灾毁土地复垦项目竣工报告.docx

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灾毁土地复垦项目竣工报告

广东省新兴县车岗镇灾毁

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竣

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报

告

新兴县土地开发中心

二00九年九月

第一章项目概况

一、项目概况

广东省云浮市新兴县车岗镇灾毁土地复垦项目是广东省2006年度承担中央投资土地开发整理项目（国土资发[2006]72号）。

根据财政部《关于下达2005年第二批国家投资土地开发整理项目预算的通知》（财建[2006]125号）国家下达新兴县车岗镇灾毁土地复垦项目补助总投资110万元。

由于原申报项目预算总投资343.503239万元，其中中央投资170万元，地方投资173.503239万元，而国家下达补助投资110万元，造成地方投资为233.503239万元。

当时2005年“6.21”西江超百年一遇特大洪水之后，当地村民出力，镇政府出资，对灾毁农田进行修复，这部份工程有土地平整工程、修复农田水利工程和修建田间道路工程，由于灾毁复产时间非常紧，未对这部份工程量和资金使用情况收集和统计，属地方投资工程。

为此，省厅下达项目计划通知后，我们马上组织设计单位（华南农业大学）就省厅下达补助资金110万元进行预算调整，重新对项目进行规划。

主要做法是：

各项费用按比例调整；建设规模、新增耕地不变的基础上就下达资金调整规划。

项目位于新兴县车岗镇桐村、楪村，距车岗镇政府驻地3公里，与新兴县县城相距10公里，地理位置为北纬22°49′06″～22°50′15″，东经112°14′10″～112°15′01″，项目建设区范围：

东至四村，西至新兴江，南至楪村，北至腰古镇。

项目建设期为一年，建设规模112.548公顷，国家安排投资总额110万元，通过土地复垦后新增耕地1.32公顷，新增耕地比率为1.17％。

项目于2006年11月20日开工建设至2007年11月工程全面竣工。

项目于2008年4月通过县国土、财政、农业和水务等有关部门对项目区进行县级初验，初验结果为合格，项目完成土地整理复垦面积112.548公顷、新增耕地面积1.32公顷。

二、项目组织结构

1、项目承担单位：

新兴县土地开发中心

2、项目实施单位：

新兴县土地开发中心

3、项目施工单位：

新兴县水利水电建筑工程有限公司

4、项目监理单位：

云浮市新世纪建设工程监理有限公司

5、项目设计单位：

华南农业大学资环设计学院

第二章项目建设任务完成情况

一、项目建设主要内容

本项目建设内容主要是根据国家安排投资总额110万元，保证建设规模不减少，新增耕地不减少的原则，对原规划调整规划，优化设计方案。

本项目建设的主要任务是整理复垦土地112.548公顷，形成合理、高效、集约的土地利用结构，提高土地利用效率，适应社会经济发展对土地的要求；实现新增耕地面积1.32公顷。

项目建设的主要内容分为土方平整工程、农田水利工程、田间道路工程、和其它工程等四项。

针对当地用水流向和耕作的习惯,在满足各项工程设施的使用功能和项目实施的原则下,对部分田间道路、排灌渠道、田块进行合理调整。

二、项目主要工程内容完成情况

㈠土地整理面积

本项目原规划整理土地面积共112.548公顷，其中新增耕地面积1.32公顷；整理后经县级初验，实际完成整理土地面积112.548公顷，其中:

耕地面积98.787公顷，园地4.127公顷，其他农用地9.634公顷。

实现新增耕地面积1.32公顷，新增耕地1.17%。

具体见《土地利用结构变化情况表》。

㈡土地平整工程

土地平整采用推土机和挖掘机挖土、汽车运土两种方法相结合进行，然后用人工修平田面，以达到格田平整要求。

在实施过程中，根据实际土地利用现状及利用方向，结合田块面积、机械作业要求、灌排等要求恢复土地原貌，完成土地再利用，对部分能满足耕种，排灌条件较好的且符合坡度要求的水田没有作刻意的平整，只对其作了本田块内的相对平整后已能满足灌溉和机械作业的基本要求。

㈢田间道路工程

为实现机械化农业生产的实际需要，项目区内道路规划为：

田间道和生产道同农村干道有机结合在一起，形成统一的道路网络，方便农民顺利进行田间作业，合理地组织生产。

1、田间道：

主要设置一条自北向南贯穿项目区。

原规划设计田间道1条总长1608米，路宽为4米，表层为20cm厚的泥结碎石路面，其下为30cm厚的素土夯实基础，其路面高出地面约40cm。

实际完成田间道1条总长1608米，路宽为4米，表层为20cm厚的泥结碎石路面，其下为30cm厚的素土夯实基础，其路面高出地面约40cm。

2、生产道：

垂直田间道布置，以满足田块与田间道之间的交通联系。

原规划设计生产道10条总长2503米，路宽2米，路面为20cm厚的泥结碎石，其下用素土夯实，其路面高出地面约30cm。

实际完成生产道10条总长2503米，路宽2米，路面为20cm厚的泥结碎石，其下用素土夯实，其路面高出地面约30cm。

㈣水利工程

本项目规划为三级“三面光”灌排两用水渠，分斗渠沟、农渠、农沟。

1、斗渠沟工程

根据灌排水工程规划设计，斗渠沟为项目区的灌水渠，承担着外接引水明渠水源，内连农、毛渠给农田灌水的任务。

规划设计斗渠沟2条总长3262米，灌溉斗渠沟采用矩形形式，两侧采用浆砌石，厚30cm，渠底用C20砼预制板打底，厚10cm，渠壁为浆砌石；渠底宽为0.7米，渠深0.9米。

实际完成斗渠沟2条总长3262米，灌溉斗渠沟采用矩形形式，两侧采用浆砌石，厚30cm；渠底用渠底用C20砼预制板打底，厚10cm，渠壁为浆砌石，渠底宽为0.7米，渠深0.9米。

2、农渠工程

农渠为项目区农田的排灌水相结合的沟渠，承担着农田排灌水的任务。

规划设计农渠11条总长2512米，灌溉斗渠沟采用矩形形式，两侧采用浆砌砖，厚18cm，水泥砂浆批荡，渠底用预制混凝土，厚8cm，渠底宽为0.35米，渠深0.4米。

实际完成农渠11条总长2512米，灌溉斗渠沟采用矩形形式，两侧采用浆砌砖，厚18cm，水泥砂浆批荡，渠底用预制混凝土，厚8cm，渠底宽为0.35米，渠深0.4米。

3、农沟工程

农沟是项目区农田排灌水相结合的沟渠，承担着农田的排灌水任务。

规划农沟1条总长631米，排水农沟不衬砌，开挖的土方部分放于沟边压实，沟边坡高于田面20厘米，底宽0.45米，沟深0.9米。

实际完成农沟1条总长631米，排水农沟不衬砌，开挖的土方部分放于沟边压实，沟边坡高于田面20厘米，底宽0.45米，沟深0.9米。

4、涵管

涵管为C25砼预制管，内径60cm，厚6cm，长1米；涵管主要安置在斗渠沟、农沟、农渠与道路和机械下田相交的地方。

规划田间道路涵管（6.0m）9座，生产道路涵管（2.0m）11座，机械下田涵管（2.0m）6座。

实际完成田间道路涵管（6.0m）9座，生产道路涵管（2.0m）11座，机械下田涵管（2.0m）6座。

第三章工程质量与主要技术指标完成情况

本项目在实施过程中，我中心委托了云浮市新世纪建设工程监理有限公司负责项目工程监督和管理，从完成的项目检查结果来看，各项工程检测结果符合有关专业技术标准和土地开发整理标准的要求，基本实现了原先制订的建设目标，达到旱涝保收样板田的标准，基本实现了田块方格化、道路硬底化、耕作可机械化，环境园林化的四化标准要求。

具体各项工程的质量与主要技术指标完成情况如下：

一、田块划分与土地平整

1、田块划分：

根据项目区土地利用现状及利用方向，结合田块面积、机械作业要求，灌排水要求恢复土地原貌，完成土地的再利用。

2、田块土质层：

耕地全土层经改良后均大于60cm，水田耕作土层大于40cm，为黑色水稻土，新增耕地部分阳光充足，适宜耕种。

3、田块平整度：

经现场检测田面高差为±10cm，田面坡度1：

500。

二、农田水利工程

1、田间排灌水渠工程

田间排灌渠道设置分为斗渠沟、农渠、农沟三级，所有水渠均设置排灌两用，布局合理，实现了排灌相补的作用。

从完成项目的检查结束来看，排灌渠的断面尺寸符合设计要求，所采用的材料符合设计及有关规范要求，有较齐全的质量保证书和隐蔽工程验收签证记录，表面光滑，砌筑砂浆饱满，无空隙和裂缝等质量缺陷。

农田排灌率可达到90%，区内排洪设施完善，治涝标准可达到10年一遇的标准要求。

防洪标准可达到20年一遇。

三、道路工程

本项目的道路主要分为田间道和生产道，田间道宽4米，贯通整个项目区与公路相通，兼作为村道，内与生产道、田埂相接，形成路路相通，可满足项目区田间作业和农产品运输要求，田间道横坡为2%，路宽为4米，表层为20cm厚的泥结碎石路面，其下为30cm厚的素土夯实基础，其路面高出地面约40cm；生产道路宽2米，路面为20cm厚的泥结碎石，其下用素土夯实，其路面高出地面约30cm；田梗筑于格田内部，埂高为40cm，埂顶宽为20cm，田面坡度为1：

500，复垦完成后，配合土地权属调整由农户自行完成。

道路表面平整无积水、下陷等现象，田间道、生产道、田埂边坡采用人工修整夯实，基本实现了道路硬底化、生产可机械化的标准。

四、其它工程

在维修的防洪堤外斜坡的坡面种植绿竹，以达到固堤防滑、防止冲刷的目的，形成绿色长廊，改善生态环境，营造新的农业地理景观。

第四章项目组织机构运行情况

本项目经立项批准后，专门成立了项目工作领导小组，组成单位由县国土资源局、县农业局、县水务局、县财政局、县林业局、县环保局单位组成。

项目领导小组下设办公室，办公室下设行政协调管理组和工程施工管理组，并且明确了各部门的工作职责。

⑴项目领导小组负责项目的统筹、协调、决议。

凡涉及与土地整理项目有关的土地权属纠纷调处，权属确认，水利资源的配置和使用，规划方案项目预结算。

⑵办公室负责项目实施的具体日常管理工作。

⑶行政协调管理组，在办公室领导下负责项目的土地权属确认及纠纷调处工作；负责与项目有关的农业、水利等部门的协调工作。

⑷工程施工管理组，在办公室领导下，并委托了云浮市新世纪建设工程监理有限公司负责工程质量、进度和投资的管理，同时还负责工程安全生产和文明施工的管理和指导工作。

由于组织严密，领导及管理机构健全，职责分工明确，目标一致，各部门密切配合，发挥各自的优势，为项目的顺利实施提供了组织保证，保证了土地整理项目的顺利开展。

第五章项目制度执行情况

一、实行项目法人责任制，在项目领导小组的统一领导下，县土地开发中心负责对项目策划实施；

二、工程执行公开招投标制。

2006年9月30日在云浮日报和云浮建设信息网发出招标公告，2006年10月31日在县行政服务中心公开进行开标，经评定由具有水利水电总承包三级资质的新兴县水利水电建筑工程有限公司中标；

三、工程监管实行监理制，为确保项目按标准和要求实施，项目领导小组决定聘请云浮市新世纪建设工程监理有限公司为工程监理单位，承担工程监理责任；

四、项目实施实行公告制，招投标及基本情况均实行对外公告；

五、合同制，由县土地开发中心与各有关单位签订了《设计合同》、《监理合同》、《招标代理合同》和《施工合同》，通过合同明确各方的责、权、利，并严格按照合同条款执行；

第六章资金使用与管理情况

（一）资金管理情况

为切实管好、用好资金，项目资金管理严格执行国土资源部《土地开发整理项目资金管理暂行办法》、《广东省财政支农专项资金报帐实施办法》和财经纪律，资金实行专款专用、独立核算、专户存储、专帐管理。

严格执行资金拨付程序，严格按银行管理制度管理资金，实行专帐、专户管理，严格按照工程合同和工程进度拨款。

土地开发中心凭工程进度提交资金请拨申请、项目支出原始凭证和报帐有关资料，报国土资源局审核同意，并出具审核意见后送财政局报帐核拨资金，同时严格控制各项资金不超标。

工程竣工后及时结算和竣工财务决算审查。

（二）资金使用情况

至目前收到中央财政拨款110万元，项目实际总投资110万元,目前工程已全部竣工。

其中：

前期工作费预算48734.37元，结算57392.50元，实际支付57392.50元，超出预算8658.13元（占用不可预见费）；业主管理费预算21053.25元，结算21053.25元，实际支付20972.5元,应付末付80.75元;竣工验收费预算29240.62元，结算29240.62元，实际支付6515.66元，应付末付22724.96元；不可预见费预算31579.87元，前期工作费占用8658.13元（已支），结算18232.87元，应付末付18232.87元；工程施工费预算974687.39元，结算974080.76元，实际支付925376元，应付末付48704.76元（为质量保证金，验收合格一年后支付）。

共合计项目预算数1105295.5元，结算数1100000.00元，实际支付数1010256.66元，应付末付数89743.34元。

第七章土地权属调整情况

项目区总面积112.548公顷，耕地面积98.787公顷，园地4.127公顷，其他农用地9.634公顷。

实现新增耕地面积1.32公顷，新增耕地率1.17%。

土地权属为车岗镇桐村、楪村集体所有，权属清楚，无争议。

项目区所有权和使用权保持不变。

第八章工程管护措施和文档管理情况

为巩固项目成果，确保项目长期发挥效益，必须落实项目竣工后公共设施的维护和管理，明确公共设施的维护管理主体，并落实相关的后期管护合同，做好维护管理工作。

排灌沟渠、田间道路等公共设施由车岗镇桐村、楪村村民委员会为维护管理主体，每年组织检修一次，维护经费由村解决。

项目验收后，我中心将不定期进行回访，检查土地和各公共设施使用情况，并及时向上级有关部门反馈项目区信息。

项目工程的档案资料由新兴县土地开发中心专人进行收集整理、做好存档管理。

包括反映任务来源及工作部署的文件，合同文书文本及其附件、各种原始工程文件、各种报表、技术鉴定报告、工程质量检验资料、资金管理文件及凭证、工作总结、财务决算资料和项目审计报告、会议纪要等等，逐一登记造册，专柜存放。

第九章投资预期效益分析

一、社会效益

⑴通过土地复垦耕地面积扩大1.17%，确保我县耕地总量动态平衡。

⑵建设了高标准农田，其土地利用率从灾毁复垦前的85.3%提高到90.4%，，提高4.05个百分点，适应现代化农业生产的需要。

二、生态效益

⑴通过对车岗镇的土地进行平整，可改善土壤的结构，提高土地肥力，增加农作物产量和改善农产品品质。

同时建设健全该区的道路网络与水利排灌系统，增加有效灌溉耕地面积，提高土地的利用率，大大降低区内的洪涝灾害的危害，使区内生态环境明显改善。

⑵按“田块平整规范化，排灌系统硬底化，路沟渠道规范化，农田耕作机械化”的目标建设，发挥着农业生产建设和美化环境的双重功能。

三、经济效益

⑴新增加耕地1.32公顷，复垦后区内耕地总面积为98.787公顷。

⑵通过农田标准化建设，水稻年亩增产值约100元；增加一冬种作物亩可增加收入200元，这样合计每亩可增加产值300元。

则项目区生产期每年增加收入44.45万元。

⑶经过复垦后，新兴县车岗镇土地复垦将成为“田块平整方格化、排灌系统硬底化、路沟渠道规范化、农田耕作机械化”现代化农业的重点项目，当地农民的生产、生活、交通、居住条件将得到质的飞跃。

第十章项目建设主要管理措施与体会及存在问题、建议

（一）存在问题

1、项目申报审批周期长。

项目从申报到实施快则2年，慢则3-4年。

期间项目区农业结构调整变化较大。

建材价格和工人工资上涨，增加实施难度，有的项目甚至无法实施，大大削弱对土地整理的积极性。

2、规划理念片面追求“方格化、排灌分离”。

我县是粤西丘陵地区，耕地多为缓坡梯田，如果片面追求“方格化”会造成部分农田无法灌溉或积水。

3、项目规划管理上，因标准规范不够细、科学性与实际性不符，施工时走了很多弯路，同时施工技术不规范，施工质量、管理有待提高。

4、项目区土地开发整理效果没有发挥最佳。

受当地经济发展水平制约，农业机械化集约经营程度有待提高。

　　5、在监理实施中，没有可遵照执行的土地开发整理监理规范，造成监理内容针对性差、监理对象不全面，另外，监理人员质素参差不齐，直接影响了土地开发整理监理工作的顺利开展。

（二）工作体会与建议

1、针对上述存在的问题，加大土地开发整理的宣传力度，充分调动人民群众的积极性，使其积极地参加到土地开发整理工作中来。

加强组织工作交流和业务培训，加大对当地群众宣传力度，协调各有关部门关系，完善相关配套政策，形成政府重视，群众参与的社会氛围。

2、积极推广各种农业科技实用技术，调整项目区的产业结构和产品结构，使项目区有利于可持续发展成为富有现代特色的土地整理开发和农业示范区，进一步提高集约化经营程度，努力将项目区发展成为生态农业、高效农业、观光农业的示范园区，实现规模集约经营，推广公司加农户或承包租赁方式。

3、土地开发整理项目必须实行全程跟踪管理。

要卓有成效地开展土地开发整理工作，必须在签订施工合同后，加强项目实施的跟踪管理，实施跟踪管理是项目建设的重要环节，直接决定项目建设的成效与质量。

特别是由于我县土地开发整理工作时间短，业务不够熟练。

因此,必须加大项目实施中的跟踪管理力度。

二00九年九月三十日