解放思想拓思路创新举措抓落实全市国税会议讲话.docx

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解放思想拓思路创新举措抓落实全市国税会议讲话

解放思想拓思路创新举措抓落实

努力实现“十二五”XX国税事业科学发展

——在全市国税工作会议上的讲话

（2011年2月24日）

同志们：

全市国税工作会议今天召开。

这次会议的主要任务是：

认真贯彻落实全省国税工作会议精神和全市财税工作会议精神，回顾“十一五”全市国税工作，研究“十二五”发展思路，部署今年的工作任务，动员全市国税干部统一思想，明确目标，鼓足干劲，扎实苦干，圆满完成今年各项工作任务，为“十二五”时期的发展起好步。

下面，我按照市局局长办公会研究的意见，讲四个方面问题，供大家讨论。

一、以实干为要务，“十一五”时期全市国税工作成绩来之不易

五年来，全市国税部门始终坚持聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，认真落实科学发展观，全面实现了“十一五”规划提出的各项工作目标，连年获得全省国税系统综合绩效考核优胜单位、合格单位和全市目标管理先进单位称号，向省局和市委、市政府交出了一份圆满的答卷。

（一）国税收入大幅增长。

五年来，全市国税部门坚持组织收入中心工作不动摇，强化措施，迎难而上，税收总量、增量和超收额连年递增，较好地实现了国税收入规模、增速与经济发展的基本协调。

一是收入总量翻番。

“十一五”时期国税收入总量达到97.75亿元，比“十五”时期的40.94亿元增长1.39倍；二是高位平稳增长。

“十一五”时期国税收入年均增幅21.98%，超额实现了规划中提出的“保持国税收入年增长速度达到20%以上”的目标，比“十五”时期的8.44%高出了13.54个百分点；三是税源结构优化。

“十一五”末，年纳税在1000万至5000万元、500万至1000万元的企业，提供税收分别占当年总收入的35.47%和12.73%，比“十五”末上升了25.32和2.01个百分点，重点企业的税收贡献率越来越大。

（二）征管质效全面提升。

五年来，全市国税部门坚持推进税收管理和信息化有机结合，税收征管基础不断巩固，信息化建设效应充分显现。

硬件建设突飞猛进，全市配置计算机已经达到2500台，建立起了一个上下贯通的高速骨干网络。

成功开发“税收数据质量管理系统”在全省推广应用，并被省局评为“纳税服务年”精品项目，我市数据质量始终在全省名列前茅。

建立健全税源管理互动机制，强化税源与征管状况分析。

建立了“立体化”办税体系，成功推行了财税库银横向联网系统。

大力推进各税种精细化、专业化、规范化管理，市局先后获全省流转税管理先进单位、国际（涉外）税收工作先进单位、全省工会经费代收先进单位等表彰，“涤纶纺织行业流转税规范化管理”、“盐化行业流转税精细化管理”被省局评为优秀项目和精品项目。

（三）依法治税深入推进。

五年来，全市国税部门坚持以规范执法和强化监督为重点，重在治内、以内促外，税收法治环境不断优化。

深入推行税收执法责任制，严格过错责任追究，加强重大税务案件审理，深化政务公开，打造“阳光国税”；推进稽查规范化管理，大力开展税收专项检查和区域税收专项整治，累计查补入库税收1.46亿元；组织开展税法宣传，11个项目先后被省局评为税收宣传优秀项目或创新项目。

市局先后被省局评为“税收执法责任制先进单位”，被市政府法制办评为“市直行政执法评议考核排名第一”，被市委组织部、市委宣传部、市直机关工委、依法治市（普法）领导小组联合表彰为“学法用法示范领导班子”。

（四）队伍素质显著提高。

五年来，全市国税部门坚持以人为本，从严治队，把队伍建设作为国税事业发展的根本来抓，队伍的凝聚力和战斗力不断增强。

先后获省委“先进基层党组织”、省局“五好班子”和市委创建“团结、廉洁、创新、实干”好班子活动先进单位等表彰。

开展大规模、多层次、分类别的干部教育培训，加强人才库建设，市县两级共组织各类培训420期，先后获全省所得税业务能手竞赛团体第三名、税收业务能手竞赛团体第三名、综合业务能手竞赛团体第四名、税收管理员业务知识和操作技能竞赛集体二等奖、税收服务知识竞赛“团体优秀奖”，44人次获全省综合税收业务能手称号，“全员教育培训”被省局评为“管理提高年”精品项目。

（五）党风廉政建设得到加强。

强化了党风廉政建设责任制，注重了宣传、教育、预防、惩处并重，开展了廉政风险防范和内控机制建设试点，政风行风建设成果显著，“构建惩治和预防腐败体系”项目被省局评为“十大精品项目”，市局及县市区局均被市纪委、市委宣传部授予“廉政文化示范点”称号。

加强党建和文明创建，开展党员目标管理活动，大力弘扬职业道德规范，先后获“全国精神文明建设先进单位”、“全国税务系统文明单位”称号。

（六）税收职能充分发挥。

五年来，全市国税系统坚持履行税收筹集财政收入职能，为经济社会发展提供财力保障，同时积极发挥税收调控职能作用，认真落实各项税收优惠政策,极大地支持了地方经济的发展。

据统计，“十一五”期间，全市国税系统累计落实各项税收优惠近13.4亿元，其中增值税近5亿元，企业所得税减免1.9亿元，累计办理出口免抵、退税6.5亿元。

五年来，通过认真落实增值税转型、鼓励自主创新、废旧物资综合利用、减征和暂停征收个人储蓄利息所得税、降低小排量车辆购置税税率等一系列税收政策，对经济结构调整、产业转型升级、外贸出口发展都发挥了积极的作用，直接促进了XX市重点产业倍增计划的落实，服务了XX副中心城市建设、融入武汉城市圈建设以及“两型社会”建设。

（七）纳税服务上档升级。

五年来，十一五”期间，全市国税部门始终坚持不断增强纳税服务理念，完善纳税服务方式，纳税服务持续改进。

狠抓办税服务厅标准化建设，完善服务设施，落实服务规范，整合窗口职能，实现了“一窗多能”和“一站式”服务，推出了“12366”热线服务、QQ群“在线辅导”服务、语音投递系统“友情提醒”服务以及“政策上门”服务等特色服务方式。

（八）行政管理规范有序。

五年来，全市国税部门切实加强国税机关行政效能建设，保障了机关运转。

深入开展文明执法教育和加强执行力建设“两项活动”，市局机关和7个县市区局档案管理均晋升省特级，机关公文处理、外事管理、机要保密、印信管理、内外网站建设以及工作督办、绩效考核都进一步加强，信息宣传、政务调研和群众性调研活动有声有色，信访工作条例落实情况良好。

贯彻落实公务员法，完成全系统机构改革，开展干部考察与任免工作，人事规范化管理不断巩固。

坚持依法理财，不断加强预算编制、控制、执行，财务报账、核算，资金管理及政府采购工作，实现了财务核算信息的共享和远程监控。

狠抓后勤管理，进一步规范了公务接待、车辆安全管理和综合治理工作。

特别是2010年，面对经济税源相对短缺、税源结构不尽合理的客观实际，以及国家实施大规模结构性减税政策的影响，各级国税部门提神鼓劲，勇挑重担，勤征细管，挖潜堵漏，圆满完成各项工作任务。

国税收入实现27.3亿元，同比增长18.05%，超省分任务7.55%；探索开展国地涉税管理合作，国家税务总局局长肖捷和副局长宋兰分别作出重要批示给予充分肯定，“开展国地税涉税管理合作”被省局评为“作风建设年”精品项目；全市国税系统在2010年政风行风评议中7个单位获综合类和行政执法类“双第一”；在省局开展的全省纳税服务厅第三方暗访测评活动中，全市办税服务厅总分名列第二，获全省国税系统办税服务厅标准化建设先进单位；货物和劳务税纸制品行业管理被省局评为行业管理二等奖。

二、顾全大局，负重拼搏，多年积累的工作经验弥足珍贵

在五年来的工作实践和探索中，全市国税部门积累了许多有益的工作经验，值得我们认真总结。

（一）克服困难不乏锐气。

“十一五”时期，全市上下按照富民强市和全面建设小康社会的总体要求，加大招商引资、项目建设和环境创新力度，大力实施可持续发展战略，加快推进新型工业化，有力地促进了我市经济发展，为国税收入快速增长打下了坚实基础。

2008年以来，面对全球金融危机和国家实施大规模结构性减税政策的影响，我们组织税收收入的压力很大。

全市国税部门坚持以大局为重，以党性和纪律作保证，攻克了一个又一个收入目标堡垒。

各级国税部门敢打硬仗，变压力为动力，化困难为办法，连年超额完成税收收入任务。

在组织收入工作中，广大国税干部表现出了良好的精神风貌，值得嘉许。

（二）顾全大局不讲条件。

各级国税部门正确把握税收与经济的关系，紧紧围绕地方党委政府工作部署，以“实现收入与税源协调增长、税收与社会协调发展、执法与服务协调推进”为目标，将“服务促发展”作为份内之事来抓，招商引进持之以恒，项目建设跟踪问效，优化环境事无巨细，帮扶企业重在解困，这已经成为国税部门的自觉行动。

一些引进企业开始产生较大的税收效益，我们的工作也赢得了市委市政府领导的高度认可。

事实告诉我们，立足税收促经济，依托经济抓税收，就可以为税收事业赢得广阔的发展空间。

（三）工作执行不打折扣。

以提高执行力为目标，加强机关作风建设，落实领导干部基层联系点制度，查实情，听实话，办实事，各级领导班子成员纷纷深入各自挂点单位，倡导了精细化管理作风。

在开展工作决策上，各级国税部门遵照上清、考虑下情、兼顾外情，保证了各项国税工作思路清晰、目标明确、重点突出；在工作执行过程中，通过建立健全工作机制，坚持一切从实际出发，理顺各类矛盾，分清轻重缓急，形成工作合力，加强督查督办，强化考核问责，抓热点、攻难点、创亮点，不同程度地解决了税收管理中存在的一些突出问题，促进了国税工作的整体推进。

（四）项目落实不掉链条。

多年来，我们以“项目推动工作法”为抓手，围绕“规范管理”和“和谐国税”主题，循序渐进地开展了“管理巩固年”、“管理提高年”、“纳税服务年”、“基层建设年”、“作风建设年”活动。

针对不同时期工作重点，各级国税部门紧紧围绕60多个省、市级特色项目和一大批重点项目开展工作，在目标制订上体现了较强的针对性，在实施步骤上体现了鲜明的阶段性，在项目设置上体现了内在的连贯性，在具体操作上体现了工作的主动性和创造性。

通过研究掌握客观规律，推动项目协调落实，积小胜为大胜，产生了一批优秀工作项目，发挥了各个项目的示范作用，形成了XX国税工作的品牌。

上述四个方面，既是多年来我们抓工作的基本做法，也恰好生动地体现了XX国税的特色。

实践证明，只有坚持实事求是，崇尚实干，大胆摸索，XX国税事业就能实现稳定、健康的发展！

过去五年来，全市国税工作面临的形势极其严峻，面对的困难复杂多样，取得的成绩来之不易。

这些成绩的取得，是省局和市委、市政府正确领导的结果，是各级党委政府、有关部门特别是广大纳税人大力支持的结果，也是全市广大国税干部职工团结战斗、奋力拼搏的结果。

在此，我谨代表市局党组，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，也要清醒地看到全市国税工作中存在的不足之处：

一是依法行政意识有待进一步增强。

随着依法行政的逐步推进，税收工作对广大税务干部依法办事的要求越来越高；二是信息管税意识有待进一步增强。

在大力发挥信息化作用，促进税收征管、提高行政效率方面，还有一些不尽人意之处；三是工作创新意识有待进一步增强。

个别地方在工作开展中，思路不够开阔，作为不够主动；四是风险管理意识有待进一步增强。

在履职能力、纪律作风、执法规范等方面，存在着不适应工作需要的风险；五是由于干部结构老化、活力不足，树典型、学典型的意识有待进一步增强。

对那些长期在征管一线埋头苦干、不计名利的干部，要多关注、多培养、多宣传，在系统内逐步形成学习先进、建功立业的浓厚氛围。

三、以发展为主题，认真谋划全市“十二五”国税工作思路

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，党的十七届五中全会描绘了未来五年经济社会发展的宏伟蓝图。

省局在年前召开了全省国税工作会议，明确提出了“十二五”时期国税工作的指导思想、基本原则和目标任务。

刚刚召开的XX市四届人大七次会议，审议了全市经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案，提出了“奋力实现‘十二五’经济社会跨越式发展”的目标。

这一系列决策部署，具有很强的针对性和指导性，为“十二五”全市国税发展指明了努力方向，是我们做好未来五年国税工作的行动指南。

根据省局和市委、市政府对“十二五”时期的总体规划，结合XX国税实际，我们确定，“十二五”时期全市国税工作的指导思想是：

以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，围绕把XX建成武汉城市圈副中心城市，发挥税收职能作用，服务经济发展方式转变，坚持执法为民、征税为民，大力组织税收收入，深入推进依法行政，不断加强税收征管核心业务的专业化、信息化和精细化管理，进一步优化税收内外部环境，推动国税事业和经济社会的持续、协调发展。

根据上述指导思想，市局确定“十二五”全市国税发展的四大具体目标：

（一）国税收入与经济发展更加适应。

围绕上述目标，努力实现经济发展、税源扩大、收入增长三者的良性互动，力争在“十二五”末国税收入达到65亿元，期间税收总量为240亿元，同时，实现征管成本进一步下降。

（二）依法治税与社会需求更加适应。

规避税收执法风险，维护纳税人权益，加强以服务热线、门户网站和短信服务为主体的综合服务平台建设，丰富个性化服务方式，提供良好的办税环境，提高社会纳税意识。

（三）核心业务与信息技术更加适应。

加强税收核心业务与信息技术的有机融合，以有效解决征纳双方信息不对称问题为重点，整合信息资源，提高利用效率，加强数据分析应用，进一步提高税收管理水平。

（四）队伍素质与税收发展更加适应。

加强复合型人才建设，不断扩大人才库规模，进一步优化干部知识结构，提高干部履职能力，更好地满足税收事业发展的需要。

以科学发展为主题，以发挥税收职能作用、加快转变经济发展方式为主线，是“十二五”时期国税工作的主旋律。

为此，全市国税部门一定要统一思想，提高认识，进一步增强推进科学发展的使命感、责任感和紧迫感，思发展，谋发展，抓发展，一步一个脚印，一年一个台阶，用五年时间脚踏实地的工作，换来“十二五”XX国税发展规划的圆满实现！

四、科学统筹，奋力推进，将2011年各项国税工作落到实处

2011年是“十二五”发展的开局年，抓好今年良好开局，对顺利实现“十二五”全市国税发展规划意义重大。

全市国税部门要紧紧围绕科学发展的主题，以“依法行政深化年”活动为抓手，凝心聚力，群策群力，共同给力，着眼创实绩，着手打硬仗，切实做好以下几个方面的工作：

（一）坚持质量“立税”，收入规模迈上新的台阶

今年省局下达我市国税收入任务30.18亿元，市委、市政府也确定了全市地方一般预算收入增长18%以上、市直增长20%以上的目标。

从目前宏观经济运行情况看，2011年我市宏观经济将继续保持平稳较快的增长态势，但是大的新增工业项目受增值税转型影响，税收增收将会偏少。

为此，我们要始终坚持以组织收入为中心不动摇，强化措施，增收促收，在把握收入进度的同时，严格收入纪律，确保收入质量。

坚持依法征税原则。

在组织收入的过程中，一定要正确处理好组织收入与依法治税的关系，也就是：

既要坚决制止有税不收，又要坚决杜绝寅吃卯粮收过头税、虚收空转；既要防止和制止越权减免税，又要把各项税收优惠政策落实到位。

要严格按照法定权限和程序，做好减免税和缓税审批管理，坚决防止违规批准减免税和缓税行为的发生。

深化税收分析预测。

抓好税收分析预测，要切实抓好“四性”：

坚持税收分析例会制度，加强税源结构分析和新增税源分析，增强税收分析预测的准确性；开展经济税收关系分析和年度税负分析，运用税收分析成果服务经济发展，增强针对性；做好税收政策效应分析，跟踪税收政策变动对组织收入的影响，增强预见性；加强与当地党委政府的协调沟通及与相关经济部门的信息交流，增强主动性。

加强重点税源监控。

抓好重点税源监控，就抓住了组织收入的“牛鼻子”。

要进一步落实重点税源监控制度，健全重点税源监控体系，优化数据采集方式，构建重点税源预警协调机制，通过抓重点税源，掌握组织收入工作的主动权。

要强化重点税源监控人员责任，加大监控力度，实行重点税源跟踪动态管理。

提高组织收入质量。

要完善收入考核办法，针对税收征管的薄弱环节，科学制定组织收入措施，促进均衡入库，避免收入大起大落，实现国税收入与经济发展协调增长。

要依法抵扣增值税进项税额，做到应抵尽抵；依法做好所得税预缴工作，做到实现利润和预缴所得税同步；依法审批各类退税，做到应退尽退。

要坚持以票控税，杜绝新增欠税；同时，深入开展综合性纳税评估，堵塞征管漏洞。

（二）坚持规范“治税”，依法行政取得新的成效

要以“依法行政深化年”活动为抓手，大力实施工作项目，规范税收执法行为，提高依法治税水平。

争创依法行政示范单位。

今年，省局要在全系统开展依法行政示范单位创建活动。

为此，我们要切实组织开展好“学法、尊法、守法、用法”活动，认真落实领导干部学法制度，开展领导干部依法行政知识测试，组织以中层干部为对象的依法行政知识轮训，派员积极参加全省国税系统法治国税知识竞赛，不断增强广大国税干部的依法行政意识和能力。

要深入推进依法行政工作，探索依法行政考核。

开展依法行政督察活动。

要充分发挥纪检监察、巡视检查、督察内审等综合监督作用，全面落实政府采购审计、财务审计、领导干部经济责任审计，加强对两权运行的有效监督；深入推行税收执法责任制，强化税收执法检查，依托税收执法管理信息系统，加强对税收执法行为的监控与考核。

加强规范性文件和执法案卷管理。

要组织开展对1994年至2010年税收规范性文件的清理，严格执行《税收规范性文件管理办法》，推进税收执法依据一体化。

今年，要以税务稽查、纳税评估、减免税审批等各种税收执法案卷为对象，组织开展一次税收执法案卷大评查活动，促进税收执法行为的进一步规范。

大力整顿税收秩序。

要继续开展税收专项检查和区域税收专项整治工作，统一安排重点税源企业的税务检查；加大稽查力度，重点查处虚开和接受虚开增值税专用发票等各类可抵扣凭证的违法案件；高度关注各类税收违法活动的新动向、新方法和新手段，依法查处各类逃避纳税义务的税收违法案件，加大处罚和执行力度。

对查案中发现的征管问题，要及时提出整改意见并反馈给管理部门，更好地发挥以管促查、以查促收的职能作用。

要进一步探索推进社会综合治税、协税护税工作机制，创建良好的税收环境。

提高税收执法公信力。

要严格按照适用标准，依法、合理行使税收自由裁量权，避免执法的随意性；积极探索涉税信访、纳税服务投诉、税务行政赔偿相结合的大联动机制，及时处理涉税投诉，妥善解决涉税争议；贯彻税务行政复议规程，畅通行政救济渠道，注重运用调解、和解方式解决涉税争议。

要不断创新公开形式，扩大公开范围，进一步推进政务公开。

（三）坚持信息“管税”，征管质效实现新的提升

要加快转变税收征管方式，充分利用信息化建设的成效，优化征管资源配置，进一步巩固税收征管工作基础。

强化信息分析利用。

要依托数据质量管理系统，加强信息采集管理，拓宽信息来源渠道，确保信息全面、真实、准确；依托税收监控分析等系统，加强申报、发票、日常生产经营信息和第三方涉税信息的分析比对；深入开展税收征管状况分析，找出征管的重点和薄弱环节，有针对性的改进管理措施。

推进信息管税，抓好信息化建设至关重要，要加强计算机设备和机房管理，完善安全防护体系，强化内部网络安全；加强系统运维管理，确保各系统稳定运行，充分发挥对税收工作的技术支撑作用。

实行税收风险管理。

要有效地规避税收执法风险，防范税源监管风险，最大限度的减少税收流失，必须进一步优化征管资源配置，逐步建立起一套税收风险识别和预警指标体系，对不同税收风险进行分级分类和评估排查，准确识别风险点和风险源，完善差别化风险应对机制，增强管理的针对性。

必须分级落实风险管理职责，将风险管理理念和风险防范机制贯穿于各个税源管理环节。

深化税源分类管理。

今年，市局拟选定一个地方开展税源专业化管理试点。

其中，对税源规模较大、风险较高的重点企业，逐步建立专业化的大企业税收管理模式，加强管理和服务，引导和帮助建立涉税风险内部防控机制；对中小企业，推广分行业税收风险管理方法，强化税源监控和评估；对个体户，则要抓好个体大户和集贸市场的税收管理。

完善征管联动机制。

通过统一下达风险预警指标和纳税评估重点，统一督导、考核和反馈税源管理和征管状况，尽量避免基层重复劳动和对纳税人的重复评估、检查。

要合理划分市局、县局及其分局的税源管理职责，加强上下联动，按事项设置日常管理、纳税评估等岗位，实行团队管理、分权制约；加强税收分析、纳税评估、税务稽查等环节的横向互动，统筹管理各税种，一次性采集各税种信息，并按纳税人进行归类；加强内、外部协作，积极参与政府信息共享平台建设。

要继续做好征管质量考核，稳步提高税收征管质效。

规范税收票证管理。

加强增值税专用发票和其它抵扣凭证的管理，降低虚开虚抵风险，依法查处各类发票违法案件；贯彻落实新修订的发票管理办法，强化普通发票管理，完善发票监督管理机制；运用信息手段，加强普通发票信息比对，落实以票控税制度。

同时，也要进一步规范完税凭证的管理。

（四）坚持精细“理税”，政策管理得到新的加强

要切实抓住重点行业、重点企业和重点环节，加强各税种管理，严格税收政策执行，充分发挥税收政策的调控作用。

加强货物与劳务税管理。

多年来，我市行业管理已经有了一定的基础，要认真总结行业精细化管理经验，进一步落实增值税各项管理办法，继续实施行业规范化管理，规范重点行业税收秩序。

要严格执行增值税一般纳税人认定办法，加强认定管理；加强总分支机构、“两头在外”商贸企业、进项税额抵扣和增值税减免税管理；针对税种管理中的薄弱环节，做好商业企业增值税专项评估，提高评估质效。

要落实好县市区车购税征管范围调整工作，实施车购税“一窗式”管理，提高车购税档案管理电子化水平，积极探索车购税纳税服务的新渠道、新办法。

要加强烟草、酒类等重点产品消费税的征管工作。

加强企业所得税管理。

要切实做好合并、汇总纳税企业，以及总分支机构企业所得税征管；统一规范所得税管理流程，提高汇算清缴工作质量，抓好所得税纳税评估；严格所得税税前扣除和资产损失审核审批，规范所得税优惠审核审批和备案管理。

今年，还要继续抓好工会经费代收工作。

加强出口退税和反避税管理。

要加强出口货物征退税衔接，完善退税前置审核，进一步优化审核、审批流程；探索出口退（免）税分类管理；开展出口退税审核系统数据清理，强化数据增值利用；开展出口退税难点和热点调查，提高防骗意识，防范和打击出口骗税；完善反避税工作机制，坚持防查并举，构建管理、服务、调查三位一体、统一规范的反避税防控体系，提高关联申报和案件筛选质量，防范各种避税行为。

加强大企业和非居民税收管理。

要研究制定大企业服务与管理工作规范，落实大企业涉税服务协调会制度，推进大企业个性化服务与管理；落实好非居民企业税源监控、登记备案、纳税申报、税款征收等制度，及时识别和防控非居民税收风险；加强对税收协定的学习和应用，提高税收协定执行水平；完善国际税收征管协作机制，做好国际税收情报交换工作；做好“走出去”企业的税收服务和管理工作。

开展税收优惠政策执行效应评估。

要认真分析评估税收优惠政策的执行情况，开展税收优惠政策执行情况的统计和评价反馈，提出进一步完善有关税收优惠政策的建议，推动各项税收优惠政策的落实。

（五）坚持人才“兴税”，干部队伍呈现新的面貌

要以思想建设和素质教育为本，打造一支政治素质高、业务技能强的专业化干部队伍，为国税事业发展提供可靠的人力资源。

学习贯彻十七届五中全会精神。

要把学习贯彻十七届五中全会精神作为当前一项重要政治任务，与创先争优、组织收入工作紧密结合起来，认真领会，全面落实。

要真正做到领导带头示范学、联系实际深入学、形式多样广泛学，努力把学习的成果转化为谋划发展的思路、促进发展的措施、领导发展的能力。

加强领导班子建设。

要高度重视各级领导班子思想政治建设，认识要到位，举措要得力；推进学习型领导班子建设，完善党组中心组学习制度；认真执行民主集中制，完善党组和领导班子议事决策规则；做好干部交流和岗位轮换工作，不断优化各级领导班子结构；深入开展巡视工作，加强对领导班子及其成员的巡视监督，今年要完成2至3个县市区局的巡视工作；