市长在全市二级公路建设倒计时100天决战动员大会上的讲话.docx

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市长在全市二级公路建设倒计时100天决战动员大会上的讲话

市长在全市二级公路建设倒计时100天决战动员大会上的讲话

　　全力以赴决战决胜确保全市二级公路如期完建并锁定债务

　　同志们：

全市二级公路建设正进入攻坚克难、决战决胜的关键时刻，市人民政府决定召开全市二级公路建设倒计时100天决战动员大会，对二级公路建设管理工作再动员、再部署、再落实，决战100天，确保6月30日前8条二级公路完建并锁定债务。

　　下面，我讲3点意见。

　　一、再鼓干劲，深刻认识加快全市交通基础设施建设的重大意义

　　XX年7月，胡锦涛总书记在云南考察工作时作出了“把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡”的重要指示，省委、省政府抢抓机遇，认真落实胡总书记的重要指示精神，着力实施“桥头堡”战略。

XX是云南省的北大门，是云南连接成渝经济圈和长江经济带的重要通道，在我省“桥头堡”战略中具有独特的区位优势和不可替代的战略地位，处于双向大通道建设的咽喉位置。

但是，目前我市公路通达率低，路面等级差，抗灾能力弱，晴通雨阻现象十分严重，交通基础设施远远落后于全国、全省平均水平，严重影响了人民群众的生产生活，成为制约我市经济社会又好又快发展的主要瓶颈之一。

早在1995年，朱镕基同志到XX视察时，就一针见血地指出了XX贫困的症结，他说：

“XX的贫困在什么地方，关键是路不通，97%的山区路不通，XX就无法富裕起来。

因此，中央和地方要共同努力，为改变XX的交通状况而努力”。

　　近年来，在党中央、国务院和省委、省政府的大力支持下，市委、市政府把加快交通基础设施建设作为全市工作的重中之重，举全市之力大干交通，交通基础设施建设不断提速，取得了重大突破。

“十一五”期间，全市共完成交通建设投资102.58亿元，是“十五”期间的16倍，是建国以来到XX年的4.6倍。

内昆铁路建成通车，高速公路进入XX，二级公路建设全面铺开，农村公路大干快上，水运基础建设步伐加快，客运枢纽站场建设有序推进。

尤其是XX年以来，市委、市政府紧紧抓住国家取消政府还贷二级公路收费的政策机遇，把二级公路建设作为全市六大建设重点之首，全面启动并着力实施总里程552公里的镇威、凤威、水绥、昭彝、柿凤、镇凤、昭巧、彝岔8条二级公路建设。

这是深入学习实践科学发展观、落实国家深化成品油价格和税费改革的重要举措，也是贯彻云南省“桥头堡”战略和我市“12346”发展思路的有效措施，更是推动我市经济社会又好又快发展的迫切需要。

这8条二级公路的建成通车，对于整合和提升XX公路的路网结构，从根本上解决制约全市经济社会发展的交通瓶颈，优化生产力布局；对于立足云南，大开北门，充分发挥连接多区域的重要通道、交流纽带和合作平台作用，努力把XX建设成为中国西部重要的能源产业基地、新型载能产业基地、生物产业基地、产业转移承接基地、长江上游生态屏障和中国面向西南开放桥头堡的双向大走廊，全力推进XX经济社会跨越式、赶超式发展，都具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

　　全力以赴打好二级公路建设攻坚战，是今年我市交通运输工作最大的政治、最硬的任务、最重要的事情。

市委、市政府号召全市各级各相关部门和全体参建人员，务必进一步统一思想，深化认识，切实增强工作紧迫感和使命感，讲政治、顾大局、重责任，不遗余力地加快推进二级公路建设，确保6月30日完建并锁定债务。

　　二、奋力攻坚，切实增强“6.30”完建二级公路并锁定债务的紧迫感和责任感

　　自XX年12月22日全市8条二级公路全面开工建设以来，市委、市政府和相关县乡党委、政府切实加强组织领导，落实工作责任，加强监督检查，着力强化建设环境保障；参建各方盯死目标，创新工作思路和机制，精心组织施工，严格建设管理，合力推进公路建设；广大建设者发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，风餐露宿，披风沐雨，全力克服了自然条件差、地质条件复杂、施工难度较大等不利因素和柴油紧缺、供电不足、保通压力大等诸多困难，强势推进建设进度，强化管理保证质量，工程建设取得了明显成效。

到今年2月底，全市在建二级公路已完成总投资79.5亿元，占批准概算投资的85.2%。

凤威、镇威二级公路和昭彝二级公路红徐、吴红段已建成通车，除昭巧二级公路完成投资63.7%外，水绥、镇凤、柿凤、彝岔公路均完成投资80%以上。

从工程形象进度看，路基土石方和防护工程、桥梁桩基基本完成，路基转序、桥梁墩柱、盖梁、隧道掘进已完成设计量的70%以上，各项工程强势推进，工程进度和工程质量总体可控。

这些成绩的取得，是全市各级党委、政府坚强领导的结果，是全市各族干部群众关心支持的结果，凝聚着广大建设者的大量心血和汗水。

借此机会，我谨代表市委、市人民政府，向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，从现在起，全市二级公路建设剩下的有效施工时间只有3个月了，而建设任务仍然十分艰巨，工期非常紧迫，剩余工程量与剩余工期的矛盾极为尖锐，保工期与保质量、保工期与资金保障、保工期与建设环境保障之间的矛盾十分突出，形势异常严峻。

公路建设中存在的问题主要表现在：

剩余工程量多，路基转序慢，梁板预制、吊装滞后，隧道二衬跟进不及时，路面备料不足；工程质量隐患较多；竣工资料与工程进度不同步；投资超概比较突出，建设资金缺口大，资金筹措困难。

　　当前，工程建设已进入倒计时100天的关键时刻，进入与时间、与工期赛跑的最后冲刺阶段。

从今天算起，距离6月30日全市8条二级公路完建并锁定债务仅有109天，时间相当紧迫，任务相当繁重。

按照国家和省的有关政策，只有全市8条二级公路在6月30日前完建并锁定债务，才可获得中央60%、省20%的补助，即按原批准概算总投资即可获得74.66亿元补助。

如果在6月30日前不能如期完建并锁定债务，二级公路建设的债务将全部由市、县两级财政承担，加上超概共计100多亿元的债务，相当于XX年全市地方财政一般预算收入的4倍多。

如果那样的话，XX将会出现财政危机、社会危机，参建企业也会出现信誉危机、资金危机，XX将为此背上沉重的包袱，全市“十二五”宏伟规划和富民强市新跨越的事业将变成一句空话，后果将不堪设想。

这是XX人民不答应的、各位更不愿看到的。

这个责任谁也承担不了，谁也承担不起。

　　现在，我市二级公路建设形势逼人、任务逼人、工期逼人、债务逼人，没有任何退路，任何松劲松懈、麻痹大意、悲观失望或盲目乐观的思想都是极端错误的。

参建各方特别是施工单位要发扬越是艰难越要向前的大无畏精神，增强攻坚克难、决战决胜的勇气，再有天大的困难，再是重重险阻，都要毫不退缩、毫不动摇，唯有盯死目标、义无反顾，破釜沉舟、背水一战，才能确保6月30日前完建8条二级公路并锁定债务。

　　三、决战百天，全力以赴打好二级公路建设攻坚战

　　从今天起，全市二级公路建设已进入倒计时的冲刺阶段，各级各部门、各参建单位和全体参建人员务必进一步坚定信心、振奋精神，以时不待我、只争朝夕的责任感，苦战100天，全力打好二级公路建设攻坚战，不折不扣完成建设任务。

在具体工作中，要做到“八个强化、八个确保”：

　　强化目标，背水一战，确保按时完成建设任务。

　　到今年2月底，除凤威、镇凤二级公路建成通车外，正在建设中的其余二级公路加上预计超概，只完成项目总投资的66.5%，还有26.8%的路基未成型，82.3%的路基未转序，43%的梁板未预制，71%的梁板未吊装，90%左右的中、小桥未完成，46.8%的隧道未搞二衬，同时还有190万方路面料未备齐，1.2万吨沥青未到位。

要确保6月30日前完建，任务极为繁重，时间相当紧迫。

各项目建设管理单位要以6月30日为最后时限，认真分析存在问题，细算各工程项目的剩余工程量，细化工程项目的目标任务到天、到工点、到班组劳务队，逐一倒计时间、倒排工期、倒逼进度。

建议大家像水绥二级公路建设管理处那样，实行日进度倒逼、旬评估、半月考核纠偏，按月兑现奖惩，环环紧扣，步步紧逼。

要全面加强施工管理，周密制定施工组织计划，科学调度施工力量，合理组织施工资源，加大人、财、物、机械的投入力度，全力确保如期完成建设任务。

　　强化施工，攻坚克难，确保工程建设进度。

　　项目参建各方要根据具体情况，采取超常规的举措，突出重点，抓死节点，主攻难点，着力解决影响工程建设的突出问题，千方百计强势推进工程进度。

对工程进度滞后的昭巧、柿凤二级公路和昭彝二级公路徐家营至蚂蝗沟段，要采取逐日督查的超常规措施，进一步完善领导挂钩督办责任制。

市二级公路建设督导组要变月督导为旬督导，加强督查，确保工程进度。

对剩余工程量大、工程严重滞后的项目，管理机构要实行强制支援，组织强有力的施工队伍帮助突击。

要加快路基转序的速度，确保3月底除桥、隧外路基全面转序。

要采取增加梁场台座、模具、存梁区、制梁班组人员和24小时昼夜作业等措施，加大制梁进度，切实解决好梁板预制滞后问题，以制梁促架梁，加快架桥进度。

要及时组织桥面铺装，加快隧道掘进和二衬进度，确保5月底前全面完成桥、隧工程任务。

要加快路面备料储备和沥青就位，尽快开展路面铺设，确保5月底前完成路面铺设、交通工程、绿化工程，6月进行工程扫尾，查缺补漏，保证6月30日前完工交验。

各管理机构对每项工程都要提出具体要求，明确完成的具体时限，实行领导挂钩、责任到人，对保质保量按时或提前完成的给予重奖，对不能按时完成的进行重罚，奖罚直接到劳务施工队、责任人和挂钩人员，当场兑现。

　　强化措施，加强监管，确保工程建设质量。

　　根据各个项目具体情况，管理、施工、监理单位要科学处理工程进度与建设质量的关系，确保不因建设工期紧、自然沉降时间不够而影响路基压实强度、稳定性和路面质量。

越是工期紧，越要注重工程质量。

对工程质量一要严、二要实，监管要严格、检查要严肃、处理要严厉，切实把质量监管制度和科学管理措施落到实处，把远程控制和提高一线人员的质量意识落到实处。

要认真贯彻落实《云南省公路工程质量管理办法》和三级质量保证体系，始终坚持工程质量责任制、工程质量终身制、工程质量责任追究制、工程质量监理连带制，强化对桥、隧等工程的质量监管，不合格工程该返工的坚决返工，决不能留下任何质量隐患。

同时，要增强水保、环保意识，加强质量管理，保证水保、环保验收合格。

　　强化管理，落实责任，确保工程建设安全有序。

　　越是工期紧、任务重，越要高度重视安全生产。

要始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格按照安全生产责任制的要求，全面加强安全生产监管，切实抓好现场管理和痕迹资料管理，做到安全生产领导到位、制度到位、监管到位、宣传到位和机构落实、责任落实、措施落实、经费落实。

要督促施工单位履行安全管理主体责任，完善各项规章制度，足额落实安全生产各项经费，严格执行各项安全操作规程，坚决杜绝重特大安全事故发生，严防一般性事故发生，确保二级公路建设大决战安全有序推进。

　　强化协作，搞好内业，确保债务锁定资料完整。

　　当前，要坚持一手抓工程建设，一手抓竣工交验和债务锁定所需的资料整理。

对于在基本建设程序、审批程序、招投标、勘察设计、建设管理和筹资等方面存在的问题，要严格按照省交通运输厅的通知要求切实予以整改。

要根据国家交通运输部、发改委、财政部关于锁定政府收费还贷二级公路债务有关事宜的通知要求，实行领导分工负责，落实专人抓好这项工作，及时完成竣工验收、竣工资料编制、竣工决算和竣工财务结算以及与债务、里程有关的其他资料，确保资料的完整性、准确性、系统性。

要密切配合，积极支持好审计部门的工作，真实、完整地提交相关资料，确保5月30日前完成债务和里程锁定的审计工作。

各管理机构和市国土资源局要抓紧公路建设用地的报批工作，3月30日前完成用地报件。

对前期工作不完善的，各管理单位、市交通运输局要抓紧完善有关报批手续，尽快完成临时性收费站和收费许可等工作，保证项目竣工验收时实现同时收费，确保资料收集整理与工程建设同步验收。

　　强化沟通，筹措资金，确保工程建设资金需要。

　　受国家宏观政策调控的影响，目前贷款难度加大，导致建设资金缺口较大，同时在建二级公路超概多，这已成为制约二级公路建设的关键问题，我们务必加强沟通、搞好协调、多措并举，多渠道筹措建设资金。

一方面，要积极向国家发改委、交通运输部和省交通运输厅汇报衔接相关工作，积极争取省统贷资金，力争得到各方面的支持；另一方面，要加强与施工企业的沟通协调，按照原已落实的筹资渠道尽快到位资金。

各施工企业要按比例尽快到位资本金，因为资本金不到位，省里的贷款就下不来。

既要多渠道筹措资金，又要严格控制投资，强化合同管理、资金管理和计量支付管理，全力保证二级公路建设资金需要。

另外，要加强与省发改委、交通运输厅的汇报衔接，解决好超概问题，确保制约工程建设的重大问题得到及时有效解决。

　　强化保障，搞好服务，确保工程建设顺利进行。

　　全市二级公路建设环境保障总体上是好的，但应看到在工程建设后期，往往是各类矛盾纠纷的凸现期，不稳定、不和谐的因素较多，建设环境保障工作任务依然繁重。

各级各相关部门必须始终坚持“高度重视、全力支持、特事特办、坚持不懈”的工作方针，加强协调，搞好服务，加大对各类矛盾纠纷的排查、调处、化解力度，切实做好维稳保通工作，营造良好的建设环境，确保二级公路建设顺利进行。

　　强化领导，转变作风，确保各项措施有效落实。

　　市、县两级二级公路建设领导组、督导组和各管理机构以及挂钩的各级领导同志，要坚持“一线工作法”，深入施工第一线，亲自检查、亲自指导、亲自督促工程建设，及时发现问题、研究问题、解决问题，抓紧抓好各项措施的落实，确保工程建设顺利有序推进。

要强化监督预防，加强廉政建设，确保工程建设廉洁、高效、优质、安全。

要加大督查力度，对领导不力、管理不到位、责任不落实、施工组织不力、项目进度缓慢的项目及建设环境保障不作为、慢作为、乱作为、服务工作差的相关单位，要加强跟踪问效和指导协调，督促抓好整改，情节严重的按规定进行行政问责，严肃追究有关单位和人员的责任。

　　同志们，全市二级公路建设已进入冲刺的关键时刻。

我们要在市委、市政府的坚强领导下，团结拼搏、攻坚克难，奋勇当先、只争朝夕，拿出“亮剑”的精神，顽强拼搏100天，确保全市二级公路在6月30日前全面完建并锁定债务，为我市实现“十二五”开门红、推进富民强市新跨越作出新的更大贡献！

　　在全市二级公路建设倒计时一百天

　　决战动员大会结束时的讲话

　　市人民政府副市长邬永飞

　　　　同志们：

　　刚才，市委副书记、市人民政府建华代市长作了重要讲话，市委政法委副书记、市二级公路建设领导组维稳保通办主任李怀祥同志和市国土资源局局长、市二级公路建设领导组征地拆迁办主任孙朝孝同志作了很好的发言，各二级公路施工单位、建设管理机构作了汇报表态发言。

建华代市长的重要讲话，从优化交通路网结构、促进全市经济社会又好又快发展的高度，深刻阐述了实现全市二级公路建设“6.30”目标的重要意义，并对“决战100天”提出了明确、具体的要求，进一步指明了全市二级公路建设决战决胜战役的方向，充分体现了市委、市政府对全市二级公路建设的高度重视，对如期实现全市二级公路建设既定目标任务具有重要的现实意义，希望全市各级各相关部门、参建四方要深刻领会，狠抓落实，迅速掀起施工高潮，确保全市在建二级公路“6.30”完建目标如期实现。

　　为贯彻落实好此次会议精神，特别是建华代市长的重要讲话精神，我讲3点意见：

　　第一，要深化认识，及时传达贯彻落实会议精神。

　　全市8条二级公路建设，对进一步优化、提升我市公路路网结构，打造境内“4小时”经济圈，保障全市经济社会又好又快发展和人民群众安全便捷出行具有十分重要的意义，承载着市委、市政府和全市人民的重托，凝聚着参建四方全体指战员的心血和汗水。

从各施工单位、管理机构汇报的情况来看，大家对冲刺“6.30”目标充满信心，实现“6.30”目标大有希望。

在下一步工作中，全市各级各相关部门要认真传达学习好建华代市长的重要讲话精神，全面、深入、准确、深刻地把握精神实质和工作要求，站在对历史负责、对人民负责的高度，切实增强实现“6.30”目标的责任感和紧迫感，进一步坚定信心、争分夺秒，背水一战、务求全胜。

　　第二，要把握重点，整体推进。

　　一要倒逼工期。

全市各级各相关部门和参建四方要紧紧围绕各二级公路决战决胜阶段施工组织计划，狠抓各项工程建设，确保3月底前全市在建二级公路除桥、隧外路基全面转序，4月至5月全面开展路面施工、交通工程、绿化工程，确保6月工程扫尾，查缺补漏。

昭巧二级公路特别要防止“灯下黑”，昭鲁快捷通道必须与鲁巧二级公路同步完成；柿凤二级公路、昭彝二级公路的节点，会后要抓紧落实。

　　二要狠抓控制性工程。

从8条二级公路的进度看，制约我们“6.30”目标的重点就是桥、隧工程。

各施工单位、管理机构要针对施工相对滞后的桥、隧工程，切实加大人、机、料、技等资源配置，特别是要抓紧梁板、梁板预制和加快架梁进度；目标任务完成进度要细化到日、周、旬、月，责任和奖惩要落实到每座桥、隧的工区长、施工队长，保障措施、补救措施要落实到相关部门和责任人，确保桥、隧工程进度和质量。

　　三要全力做好超概修编。

参建各方要按照《市二级公路建设领导组关于认真做好全市在建二级公路调概工作的紧急通知》和2月25日全市二级公路建设管理工作紧急会议要求，结合项目实际情况，由主要领导挂帅，落实专人负责，抓紧对项目进行补充设计和概、预算编制工作，按照调概的有关规定和审批程序，编制好调概报告，做到依据充分，内容合理真实，调概原因分析透彻，尽快将调概所需报件、资料报省发改委、省交通运输厅审批，争取他们进一步的关心支持。

　　四要加大资金筹措力度。

建设资金直接关系到工程进度，希望各级各相关部门和参建各方要千方百计多渠道筹措资金，确保建设资金按时足额到位，保障工程有序推进。

　　五要狠抓工程进度。

各级各相关部门要紧紧围绕会议确定的各项目标任务和工作要求，采取一系列行之有效的、超常规的措施，切实加快工程进度。

　　六要完善内业资料。

全市二级公路建设已经进入最后的冲刺阶段，要高度重视竣工交验，债务锁定所需资料的完整性、准确性、系统性，确保“6.30”目标的顺利实现。

　　第三，要强化领导，全力保障。

　　一要加强组织领导。

建设环境保障工作事关“6.30”目标能否如期实现，希望全市各级各相关部门继续加强组织领导，切实加大工作力度，努力营造良好的建设环境。

　　二要妥善处理好遗留问题。

各县区政府、各管理机构、施工单位要认真排查二级公路建设中的遗留问题，按照全市二级公路第四次建设管理工作会的要求，加强沟通，相互支持，加大协调和矛盾纠纷排查力度，及时妥善解决好群众合理诉求。

市维稳保通办要尽快建立完善“一路一策”机制，县、乡政府要切实履行职责，变“1小时快速反应机制”为预警机制和全程跟踪服务机制，及时处置阻工现象。

　　三要强化交通管制措施。

市维稳保通办要高度重视，切实处理好保畅通与保建设的关系，进一步强化各路的保通措施，加强对保通执勤人员的管理，增强群众的安全意识。

同时，要依法整治全路过往超载超限车辆，加强公路堆积物的清理和清障排污，加强对二级公路沿线乱修乱建、乱堆乱倒建筑材料的整治，确保施工路段安全、有序通行。

　　四要全力保障柴油、炸材、电力供给。

石油部门、公安机关、民爆公司、电力部门要一如既往地支持二级公路建设，积极协调确保柴油、炸材供应，提高供电质量和服务水平。

　　同志们，二级公路建设决战决胜的号角已经吹响，实现“6.30”目标的曙光就在前方，希望全市各级各相关部门和参建各方坚定信心、保持激情、强化措施、全力以赴，心不存杂念、行不误时机，完成好市委、市政府和人民赋予我们的这一光荣而艰巨的使命，奋力夺取全市二级公路建设的全面胜利！