运用现代管理心理学，端正行政动机，改善行政态度，增强行政情感，改革行政习惯，保持公平的行政心理，确立正确的行政价值取向，建立真诚、乐观的行政情绪，加强行政心理的调适，着重运用组织管理心理学和行为科学的理论和方法，对行政人员进行心理辅导，使行政人员的不良心理适应得到调适，心理健康水平和心理修养得到提高，以现代化行政管理的要求树立稳定、健康、和谐的行政心理，使整个行政心理充满活力和内聚力。
行政道德
在大力消除封建社会不良行政道德，加强社会主义行政道德建设的同时，积极挖掘和弘扬传统行政道德体系中的合理内核，如以群体为导向的行政价值观、以功绩为取向的行政规范，强调精政廉明的行政风范，注重反求诸己的行政道德修养方法。
此外，还应借鉴、吸收国外行政道德中合理的、适合中国国情的成份，把高效从政、一心为民作为最根本的道德规范贯穿于整个行政活动中，做到在道德认识上，摆正行政人员与人民群众的道德关系，在道德感情上，养成行政人员对人民群众的爱心和高效满足人民群众的道德情感，在道德意志上，培养、锻炼行政人员具有克服困难去履行为人民服务的道德义务的能力和毅力，在道德信念上，养成行政人员的强烈责任感，在道德习惯上，养成崇尚高效、重视时间效率观念的道德习惯。
行政观念和行政意识
摈弃传统小农社会长期形成的狭隘和封闭、保守、依附观念，放眼世界，面对未来，在决策、执行上树立开放和进取、自主、服务的行政观念和意识。
以行政管理现代化为目标，行政观念和行政意识建设的着重方向应是：
由保守型到进取型，保守型观念和意识是以传统的秩序、宁静社会为土壤，而现代化的行政管理要求政府对动态多变的社会有全面的把握，只有进取型的观念和意识才能适应现代社会的发展；由封闭型到开放型，现代社会是开放的社会，要求相应的行政文化特征，只有具备开放、参与的行政意识才能管理日益国际化、市场化的现代社会；由依附型到自主型，依附型的行政观念和意识是对权威的崇拜和依附，除了机械地执行指令外，对其余事情漠不关心，中国社会的日趋改革和开放，人们自主观念、责任意识与日俱增，行政人员在职权范围内自主处理一切事务是现代社会的要求；由领导型到服务型，传统社会的管理与计划经济的管理虽然有别，但高高在上、管理一切的观念是相似的，市场经济需要服务型行政文化，转换政府职能，要求政府增强社会的服务意识和行为已成为中国行政文化建设的方向。
行政传统和行政习惯
大力消除几千年封建行政传统和习惯的影响，提倡行政民主，加强行政法制，重科学而非经验，重实效而非形式，重贤能而非亲故，增加行政的透明度和公开度，努力形成全社会参与行政决策和管理的习惯、氛围，造就社会监督行政决策与管理的机制。
与行政管理的现代化相适应，行政传统和行政习惯的建设主要方向应为：
由全能型到分化型，随着现代社会事务的日趋复杂多变，特别是社会主义市场经济体制的建立，政府所承担的只应是其中的一部分，相当部分职能要由社会自身不同性质的组织来行使，政府不能过多干预，分化型是现代行政管理向参与型、服务型发展的必然要求；由松散型到效能型，现代化的行政管理讲究的是成本和效率，在市场经济日趋成熟和国际化竞争的冲击中，科学定编、裁减冗员、增强服务、提高行政效率、节约行政成本成为21世纪行政管理追求的目标；由集权型到参与型，参与型不仅是以行政主体积极参与为特征，而且行政客体对主体的行为内容及方式也会积极施加自己的影响，现代社会的发展日趋强调参与型的管理，强调被管理者的能动作用，为适应现代化行政管理的需要，我国参与型的行政文化中，不仅要包括行政主体对决策活动的影响与参与，而且还要包括行政活动的社会受体对行政活动的影响与参与；由人治型到法治型，现代化的行政管理讲的是法治，强调法的至上性，要求制订完善的行政法规，依法行政，对行政权力的拥有进行明确的界定，对行政权力的行使进行严格的规定，这是行政管理现代化的必然要求。
行政管理的现代化不仅是行政技术手段的现代化，更是行政文化的现代化。
因此，行政文化建设必须以现代化的行政管理为依归，形成自觉的行政意识，开放的行政观念，优良的行政传统，良好的行政习惯，科学的行政思想，正确的行政价值，积极的行政理想，健康的行政心理，高尚的行政道德。
当然，建设现代化的行政文化，对行政文化的整合与再造，绝不意味着否定我国传统行政文化的合理部份，而是在继承、弘扬我国优秀行政文化的同时，借鉴外来文化，从国情出发，积极吸收中外现代科学文化中合理的行政文化因素，创立有中国特色的社会主义现代行政文化。
什么是行政文化
所谓行政文化，是指在一定的经济、政治和文化环境中形成的关于国家行政活动的行政精神、行政意识、行政价值和行政心理的总和，是行政机关及其工作人员应具备和遵守的理想信念、价值观念、道德标准、行为模式、生活方式及人际关系等各种生活准则与行为规范的总称。
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行政文化的功能
行政文化主要具有以下功能：
1、导向功能，即使人们在潜移默化中接受认同的价值、行为取向，使成员目标与整体目标趋于一致；
2、聚合功能，通过共同创造的精神文化，在组织成员中达成共识，形成强大的向心力、凝聚力；
3、调节控制功能，通过约定俗成的规范或共同价值准则规范约束成员的行为、思想，调节矛盾、冲突等不和谐因素；
4、改造更新功能，新的先进的治理理念通过行政文化灌输到成员的思想中，促进成员思想观念的更新，从而推进行政组织更新变革。
行政文化的特点
1．历史性。
行政文化是一种历史现象。
首先，行政文化的出现需要一定的社会条件，行政文化的形成是人类社会发展到一定历史时期的产物。
就人类历史而言，行政文化的出现以国家行政活动为前提，是社会私有制、阶级、国家等历史现象的伴随物。
其次，行政文化随社会行政实践的发展而发展，不同历史时期的行政实践，都有与其相适应的行政文化，相同时期的不同历史条件，亦会造成行政文化的相应变化。
2．阶级性。
行政文化在有阶级的社会中，具有鲜明的阶级性。
行政文化的阶级性质，根本的并不在于行政文化的问世以第一个阶级社会为历史条件，而在于行政文化在阶级社会中，总是一定阶级意志的表现，总是为一定的阶级利益服务的。
不同阶级的行政文化，其阶级性既有相互对立、对抗的一面，又有相互同一、转化的一面，但前者更为直接，是阶级性的主导性构成。
行政文化的阶级性，不仅是现实阶级关系的反映，而且同时又是以往的阶级关系的体现，但前者为基本属性，具有不断增强的趋势，后者为次要属性，处于逐渐消减的过程。
3．民族性。
行政文化的民族性，主要表现在特定行政文化的具体形式上，以及特定行政文化在其形成、发展过程中所形成的具体途径和模式上。
行政文化通过民族特性和民族形式的不断发展，逐渐积淀成行政文化传统，构成行政文化特色。
由于任何行政管理，其对象无非由人与社会活动所构成，因此，民族特性在行政文化乃至行政实践中，都具有十分重要的作用。
在现代社会，国际交往的频繁和复杂，保持行政文化的民族性，已成为国际社会普遍关注的课题。
4．变动性。
行政文化处于不断变化和发展之中，其间新的文化成因不断出现，并注入行政文化的历史长河中，使其具有更为生动多采的内容与形式。
同时，旧的文化构成或因时代变迁而消失，或因条件变化而演变。
行政文化此消彼长、一生一灭、时显时隐、或强或弱的变动，实质上是社会实践及其历史条件变化的体现。
行政文化的变动作为对社会变化的体现，可以是滞后的，也可以是前瞻的。
滞后性的变动，往往是被动的，有的由于难以及时适应社会变革而成为历史进步的阻碍。
前瞻性的变动，是对社会变化的主动意识和自觉适应，不仅体现着社会变化，而且对行政改革以及其他相关的杜会变化起着积极引导和促进作用，成为历史进步的动力。
5．连续性。
行政文化的连续性有两重含义：
一是指任何具体的行政文化，都是以往存在的行政文化的某种延续、继承或扬弃，同时又都具有时间与空问上的推移性，具有向其他类型行政文化渗透、转移和演变的可能。
二是指作为人类社会整体的行政文化的连续性。
这种整体性的文化连续性，从量上看，只要存在行政活动，其延续便是无限的，其发展是不可间断的。
从质上看，这种历史连续，主要体现在对优秀的行政文化遗产的继承与发扬等方面。
行政文化的连续性，其基础归根结底是社会物质生产发展的历史连续性，起直接作用的是社会行政实践的历史连续性。
行政文化与其他文化现象的关系
在现实生活中，行政活动与其他社会活动既有区别又密切相关，相互渗透。
因此，就文化形态看，行政文化与其他社会文化现象是对立统一的辩证关系。
行政文化的形成、变化和发展，既受到哲学世界观、政治思想体系、法律意识、价值观念以及一般的社会道德伦理和心理的影响、制约、作用，同时又反作用于这些文化现象，影响、制约着这些文化现象。
行政文化与其他文化现象不仅相互联系，而且在一定条件下，又是可以相互转化的。
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行政文化的基本构成
1．行政文化的关系性构成。
任何行政关系均由行政主体与行政客体组合而成，由于主客双方在行政关系中的不同地位，从而形成不同的文化形态，进而共同构成特定的行政文化。
（1）主体行政文化。
主体行政文化是指在行政管理过程中，实际拥有和行使行政权力的个体或组织的行政意识。
主体行政文化的核心。
是对行政权力性质的确认、维护和使用，它直接决定着特定行政文化的本质属性与基本特征，是构成特定行政关系的主导因素。
（2）客体行政文化。
客体行政文化是指行政管理过程中，不直接行使国家行政权力并作为行政管理对象的个人、群体和组织的行政意识，其核心是对行政主体的行为合理性的评价，其评价标准会因各自利益的不同而呈现多样性。
当行政客体认为行政主体行为合理时，易与主体形成同一性的行政文化，相反，则难以形成同一性的行政文化。
若行政主体的行为被行政客体评价为不合理，并长期得不到调整和改善时，会造成行政文化主客体间的异质性，甚至带来意识形态的危机。
因此，客体行政文化在行政文化的构成中，虽不居于主导地位，但仍具有不可忽视的作用。
2．行政文化的发生性构成。
行政文化的发生一般经过行政心态、行政意志、行政规范和行政评价等阶段，这些阶段的文化现象为行政文化发生性构成的基本要素。
（1）行政心态。
行政心态形成于行政活动的起始阶段，并随行政活动的展开而不断变化。
行政心态是人们对具体行政活动所持的情绪、感知方式和态度的总和。
如对既定行政方针和原则的积极响应或消极抵触，对某一行政计划和方案所表现出来的成竹在胸或无所适从，对将实施的政策和措施的郑重其事或漫不经心。
行政心态有三个特征：
一是产生的自发性、非理性；二是表现的不稳定性；三是影响的潜在性或阿在性。
（2）行政意志。
行政意志是人们决心达到某种行政活动目的而产生的精神状态，是行政心态上升至理性的强化结果。
行政意志的表现形式有二：
行政观念与行政活动中的行为倾向。
前者如“一切行政活动以为人民服务为最高宗旨”、“所有公务员都是人民服务员”等观念；后者则如平时人们常言的“思想准备”、“思想一致”和“准备着，为……而奋斗”等对行为起直接控制、指导的决心或决定等。
行政意志的形成，实质上是人作出某一行政行为时在对错之间、善恶之间、道德与非道德之间实行的选择。
因此，行政意志有着强烈的目的性、目标性，是人的主观能动性的重要体现。
（3）行政规范。
行政规范作为确定或指导各种行政关系、行政活动的标准和规则，既是行政意志的最集中体现，也是行政意志转化为行政实践后的合理性成果。
其表现形式包括成文规范，也包括行为规范或典范。
行政规范的主要特性有三：
一是协调性，行政规范是道德性规范与法规性规范的有机统一，体现了两者功能的协调一致；二是原则性，行政规范以正向或反向方式承载着种种行政原则；三是外在控制性，各种行政文化对于人的行为均有一定控制性，但行政心态与行政意志的行为控制是内在的，其实现过程是由内向外的逐渐显现，而行政规范的控制作用是在主体之外存在的，其实现过程则是由外向内的不断内化。
（4）行政评价。
行政评价是特定意识形态下，人们对社会实际存在或可能发生的各种行政行为所作的价值判断，以达到存真去伪、扬善抑恶的目的。
行政评价一般分为社会评价与自我评价两种形式。
社会评价主要指社会舆论，其中包括一定社会集团和阶级有意识、有目的地通过舆论工具所传播的正式社会舆论，也包括人们白发产生并自然传播的民间舆论。
社会舆论在性质上有进步与落后之分，在作用上有积极与消极之别。
自我评价主要借助于内心信念或主观意志的作用，在评价中，个体自身既是评价者。
又是被评价者。
与社会评价相比，自我评价更为深刻、直接、迅速，是形成良好行政文化不可缺少的重要构成。
在行政评价中，自我评价实质上反映着社会对个体行为的一般评价，因此，在一定意义上，自我评价是行政精神构成由较低层次上升至较高层次的层级性行政文化。
对于这三类行政文化，本章另有专题分节论述，在此不作详述。
此外，依据不同的文化传统，行政文化还有民族性构成，依据不同的阶级意识形态，可将行政文化的构成作阶级性区分，等等。
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行政文化的作用
1．行政文化对内向性行政的作用。
内向性行政即行政者对其机关内部事务的管理活动，行政文化对这一行政活动所起作用，主要表现在三方面：
（1）对行政组织形式的影响。
任何具体的行政组织形式都是人们选择的结果，其中不仅客观存在的管理需要、行政条件和资源状况制约着人们的选择，而且行政主体对行政方式、组织制度和管理模式的认同与否亦决定着这一选择。
这种主体认同过程，就是传统行政文化与新生行政文化成分在同一意识形态下的合力过程。
在客观因素大致相同的情形下，人们会因行政文化的差异而选择不同的组织形式，而在客观因素基本相异的条件下，人们亦会由于行政文化间的同一性而选择相同的组织形式。
同时，行政文化在行政组织形式的改革或变化中，同样起着重要作用。
（2）对行政观念的影响。
行政观念的形成与演变，离不开认识由感性至理性的内在过程，即人在实践基础上，对客观存在及其规律的感知、分析、判断、推理等一系列活动，在这些活动中，人的心理活动、道德要求和精神状况始终起着重要作用。
行政文化因自身性质的不同，会对实践作正确的或错误的指导，也会对客观现实作真实的或扭曲的反映，更会对行政观念的内涵作科学的或荒谬的解释。
这些，都是行政观念建设所不应忽视的。
（3）对行政风气的影响。
一个国家、一个行政组织或人员，拥有什么样的行政风气，往往受到文化背景和文化环境的制约，以及历史的、现实的文化的影响。
符合并能反映社会发展规律的行政文化，不仅能在观念层次上引导良好的行政风气的养成与发展，而且能在人的心理与日常行为方式上发生作用，以渐变的方式改变着人的习惯和气质。
2．行政文化对外向性行政的作用。
外向性行政即行政者对国家事务和社会公共事务的管理活动，行政文化在外向性行政活动中，其作用主要表现在：
（1）廉洁行政的保障。
廉洁行政是社会利益的集中体现，也是行政组织得以有效运作和长期存在的根本所在。
廉洁行政的保障，离不开法治，更离不开行政文化的“心治”。
行政文化能渗透人心，影响人的道德要求和人生价值观念，起到法治手段难以起的作用。
（2）高效行政的条件。
行政效率的有无与高低，关键在于人的思想、精神和作风等主观因素，并非设备、手段和规则等客观物质条件。
相等的设备，同一手段和相同的规则，由于人的主观因素不同，其效率会有天地之别。
行政者的高效行政思想，为争取高效行政而艰苦奋斗的精神，从实际出发、实事求是的工作作风，这些既是以往优秀的行政文化的积极成果，又是现实行政文化对高效行政的有力保障。
（3）民主行政的条件。
民主行政具有明显的阶级内容，直接受行政文化的影响，其中除民主观念的影响外，还受道德意识、政治观念和法律思想的制约。
行政者为达到其行政目标，须依靠一定的民主手段和方式，为此，极需要以文化传播的方式宣传、灌输民主行政的观念，维护其民主的阶级性质，实现民主的有效性。
从这个意义看，行政文化建设是实现民主行政不可或缺的条件。
（4）政治文明的促进。
行政文化既是政治文明的体现，并受政治文明的制约，又是政治文明的重要构成，对政治文明的建设与发展发生能动作用。
行政文化对政治文明的促进，就我国而言，主要在于三种方式：
一是通过行政体制的改革。
为政治体制改革的推进积聚动力；二是通过社会主义行政法制建设及其完善，促进整个国家的政治生活在法制的轨道上健康发展；三是通过执政方式的不断改革与完善，促进党的政治领导方式的改革和执政能力的增强。
中国现代行政文化是在新中国成立后，以社会主义公有制为基础，以马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导的新型行政文化，这既是中国传统行政文化在现代的延续，又是马克思主义中国化及其在意识形态领域占主导地位的结果。
近代以来，西学东渐，随着欧风美雨的荡涤，中国最终选择了马克思主义，中国传统文化与马克思主义的锲合，一方面表现为马克思主义对中国传统文化的扬弃，另一方面表现为中国传统文化对马克思主义的融合。
这种中国化的马克思主义，毛泽东同志
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