关于对内蒙古自治区突泉县.docx

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关于对内蒙古自治区突泉县

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肉鸡产业发展的考察报告

县委、县政府：

为了学习借鉴外地肉鸡产业发展的先进经验，进一步培育壮大全县肉鸡产业，推动我县经济社会快速发展，3月15日—19日，县政协副主席、县经济局局长刘志俊，县畜牧兽医局局长白满元带领县经济局、畜牧局有关人员及共6人，组成泾川县考察小组，专程赴内蒙古自治区突泉县对肉鸡产业发展情况进行了考察学习。

此次考察旨在摸清鸡舍建设模式、经营模式、群众和企业的经营理念、企业与养殖户之间的联结机制等方面的好做法、好经验。

考察小组一行在突泉县委常委、常务副县长屈振年，县政府副县长郑建军，县长助理王喜斌及政府办、农牧局、经委等部门负责人的陪同下，现场参观了突泉县提供的永安镇新力肉鸡养殖小区，永安镇永发肉鸡养殖小区，杜尔基镇杜胜肉鸡养殖小区，水泉镇肉鸡养殖小区，溪柳大营子肉鸡养殖小区，内蒙古安达牧业有限责任公司饲料厂、种鸡场、孵化场、屠宰场，福润禽业项目建设工地等8个考察点。

考察采取“听、看、议”的方式进行，重点对当地的鸡舍建筑情况、产业发展情况、防疫跟踪情况、养殖技术情况、发展模式和经营理念等方面进行重点学习。

这次考察时间虽短，但收获很大，既亲眼目睹了突泉县肉鸡产业发展的惊人速度，更切身感悟到了他们的成功之举。

整个考察活动是一堂生动、深刻的实践课、发展课，大家一致认为，此次学习考察拓宽了视野、增长了见识、启发了思维。

现将有关情况报告如下：

一、突泉县肉鸡产业发展基本情况

突泉县位于内蒙古自治区东部、兴安盟西南部，地处大兴安岭向松嫩平原和科尔沁草原的过渡地带。

全县总土地面积4900平方公里，辖6镇8乡，188个行政村，464个自然屯。

总人口32万人，其中农业人口26万人。

境内有汉、蒙、满等14个民族，少数民族人口8.8万人。

耕地总面积217万亩，林地205万亩，草场209万亩。

2009年，全县地区生产总值32.3亿元，财政收入7252万元，城镇居民人均可支配收入9313元，农民人均纯收入3106元。

2008年以来，突泉县立足县情，科学规划，深入调研，着力在行政、政策、干部、农民等因素方面破阻攻坚，汇聚“行政推力、政策引力、干部精力、百姓民力”，集中用力推进肉鸡产业发展。

通过两年多稳步推进，群众养殖热情高涨，基地规模不断扩大，龙头企业竞相入驻，产业链条逐步健全。

2009年底，全县培育肉鸡养殖专业村16个，建办肉鸡养殖小区38个，建成标准化鸡舍586座32.8万平方米，养殖能力突破2000万只，居全区首位。

福润禽业3000万肉鸡屠宰加工项目完成主厂房及附属设施建设，部分设备安装调试。

安达牧业15万套种鸡养殖场、18万吨饲料加工厂、1500万羽鸡雏孵化厂、800万只肉鸡屠宰生产线相继竣工投产，形成养殖、种禽、孵化、饲料、屠宰五大板块完整产业链，肉鸡养殖成为带动农民增收、就业的朝阳产业，直接吸纳劳动力9000余人，带动全县农民人均增收492元。

二、突泉县发展肉鸡产业的成功经验

通过考察和学习，我们深切的感受到，突泉县肉鸡产业发展，从无到有，从小到大，从弱到强，与当地党委、政府的引导和扶持分不开，与当地群众的认可和参与分不开，他们肉鸡产业的成功发展给我们带来许多启示。

在考察和学习期间，我们深切的感觉到，该县肉鸡产业之所以能够做大做强，更主要的是合理的行政推动、系统的产业链条、有力的政策扶持、科学的发展模式为产业持续健康发展提供了可靠的保证。

一是有一批敢打硬仗的干部队伍推动。

齐抓共管是产业发展的根本保证。

通过考察我们了解到，突泉县肉鸡产业从零星分散发展到今天初具规模，很大程度上取决于强有力的行政推动。

县委、县政府成立了禽产业专项推进领导小组，负责组织指导全县禽产业发展。

各乡镇也成立了相应机构，落实具体责任人，为禽产业发展提供了组织保障。

在具体工作中，采取一系列行政措施，定点聚集，阶段突破。

制定目标体系，聘请中科院专家编制《禽产业2008—2012年发展规划》，制定饲养肉鸡3000万只推进目标。

根据年度目标制定考核办法，年初下达任务，半年跟踪检查，督促干部加压奋进。

强化日常督导，县四大班子、涉农部门领导定期深入乡镇开展拉链式检查，给干部交责任、压担子。

县、乡、村三级干部投入主要精力，把引领农民发展肉鸡养殖作为第一要务，暗自用力、争先恐后，在一线积极钻研养殖管理、科技应用、疫病防治等知识，成为产业发展的行家里手，有效发挥了带动作用。

乡村干部包园区、包农户，起早贪黑与农户摸爬滚打，长期工作在小区，困难出现在哪里，干部就及时赶到哪里，晒黑了干部，练就了本领，实惠了农户，推进了产业。

干部积极为农户筹措合作资金，帮助联系贷款，协调办理担保手续。

特别是对一些无力组织联保的贫困农户，协调乡镇干部、教师利用工资进行担保，解决贫困户筹资难题。

引导农户利用反租倒包、协商兑换等办法解决养殖小区用地问题。

同时，把产业基地建设与农田基础建设完美结合，利用项目区水、电、路优势，将养殖棚舍建在田边地头，实现农田水利设施管护与发展肉鸡产业双赢。

先后组织县乡村三级干部和致富带头人36批、1500余人，赴吉林德惠、山东青岛等地考察肉鸡产业，使干部、农民感受到与发达地区的明显差距，知耻而后勇，思干求变。

聘请中国农科院专家、域外养殖能人举办专题讲座、培训班，传授肉鸡养殖技术，累计培训农民4850人，增强农民创业本领。

组建专业合作社45个，培育农民经纪人140人，提高农民组织化程度。

两年来，蓬勃发展的肉鸡产业得到了农民普遍认可，由“动员干”转变为“抢着干”，一座560平方米标准化鸡舍年均获利5—7万元。

二是有一个链条完备的龙头企业带动。

龙头企业是产业发展的关键。

通过考察我们明显地感受到，突泉县肉鸡产业之所以能够在短期内做大做强，关键是依靠产、加、销一体化龙头企业的带动。

在雨润集团屠宰加工生产线建设缓慢、只管屠宰不管基地、对产业发展没有发挥带动作用的情况下，成功引进吉林安达牧业集团落户突泉，成立了“内蒙古安达牧业有限责任公司”，公司总占地面积26万平方米，注册资本1000万元，涵盖了“种禽养殖、鸡雏孵化、饲料生产、屠宰加工、基地建设”整个产业链条，公司下设年养殖15万套种禽养殖场、年产18万吨饲料厂、年孵化1500万羽孵化场、年屠宰800万只屠宰场和年出栏1500万只养殖基地，是突泉县大型禽产业化龙头企业。

公司按照整体推进、加快发展、自我调整的经营思路，立足构建一个完整的禽产业链条，着眼打造一个完善的龙型体系，在公司成立之初，就在突泉县12个乡镇建立了放养基地，本着“无偿投入、长期滚动、受益农民”的指导思想，按照“公司+农户”的经营理念，采取“养殖户无风险经营”的发展策略，发展肉鸡养殖基地，即养殖户负责建设鸡舍和提供饲养工具，公司以赊雏赊料的方式给养殖户，为养殖提供便利条件，并为养殖户无偿提供技术服务，免费为农民运送鸡苗、饲料、回收毛鸡等。

同时，与养殖户签订保底价回收合同，当市场价低于保底价时按保底价回收，当市场价高于保底价时按市场价回收，从而降低养殖户风险系数，增加养殖户经济效益。

安达牧业有限责任公司这种保本经营的理念，实际上是把利润留给了养殖户，养殖户的发展壮大，才是保证企业生产原料的保障。

内蒙古安达牧业德大有限公司牧、工、商一体化、产、加、销一条龙的生产格局形成后，可实现工业产值5.91亿元，实现牧业产值3.45亿元，创利税4660万元，拉动就业2620人，可带动4000户农民发展养殖业，每户年均纯收入可达2.5万元，即可解决每户2人的就业问题，年可解决当地农民8000人就业，拉动第三产业增加值9000万元。

同时，可带动饲料、包装、药品生产、运输、加工、房地产等行业共同发展，呈现“引进一个企业、培育一项产业、搞活一方经济、富裕一方百姓”的可喜局面。

三是有一套具体实用的扶持政策撬动。

政策扶持是产业发展的持续动力。

通过考察我们深深体会到，一套含金量高的扶持政策确实是产业快速发展的“催化剂”。

突泉县坚持集中财力办大事，整合资金育产业。

在财政自给率仅为2%的情况下，对产业实施政策奖补，引导扶持。

每年财政安排预算1000万元，对不同类型的鸡舍建设实施分类补助，以小区形式建设的，每座鸡舍建筑面积不低于560平方米的，砖石结构每平方米补助50元，轻型材料每平方米补助25元，土木结构及其它形式建设的每平方米补助15元；以单户形式建设的，单个鸡舍面积不低于300平方米的，砖石结构每平方米补助30元，轻型材料每平方米补助15元，土木结构及其它形式建设的每平方米补助10元，单个鸡舍建筑面积不足300平方米的不予补助；原有小区继续新建鸡舍的，5座以上按小区标准进行补助，4座以下按单户建设标准进行补助。

捆绑整村推进、节水灌溉、土地整理、危房改造、卫生厕所、广播电视等涉农项目，集中投向肉鸡养殖园区，重点用于水、电、路、房等基础建设。

两年来，共整合使用涉农项目资金3500万元，扶持肉鸡养殖户发展肉鸡产业。

同时，县财政通过向信用社存入担保资金，使信用社对农民贷款额度由8000元提高到30000元，年均向农民投放贷款2亿元。

立足西部大开发、东北振兴、自治区重点扶持蒙东地区等优惠政策，依托基地，选商引商，江苏雨润、吉林安达两大国内重点产业化龙头企业相继入驻，除兑现常规招商引资优惠政策外，县财政又投入政策性引导资金4900万元，引导龙头企业投资5.2亿元，其中县财政投入3500万元，江苏雨润集团投资1.87亿元建设的年屠宰加工3000万只肉鸡的“突泉县福润禽业有限责任公司”企业建设项目主厂房完成85%，附属工程建设完成95%，7月份可完成剩余工程，年底可达产达效；县财政投入1400万元，吉林安达牧业公司投资1.78亿元建成了“内蒙古内蒙古安达牧业有限责任公司”，目前，种鸡存栏4.8万套，屠宰生产线于2009年9月13日正式生产。

构建县乡村三级科技推广、疫病防治服务网络，保障产业快速健康发展。

加强防疫员动物建设，配备专职动物防疫员30人（人均年补助8000元，其中自治区财政补助3000元，县财政补助3000元，乡财政补助2000元），兼职动物防疫员100多人（人均年补助3000元，其中自治区财政补助2000元，县财政补助1000元）。

两年来，投入防疫资金204万元，科技推广资金980万元。

四是有一个科学灵活的运作模式牵动。

优化发展模式是产业发展的客观需要。

通过考察我们体会到，培育主导产业、推进产业化经营，必须突破传统的、常规的管理与规模发展的矛盾，把政府的职能由管理型转向服务型。

突泉县的发展模式给我们提供了有益的借鉴。

因地制宜，低成本投入。

鸡舍建设上。

在保证适用、实用的前提下，统一规划设计，统一建设标准，5—20座鸡舍为1个小区单位，每个鸡舍建筑面积不低于560平方米，鸡舍墙体不低于2米，举架高度不低于3米。

在小区选址上，充分利用农村“四边”（田边、路边、屯边和林边）空闲土地，就地取材。

根据建设地点环境设计建设鸡舍，有效利用。

同时，充分考虑水源、通电、交通等养殖条件，将鸡舍建设场地与村屯、学校保持在1000米左右，最大限度满足防疫、运输需要。

在建筑材料上，坚持廉价实用原则，尽量使用质高价低的建筑材料。

采用砖石结构，棚顶采用石棉瓦，钢筋拱构，起拱扣膜。

在饲养管理上，注重抓好配套服务建设、引进饲料加工企业，直接向养殖户提供饲料，减少中间环节，降低了饲料成本。

科学饲养，低风险辅助。

在饲养技术上。

通过抓产业化经营带动了养殖规模化发展，规模化、标准化生产成为龙头企业“招牌”，种源生产、饲料、兽药、防疫等多个生产环节一线串珠。

政府加大科技投入，积极培养本地乡土人才，鼓励放养企业技术员进驻小区，形成了庞大技术服务队伍，提高了肉鸡养殖成活率，平均每座鸡舍成活率在95%以上。

在饲养时机上。

利用当地的自然气候条件，找准时间差，打反季节牌，科学利用养殖淡季间歇期，扩大养殖规模。

抓住市场价格相对较高有利时机，实现养殖利润最大化。

饲养时间上分秒必争，每批次间隔为15天，每年饲养达到5.5批次，实现投入产出效益最大化。

在饲养合作上。

放养企业与养殖户形成利益“共同体”。

养殖户按放养企业要求，保质保量开展饲养工作，全面按照技术要点，精饲养、重防疫，降低养殖风险。

如遇特殊情况，未达到出栏标准，经企业核准后，可提前出栏，保证了养殖户有钱赚，不亏本。

同时，企业采取一条龙免费保姆式服务，首先投放优质鸡雏，坚决杜绝将弱雏和病雏投放给养殖户，严把第一道关。

其次技术人员全程参与防疫，并在防疫后必须进行4次回访，与养殖户沟通，观察在防疫后鸡雏有没有什么特殊情况，以便掌握用药的品种、质量和数量，把发生疫情的可能降到最低。

第三是技术人员全程监控养殖过程，每日用饲料多少，温度多少都要有记录，技术人员每三天要查看记录，根据实际情况对饲料和温度进行及时调整。

第四严把出栏关，对将要出栏的肉鸡要先测量各种数据，计算饲肉比，还要查看出栏前几天肉鸡生长情况，如果生长还很快，就不要着急出栏，可以3天后再出栏。

通过企业优质的服务，使产业不断规模化、系统化。

市场运作，好机制带动。

在考察中了解到，企业对养殖户实行统一供雏、供料、技术指导、疫病防治、保底价回收，这种运作方式实现了养殖户和企业利益均沾、风险共担，既增强了群众承受市场风险的能力，提高了群众饲养的积极性，也为企业成品生产的持续性奠定了基础，较好地解决了养殖与屠宰相互脱节的问题。

以乡镇或小区为单位，组建肉鸡养殖合作社，除负责联系鸡苗、购买饲料、产品销售、小区内养殖户的技术培训和小区动物防疫措施监督落实等工作外，更重要的是可以有效地解决单个养殖户资金不足的问题，合作社是个经济共同体，在合作社的努力协调之下，合作社社员贷款时可以采取社员联户担保的形式，一户有问题，全社分担。

同时，放养企业与肉鸡养殖户全部实行联保制度，代养户间相互联保，以3户以上为一个联保组，并由相对应合同法人签订《代养户经济担保责任书》，联保组内联保户如出现欠款，用其他联保户代养收入偿还欠款。

这种运作模式变“巴掌”为“拳头”，把不同层次、不同结构的农户组织了起来，以富带穷，以强带弱，即实现了共同发展，共同富裕，又成为沟通企业和农户的桥梁，呈现出“养殖户得利益，企业得市场”的双赢局面。

三、学习考察的主要收获和启示

考察过程中，我们入农户、进小区、看基地、访龙头，所到之处与当地养殖户深入沟通，边看、边听、边记、边交流、边思考、边算效益账，普遍认为这次考察启发很大，归纳起来，主要有以下四点：

一是组织化、规模化是肉鸡产业发展的正确方向。

在市场经济条件下，自我发展、松散经营早晚会被淘汰。

只有走组织化、规模化的发展道路，以规模出效益、以效益促发展，才能提高肉鸡产业的抗风险能力，使其逐步做大做强。

二是培育企业、龙头带动是产业发展的根本保证。

一项产业的发展，必须有一个强有力的龙头企业带动。

突泉县的发展经验让我们深受启发和触动，也让我们感到突泉县“龙型经济”的巨大作用。

“没有安达，就没有突泉的肉鸡产业，只靠雨润，突泉的肉鸡产业不会有大的突破。

”在安达公司的带动下，突泉县肉鸡产业实现了跨越式发展。

三是政策扶持、典型示范是产业发展的必要手段。

通过政策引导，一批标准化养殖小区成功运行，让周围农户亲眼见到了自己身边的人通过肉鸡养殖赚到了钱，切切实实地转变了他们的思想观念，并落实到实际行动中。

农民是最讲求实效的，实实在在的利润才是农民发展肉鸡养殖的根本动力。

着力培养典型户，以点带面，以现身说法、实际效益，提高农户发展肉鸡养殖的主动性和积极性。

四是强化管理、突出防疫是肉鸡产业发展的重要保障。

肉鸡养殖的初期管理和防疫非常重要，稍有不慎，损失巨大。

而农户的抗风险能力又非常薄弱，经受不起挫折和闪失。

所以要特别抓好管理和防疫，在技术服务体系和安全保障措施上为农户做坚强后盾。

四、对我县肉鸡产业发展的几点建议

通过考察，结合我县实际反思，要推进肉鸡产业快速健康发展，建议做好以下几方面工作：

1、立足一个“思”字，着力在提高认识上下功夫。

要加大宣传力度，让广大农户认识到肉鸡养殖业是一项“短、平、快”的致富项目，相对于种植业有巨大优势和高额利润。

要组织不同层面的讲座，聘请专家讲解，邀请有效益的农户现身说法，逐步让广大农户认识养鸡赚钱毋庸质疑。

这种思想只有植根于其脑海中，才能激发其养鸡的动力和投资热情。

要组织乡村干部和养殖户外出参观考察，再学习、再认识、再提高，亲身感受外地肉鸡养殖的浓厚氛围，凝聚向心力，扩大影响力。

2、立足一个“好”字，着力在典型引路上下功夫。

现在我县部分群众已经认识到肉鸡养殖是一个富民的项目，但是由于多年经营习惯的影响，多数处于观望阶段，这需要我们积极引导。

在加强宣传的同时，通过政策扶持、技术服务等措施，全力培育一批标准化养鸡小区，要想方设法把小区建设好、服务好、管理好，确保建设一个，成功一个，带动一批。

依托养殖小区，带动农户发展肉鸡养殖，形成以小区为中心、以专业村为支点、辐射带动全县的扩散效应，提高养殖能力，提升产业总量。

3、立足一个“实”字，着力在提高服务质量上下功夫。

首先，是政府服务。

乡村干部必须首先是养鸡明白人。

县委、政府把肉鸡养殖定位为新时期畜牧业内部又一主导产业，我们的干部就要迅速成为指导农民发展肉鸡养殖的行家里手。

要首先对我们的干部进行专门的培训，使其全面掌握鸡舍建设、肉鸡养殖、防疫、管理等有关方面的知识，否则外行指导不了内行，指导也是皮毛。

要实行干部包户责任制，纳入到年度考核。

也可以从外地聘请专家或技术能人对养殖户从鸡舍建设到肉鸡饲养进行全程跟踪服务。

其次，是部门服务，以集中培训为主、分散培训为辅，挑选业务能力强、技术水平高、经验丰富的技术人员，组成一个专门的培训班子，集中开展培训，确保产业发展的技术力量。

第三，是企业服务。

要对产业发展各个环节进行价格把关。

一是鸡雏关。

绝不能有病雏、弱雏；二是饲料关。

绝不能有不合格饲料；三是防疫关。

要有防疫流程，定期科学防疫；四是技术关。

要印发资料给养殖户，明确各防疫阶段温度、湿度、光照、饲料、防疫等技术参数，并派技术高、有责任心的技术员跟踪指导。

4、突出一个“大”字，着力在发展壮大龙头企业上下功夫。

一方面，要督促福润公司加快项目建设进度，尽快建成并投入运行。

推行保护价收购、订单养殖模式，解决养殖户的后顾之忧，确保产业健康发展。

另一方面，要着眼“两条腿”走路，继续发挥优惠政策“洼地”效应，加大招商引资力度，引进产业链条紧密、带动能力强的产、加、销一体化龙头企业，避免龙头企业一枝独大的现象，形成多家竞争的局面。

实现市场化运作，优化市场环境，推行竞争机制，扩大群众的选择空间，提高养殖效益。

扩大养殖规模，打造区域产业专业化、集群化，提高产业集中度。

坚持走市场化路子，打企业、基地、农户利益连结“组合拳”，提升产业发展水平。

第三，要引导龙头企业扩大服务范围。

可以借鉴突泉县的做法，让龙头企业不仅提供鸡苗、饲料、药品、技术、回收成鸡，还可以帮助农户建鸡舍，然后在农户出售成鸡时逐步扣除，解决农户的资金困难，推动全县肉鸡养殖业快速健康发展。

5、突出一个“扶”字，着力在引导产业科学发展上下功夫。

现在，从事畜牧业的主体是农民，文化素质偏低、资金匮乏、小农意识强等众多因素，影响和制约畜牧业的现代化发展，若再没有政府政策的扶持和引导，很难实现从传统畜牧业向现代畜牧业的转变。

当前，我县迫切需要制定若干政策扶持肉鸡产业发展，我们认为最主要的就是对养殖户给予补贴，对新建鸡舍达到规定标准且养鸡出栏达到一定规模后给予财政奖励或补贴。

同时，整合涉农项目资金，解决养鸡小区水、电、路、围墙等公用基础设施问题。

鼓励农民采用互换、出租、入股等形式流转土地，发展规模养殖。

扩大扶持范围，支持养殖户利用闲置土地建设鸡舍。

推行“农户为主、政府为辅”产业发展模式，充分尊重养殖户意愿，在棚舍建设、生产管理等方面进一步降低成本，拓展养殖利润空间，获取效益最大化。

落实招商引资优惠政策，支持县外企业、个人建办养殖小区大力。

引导养殖小区建办生产、销售、服务等专业合作社，提高农民进入市场的组织化程度。

通过他们跑市场、抓信息、签订单、搞服务、促销售，充分发挥农村合作经济组织在市场、企业、基地、农户间的桥梁和纽带作用，实现一家一户小生产与千变万化大市场的有效对接。

通过农民经纪人的中介作用，促进肉鸡养殖户统一技术培训、统一购进鸡苗、统一防疫、统一品牌、统一销售，整合产业整体竞争实力，扩大市场占有份额，做大做强肉鸡产业。

二〇一〇年三月二十一日