大气污染防治工作方案.docx

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大气污染防治工作方案

大气污染防治工作方案

X年是国务院《大气污染防治行动计划》（国发〔X〕37号，以下简称《计划》）实施情况的终期考核年。

为持续推进全区大气污染防治工作，确保圆满完成国家和省上下达的大气污染防治目标任务，根据《计划》、省政府《关于印发以X市为重点的东部城市群大气污染防治实施意见的通知》（X政〔X〕65号）、《X省人民政府办公厅关于印发X省X年度大气污染防治实施方案的通知》（X政办〔X〕94号）和《X市大气污染防治工作X年度实施计划的通知》（X政办〔X〕114号）要求，结合我区工作实际和终期考核要求，制定本工作方案。

一、现状与问题分析

（一）环境空气质量状况。

截止X年12月31日我区城市空气质量有效监测天数为304天（剔除沙尘天气25天），一级（优）天数10天，比例为3%，二级（良）天数250天，比例为82%，三级（轻度污染）天数53天，比例为17.4%。

X区可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）年均浓度分别为100微克/立方米、43微克/立方米，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）年均浓度分别为23微克/立方米、44微克/立方米，一氧化碳（CO）年均浓度值为1.477毫克/立方米，臭氧（O3）年均浓度值为81微克/立方米，除可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）分别超标0.43倍和0.23倍外，其他四项污染因子均低于《环境空气质量标准》（GB3095-X）二级标准限值。

可吸入颗粒物（PM10）年均浓度值较X年下降29.1%，二氧化硫（SO2）年均浓度较X年下降23微克/立方米，全区空气质量总体较上年改善。

（二）大气污染防治工作进展情况。

X年我区认真贯彻执行国务院《大气污染防治行动计划》及省市年度实施计划，区委、区政府从事关全区人民群众健康、事关我区可持续发展的战略高度，将大气污染综合治理作为一项推进生态文明建设的关键举措和重大民生工程来抓，制订印发了《X区X年度大气污染防治实施方案》，有效改善了全区环境空气质量。

在抑尘上，强化建筑施工场地和公路建设场地扬尘治理，在全面巩固城市扬尘综合整治成果的基础上，加强市区集中连片拆迁场地和大型建筑施工场地的监督管理，严格执行X市环境保护局、X市城乡规划和建设局印发的《X市施工工地扬尘管控“五个必须”标准的通告》精神；推行道路机械化清扫，不断提高城镇道路机械化清扫率和保洁水平；结合山体林地、交通干道、城市景观等积极构建绿色生态屏障，对城镇空地实施宜绿则绿，提高林草植被覆盖率，增强环境空气自净能力。

在减煤上，严格执行《大气污染防治行动计划》与《大气污染防治目标责任书》的要求，禁止建设20蒸吨/小时以下的燃煤锅炉；深入推进“煤改气”工作，切实减轻煤烟型污染。

在控车上，完善黄标车限行路段标识，协助X市公安局完成省上下达的黄标车和老旧车年度淘汰任务。

在治企上，X区至X区区域间现有企业从X年4月1日起率先执行大气污染物特别排放限值；2家碳化硅企业建成了在线监控视频，并与环保部门联网。

（三）大气污染防治方面存在的问题。

随着东部城市群、工业园区和高原现代农业示范园区“三大历史任务”建设进程的加快，大气污染问题日益凸显，并受气候等自然条件和区位地理条件影响，全区污染物排放总量仍呈上升趋势，大气污染防治形势不容乐观。

一是扬尘污染突出。

X区目前正处于大开挖、大拆迁、大建设时期，全区基础设施建设项目施工场地和拆迁面积急剧增加，施工场地、裸露地扬尘污染影响较大。

二是煤烟型污染治理有一定难度。

我区天然气覆盖区域大部分单位和住户实施了“煤改气”工程，中心城区内仍有个体经营户和居民在用小煤炉，点多面广，治理难度大。

三是小散乱污企业污染严重。

全区范围内仍存在规模小、布局不合理、超标排放污染物的小散乱污企业。

四是地形及气象条件。

我区区域呈狭长河谷地形，静风和逆温频率高，尤其是冬春季节逆温层厚，不利于大气污染物的扩散。

加之冬春季降水少，植被覆盖率较低，风沙大，可吸入颗粒物浓度背景值偏高，夏季日照强度大，紫外线辐射强，臭氧成为继PM和PM之后的又一重要污染物，影响了我区的优良天数达标率。

二、年度环境空气质量改善目标

X年，X区城镇空气优良率达到78%以上（按GB3095-X标准），可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）年均浓度较考核基准年大幅下降，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）浓度保持稳定，控制在《环境空气质量标准》（GB3095-X）二级标准以内。

三、重点任务

（一）调整优化产业结构，推动产业转型升级。

1．优化产业结构。

加强产能严重过剩行业项目管理，严控“两高”行业新增产能。

对重点地区新（改、扩）建项目继续严格执行新增主要污染物总量前置环评审批。

按照《X省人民政府关于实施工业领域供给侧结构性改革工程的实施方案》（X政〔X〕41号）要求，突出重点领域和关键环节，促进工业向循环化、低碳化、集聚化方向发展。

责任单位：

工业和商务局、发改委、环保局

2．化解过剩产能。

扎实开展重点行业专项对标行动，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和产业政策，对技改后不达标的企业或生产设备依法依规关停或责令退出。

结合产业发展实际和空气质量状况，研究制定要求更严、标准更高的落后产能淘汰政策，对存在超标排放、超标用能等问题，经整改仍不达标的企业或生产装置予以淘汰。

对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型工业企业实施分类治理。

责任单位：

工业和商务局、环保局、市监局

3．推行清洁生产。

积极推进建材、碳化硅等重点行业针对节能减排关键领域和薄弱环节，采用先进成熟适用的技术、工艺和装备实施清洁生产改造。

到X年底，全面完成重点行业清洁生产推行方案中清洁生产审核和技术改造实施计划，重点行业排污强度比X年下降30%以上。

责任单位：

工业和商务局、环保局

（二）加快调整能源结构，增加清洁能源供应。

1．实施清洁能源替代。

严格限制煤炭消费总量。

加快天然气输配管网建设，新增天然气优先保障居民生活或用于替代燃煤，逐步提高天然气、电能、太阳能等清洁能源消费比例。

责任单位：

工业和商务局、环保局、住建局

2．推进煤炭清洁利用。

大力实施散煤综合治理，推进冬季清洁取暖。

限制销售和使用高灰分、高硫分燃煤，鼓励使用环保型煤，禁止原煤散烧。

责任单位：

市监局、工业和商务局、环保局

3．提高能源使用效率。

严格落实节能审查制度，鼓励引导企业采用先进适用节能技术和设备，加快实施节能技术改造，不断提高能源资源利用效率。

扎实推进绿色建筑，加强新建建筑节能监管，新建建筑严格执行强制性节能标准，政府投资的公共建筑、保障性住房等率先执行绿色建筑标准。

推进新建建筑和完成供热计量改造的既有建筑逐步实行供热计量收费。

责任单位：

住建局、环保局

（三）加大综合治理力度，减少污染物排放。

1．全面整治燃煤小锅炉。

加快推进燃煤小锅炉淘汰进度，年底前城市建成区天然气管网覆盖范围内要实现燃煤锅炉“清零”，禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉。

天然气管网不能覆盖的地区，改用电、新能源或洁净煤，推广应用高效节能环保型锅炉。

责任单位：

环保局、工业和商务局

2．落实重点区域重点行业污染物排放限值管控要求。

城区及其工业园区新建项目及燃煤锅炉继续执行大气污染物特别排放限值。

责任单位：

环保局

3．加快重点行业脱硫、脱硝、除尘设施建设。

开展重点行业污染治理专项行动，对所有重点工业污染源，实行24小时在线监控。

推进燃煤锅炉和工业炉窑实施脱硫除尘设施升级改造，除列为淘汰对象的锅炉外，所有燃煤锅炉均应采取脱硫措施。

加强各工业企业煤堆、渣堆、料堆、灰堆扬尘污染控制，对厂区内煤炭、粉煤灰、石膏粉等易产生粉尘污染的物料实施仓库、储藏罐、封闭或半封闭堆场分类存放，临时性废弃物及时清运出厂，长期性废弃物堆场应当设置高于废弃物堆的围墙或抑尘网。

责任单位：

工业和商务局、环保局

4．推进挥发性有机物治理。

按照省环境保护厅、经济和信息化委、财政厅出台的《X省挥发性有机污染物综合整治方案》（X环发〔X〕135号）和《X市挥发性有机污染物综合整治方案》（X环〔X〕107号）要求，稳步推进加油站、汽修、印刷、服装干洗等重点行业挥发性有机物综合整治工作，确保年底前重点行业治理项目全部完成，已建治理设施稳定运行。

责任单位：

环保局、市监局

5．持续控制城市扬尘污染。

（1）加强施工扬尘监管。

推进施工扬尘精细化监管，持续巩固扬尘综合整治成果。

将施工企业扬尘污染控制情况纳入建筑企业信用管理系统作为投标条件之一，集中连片拆迁场地和大型建筑施工场地要建设视频监控装置，并与省级监控平台联网实行实时监控。

要求施工工地文明施工，严格做到“五个必须”控尘措施，即出入口道路必须硬化，建设标准的车辆冲洗设施，所有上路车辆必须经冲洗后方能上路，工地一律采用喷绘围挡，工地实行降尘作业。

责任单位：

住建局

（2）加强道路扬尘控制。

加大城区机械化清扫力度，采取干扫加湿扫、机扫加人扫的环卫保洁模式，X区建成区机扫率达80%以上，人工方式清扫道路必须符合市容环境卫生作业规范，尽量减少扬尘污染。

进入城区的载货车辆特别是重型载货运输车要严格落实“三个必须”控尘措施（密闭、清洗、限速）。

严格实行渣土运行车辆资质管理和备案制度，督促渣土车做好密闭设施维护，及时更新卫星定位系统。

城区重点路段设置渣土车检查点，要求所有车辆一律密闭运输，不得抛洒滴漏，不得车轮带泥土上路。

适时进行洒水喷雾作业，降低道路扬尘。

责任单位：

城管局、交通局、公安局

（3）加强点源污染管控。

进一步提高垃圾收集率，生活垃圾集中收集点须密闭收集，及时清运。

主城区和城郊地区严禁露天焚烧垃圾、建筑废弃物、荒草等。

按照《X市X区环境监管网格化工作方案》和各乡镇《网格化环境监管监督体系建设方案》，各乡镇组织开展秸秆禁烧工作，严禁秸秆焚烧，鼓励综合利用。

大型煤堆、料堆要实现封闭存储或建设防风抑尘设施。

城区餐饮服务经营场所应开展餐饮油烟污染治理，安装高效油烟净化设施，家庭推广使用高效净化型家用吸油烟机。

责任单位：

各乡镇、城管局、环保局、农牧局、林业局、

市监局、保洁办

（4）加强生态环境建设。

优化城区绿地布局，不断扩大城区绿地、水域、湿地等生态空间比重，加大营造林建设规模，推进重点区域造林绿化工程建设，构建绿色生态屏障，增强环境空气自净能力。

加快设施农业建设，推进秸秆资源化利用，推广农田少耕的耕作方式。

在干旱季节，积极开展人工增雨作业，减轻颗粒物对大气环境的影响。

责任单位：

林业局、农牧局、水务局

6．加强移动源污染防治。

（1）严格新车环保准入。

落实环境保护部、工业和信息化部X年第4号公告要求，自X年1月1日起轻型汽油车和重型柴油车（客车和公交、环卫、邮政用途）、自X年7月1日起所有重型柴油车，全面执行机动车国Ⅴ标准，对未达到标准的机动车不予办理注册登记。

制造、进口和销售的非道路移动机械用柴油机（含农用机械）须符合《非道路标准》第三阶段要求。

责任单位：

公安局、交通局

（2）加大机动车检查力度。

加大路检路查力度，凡未通过环保检验的车辆不准上路，并依法进行查处。

责任单位：

公安局

（3）基本淘汰黄标车。

根据实际需要建立健全黄标车限行措施，积极落实黄标车淘汰财政补贴激励政策，加大路检路查力度，推进黄标车加快淘汰，年底前全面淘汰黄标车。

加快淘汰老旧机动车。

逐步开展重型柴油车、非道路移动机械等高排放机动车专项整治。

责任单位：

公安局、交通局、市监局

（4）强化交通管理。

进一步优化城区交通道路网络，建设完善城市智能化交通系统，强化交通疏导管理，提高城市道路通行能力。

鼓励使用清洁能源汽车，大力发展公共交通，加强步行和自行车交通系统建设，倡导绿色出行。

责任单位：

公安局、交通局

（5）加强油品升级监督检查。

加强油品质量的监督检查，严厉打击非法生产、销售不合格油品行为。

按照国家要求，做好X年1月1日起全面供应与国Ⅴ标准柴油相同硫含量的普通柴油的准备工作，确保如期保障油品供应。

加大加油站检查力度，确保油气回收设施正常运行。

责任单位：

工业和商务局

（四）依法强化监