创新拓思路谋求新发展 创业抓项目再上新台阶.docx

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创新拓思路谋求新发展创业抓项目再上新台阶

创新拓思路谋求新发展创业抓项目再上新台阶

国资公司2008年工作总结和2009年工作思路

2008年是全面贯彻落实党的十七大和省第十二次党代会精神，实现县“十一五”规划和第十二次党代会目标的关键之年，公司紧紧围绕县委、县政府工作大局，深入贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指引，积极应对2008年宏观经济形势，做好项目、资金、资本、资产的运作，以国有资产整合优化配置工作为抓手，在构建资产经营管理和项目融资两大平台上创新发展思路，用项目的理念运作资产，以具体的项目推进公司的发展，积极拓展营运新业务，不断增强国资营运实力，有力地支持了县域经济的发展。

一、积极构建融资平台，为我县“两个重点、三个方向”的建设提供资金保障。

面对2008年宏观经济形势，积极有为，发挥融资平台作用，为我县项目建设和中小企业（农业）提供资金支持，尽力缓解建设资金不足难题。

（一）为公建项目融资取得突破性进展。

2008年，公司积极拓展项目融资新渠道，从县内融资向县内外融资并重转变，在继续整合配置资源基础上，发挥国资公司融资优势，为我县重点项目筹集建设资金。

今年在国家实施从紧的货币政策形势下，积极破解难题，经过多方努力，采取信用保证或抵押担保等形式，新增融资10940万元，同比增长53%。

1、首次从县外融资4000万元。

为加快城东中心学校项目建设，解决建设资金不足问题，国资公司积极与国开行浙江省分行多方沟通联系，达成4000万元项目建设贷款协议，年初，由于国家货币政策进一步趋紧，国开行浙江省分行承诺的贷款资金不能如期兑现。

面对困难，我们不等不靠，积极破解难题，主动加强与国开行浙江省分行的沟通，经过多方努力，终于在今年5月以城东中心学校项目向国开行融资4000万元建设资金到位，确保了该项目的顺利实施。

2、不断拓展县内金融机构对公建项目融资空间。

在进一步对国有资产整合优化配置的基础上，公司融资能力有了进一步提高。

截止十一月,我公司采取信用保证或抵押担保等形式，积极为交通、建设等公益性项目提供融资担保余额达6940余万元，这些资金的及时到位，有力支持了我县重点项目建设，发挥了“四两拨千斤”的作用。

（二）为中小企业融资快速增长。

进一步发挥中小企业担保公司为我县工业企业融资的平台作用，合力扶工，帮助中小企业缓解流动资金不足。

截止十一月底，帮助吉安木业、可信竹木等43家企业提供贷款担保余额达2100万元，同比增长40%，加快了我县龙头骨干企业的培育和入园企业的产能释放。

（三）探索新型农业服务体系建设。

今年组建庆合农信担保分公司以来，深入开展农业专业合作和农产品仓储质押担保贷款调研，开展农业专业合作社（或成员）贷款担保业务，已为龙山干水果专业合作社等获得流动资金贷款200余万元，香菇仓储抵押担保130万元，另有一批专业合作社及香菇经营户香菇仓储抵押担保业务正在办理，为农副产品产业化发展融资探索一条新路。

累计办理下岗失业人员再就业贷款75笔，帮助下岗失业人员获得流动资金贷款150万元。

二、国有资产整合优化配置工作向纵深推进

积极拓展资产经营管理范围，从公司内资产管理向公司内外国有资产管理并重转变。

在开展全县行政事业单位资产配置市场化基础上，落实政策措施，按照县域经济发展规划和产业导向，进一步明晰产权，做好资产整合规范工作。

（一）配合做好行政事业单位资产市场化配置工作。

按照县行政事业单位房地产资源市场化配置工作要求，根据《庆元县行政事业单位房地产资源出租市场化暂行规定》，与监察局、财政局（国资办）密切配合，稳步开展我县行政事业单位房地产出租市场化工作，充分考虑承租人的实际情况，酝酿出台了《庆元县行政事业单位房地产资源出租市场化的补充意见》，确保了市场平稳过渡，有序推进我县行政事业单位房地产出租市场化工作。

（二）进一步整合存量国有资产，努力做好“变历史形成的资产为现在的资本，变未来的收益为现在的投资”文章。

按照“集中有效资产、整合低效资产、盘活呆滞资产、消除无效资产”的思路，运用资本营运的各种有效形式，进一步整合存量国有资产。

针对我县国有资产线长点多面广、集约管理难度大、资产管理制度不健全、管理不够规范、产权证办证率低、产权不明晰等特点，按照“先易后难，逐步推进”的工作要求，进一步探索通过产权权能分离、授权或委托等途径，创新行政事业单位国有资产管理模式，努力拓宽政府授权公司经营管理国有资产范围，同时，积极协调相关部门完善政策，加大国有资产遗留问题的处理力度。

根据县政府要求，收购烟草、工商、国税四处条管资产，用于交警大队办公用房、松源镇社区建设和百山祖乡旅游开发。

参与菇城宾馆改制，配合有关部门对菇城宾馆资产接收管理工作。

做好水泥厂资产处置后续工作，会同竹口镇政府妥善处理水泥厂出让区块与新窑村的权属纠纷历史遗留问题，协助受让企业办理相关权证，按协议分期及时收取出让款项。

（三）市场化运营，努力探索国资营运新路子。

充分发挥国资公司优势，用市场化运营，提高国有资产经营效益。

公司以资产效益最大化为原则，坚持以市场经济机制为导向，按照配置市场化要求，对纳入公司经营的国有资产均运用市场手段，对资产进行了分类处置和经营。

如我们对公司统一经营的可租赁房屋（资产）采取公开竞标、协议竞价等公开租赁形式对外承租，公司店面资产市场化经营率达90%以上。

今年6月12日,公司将座落于松源镇松源街17号天桥一楼四间店面在县招投标中心公开挂牌租赁，四间店面三年期承租权均价达3万元，国有资产经营价值增值达20%。

10月16日，公司委托丽水市阳光拍卖有限公司在县招投标中心举行了洋墩新居临街店面第二次拍卖会，13间店面成交价比保留价高出50万元，国有资产增值38.5%。

通过市场化运作，不仅提高了国有资产的经营效益，也为行政事业单位经营性资产市场化运作，做好全县的示范作用

（四）加快国有资产从一般竞争性领域退出。

按国资经营从一般竞争性领域退出的总要求，继2007年退出民爆公司后，今年在生猪定点屠宰场迁建之际，按照《县生猪定点屠宰场退出国资序列转换经营模式工作专题会议纪要》要求，完成县生猪定点屠宰场退出国资序列转换经营模式工作，加快国有资产从一般竞争性领域退出，推进了国有企业改革步伐。

三、以项目建设为突破口，不断拓展营运业务

用项目的理念运作资产，以具体的项目推进公司的发展，不断拓展营运新业务，努力营造良好的外部发展环境。

（一）屠宰场搬迁工程顺利竣工。

在原县生猪定点屠宰场顺利退出国资序列转换经营模式之际，及时进行新屠宰场建设用地公开挂牌出让，由新组建的庆元县新达食品有限公司自行建设，通过市场化运作，为政府减少工程投入近200万元。

公司协助新的屠宰企业做好迁建项目和企业平稳过渡工作，并指派专人负责督促工程安全、进度、质量，新屠宰场迁建工程已于九月底顺利竣工并投入运营,圆满完成县人代会提出为民办十件实事之一，新屠宰场已成为丽水市规范示范场。

（二）争取省扶持项目数量与额度为历年最多。

以香菇市场、农贸市场、担保公司为项目载体，利用省支持欠发达县的倾斜政策机遇，在职能部门大力配合下，积极对接省发改、财政、工商、林业、信息产业厅等有关部门，编制报送申请资金补助项目8个，为历年编制申报项目最多的一年。

其中，全省农产品批发市场国债项目只有三个名额，经过积极争取，我公司编报的农产品批发市场国债项目顺利通过省发改委审查报国家发改委，已争取省级副食品风险补助基金项目30万元、省级中小企业贷款担保风险补偿资金项目30万元，省级信息化建设资金项目30万元，申报工商、林业部门的项目正在沟通，预计全年能争取到项目扶持资金400万元左右，是公司争取扶持资金额度最多的一年。

（三）结合主题教育活动调研谋项目。

根据县委、县政府开展主题教育活动和提出建设浙闽边际区域中心的战略要求，巩固香菇市场作为全国最大的集散中心地位不动摇，确保香菇市场在全国的领先地位。

市场升级和仓储物流集散地建设是重要的一环，对增强我县在周边地区经济社会的影响力，提升市场的辐射能力和庆元香菇的竞争力有着重要的意义。

公司组织人员赴龙泉调研，走访香菇经营户，积极开展建设浙闽边际香菇仓储物流中心调研，着手开展项目前期工作，积极谋划明年项目。

（四）开展行政服务中心项目前期。

根据县政府对行政事业单位资产整合优化配置要求，实施我县旧城改造规划的需要，整合零散的国有资产，提高土地利用率，有利于我县行政单位集中办公，方便群众办事，达到更好地为群众服务的目的，在充分调查基础上，已制定了《庆元县行政审批服务中心建设方案》，确定了项目建设规模及投资估算、工程建设模式、资金筹措初步方案和工程进度要求，组织了相关部门及部分专家审查通过了华汇工程设计集团（丽水）公司的设计方案，正在进行项目建议书报批。

由于宏观形势原因，该项目暂停审批。

四、国资经营管理水平不断提升

（一）健全完善制度，强化经营目标考核，不断提高国资营运活力。

结合“强化管理、优化环境、拓展业务”主题活动，健全完善管理制度，从根本上夯实企业管理基础，进一步完善了经营考核体系，形成了以绩效评价人、以绩效考核人的绩效激励机制，形成了以制度促规范、以制度促发展的良好氛围。

加强产权管理、财务资金成本管理，强化了所属单位办公用品集中采购、基建修理、业务招待费等的管理。

以产权关系为纽带，创新管理人员考核机制和企业业绩考核办法，制定《2008年度国资公司员工考核细则》，细化了《国资企业2008年度经营业绩考核》，把经济效益与工作业绩结合起来，使收入与岗位职责、业绩与贡献挂钩，逐步实现责、权、利相协调，提高了员工的工作责任心和工作积极性。

（二）市场管理进一步规范，企业经营平稳。

积极开展“两提高一降低”活动和企业经营重点难点调研，积极创建节约型、效率型企业，促使企业降本增效和进一步发展。

进一步加强农副产品市场物业管理，健全完善市场管理制度，加强市场食品安全检测，完善市场服务功能。

围绕我县建设“中国食用菌生产研发集散基地”这一目标，把香菇市场巩固与提升作为重点，积极做好市场硬件设施改造，开展创建省三星级文明规范市场工作，着力提升市场档次。

根据市场动态，从改变摊店安置时间、吸引经营户入住市场等入手，采用灵活的安置方式，较好地完成了摊位安置工作。

（三）完善财务监督机制。

以我县财务总监委派工作为契机，研究制定所属企业内部控制管理、财务预决算管理、企业内部审计管理等制度。

指导企业建立健全财务、用工等内部管理制度。

加大包括基建项目在内的企业重大经营、财务事项汇报（报批）制度的执行监督力度，严格规范企业财经纪律。

进一步规范资产与资金的管理，加强企业资金使用管理，提高资金使用效率与监控能力。

（四）积极探索国有资本经营预算管理工作。

充分认识国有资本经营预算制度的重要意义，研究国有经济布局和结构调整的政策措施，积极探索授权经营国有资产（资本）经营预算管理工作，积极参与制订国有资本经营预算相关管理制度，加强领导，精心组织，立足实际，着眼长远，完善国有企业收入分配制度，促进国有资本的合理配置，推进国有企业的改革和发展。

五、企业党建与精神文明建设进一步加强。

以十七大精神为引领，深入贯彻科学发展观，以作风建设活动为契机，不断加强组织建设，夯实党建基础。

深入开展“树新形象，创新业绩”主题实践活动，通过四好班子、学习型、节约型企业创建，做到工作与学习、学习与服务、制度与落实三结合。

（一）注重提升企业员工素质。

盘活资产首先盘活人。

要把国资营运各项工作做好，关键要建设一支高素质、能力强的员工队伍。

把提高员工素质、建设高素质队伍作为公司的重要任务，结合国资工作的性质，积极创造条件,努力培养和造就一支能创新、懂业务、善经营的队伍。

加强学习培训是提升员工业务能力、知识水平、个人素质的重要抓手，也是提高企业执行力的关键。

继续深化“强化管理、优化环境、拓展业务”主题活动。

本着“用什么学什么，缺什么补什么”的原则，加强业务知识的培训学习，优化员工知识结构，提高履行职责的能力和水平，努力建设成学习型公司、学习型企业。

（二）加强企业负责人的管理。

以强化责任分解、考核追究、提高服务本领、节能降耗为重点，深入开展“四好”班子建设，形成一加一大于二的合力。

积极组织企业管理人员参加有关企业管理方面的学习，提高自身管理能力和科学决策水平，着力提高破解难题操作支位的能力，提高班子成员的整体素质，增强企业核心的凝聚力和向心力，把企业班子建设成为团结带领全体员工奋力拼搏、勇创佳绩的核心力量，以适应不断发展的工作要求。

（三）抓好党风廉政工作。

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强教育，完善制度，强化监督，以《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》贯彻为重点，积极开展职务消费监督和述职述廉，实行企业领导人员廉洁从业承诺制度，对审批、监督和民主决策等方面的规章制度进行完善，健全公司权力制约机制，用制度管权、按制度办事、靠制度管理人，扎实推进构建惩治和预防腐败体系建设。

把抓作风建设、抓党风廉政工作的主要落脚点放在企业的降本增效上，增强节俭意识，发扬艰苦创业精神，精打细算，严格把关，少花钱多办事，把有限的资金用在刀刃上。

（四）抓好联系乡、联系村及低收入联系户工作。

根据县委、县政府开展结对帮扶工作要求，认真落实为民办实事的长效机制，切实为联系乡、联系村办实事。

深入黄田镇李村村开展调查研究,帮助该村两委理清发展思路，落实帮扶项目。

因地制宜，帮助村两委做好规划，制定具体的目标，下大力发展毛竹、茶叶、灰树花等产业。

落实帮扶资金一万余元，用于该村卫生设施投入，改善村容村貌。

该村2000余亩混交林合同文件等资料缺失，收益低，指导村两委规范集体资产的管理，市场化运作，提高集体资产的收益。

六、齐抓共管狠抓企业稳定工作，全年安全无事故。

突出抓好安全责任制落实和安全责任教育，制定了《2008年安全生产管理目标考核办法》，与各单位及主要租赁（经营）户签订了安全生产责任状，强化了企业负责人安全生产责任，并层层落实责任到单位、到个人。

积极组织全员安全培训和相关安全法律法规及安全常识学习，进一步强化了安全责任意识和安全防范意识。

进一步加强市场农产品安全管理，扩大农产品检测范围，加大农产品药物检测力度，截止目前，共组织消毒36次，农产品检测达6000余批次，同比增长200%。

进一步加强资产安全管理，设定专人，对划归国资公司管理的出租房和闲置房，定期开展巡查，针对出租房和闲置房存在的电线老化问题，投入资金十余万元，进行电线改造，及时整改，消除安全隐患，确保公司资产的安全。

高度重视并切实做好维稳工作，进一步加强对维稳和信访工作的领导，确保组织到位、制度到位、责任到位。

谁主管、谁负责，分级管理，强化维稳的政治敏锐性，保证信息畅通，加强对矛盾纠纷定期排查工作，促进企业稳定发展。

公司2009年主要工作思路

2009年国资公司总体工作思路：

围绕县委、县政府工作大局，以科学发展观为统领，认真学习领会国家宏观经济政策，树立信心，积极应对困难与挑战，以国有资产整合优化配置工作为抓手，深入推进资产经营管理和项目融资两大平台建设，抢抓机遇，做好项目对接，不断拓展营运新业务，进一步提升国资营运实力，为我县经济社会平稳较快发展提供强有力的支持。

一、积极构建项目融资平台，为县域经济发展提供资金支持。

积极拓展多层次、宽领域的融资渠道，从县内融资向县内外融资并重转变，充分发挥国资公司融资优势，为县域经济社会发展项目筹集建设资金做好服务。

规范债务管理，建立风险防范机制。

（一）继续争取县外金融机构项目融资。

继续加强与县外金融机构尤其是政策性银行的沟通合作，根据我县每年财力和重点公建项目建设的需要，积极对接项目，在2008年以城东中心学校项目向国开行成功融资4000万元的基础上，积极争取为我县自来水管网建设等项目融资3000万元。

并配合金融部门加强融资项目资金使用过程的监督、管理，积极与财政部门衔接，完善我县公建项目资金还贷机制。

（二）继续开展县内金融机构对公建项目融资。

在进一步对国有资产整合优化配置的基础上，做好续贷项目的融资，通过资本运作和资产经营，不断提高自身资信能力和运作水平，继续采取信用保证和抵押担保等形式为我县公建项目融资。

2009年确保旧城城改造项目融资4800万元到位。

（三）扩大为中小企业和农业融资服务覆盖面。

面对当前宏观形势，我县中小企业融资难十分突出，要尽快增加担保公司注册资本，提高融资能力，在农信社合作基础上，探索与专业银行合作，为我县中小企业和农业融资扩大服务覆盖面，计划2009年融资增幅50%。

加强担保资金的动态管理，加强风险控制，完善财政担保风险补偿机制，积极争取省级财政风险金的补偿，增强担保公司抗风险能力。

二、积极构建国有资产管理平台，推进国有资产整合优化配置

以国有资产整合优化配置为抓手，落实政策措施，有序推进我县国有资产从形成到处置规范化，推动国有资产的合理配置和有效使用，保障国有资产的安全和完整。

（一）配合做好行政事业单位资产市场化配置工作。

按照县行政事业单位房地产资源市场化配置工作要求，进一步整合行政事业单位国有资产，规范行政事业单位国有资产管理，防止国有资产流失，促进国有资产效益最大化。

按照县政府出台的《庆元县行政事业单位房地产资源出租市场化暂行办法》及补充意见，重点做好行政事业单位出租房地产市场的规范管理。

（二）逐步理顺国有资产管理体系，保证国有资产安全完整。

针对我县国有资产线长点多面广、遗留问题多、管理不够规范等特点，按照“先易后难，逐步推进”的工作要求，进一步探索通过产权权能分离、授权或委托、代建制等途径，创新行政、事业单位国有资产管理模式，努力拓宽政府授权公司经营管理国有资产范围。

同时，以行政事业单位资产配置市场化为契机，积极协调相关部门完善政策，加大国有资产遗留问题的处理力度，落实产权基础资料收集、权证办理、产权登记等相关责任和抓紧制定权证补办的具体操作意见。

（三）进一步探索国资营运新路子。

结合国有资产市场化配置工作，健全完善提高国有资产使用效益的思路、措施、办法。

落实授权经营资产使用管理责任，尝试推进行政事业性资产有偿使用工作，促进国有资源集约有效使用。

坚持公平、公正、公开原则，通过信息公开化、运作市场化、效益最大化，积极探索国有资产市场化配置机制，使国有资产发挥更大的效益。

三、以项目为抓手，不断拓展营运新业务

以项目为抓手，积极谋划项目，用项目的理念运作资产，积极与省有关部门对接项目，争取项目支持，以具体的项目推进公司的发展，不断拓展营运新业务，努力营造良好的外部发展环境。

（一）开展市场检测中心、电子商务系统建设。

为健全我县农产品（香菇）安全体系，加强农产品流通领域的安全检测，与质监、农业等部门整合资源，积极争取国债项目资金，开展市场规范化农产品（香菇）检测、电子商务（网上市场）项目建设。

（二）市场提升改造项目。

为拉动内需，国家新增加中央预算内投资，积极对接国家发改委流通类国债项目，以香菇市场仓储保鲜、交易厅、水电改造等基础设施建设，进行项目申报，实施市场提升改造建设项目。

（三）浙闽边际农产品仓储物流中心项目前期。

根据县委县政府提出建设浙闽边际区域中心的战略要求，以及全省服务业大会精神，巩固香菇市场作为全国最大的集散中心地位不动摇，确保香菇市场在全国的领先地位，市场升级和仓储物流集散生产性服务业建设是重要的一环，对增强我县在周边地区经济社会的影响力，提升市场的辐射能力和庆元香菇的竞争力有着重要的意义。

通过调研，依托老车站场地开展浙闽边际农产品仓储物流中心建设切实可行，着手新老车站资产遗留问题处置,开展全县综合性辐射性较强的农产品（包含我县香菇、锥栗等大宗农产品）仓储物流中心项目前期。

（四）行政服务中心项目前期。

根据县政府对行政事业单位资产整合优化配置要求和旧城改造规划的需要，整合零散的国有资产，提高土地利用率，有利于我县行政单位集中办公，方便群众办事，达到更好地为群众服务的目的，开展行政服务中心项目前期工作。

由于宏观形势原因，该项目暂停审批，完成项目前期，探索代建制等运作模式,在时机成熟后进行市场化运作。

（五）多渠道争取省扶持项目资金。

继续以香菇市场、农贸市场、担保公司为项目载体，利用省支持欠发达县的倾斜政策机遇，积极进行项目包装，争取省有关部门的项目资金扶持。

四、练好内功，提升经营服务水平

经营管理是企业发展恒久不变的主题，要加强企业管理创新，强化履行出资职责，确保所有者权利的到位，落实国有资产保值增值责任。

（一）完善经营目标考核，加强与改善企业管理。

要充分考虑企业的经营成本和长远发展以及社会的承受能力，细化、量化、优化考核指标，努力使目标方案做到更客观、更科学。

经营目标管理考核要突出对企业费用的总体控制和负责人的管理上，在管理上要区分层次和重点，采取“抓大放小”策略，尽可能下放管理权限，减少在人员管理上的精力牵制。

（二）进一步规范市场管理。

深入开展“两提高一降低”活动，积极创建节约型、效率型市场，重点开展香菇市场检测中心、网上市场建设，加强市场农产品安全检测和对外宣传，提升市场综合服务功能，进一步提高香菇市场集散能力。

五、抓企业党建，提高队伍整体素质

以科学发展观为引领，不断夯实党建基础。

加强对员工的学习培训，不断提升员工知识水平、个人素质和业务能力，提高企业执行力，努力建设成学习型公司、学习型企业。

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强教育，完善制度，强化监督，以《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》贯彻为重点，积极开展职务消费监督和述职述廉，扎实推进构建惩治和预防腐败体系建设。

继续抓好联系乡、联系村及低收入联系户工作。

六、抓安全生产，推进企业和谐发展。

安全永远是企业管理的重要环节，必须居安思危、常抓不懈。

要把安全生产放到更加突出的位置，强化安全隐患治理，健全应急管理体系和应急预案体系，不断提高应急管理水平和应对突发事件能力。

继续推行安全生产责任风险安全生产目标管理考核，细化安全生产业绩考核指标，努力构建安全生产管理的长效机制，全面提升国资企业安全生产水平。

要高度重视并切实做好维稳工作，加强对维稳和信访工作的领导，确保组织到位、制度到位、责任到位，强化维稳的政治敏锐性，加强对矛盾纠纷定期排查工作，促进企业稳定发展。