申璐燕2浅谈建设合同的管理与控制.docx

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申璐燕2浅谈建设合同的管理与控制

编号：

陕西西安工业大学建筑工程系

（同济教学点）

毕业论文

论文题目：

浅谈建设工程合同的管理与控制

专业：

建筑工程

班级：

建筑2班

学生姓名：

申璐燕

指导教师：

2012年05月6日

浅谈建设工程合同的管理与控制

申璐燕

西安工业大学建筑工程系陕西西安

摘要

建筑施工合同在建筑施工中发挥着重要的作用。

本论文在明确建筑施工合同管理的范围后，指出了目前建筑施工合同管理存在的问题，并提出了相应的对策，本篇论文主要围绕建设工程合同的管理与控制进行阐述，针对建设工程合同实施的风险，及以后的补救措施来把它分成了三小分，每部分都插入了论点与论据还借鉴了些许概念来填充。

首先是针对建设工程合同的的重要性进行讲解，了解了合同的重要性便对建设工程合同的评审与签订进行讲述，在合同的评审和会签的过程中要注重细节，每部分都进行会审会签采取大家意见；接下来是合同风险的应对措施，把我所实践积攒的经验化成简洁的词语体现出来要把风险防患于未然；最后是在实践工程中发现有些合同有待改进与加强，这样避免在后期的施工过程中出现不必要的争议。

关键词：

建设工程合同管理控制

前言

建设工程合同也称建设工程承包合同，是指由承包人进行工程建设，发宝人支付价款的合同。

该类合同包含：

勘察、设计合同，监理合同，施工合同，材料，设备供应合同等等。

其中内容最复杂，标的最大的要数施工合同，施工合同是发包人和承包人为完成商定的工程建设目标以及与工程建设目标相关的具体内容，明确双方相互权利、义务和责任关系的合同。

本文主要就承发包双方如何对施工合同的管理与控制进行了阐述。

第一部分：

1.建筑施工合同管理的范围

建筑合同管理的业务面很广。

每项业务不仅有规定的程序和方法，而且又存在着不可分割的联系。

建设工程施工合同管理的业务范围包括：

图纸和规范、进度控制、材料、工程施工设备、施工质量控制、施工条件、现场会议、安全检查、合同变更和索赔、工程风险的合理分担、工程验收、劳务和分包合同的管理、仲裁和纠纷的协调处理、档案资料管理等。

但建筑施工合同管理是有重点的，只有突出重点，才能做好管理工作。

下面主要就建筑施工合同的管理重点作些简单的阐述：

工程进度的控制工程进度涉及到业主和承包商的利益，进度计划是工程进度控制的依据，也是管理工作的重要组成部分，科学合理的工程进度计划是保证施工工期的前提条件。

工程进度的控制主要是审查承包商所制定的施工组织计划的合理性和可行性，并对计划的执行情况进行追踪检查以及监督和促进其采取行之有效的补救措施。

工程质量的控制工程质量是工程建设的核心，也是管理的核心工作。

做好质量管理和控制应采取以下措施：

明确职责、实行分级管理。

在质量管理方面建立行之有效的管理体系，做到承包商自检、监理检查和现场监督员抽查三者的有机结合，形成一个上下贯通，内外连成一体的管理网；把好质量管理关，加强监理，严格按规范施工。

在日常检查管理中，现场监理员要做到严格按质量标准办事，做到单项工程准备工作不足不批准开工，未经批准的施工图纸不得使用，未经设计人员同意不得变更工程设计，未经检验或经检验不合格的材料不准使用，未经试验或证明不可行的施工方案不准采用，上道工序未经检验合格不得进行下道工序，未经质量检验认可的工程不可计量等。

工程付款控制工程付款控制是合同管理中的一项重要内容，是行之有效的手段，是各项工作按合同规定程序进行的保证。

通过进度拨付工程款对工程投资随时加以控制。

2.目前在建筑施工合同管理中存在的问题

　　工程建设的复杂性决定施工合同管理的艰巨性。

目前我国建设市场发展尚不完善，建设交易行为尚不规范，使施工合同管理中存在诸多问题，主要表现为：

　　合同双方法律意识淡薄少数合同有失公正，合同文件存在合同双方权利、义务不对称等现象。

从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是对发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。

建筑市场的过度竞争，不平等合同条件等问题，也给索赔工作造成了许多干扰因素，再加上承包商自我保护意识差、索赔意识淡薄，导致合同索赔难以进行，受损害者往往是承包商。

　　不重视合同管理体系和制度建设一些建设项目不重视合同管理体系的建设。

合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。

缺乏对合同管理的有效监督和控制。

　　专业人才缺乏建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。

很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。

甚至有的合同是由领导直接敲定或由一般办公人员办理合同。

一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。

第二部分

随着建筑/设市场管理体制的逐步完善建设工程合同在市场经济中起着举足轻重的作用，主要表现为：

建设工程合同管理是市场经济和工程建设管理中其主体的行为必定会形成各个方面的社会关系，诸如政府建筑管理机关、项目法人单位、材料设备供应商等。

其中出了政府管理机关是依据法律、法规对工程建设主体形式行政监督管理外，其他个方面社会关系却是通过唤做“合同”这一契约关系来完成的。

工程建设活动的质量、投资和进度都是在合同管理的调整、保护和制约下进行的。

因此不论是发包人还是承包人要想在激烈的市场竞争中能稳操胜局，加强合同的管理是企业管理一大紧要环节。

故，怎样紧密的实行合同的管理及控制是整个企业全部生产经营管理的核心

1.建设工程合同的评审和签订

1）招投标阶段对建设工程合同条款的审核

随着招投标管理的逐步完善，发包人在招投标阶段一般在工作上不仅仅考虑计价方面的问题，认真审核，仔细研究招投标文件中的合同条款同时还要做好对客户资信、资本结构、偿債能力等进行提前调查，eg:

向工商行政管理部门调查客户的注册登记和年检情况，了解客户的企业性质等。

目前我国现行的合同文本是建设部、国家工商行政管理局1999年12月24日发布的《建设工程施工合同（示范文本）》，是由《协议书》《通用条款》《专用条款》三部分组成。

合同中规定了双方主要的权利与义务，是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。

现行的工程量清单计价模式下施工合同的类型划分为：

固定总价合同、固定单价合同、成本加酬金合同。

所以发包人对合同类型的选择应考虑项目规模和工期长短、项目的竞争情况、项目的复杂程度项目单项工程的明确程度、项目准备实践的长短、项目的外部的环境因素及风险因素等不同情况。

应尽量考虑选择对发包人而言风险较低的固定总价或固定单价合同。

其次，在合同条款方面，应详细表明质量、工期、安全生产等要有明确目标及奖赏措施。

在工程价款方面特别要致命变更、签证的计价方法，工程两增减的计价方法，防止投标人利用招标文件中的失误做不平衡报价或索赔。

对于投标单位来说，招标人在招标文件中列明合同条款有利也有弊，有利的是投标人在投标时就了解合同情况，便于投标价格的编制和投标策略的运用；不利的是有的招标人利用投标人想拿到工程这一迫切心里故意订立一些加重承包人责任减轻自己责任，软化承包人权利，明显有失公平的合同条款。

因此对投标单位来说在拿到招标文件之后的工作不仅仅是考虑计价方面的问题还要认真审核仔细研究招标文件中的合同条款。

所以，双方参加招投标人员应该认真审核每一份招投标文件及其合同条款，不断积累经验，加强有关合同法律法规的学习、培训，明确双方的权利和义务，提高合同意思，减少合同纠纷的发生，这样才会起到事半功倍的效果。

2）建设工程合同的签订

通过招投标方式订立的合同，中标书发出后，即对招标人和中标人双方发生法律约束力，合同即告成立。

我过《招投标法》第46条规定：

“招投标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，找标人和投标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

”

中标单位在收到中标通知书以后，就要将发包人在招标文件和投标文件中的规定、条件和条款以书面形式固定下来，即签订正式的施工合同。

虽说招标文件中已经将实质性的内容做了约定，单中标单位也不应该消极地只等着签字，要积极主动地起草合同、反复推敲合同条款和合同语言，争取自己最大的权益。

要先起草一份合同文本，然后召集公司内部各部门进行联合会签，采纳群策，对合同条款进行评审，批注意见，再将汇总后的意见与发包人相互协商、沟通，直到双方达成共识。

（试想合同是双方当事人为设立、变更或终止双方见的民事权利义务关系签订的协议，既然是用来确定爽法权利义务关系的文件，就应当有双方通过谈判共同协商、沟通，而不能一方做决定，显然一方拿定主义往往会导致合法权益无法得到切实保障。

起草文件时可请律师部门来参加，因为他们毕竟有专业的知识对于一些细节可以看出端倪，减少不必要的争议。

有些凭经验和关系的老总总是以为那些讨论是不必要是浪费时间但是我个人认为看过《合同法》或者度过一些关于签订合同方面的资料，或者认为以前牵过多少合同都没有出过问题，就忽略了律师审核的重要性。

东东了“法律的文字”并不等同于掌握了“法律的本质”没有出问题不等于没有问题，没有陷阱的合同并不等于一份好的合同，往往一份约定不明确、内容不合法，或者没有成立或不能生肖的合同，可能给当事人遭际巨大损失。

最后，合同的用词一定要做到严谨、准确和规范，且不可因小失大。

签订合同时不能向淡然的认为多看合同中的几个数字只是区区小事，咬文嚼字只是文字游戏，而要充分认识到往往这些看似枯燥乏味的数字和文字背后确实需要付出不少的真金白银。

因此，对美分合同都要本着严肃的态度、经过严谨的审核、加之严格的把关，做到字斟句酌、反复校对、考虑周密，只有这要才可以避免给企业照成不必要的损失。

）这样签订合同在实施过程中发生争议的几率比较小。

据《建筑法》、《招投标法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委3号令）和地方法规等相关条令有明确记载双方当时人的详情、合同价款、技术标准和采购数量和计量发放、包装方式、付款方式和方法、交货期限、违约责任。

针对合同的管理方法更为详细，说合同关系自始自终是一种法律关系，故企业或单位的合同管理也应当是自始自终全过程的、全方位的管理。

根据合同的定力、履行、介绍的时间顺序来划分，分为:

合同事前防范、事中控制时候应对三个阶段，并且是以合同的事前防范事中控制为主，时候应对处理为辅的合同管理方式。

第一点已讲解了事前防范工作

2.建设工程合同履约中的风险及应对措施

合同管理的事中控制就是对合同履行过程监督和管理，合同签约的目的主要是保障合同的及时有效履行，防止违约行为的发生，所以，企业法律顾问对和哦那个的履行进行监督也是有必要的，通过监督可以知道企业各类合同的履行情况，及时发现影响履行的原因，以便随时向甲方或着说各部门反馈，排除阻碍，防止违约的反生。

何体统管理的事中控制是既要保证专家级严格按合同约定形式权利和履行义务。

这一阶段的工作主要就是做好合同履行记录，跟踪合同履行过程，把好合同结算关。

Eg：

在合同履行过程中还会出现合同变更的情况，对此，应对合同变更的协商过程和协商结果进行评估和记录，在协商不成或没有就变更结果达成一致意见时，应继续按原合同履行，以免出现违约的情况。

因此，事中的管理工作非常关键，为了保护合同得到切实履行，需要法律顾问部门同财务部门，供应等部门密切配合，实施有效的管理，才能得以实现。

当合同履行过程出现异常，可能导致合同无法继续履行或出现履行与合同的约定不符时，业务部门应当及时把情况反馈到法律顾问部门，法律顾问部门根据情况进行分析处理或提出法律建议等，如：

要求对方提供合同担保或行驶抗辩权等。

建设工程的施工合同签订以后能否正确履行，不仅关系到承发包双方在该项目的盈亏，更重要的是还影响双方的形象与信誉，关系到未来企业的生存与发展。

在合同实施过程中，出于建设工程的复杂性、多元性、大额性以及建设周期长等特点，再加上自然环境和社会因素等不可预见因素的变化引起履约中违约及索赔的产生。

根据建设工程合同约定，承包人应当按时按质按量的完成工程建设，发包人应当及时检查验收并且支付工程价款。

无论是承包人还是发包人，只要其不履行合同规定的义务，都会构成违约并承担违约责任对其进行同比例的赔付。

如何避免合同履行时风险的发生，减低风险的损失，是双方必须要考虑的问题，倘若一但合同一方当事人出现违约或出现不可抗力、可抗因素，那么该方法律顾问要区别情况，及时采用协商，仲裁或诉讼等方式如要求对方继续履行或承担违约金以及解除合同、采取合同保全措施。

从另一面来说风险的应对措施还可以这样理解，接下来就是我对其进行简单的概述：

理论上来讲应对风险的措施包括：

采取组织措施、技术措施、经济措施、索赔管理等方式。

实行经济担保制度是提高建设工程项目承发包双方的诚信意识，落实工程施工合同的经济保障。

通过发包方提供的工程款支付担保、承包方提供的履约担保等，可以避免工程实施中的经济纠纷，是工程能够顺利进行的关键措施。

对于施工工期紧张、施工技术与施工工艺比较复杂的项目采取必要的组织措施、技术措施、经济措施来保障实施，规避自己因达不到合同要求而承担违约责任的风险。

（实例：

在西安精华公司实习过程中由于公司技术员为赶工期在砼没有达到该有的强度的时候把模板拆除，监理公司对其发出工程联系单，告知其应尽快采取补救措施并处以相应的罚款以示告诫）

索赔是承包人较为常用的应对风险的措施。

工程索赔是承包人维护自身正当合法权益的手段，是承包人保护自身利益、维护自己名誉的措施，还有利于提高管理水平，更重要的是承包人谋取正当经济效益的重要途径、由于受到水文气象、地质条件的变化影响以及规划设计变更和认为干扰等，建设工程项目在工期、造价等方面都存在着变化因素，承包人要善于通过不断发生的工程状态，找到超出合同条件的事项，识别索赔机会，获得应有的经济效益。

由于索赔必须有理有据，这就要求各职能部门做好本部门的资料积累与整理工作，常见的索赔内容包括：

合同条款用语不准确，存在漏洞等引起的索赔；因意外风险和不可抗力因素引起的索赔；因涉及图纸或工作量表中的错误引起的索赔；业主的责任引起的索赔；拖延提供施工场地、拖延支付工程款、指定分包商违约、业主提前占用部分永久工程引起的损失、业主要求赶工等。

加强索赔管理是合同管理的一项重要内容，是建筑企业实现高利润的保证。

（由于生活的需要我进入的一家园林公司，刚进公司就给其做决算工作完毕后交审计局审批未能顺利通过。

对方以数据不全、资料不系统等为由拖欠工程款数千万，后不得以就连续给他方发联系单才使得给予部分拨款）

事后应对处理是事前防范和事中控制没有奏效的情况下，为减少企业的经济损失，维护企业的合法权益不得已的措施之一，但同时也是合同管理的最后保障。

总而言之，防范合同风险给力的措施还是要领头人睿智，领导自身应当高度重视合同风险的防范，对自己所涉及的合同尤其是标的额大的合同应给予高度关注。

在授权他让你签订时，应以书面方式明确授权期限及权限。

同时要树立和强化企业领导管理层及员工的合同风险意识，督促相关职能部门平时做好合同基本知识方面的培训工作。

其次，企业相关职能部门要加大向互的审查力度。

违约责任和争议解决方式的条款不仅要有约定，而且要约定的既规范又明确，比如：

对于违约责任方面的约定，可以约定违约金张合同总价的比例，也可以约定具体的违约金数额；对于争议解决方式，首先应当明确选用诉讼或仲裁方式中的一种方式解决双方的争议，其次如选用诉讼方式解决，

3.工程合同管理的改进与加强

建立健全的完善的合同备案、审查、会签制度。

通过对合同的审查，使合同具有可行性、合法性、严密性及正确性，招标文件中列明了合同条款。

对于投标单位来说，招标人在招标文件中列明合同条款有利也有弊，有利的是投标人在投标时就了解合同情况，变于投标价格的编制和投标策略的运用；不利的是有的招标人利用投标人想拿到工程这一迫切心理，故意订立一些加重承包人责任，减轻自己责任，弱化承包人权利，明显有失公平的合同条款。

因此，对于投标单位来说，在拿到招标文件之后可以防止合同纠纷的发生，提高合同的履约率。

建立健全合同后评估制度，能够将合同签订过程，执行过程中的利弊得失，经验教训总结出来，为以后工程合同管理工作提供宝贵的经验与参与。

在建设市场风险加大、市场监管力度增强、建设市场管理体制的进一步完善下，合同管理变得越来越重要，他已不仅仅是一个简单的签字，已经变成一个风险管理的问题。

这就对从事合同管理的人提出更高的要求，专门从事合同管理的人应该适时监督检查有关职能部门和项目部履行合同的情况，及时发现薄弱环节，提取补救措施，尤其是对各种原因引起的工期拖延意识理清责任，防止各种索赔发生，保证合同能够顺利履行。

4．结语

当前我国的合同管理水平处在一个比较低的水平，这一点主要是由于长期受经济体制的影响而造成的，目前建设工程合同管理工作任重而道远，我国目前建设合同纠纷案件层出不穷，承包人与发包人之间的矛盾不断，接到标后只是简单的与发包方进行商洽并未对合同进行深入的探讨，导致事后案件接二连三却仍无遏制的办法。

故，如何协调这二者之间的关系合同的管理显得尤为重要，我们应加强合同管理人员的学习和实践，尤其是承包人要树立自我经济保护意识，用法和条文来进行实践，这样才能很好的与国际先进水平接轨，减少纠纷提高工作效率。

同时也为规范我过的建设市场出力。

参考文献

1.柯红工程造价计价与控制M北京：

中国计划出版社2006

2.王庆建筑施工合同的特点与管理J，山西建筑2009，35（9）：

209-210

3.刘建浅谈建设工程合同管理J，毕业论文搜集整理：

论文资源网

致谢

三年的学习、生活，就要随着这篇论文的答辩而结束了，有许许多多的舍不得，也有许许多多的感谢要说：

首先感谢我的指导老师，您这段实践对我研究的课题进行悉心的指导、教诲让我懂得了如何学如何面对问题及应对的补救措施这些都会令我终身受益，谢谢!

同时也感谢同济教学点，感谢所有教育过我的老师，谢谢！